省“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤研究

省“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤研究一、導(dǎo)言*省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃綱要）是加快*在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃綱要，著重提出了我省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，力求突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，體現(xiàn)*特色和時(shí)代特征。開展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤研究，是規(guī)劃工作和規(guī)劃體制上的一個(gè)創(chuàng)新，它有利于及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性變化，發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中發(fā)生的重大問題，加強(qiáng)和改善政府的調(diào)控水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。迄今“十一五”規(guī)劃實(shí)施已有一年時(shí)間，一年來，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)取得較快發(fā)展，人民生活水平逐步提高。總體上看，我省“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得了良好開局。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，也出現(xiàn)了一些新問題，可能影響到“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。二、2006年*省“十一五”規(guī)劃實(shí)施的總體情況（一）規(guī)劃實(shí)施情況分析1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)今年我省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4610億元，增長(zhǎng)12.3%，增幅超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)，人均gdp突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10660元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比將由年初的18.9：47.4：33.7調(diào)整為16.9：50.0：33.1，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，其中工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重進(jìn)一步提高，達(dá)到38.7%，比去年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重離“十一五”計(jì)劃目標(biāo)只差1.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量較去年有增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.1億斤，養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品產(chǎn)量有較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.8%和5.5%。2.經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量顯著改善。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入將達(dá)到520億元，增長(zhǎng)22%，超出今年目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值比重11.8%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)效益大幅攀升。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額123.3億元，增長(zhǎng)88.0%；利稅總額272.9億元，增長(zhǎng)50.6%。其中六大支柱產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)81.3億元，占工業(yè)利潤(rùn)的66.0%，增長(zhǎng)67.5%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為88.9億元和1630.3億元，分別增長(zhǎng)44.7%和55.4%。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)再創(chuàng)新高。達(dá)到165.1，同比提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，超過既定目標(biāo)13.2個(gè)百分點(diǎn)，列入考核的七項(xiàng)指標(biāo)有5項(xiàng)優(yōu)于上年同期。四是節(jié)能降耗工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和水耗分別為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤和501立方米，均比去年同期下降4%，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更趨平衡，需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)向好。一是在國(guó)家宏觀調(diào)控的影響下，固定資產(chǎn)投資保持合理增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2795億元，增長(zhǎng)22%，超過年初制定20%的目標(biāo)，投資占生產(chǎn)總值的比率達(dá)到60.6%，上升4個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。今年1－10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1147.6億元，同比增長(zhǎng)15.4%，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1420億元，增速將超過2005年15%的增長(zhǎng)，呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)。三是開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，開放平臺(tái)取得新突破，利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)。開放平臺(tái)取得新突破，對(duì)外重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯，九江出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，南昌、贛州出口加工區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電子口岸正在建設(shè)；利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年直接利用外資26.65億美元，增長(zhǎng)10%，達(dá)到年初制定的目標(biāo)，總量繼續(xù)保持中部地區(qū)首位；對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額52億美元，增長(zhǎng)28%，其中出口32億美元，增長(zhǎng)31%，超出既定目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)。