工程管理專業(yè)培養(yǎng)方案

國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制的研究——暨對跨入21世紀中國建筑業(yè)管理改革的思考和建議研究報告摘要本報告圍繞建筑業(yè)管理的核心問題—體制、法制和機制，分別從以下五個方面，對國際建筑業(yè)管理體制、法制和機制的共性和特點進行了綜合分析，并對跨入21世紀中國建筑業(yè)管理改革提出了思考和建議：政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理和任務(wù)及其組織結(jié)構(gòu)建筑業(yè)管理的法規(guī)建筑市場運行的機制建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制建筑市場和建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)報告對國際建筑業(yè)中起關(guān)鍵作用的組織，包括：政府建設(shè)主管部門、專業(yè)人士組織（學(xué)會）、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、專業(yè)人士（包括設(shè)計）、承包商和供應(yīng)商等進行了分析，他們在建筑業(yè)管理體制、法制、機制中的相互關(guān)系，如圖0-1所示。建筑業(yè)法規(guī)建筑業(yè)法規(guī)建筑產(chǎn)品建筑產(chǎn)品法規(guī)、標準、規(guī)范業(yè)主專業(yè)人士承包商供應(yīng)商政府建設(shè)主管部門行業(yè)協(xié)會專業(yè)人士組織（學(xué)會）海圖0-1母國際建筑業(yè)繡管理的體制都、法制、機及制示意圖肅報告的研究木內(nèi)容摘要如艦下：臺砌妖體制體制政府建設(shè)主管部門建立統(tǒng)一、開放、競爭的建筑市場，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，致力于推動行業(yè)的整體發(fā)展通過制定法規(guī)，調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策和建筑市場準入標準等，實現(xiàn)對建筑市場的宏觀調(diào)控建立完善的建筑業(yè)法規(guī)體系和嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系?！胺ㄒ?guī)先行、依法行政”重在為建筑業(yè)及其各主體單位的發(fā)展服務(wù)，而不是監(jiān)督充分發(fā)揮專業(yè)人士組織（學(xué)會）及行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的重要作用依靠“專業(yè)人士”直接參與和管理工程項目的建設(shè)活動采用專業(yè)人士注冊制度；項目建設(shè)許可制度；承包商、供應(yīng)商的市場準入制度；生產(chǎn)過程檢測、認證制度等對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行直接管理依靠“專業(yè)人士”直接參與和管理工程項目的建設(shè)活動為建筑業(yè)開拓國際市場提供支持與幫助明確信息化是提高政府管理效率和透明度的現(xiàn)代化手段提出質(zhì)量、安全和健康是政府建設(shè)主管部門的永久話題建筑法規(guī)建筑法規(guī)建筑法規(guī)基本上都分為三個層次：法律→實施條例→技術(shù)規(guī)范與標準法規(guī)的編制有一套完善的立法程序注重立法研究。對立法規(guī)范化、立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的研究較深法律一般是對建筑管理活動的宏觀規(guī)定，大多側(cè)重于對政府機構(gòu)、社會團體、行業(yè)協(xié)會等的組織、職能、權(quán)利、義務(wù)和建筑生產(chǎn)基本程序進行規(guī)定；條例一般是法律條款的進一步細化；而技術(shù)規(guī)范與標準則側(cè)重于工程技術(shù)及建筑管理的操作程序和細節(jié)專業(yè)人士組織（學(xué)會）、行業(yè)協(xié)會在建筑立法中起著重要作用設(shè)立專門的法規(guī)編制機構(gòu)法規(guī)體系嚴密法律由議會制定或由議會委托政府部門制定；條例是根據(jù)法律中的授權(quán)條款，由授權(quán)機構(gòu)制定；技術(shù)標準和規(guī)范大多是由議會或政府委托專業(yè)學(xué)會或行業(yè)協(xié)會制定?？偟内厔菔欠ㄒ?guī)越專業(yè)化，專業(yè)學(xué)會和行業(yè)協(xié)會參與程度越大法制專業(yè)人士組織專業(yè)人士組織（學(xué)會）在建筑市場管理中起到非常重要的作用受政府委托，組織制定專業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范及合同標準文本等制定頒布專業(yè)人士工作條例，職業(yè)道德規(guī)范等是政府在立法過程中的重要參與者與支持者組織專業(yè)人士的資格考試，認證專業(yè)人士的從業(yè)資格，管理專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)行為制定大學(xué)相關(guān)專業(yè)的教育標準并負責(zé)專業(yè)教育評估建立、組織與完善專業(yè)人士培訓(xùn)體系，為專業(yè)人士的發(fā)展提供機會為專業(yè)人士提供職業(yè)技術(shù)幫助及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等組織國際同行之間的學(xué)術(shù)交流組織專業(yè)人士進行科學(xué)研究，組織學(xué)術(shù)會議、進行學(xué)術(shù)交流機制行業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)會在對建筑市場管理中起到非常重要的作用是政府在立法過程中的重要參與者和主持者受政府委托，承擔(dān)對建筑行業(yè)進行專業(yè)管理的職能受政府委托，組織制定行業(yè)工作條例、標準、規(guī)范及合同標準文本等，并監(jiān)督執(zhí)行為成員企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓(xùn)等服務(wù)監(jiān)督和協(xié)調(diào)成員企業(yè)在建筑市場中的行為和利益關(guān)系業(yè)主業(yè)主政府通過一系列的法規(guī)，規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為政府非常重視對公款投資項目業(yè)主的管理，通過法規(guī)明確公款投資項目業(yè)主的地位、權(quán)利和責(zé)任通過法規(guī)明確公款投資項目的建設(shè)程序，施工及設(shè)備采購的公開招投標辦法等。