環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范

環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范

摘要：環(huán)境污染事故處理過(guò)程中的調(diào)查診斷是環(huán)境污染事故處理所要求進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、證人詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)業(yè)鑒定、分析判斷的總稱(chēng)，它為弄清環(huán)境污染危害情況以及造成的或可能造成的損害事實(shí)而為事故調(diào)解、處理提供科學(xué)和堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。環(huán)境污染與環(huán)境危害后果存在客觀的因果關(guān)系，即一定的環(huán)境危害后果必然是由一定的環(huán)境污染行為引起。在環(huán)境污染事故調(diào)查診斷中，確定因果關(guān)系是調(diào)查工作的必然結(jié)果，也是處理污染事故的基本條件。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；事故調(diào)查；規(guī)范分析引言社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我們面臨著越來(lái)越多的環(huán)境安全隱患。環(huán)境污染事故，尤其是突發(fā)性環(huán)境污染事故的頻發(fā)已對(duì)我們的生存環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅和極大破壞，如何有效防止和緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故，使事故危害降到最低，是我們應(yīng)該也必須重點(diǎn)考慮的課題[1]。環(huán)境應(yīng)急環(huán)境的使用和完善能為我們解決此項(xiàng)難題提供有益思路。1.環(huán)境污染事故中因果關(guān)系的特點(diǎn)處理環(huán)境污染事故、追究環(huán)境污染事故行為的法律責(zé)任，必須確定環(huán)境污染事故行為與危害后果間的因果關(guān)系。同其他違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系相比，環(huán)境污染事故中的因果關(guān)系復(fù)雜得多，確定該關(guān)系的難度大。第一，環(huán)境違法行為形式復(fù)雜多樣，一個(gè)危害結(jié)果可能由數(shù)個(gè)不同行為引起。絕大部分環(huán)境危害后果的發(fā)生，是由環(huán)境違法行為和污染物的污染機(jī)制相繼共同完成的，即先有環(huán)境違法行為過(guò)程然后是污染物作用過(guò)程。第二，污染物進(jìn)入環(huán)境后相互之間以及與環(huán)境要素之間會(huì)發(fā)生化學(xué)、物理、生物的反應(yīng)和作用，如毒理與病理轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、活性增減、生物降解與積累以及相加作用、加強(qiáng)作用、協(xié)同作用、拮抗作用等，這不僅給確定污染物帶來(lái)的后果帶來(lái)困難，也使在認(rèn)定環(huán)境違法行為與危害后果之間的關(guān)系時(shí)容易發(fā)生偏差。第三，許多環(huán)境污染事故不是即時(shí)發(fā)生和完成的而是持續(xù)的、漸進(jìn)的，環(huán)境污染的危害潛伏期也較長(zhǎng)，因此環(huán)境違法行為的實(shí)施與環(huán)境危害后果的發(fā)生之間時(shí)間間隔較長(zhǎng)，這使得兩者的因果關(guān)系表現(xiàn)出不緊密性和隱蔽性，也使表證兩者之因果關(guān)系的證據(jù)難以獲得。2突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急環(huán)境概況突發(fā)性環(huán)境污染事故中的應(yīng)急環(huán)境，即對(duì)環(huán)境污染隱患實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，并對(duì)已發(fā)事故進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)快速環(huán)境和采取應(yīng)急處理的應(yīng)急系統(tǒng)。其是在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，突發(fā)性環(huán)境污染事故日益增加，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故迫在眉睫的背景前提下產(chǎn)生、實(shí)施和運(yùn)用的。2.1環(huán)境應(yīng)急環(huán)境概念及現(xiàn)狀突發(fā)性環(huán)境污染事故中的應(yīng)急環(huán)境可簡(jiǎn)稱(chēng)為環(huán)境應(yīng)急環(huán)境，具體來(lái)說(shuō)，其是指環(huán)境人員在突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，借助簡(jiǎn)易快速、輕便易攜的環(huán)境儀器和設(shè)備，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物的各項(xiàng)指標(biāo)，如類(lèi)別、污染程度等進(jìn)行環(huán)境、反饋的過(guò)程。