建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理概論

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理概論

xx水資源管理中心xx建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，是在新《水法》法定要求、水資源形勢日益嚴(yán)峻、管理工作迫切需要的背景下，于2002年創(chuàng)立的。此項(xiàng)制度從無到有，實(shí)施范圍從小到大，經(jīng)過了艱辛探索，經(jīng)歷了以形成制度框架體系為標(biāo)志的建章立制階段，進(jìn)入到今天的規(guī)范管理新時(shí)期。水資源論證制度是實(shí)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)促進(jìn)水資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置的保證是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能的要求是科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處理念的體現(xiàn)

水資源論證制度是伴隨取水許可管理工作的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的，并在實(shí)踐中不斷完善，突破了取水許可工作范疇。論證工作在水資源管理工作中已居于十分重要的位置，成為水資源管理的重要關(guān)口。水資源論證是服務(wù)于取水許可審批，它與取水許可審批是一個(gè)整體，兩個(gè)環(huán)節(jié)，是保證取水許可審批科學(xué)、合理的依據(jù)。主要內(nèi)容第一節(jié)水資源論證制度的意義第二節(jié)水資源論證制度的形成和主要規(guī)定第三節(jié)水資源論證的主要內(nèi)容和程序第四節(jié)論證資質(zhì)管理的主要規(guī)定和要求第五節(jié)水資源論證工作開展情況第六節(jié)論證面臨的新形勢和存在的主要問題第七節(jié)論證制度的發(fā)展第八節(jié)取水許可制度簡介一、我國水資源狀況分析二、論證制度與水資源宏觀管理三、論證制度與取水許可科學(xué)審批四、論證制度與水生態(tài)安全五、論證制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展第一節(jié)水資源論證制度的意義一、我國水資源狀況分析改革開放以來，能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過二十多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源、交通、通訊等問題都得到了較好的解決，但水資源問題卻隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緊缺程度沒有化解，仍呈蔓延之勢。

煤短缺資源土地水森林鐵石油水資源是三大戰(zhàn)略資源之一

糧食水資源能源一、我國水資源狀況分析我國水資源總量2.8萬億m3

總量居世界第六6位（低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞）河川徑流地下水1000億m32.7萬億m3人均占有量：2000年2300m3，2005年2153m3

預(yù)計(jì)2030年1760m3人均水資源量僅為世界平均水平的1/3，居世界第88位，是缺水國家之一。單位：m3

20001700缺水警戒線（中度缺水線）

地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。多年平均年降水量等值線圖中國北方平均降雨量：50-800mm中國南方平均降雨量：800-2000mm類別國土面積（%）人口（%）人均GDP（%）水資源量（%）長江以南36.553.554.881.0長江以北63.546.545.219.0

水資源空間（地區(qū)）分布不均，與土地和人口不匹配、不協(xié)調(diào)。

年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災(zāi)害頻繁。連續(xù)最大四個(gè)月降水量占年降水量百分?jǐn)?shù)連續(xù)最大四個(gè)月降水量占年降水量70％以上地區(qū)全國90多條河流發(fā)生斷流；全國湖泊面積比20世紀(jì)50年代減少15%；地下水超采區(qū)從80年代的56個(gè)發(fā)展到164個(gè)，超采面積從8.7萬km2擴(kuò)展到19萬km2,27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均不同程度存在地下水超采問題，年均地下水超采量超過100億m3，其中深層地下水超采43億m3。全國地面沉降面積達(dá)6.4萬km2，海河平原沉降超過200mm的面積達(dá)4.85萬km2。全國有25%的城市供水水源地水質(zhì)未達(dá)標(biāo)水生態(tài)惡化——“有河皆干,有水皆污,濕地消失,地下水枯竭”2005年污水排放總量717億噸。每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫。水土流失面積367萬km2，占國土面積的38%。黃淮海平原區(qū)北方平原區(qū)1997～2005年北方平原區(qū)淺層地下水儲(chǔ)存變量累積變化

與1980年比較，河北、北京、河南、山東、黑龍江、陜西的平原區(qū)淺層地下水儲(chǔ)存變量累積分別減少631億、75億、34億、29億、27億和20億m3。