4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體穩(wěn)定，企業(yè)家信心仍然十足。一是金融運(yùn)行保持穩(wěn)定。10月末，全省金融機(jī)構(gòu)存款余額5141億元，比年初增加706億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額3454億元，比年初增加444億元。金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)13.5%，現(xiàn)金支出增長(zhǎng)13.4%。各項(xiàng)指標(biāo)表明，金融運(yùn)行平穩(wěn)。二是消費(fèi)價(jià)格水平溫和上漲，1－10月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.8（去年同期為100），預(yù)計(jì)全年上漲1.5%，漲幅比上年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于預(yù)定3%的目標(biāo)。三是綜合景氣狀況高位運(yùn)行。三季度，全省企業(yè)景氣指數(shù)為133.88，比上年增長(zhǎng)5.41個(gè)基點(diǎn)，企業(yè)家信心指數(shù)為130.58，都處在130點(diǎn)以上的高位，說明企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)保持樂觀。5.重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。重點(diǎn)工程建設(shè)投資力度加大。按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，一方面認(rèn)真開展新開工項(xiàng)目清理，另一方面加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目和省重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，前三季度，省重點(diǎn)工程建設(shè)完成投資185.5億元，增長(zhǎng)28.4%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。江銅年產(chǎn)22萬(wàn)噸銅桿線、南昌生米大橋、九江出口加工區(qū)、浙贛鐵路電氣化提速改造工程等10個(gè)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，武寧至吉安高速公路、鄱陽(yáng)湖糧食產(chǎn)業(yè)基地、*藝術(shù)中心、*省森林防火監(jiān)測(cè)總站等7個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)，農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革取得新成效，24家上市公司股權(quán)分置改革即將完成，財(cái)稅體制、投資體制改革進(jìn)展順利，社會(huì)保障制度改革進(jìn)一步深化。6.統(tǒng)籌發(fā)展又有新進(jìn)展，和諧平安*建設(shè)取得初步成效。突出表現(xiàn)為。（1）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性成效。財(cái)政支農(nóng)力度加大。前三季度，財(cái)政支農(nóng)支出24.0億元，增長(zhǎng)26.9%；城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資完成10.2億元，增長(zhǎng)30.3%；9月末金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款比年初增加53.8億元，同比多增3.8億元。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9400元，增加780元，增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入3572元，增加306元增長(zhǎng)9.4%，均達(dá)到年初制定的780元和300元的預(yù)期目標(biāo)。（2）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位45萬(wàn)個(gè)，比上年多增1.84萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)30萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.2%。為108萬(wàn)企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金69億元，為6.65萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4.3億元，為100萬(wàn)城市低保對(duì)象發(fā)放低保金8.4億元。農(nóng)村低保制度全面建立，惠及生活困難農(nóng)村居民102萬(wàn)人。（3）在開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，全民創(chuàng)業(yè)取得初步成效，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放有了新的進(jìn)展。截止8月底，全省已累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款16.2億元，扶持和帶動(dòng)就業(yè)19萬(wàn)人。（4）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中注重環(huán)境的保護(hù)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。在“既要金山銀山，又要綠水清山”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，我省堅(jiān)持“三個(gè)不能搞”，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，僅次于福建，居全國(guó)第二位，綠色生態(tài)已成為我省的一筆寶貴財(cái)富。（二）規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。初步預(yù)計(jì)2006年我省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1524億元，增長(zhǎng)9.6%。但與我省12.3%的gdp增長(zhǎng)率相比，仍然落后了2.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。另外，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后還表現(xiàn)在：一是全國(guó)人均gdp處在*目前的階段時(shí)（2004年），第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)gdp增速來說，快于*。二是目前我省三產(chǎn)比重低于中部平均水平。三是目前我省第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于年初水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要問題，按目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，完成三產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)難度較大。2.節(jié)能降耗工作有一定難度。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，又處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史階段，節(jié)約能源資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。雖然今年有望完成4%節(jié)能的約束性目標(biāo)，但能源消費(fèi)量呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)。前三季度，全省全社會(huì)用電量329.9億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.7%，同比加快2.5個(gè)百分點(diǎn)，比生產(chǎn)總值增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)用電量156.