廣義上的環(huán)境應(yīng)急環(huán)境包括重大污染事故環(huán)境、突發(fā)性污染事故環(huán)境、自然災(zāi)害事故環(huán)境以及環(huán)境質(zhì)量異常情況環(huán)境和污染源異常情況環(huán)境等。由此可見(jiàn)，做好應(yīng)急環(huán)境是獲取污染物情況一手資料、對(duì)污染程度進(jìn)行評(píng)判并對(duì)可采取措施進(jìn)行及時(shí)判斷、靈活應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)，也是突發(fā)性環(huán)境污染事故得以順利解決的關(guān)鍵。初步研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急環(huán)境工作在近年來(lái)取得了顯著的成績(jī)，這與科技的發(fā)展和科研人的不斷努力密不可分。與此同時(shí)，當(dāng)前的環(huán)境應(yīng)急環(huán)境工作也存在一定的不足，這是由臨時(shí)機(jī)構(gòu)的種種局限性造成的，其應(yīng)急反應(yīng)速度、信息技術(shù)支持、組織運(yùn)行模式都遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。其在應(yīng)急環(huán)境中采用的儀器設(shè)備和技術(shù)手段與先進(jìn)國(guó)家相比確有一定差距；其執(zhí)行環(huán)境工作的人員素質(zhì)水平也需進(jìn)一步培養(yǎng)和提升。這些都是目前我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急環(huán)境所亟待解決的問(wèn)題。2.2應(yīng)急環(huán)境在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的作用應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故，實(shí)行應(yīng)急環(huán)境才是最基本最首要的一步。因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)的應(yīng)急環(huán)境，人們就無(wú)法提前掌握污染物相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)應(yīng)急舉措做出準(zhǔn)確判斷，從而無(wú)法有效阻止污染的惡化[5]。應(yīng)急環(huán)境機(jī)制能獲取誘發(fā)環(huán)境污染事故的污染物的所屬類(lèi)別、污染濃度以及污染范圍和污染后果等情況的一手資料，并給事故處理部門(mén)提供首要參考，從而有效控制污染范圍，縮短事故持續(xù)時(shí)間，將事故危害最小化，所以說(shuō)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故，環(huán)境環(huán)境起著重要作用。3提升環(huán)境環(huán)境效果的措施3.1采用先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提升應(yīng)急環(huán)境能力的先決條件就是先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)。強(qiáng)有力的技術(shù)手段可以使突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性降到最低，使發(fā)生事故的可能性得到最大限度的及時(shí)控制?？晒┉h(huán)保部門(mén)采用的先進(jìn)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備有能實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境的在線(xiàn)自動(dòng)環(huán)境儀器，以及能實(shí)現(xiàn)對(duì)水域重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)環(huán)境的車(chē)載或船載環(huán)境技術(shù)手段等。3.2建立區(qū)域、流域環(huán)境環(huán)境中心鑒于誘發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物是突然的、不確定的和復(fù)雜的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)布局，有重點(diǎn)地在區(qū)域和流域范圍內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的主導(dǎo)環(huán)境站，明確環(huán)境方向，形成特色環(huán)境能力，對(duì)多類(lèi)型的污染物進(jìn)行全面環(huán)境。3.3建立完善的應(yīng)急環(huán)境響應(yīng)體系對(duì)于收集到的環(huán)境污染信息，要第一時(shí)間做出反饋，這就需要環(huán)保部門(mén)建立和完善應(yīng)急環(huán)境的響應(yīng)體系?？赏ㄟ^(guò)在各級(jí)環(huán)境站的布點(diǎn)環(huán)境結(jié)果進(jìn)行整理形成響應(yīng)預(yù)案的方式來(lái)建立和完善應(yīng)急環(huán)境響應(yīng)體系。