對招投標的公開、公平及投資使用的透明度等有非常嚴格、具體的要求由政府代表、資深專業(yè)人士組成核心小組執(zhí)行業(yè)主職能，委托專業(yè)人士具體管理項目的實施，是工業(yè)發(fā)達國家管理公款投資項目的發(fā)展趨勢政府建設(shè)主管部門成立專門的工程管理機構(gòu)，統(tǒng)管公益性公款投資項目的建設(shè)活動，是工業(yè)發(fā)達國家管理公款投資項目的重要模式非公款投資項目業(yè)主，一般不自行管理項目，而是委托專業(yè)人士，代表其進行項目建設(shè)管理工作；政府不直接管理機制專業(yè)人士專業(yè)人士工程咨詢（包括設(shè)計）是指具有獨立從事工程咨詢資格的各類專業(yè)工程師專業(yè)人士的考試及資格認證由專業(yè)人士組織（學(xué)會）負責(zé)，專業(yè)人士的注冊一般由政府統(tǒng)管，對其條件有非常嚴格的要求專業(yè)人士從事的工程咨詢分為技術(shù)咨詢和管理咨詢，主要有：工程設(shè)計、工程項目管理、其他專業(yè)技術(shù)咨詢等專業(yè)人士要獨立地對社會負責(zé)，對于專業(yè)人士所承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險，一般采用購買專業(yè)責(zé)任保險的方式專業(yè)人士可以獨立注冊開業(yè)，也可受聘于其他參與工程建設(shè)的各方工程咨詢的委托一般不采用招投標方式工程咨詢單位的規(guī)模：絕大多數(shù)是小型的，少量是大型、綜合性工程咨詢公司，工程設(shè)計一般采用“建筑師負責(zé)制”工程咨詢的取費一般較高，業(yè)主對工程咨詢的重要性有一致的認識機制承包商、供應(yīng)商承包商、供應(yīng)商是建筑產(chǎn)品（包括材料、設(shè)備、半成品、成品等）生產(chǎn)質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)者，國際慣例是：“誰施工誰負責(zé)”政府對承包商的資質(zhì)管理一般采用市場準入制度，即采用政府認可的承包商一覽表承包商的資質(zhì)條件主要由資金水平、技術(shù)裝備水平、技術(shù)及管理人員水平等構(gòu)成，對工人數(shù)量一般沒有要求對供應(yīng)商的產(chǎn)品采用市場準入制度，即取得專業(yè)檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)的合格證明及標志后才允許使用承包商的規(guī)模一般是：絕大多數(shù)為中、小型的專業(yè)承包隊伍，少數(shù)為大型、綜合性、管理型的承包單位。承包方式多種多樣。一般采用由大型公司總承包，專業(yè)隊伍分包的施工組織方式?？偝邪鼏挝灰话阌休^強的工程管理能力，并不是“皮包公司”施工任務(wù)的發(fā)包、設(shè)備的采購一般采用招投標方式有健全的施工技術(shù)工人培訓(xùn)和嚴格的上崗管理制度有完善的工程保險制度、完善的工程擔(dān)保制度有科學(xué)、合理的合同爭議評審制度和專業(yè)的工程合同爭議仲裁機構(gòu)機制建筑產(chǎn)品的建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、投資建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理原則是：“誰設(shè)計誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)”完善、細致的法規(guī)體系是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)嚴格的質(zhì)量控制體制是建筑產(chǎn)品質(zhì)量的制度保證。重要的質(zhì)量保證制度有：設(shè)計審核制度、建設(shè)許可制度、市場準入制度、質(zhì)量檢測、認證制度等發(fā)達的工程咨詢業(yè)是實現(xiàn)建筑產(chǎn)品質(zhì)量控制目標的重要條件安全是工程項目管理的重要控制目標之一完善的安全與健康法規(guī)及嚴格的執(zhí)法體系，是保證建筑產(chǎn)品生產(chǎn)安全與健康的主要措施公款投資項目的投資控制是政府管理的重點建筑產(chǎn)品的投資控制是全過程的動態(tài)控制公款投資項目必須公開招投標建立嚴格的投資使用審批程序建立完善的法規(guī)體系，保證公款投資使用的合理性和透明度政府對建筑產(chǎn)品的投資控制，沒有統(tǒng)一定額，只有統(tǒng)一的工程分解編碼及取費編碼，價格由市場競爭決定。政府或行業(yè)協(xié)會定期公布物價指數(shù)和價格指數(shù)，指導(dǎo)市場競爭定價。機制機制充分重視現(xiàn)代信息技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，建立建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代建筑業(yè)管理必不可少的管理手段充分重視WTO的有關(guān)規(guī)則建立有效的宏觀調(diào)控機制推動建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理的市場化推動建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素的市場化推動建筑市場主體的市場化完善建筑市場運行的規(guī)則建立統(tǒng)一、開放、競爭的建筑市場