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)17.4%，同比加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)過程，加之我省工業(yè)處于一個(gè)相對(duì)較快的發(fā)展時(shí)期，對(duì)電力等能源的消費(fèi)需求仍較大，因此短期內(nèi)較大幅度降低單位生產(chǎn)總值能耗的難度較大。3.就業(yè)再就業(yè)工作難度加大。雖然今年我省新增就業(yè)人員將超出年初預(yù)定的水平，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較低，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大，新增就業(yè)崗位相對(duì)新增需要就業(yè)的人員來說仍顯不足。今年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2005年的3.48%上升到3.61%，這還是在沒有把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力計(jì)算在內(nèi)、經(jīng)濟(jì)很景氣的條件在發(fā)生的，這種現(xiàn)象值得重視，需要省委省政府加大就業(yè)工作的力度。4.招商引資工作困難較大。今年，我省直接利用外資26.65億美元，預(yù)計(jì)能繼續(xù)保持中部首位。但由于我國(guó)利用外資進(jìn)入穩(wěn)定期，近年來全國(guó)吸收外商直接投資一直保持在600億美元左右，有限的外來資金“蛋糕”使各省區(qū)利用外資的競(jìng)爭(zhēng)加劇，今后我省招商引資將面臨更大的難度。表現(xiàn)在：一是利用外資的增長(zhǎng)幅度在近幾年呈逐年遞減之勢(shì)，今年為10%，2005年為18%，2004年為26.6%；二是我省今年利用外資的增長(zhǎng)率居中部末位，遠(yuǎn)低于山西、河南、湖南、安徽。另外，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、社會(huì)矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出等問題，都將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約作用。三、今后幾年發(fā)展的背景分析及預(yù)測(cè)（一）全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中應(yīng)該關(guān)注的幾個(gè)問題。1.全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭再度強(qiáng)化。按imf最新預(yù)測(cè)，2006年全球?qū)嶋Hgdp增長(zhǎng)率有望回升至5.1%，2007年仍將保持這一態(tài)勢(shì)，實(shí)際gdp增長(zhǎng)率可能到達(dá)4.9%。全球幾大經(jīng)濟(jì)體中，只有美國(guó)調(diào)低了增長(zhǎng)預(yù)期，其他地區(qū)都做了相應(yīng)調(diào)高，但美國(guó)通過旨在擠壓房地產(chǎn)泡沫和通貨膨脹壓力的多次提息后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為健康，具備了加速增長(zhǎng)的條件。另外，從判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一些主要指標(biāo)（消費(fèi)、就業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、投資、利率、股市、匯率、石油價(jià)格）來看，都表現(xiàn)出了形勢(shì)樂觀的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2.國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有限。國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)先揚(yáng)后挫，但攀升勢(shì)頭仍未改變，依舊對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有較大的負(fù)面影響，但構(gòu)不成實(shí)質(zhì)性威脅，對(duì)我省尤其如此。一是各國(guó)都相應(yīng)采取了穩(wěn)定油價(jià)和平緩油價(jià)高企影響的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)油價(jià)的彈性變小。二是兩次石油危機(jī)過后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相繼成功轉(zhuǎn)型，石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用減弱。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油依賴性不強(qiáng)，煤炭仍是支撐我國(guó)國(guó)民產(chǎn)出的主導(dǎo)性能源，目前煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重近70%。四是我國(guó)石油企業(yè)發(fā)揮了部分宏觀調(diào)控的功能，成品油供應(yīng)價(jià)格對(duì)原油價(jià)格彈性較小。3.跨國(guó)并購(gòu)對(duì)fdi的貢獻(xiàn)日趨增大。受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、全球股市普遍回升等因素的積極影響，2006年全球fdi持續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，跨國(guó)并購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)全球fdi增長(zhǎng)的推動(dòng)力日趨增大。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2006年世界投資報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2006年上半年全球跨國(guó)并購(gòu)比2005年同期增長(zhǎng)了39％，2006年頭11個(gè)月全球并購(gòu)已達(dá)3.39萬(wàn)億美元，超過2000年3.33萬(wàn)億美元的歷史最高記錄。4.世界貿(mào)易依然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)之勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)也在增大，多哈回合失敗可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)民族主義繼續(xù)蔓延和地區(qū)主義加速發(fā)展。2006年世界貿(mào)易量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)8.9％，比2005年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，wto多哈回合談判在拖延了五年之后在2006年7月24日又不得不宣布失敗，這可能會(huì)對(duì)全球貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和貿(mào)易投資自由化造成不容忽視的負(fù)面影響：一是可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。二是可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)民族主義進(jìn)一步蔓延。多哈回合的失敗，在一定程度上本身就是經(jīng)濟(jì)民族主義在包括西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球蔓延的結(jié)果。