3.4為應(yīng)急環(huán)境提供資金支持加大各地政府對(duì)應(yīng)急環(huán)境能力建設(shè)的投入，一方面是環(huán)境設(shè)備的采購(gòu)和配置，加大投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境設(shè)備的配足和配齊，提升環(huán)境結(jié)果的有效性；一方面建立環(huán)境環(huán)境績(jī)效制度，將各級(jí)各類(lèi)政府和領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核與環(huán)境環(huán)境政績(jī)和突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理能力相掛鉤，以保證實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境的資金支持。4應(yīng)急環(huán)境方案的應(yīng)用分析4.1應(yīng)急環(huán)境的工作程序要想從本質(zhì)解決突發(fā)性環(huán)境污染問(wèn)題，就需要考慮污染源的處理，尤其是根據(jù)環(huán)境污染的實(shí)際情況制定污染等級(jí)，從而成立針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案小組，在短時(shí)間內(nèi)解決污染問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案小組來(lái)說(shuō)，其應(yīng)該確保分工合作，按照流程進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的處理，只有各個(gè)成員共同努力，才能改善問(wèn)題處理效率，為應(yīng)急工作的進(jìn)行保駕護(hù)航。4.2應(yīng)急環(huán)境機(jī)構(gòu)的分工職能應(yīng)急預(yù)案小組的建立并非任意的，需要考慮成員的專(zhuān)業(yè)水平，要求每一位成員認(rèn)真完成自身的工作，確保分供職能的有效性[9]。小組成員的協(xié)調(diào)能力是一項(xiàng)重要指標(biāo)，其也是應(yīng)急預(yù)案小組建立的基礎(chǔ)，能夠最大化提高環(huán)境環(huán)境數(shù)據(jù)的精確性。為此，高層管理人員應(yīng)該做好宏觀調(diào)控任務(wù)，對(duì)小組成員的各個(gè)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，盡可能實(shí)現(xiàn)小組成員的合理分工。另外，環(huán)境環(huán)境工作的實(shí)施往往會(huì)遇到諸多的問(wèn)題，應(yīng)急預(yù)案小組需要從實(shí)際角度出發(fā)，收集有效的環(huán)境數(shù)據(jù)。小組內(nèi)的數(shù)據(jù)分析成員需要做好分析工作，將最終的檢測(cè)結(jié)果形成報(bào)告，并傳遞給上層管理人員。后勤保障人員的主要任務(wù)是物資的分配，其中包括生活用品和環(huán)境設(shè)備，值得注意的是，所有物質(zhì)的變動(dòng)都需要簽署文件，得到同意后進(jìn)行分發(fā)。4.3應(yīng)急環(huán)境技術(shù)4.3.1生理感官法該方法重視的是感官器官的使用，這個(gè)過(guò)程需要個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的積累。不同的環(huán)境污染往往會(huì)發(fā)生不同的變化，其對(duì)應(yīng)的氣味也有著顯著的差異。例如：如果污染物為硫化氫氣體，那么其就會(huì)發(fā)出濃厚的臭雞蛋味，如果污染物的刺激性較強(qiáng)，則可以考慮二氧化硫。生理感官法盡管有著諸多的優(yōu)勢(shì)，但該方法并不能長(zhǎng)時(shí)間使用，因?yàn)槲胗泻怏w會(huì)對(duì)人體造成損傷，所以在實(shí)踐中并不常見(jiàn)。4.3.2光度分析法不同的污染物有著差異化的吸收峰，根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，技術(shù)人員可借助特定的儀器去判斷污染物的類(lèi)型，以便在第一時(shí)間作出處理。常見(jiàn)的儀器是分光光度計(jì)等，實(shí)踐中常用的是手持光學(xué)分析儀，其便捷、高效的優(yōu)勢(shì)得到了技術(shù)人員的廣泛認(rèn)可。4.3.3檢測(cè)管法該方法的原理是色譜吸附分離，即污染物有著不同的停留時(shí)間，可根據(jù)時(shí)間數(shù)據(jù)對(duì)污染物的種類(lèi)進(jìn)行判斷。常用的手段是半定量檢測(cè)，適用于硫酸鹽等污染物的環(huán)境，能夠掌握污染物的填充濃度。結(jié)語(yǔ)隨著國(guó)家和社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的日益重視，我國(guó)環(huán)境污染防治技術(shù)快速發(fā)展，環(huán)境污染防治領(lǐng)域日趨完善，我國(guó)針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急環(huán)境水平得到大幅提升，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善。然而，突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急環(huán)境是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性都較強(qiáng)的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)此類(lèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急環(huán)境還不夠完善，這阻礙了