三是可能推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作加速發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易投資自由化訴求從wto等全球體制中得不到滿足的條件下，不得不更加求助于區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資合作。（二）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中值得注意的幾個(gè)問題。1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2006年中國(guó)實(shí)際gdp增長(zhǎng)率將達(dá)10％左右，按imf估算，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可能達(dá)到30.2％（按ppp計(jì)算），比去年預(yù)想的要好，估計(jì)未來幾年我國(guó)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到起飛階段，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁；二是全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期；三是我國(guó)在出口和利用外資方面的表現(xiàn)仍然強(qiáng)勁；四是目前適度收緊的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。2.政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控的頻繁程度可能不減，手段更為強(qiáng)硬。今年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，就是要合理控制投資增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，說明政府對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心沒有變。而且中央政府近年來尤其是今年在宏觀調(diào)控手段選擇上更為直接，前些年并不常用的行政手段在今年的調(diào)控中發(fā)揮了重要作用，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性增強(qiáng)的條件下，行政手段在今后使用的可能性仍然較大。3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象有可能加劇。一是中部省份前10個(gè)月的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度除河南外基本低于東部發(fā)達(dá)省份的增速，與2005年全年相比，東中部地區(qū)在增長(zhǎng)速度上差距加大。二是各省對(duì)外資的爭(zhēng)奪日益激烈，這點(diǎn)前面已有論及。三是各省在發(fā)展戰(zhàn)略上更注重內(nèi)部的協(xié)調(diào)，如江蘇、廣東都把省內(nèi)較為落后的北部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，欠發(fā)達(dá)省份今后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將更為艱難。四、評(píng)估性結(jié)論和對(duì)策建議“十一五”規(guī)劃執(zhí)行一年來，*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)取得了全面進(jìn)步，超額完成了“十一五”規(guī)劃的年度目標(biāo)。但是，“十一五”規(guī)劃實(shí)施中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到35%的目標(biāo)和節(jié)能降耗達(dá)到20%的目標(biāo)有難度，就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻，招商引資形勢(shì)不佳等問題。今后幾年，我省面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境總體保持良好，為*全面順利完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇，我省要緊緊抓住這次歷史性機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力完成全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性任務(wù)。針對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)前及今后我省面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)“十一五”規(guī)劃后四年的實(shí)施，提出以下若干建議。（一）“深入實(shí)施”工業(yè)化為核心的戰(zhàn)略。1.以工業(yè)化為核心仍是解決我省當(dāng)前問題的主要手段。目前我省的三產(chǎn)比重較低，三產(chǎn)比重較低一方面反映了我省工業(yè)化戰(zhàn)略取得了成功，另一方面也反映出工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的程度還不夠，沒有強(qiáng)大的工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的繁榮就無從談起。目前我省的利用外資增長(zhǎng)率出現(xiàn)下滑也反映出兩個(gè)問題，一是優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目經(jīng)過過去幾年的招商引資后變得越來越少；二是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來后全球重大創(chuàng)新活動(dòng)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，世界產(chǎn)業(yè)布局再次趨于穩(wěn)定，并購(gòu)又一次成為跨國(guó)投資的重要方式，并逐漸波及到我國(guó)，凱雷收購(gòu)徐工事件就是一個(gè)真實(shí)寫照，在新形勢(shì)下，工業(yè)基礎(chǔ)較好的省份在利用外資方面的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，我省利用外資出現(xiàn)下滑正反映出我省工業(yè)基礎(chǔ)弱的現(xiàn)實(shí)。另外，工業(yè)對(duì)就業(yè)、城市化、技術(shù)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)居民收入水平、財(cái)政收入等的影響也勿庸置疑。2.工業(yè)化為核心戰(zhàn)略進(jìn)入了深入實(shí)施階段。我省過去幾年工業(yè)化為核心戰(zhàn)略取得了令人鼓舞的成績(jī)。但是，工業(yè)化的實(shí)施也帶來了一些新的問題，如資源環(huán)境約束問題加重、創(chuàng)新能力跟不上工業(yè)化發(fā)展的步伐等。這些問題與粗放式工業(yè)化道路有關(guān)（但沒有粗放式工業(yè)發(fā)展就難有現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)的后續(xù)發(fā)展也無從談起）。目前，我省的工業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，已到了該考慮工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的時(shí)候了，工業(yè)化為核心戰(zhàn)略要進(jìn)入到深入實(shí)施階段。3.深入實(shí)施工業(yè)化為核心戰(zhàn)略的措施。（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)向園區(qū)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（2）抓好工業(yè)園區(qū)集約化。千方百計(jì)地提高土地利用率，提高單位面積投入產(chǎn)出水平，重點(diǎn)考核單位面積投資強(qiáng)度、單位面積銷售收入、單位面積上交稅金等指標(biāo)。（3）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新步伐，開展對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的深加工，嚴(yán)格控制原材料外運(yùn)，把*的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)變成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（4）在產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、特色招商、園區(qū)招商。（二）盡量維持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。1.加大投資是實(shí)現(xiàn)*崛起的客觀要求。投資仍是*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。目前國(guó)外需求對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有實(shí)質(zhì)性影響，投資和消費(fèi)在“十一五”期間仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩極。在處理投資和消費(fèi)的關(guān)系上，從一個(gè)省的立場(chǎng)來說，應(yīng)偏重于投資，因?yàn)橥顿Y產(chǎn)生的效應(yīng)基本被*吸納，消費(fèi)產(chǎn)生的效應(yīng)很大一部分被別的省份所享受。另外，增量投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，要好好的加以利用。2.目前*投資遇到的難題。一是*已有的優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目已被前幾年所消化，又新又好的投資項(xiàng)目缺乏，新項(xiàng)目的挖掘又不快。二是受國(guó)家宏觀調(diào)控政策得影響，有些投資項(xiàng)目不能順利開展。三是投資資金問題，銀行資金主要投向少數(shù)大企業(yè)、利潤(rùn)好的資源類企業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)反映流動(dòng)資金緊張，尤以廣大中小企業(yè)反映最為強(qiáng)烈，三季度，中小企業(yè)融資景氣指數(shù)為75.1，中小企業(yè)流動(dòng)資金指數(shù)為87.1，比上季度下跌3.0，兩大指數(shù)均處于不景氣區(qū)間。3.擴(kuò)大*投資的戰(zhàn)略措施。（1）加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目和省重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，如能源、交通、資源深加工等項(xiàng)目。（2）不斷挖掘新的投資項(xiàng)目。如國(guó)家對(duì)中部交通樞紐的定位，給我省京九鐵路電氣化改造、加快高速公路投資建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇。又如今年年初，國(guó)務(wù)院原則通過的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》可能將對(duì)內(nèi)陸發(fā)展核電松口，*選址也通過了地質(zhì)調(diào)查成果驗(yàn)收，我省應(yīng)進(jìn)一步加緊與中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，開展與核電公司的合作，盡快把項(xiàng)目落實(shí)下來。（3）貫徹落實(shí)好投資領(lǐng)域開放的政策，放活民間資金。（4）繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，爭(zhēng)取引進(jìn)一些投資力度大的項(xiàng)目。（三）加快“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)進(jìn)程。1.“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略定位為中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起指明了方向。崛起實(shí)質(zhì)上是一種趕超戰(zhàn)略。“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)或許還將給*切實(shí)的利益，但是它僅是我省目前的一個(gè)短期戰(zhàn)略，*要實(shí)現(xiàn)崛起，采取為沿海提供糧食、勞動(dòng)力、把別的省份不要的產(chǎn)業(yè)承接下來是無濟(jì)于事的。落后地區(qū)要崛起，就不能從自身的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，必須建立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略定位是在考慮了中部區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局后做出的適合中部地區(qū)發(fā)展道路的正確決策，它發(fā)現(xiàn)并且規(guī)劃了中部的未來之所在，是國(guó)家送給中部最好的禮物。2.大力建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的措施。（1）著力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。要依托*現(xiàn)有的重工業(yè)與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，充分利用勞動(dòng)力、土地、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，加緊企業(yè)的信息化改造，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)。原有的裝備制造企業(yè)（如江鈴、洪都、昌河）要建立和突出自己的優(yōu)勢(shì)；冶煉企業(yè)（如萍鋼、江銅）要不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為零部件的供應(yīng)商，有條件的可發(fā)展裝備制造業(yè)；想方設(shè)法引進(jìn)大型裝備制造企業(yè)落戶我省。（2）把*建設(shè)成為長(zhǎng)、珠、閩三角洲地區(qū)的重要能源生產(chǎn)、供應(yīng)基地。當(dāng)前，我國(guó)能源格局有兩大特點(diǎn)，一是能源產(chǎn)業(yè)布局仍呈各省基本自己自足狀態(tài)，二是能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大?。ㄑ睾＃┡c能源生產(chǎn)原料大?。ㄖ形鞑浚┎灰恢?。*要把握好這種格局給我們帶來的機(jī)遇，建設(shè)成為長(zhǎng)珠閩地區(qū)重要的能源生產(chǎn)基地。一是要做大做強(qiáng)我省現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)能源生產(chǎn)企業(yè)；二是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；三是抓好核電、抽水蓄能電站項(xiàng)目；四是開展與國(guó)內(nèi)尤其是長(zhǎng)珠閩地區(qū)大型電力企業(yè)合作，在我省合作開發(fā)電力項(xiàng)目。（3）完善糧食補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定，制度成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，就要不斷完善和加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、和糧價(jià)補(bǔ)貼（最低收購(gòu)價(jià)政策）等制度。（4）積極推進(jìn)交通樞紐工程，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)在全國(guó)有重要影響的特色物流中心。一是繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好“縣縣通高速”工程；二是以建設(shè)高質(zhì)量出省高速公路、京九鐵路電氣化改造，昌北機(jī)場(chǎng)改造為重點(diǎn)，積極暢通出省通道。三是大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，把向塘建設(shè)成為長(zhǎng)江中下游最重要的綜