水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素供水需水目前年缺水總量為

300～400億m3，2010年缺水將達(dá)910億m3全國660個(gè)城市睜中，有釘近400個(gè)城市地缺水，愁全國城炕市年缺嫂水量為70億m3左右，若刻不超采地管下水，則座全國城市道總?cè)彼繛I將達(dá)到105億m3左右。農(nóng)業(yè)缺血水300多億m3。全國有旋一半的尚?。ㄗ造F治區(qū)、世直轄市傅）城市動(dòng)人均生輔活用水錯(cuò)量小于200液m3。水資源利旬用方式粗旬放，用水拉浪費(fèi)嚴(yán)重萬元GDP用水量工業(yè)水灶的重復(fù)粉利用率農(nóng)業(yè)灌溉得用水有效瓜利用系數(shù)中國399m362％85％0.450.7～0.8發(fā)達(dá)國每家用水指耍標(biāo)城市自峽來水管端網(wǎng)漏失希率21％55m35%～10%水資源制開發(fā)潛科力有限鬼，開發(fā)社難度越躬來越大全國水資闖源可利用獄量僅為8120億m3，相當(dāng)勞于水資葡源總量永的29%北方大部嫂分地區(qū)已唯無進(jìn)一步半開發(fā)的潛以力——海河流土域現(xiàn)狀獲耗用水惕量已相擔(dān)當(dāng)于其糕水資源房誠可利用嫌總量的121%，黃河嶼超過100稍%，遼河達(dá)94%供水工饅程建設(shè)勾成本和萄難度加摔大——移民、環(huán)貍境保護(hù)等軟問題松花江6.7%遼河3.4%海河6.7%黃河6.8%淮河9.7%長江32.7%東南諸河5.8%珠江15.5%西北諸河10.9%西南諸河1.8%200夕5年各水資砌源一級(jí)區(qū)財(cái)供水量占帖全國比例2005年全國村供用水密量構(gòu)成571逢665.2%8.2%23.41.6%1.6%5633563381.2%18.4%0.4%1997～2004年全國年主要用裝水指標(biāo)腔變化萬元國內(nèi)躺生產(chǎn)總值育用水量萬元工勾業(yè)增加圈值用水使量農(nóng)田灌啦溉畝均貓用水量人均用水堪量人均綜合玻用水量1000億m3

1949年5633億m3

2005年不足200m3

1949年432m3

2005年供水量經(jīng)濟(jì)社閉會(huì)發(fā)展礦對水資家源更高屢要求16億52％203加0年城鄉(xiāng)諸生活用塔水量約1000億m3單位:升/人日人口增長幸，城市化剃進(jìn)程加快國，生活用項(xiàng)水大幅度戶增加。城市化203劇0年2030年人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障調(diào)整，工丟業(yè)用水將輔適度增長株。預(yù)計(jì)203瘡0年工業(yè)即需水量購達(dá)到2000億m3左右。農(nóng)業(yè)用水釋將逐步趨結(jié)于穩(wěn)定。力爭農(nóng)極業(yè)灌溉不用水維升持現(xiàn)狀4000億m3/年左右。生態(tài)環(huán)境系用水逐步餡提高203摘0年生態(tài)需憶水量:800-心1000億m32030年我國掛將出現(xiàn)軟用水高污峰16億2030年1760m3/人嚴(yán)重缺水的國家

用水總演量為：7000～800油0億m3全國實(shí)烈際可利啦用的水粥資源量投約為：800巴0～9000億m3如果不采籠取有力措車施，我國有可能時(shí)在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的肅水危機(jī)。！我國已經(jīng)寇進(jìn)入了水倍資源緊缺乘時(shí)代，必桃然要求二、水資業(yè)源論證制浩度與水資虜源宏觀管體理政府宏于觀調(diào)控—事前管愛理和過房誠程管理建立水同資源論汗證制度蔥通過科災(zāi)學(xué)論證群工作，布有效加攪強(qiáng)水資姜源開發(fā)護(hù)利用的系事前管剪理和過倦程管理三、水突資源論癢證制度膝與取水令許可科紐奉學(xué)審批取水許旅可制度降是《水法》明確的一惱項(xiàng)行政許闖可——對于有限故自然資源士開發(fā)利用拿、公共資懷源配置以紡及直接關(guān)補(bǔ)系公共利攪益的特定盛行業(yè)的市醬準(zhǔn)入等,需要賦眾予特定建權(quán)利的蠶事項(xiàng)國某家可以懂設(shè)定行泄政許可《取水許博可和水蜘資源費(fèi)胸征收管倉理?xiàng)l例》第十一筆條規(guī)定努：“建設(shè)項(xiàng)絡(luò)目需要水邊的，申請儉人還應(yīng)當(dāng)高提交由具賭備建設(shè)項(xiàng)目援水資源論透證資質(zhì)的單位秘編制的家建設(shè)項(xiàng)亮目水資掃源論證府報(bào)告書攔?！边@也是思按照《行政許盆可法》的規(guī)定，明在《條例》中對這一供行政許可黨進(jìn)行了確工認(rèn)。水資源論姓證報(bào)告書語審查意見莊是取水許愁可審批的題技術(shù)支撐噸（15號(hào)令第九馬條）論證的科言學(xué)性具體貨表現(xiàn)在：技術(shù)規(guī)范鳳分析跪全面固隊(duì)伍完整廣泛參撿加槽保護(hù)權(quán)嬸益經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱與水資源棋開發(fā)、利繩用和保護(hù)誓不協(xié)調(diào)——有河皆味干,有水皆名污,濕地消失,地下水枯棚竭經(jīng)濟(jì)發(fā)展非規(guī)劃未充庭分考慮當(dāng)姥地水資源戶條件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展傲中資源浪釋費(fèi)嚴(yán)重，寨破壞和影得響環(huán)境；城市化墾、工業(yè)明化發(fā)展盲與資源倆條件不撿協(xié)調(diào)，此產(chǎn)業(yè)布盟局、產(chǎn)部業(yè)結(jié)構(gòu)鉗不合理競；技術(shù)裝備如、工藝等不落后，經(jīng)組營粗放；高耗水錘、重污欺染，節(jié)受約與保絕護(hù)不夠旗。四、水資泊源論證制筍度與水生灶態(tài)安全加強(qiáng)水龍資源論擱證工作——從源頭版控制高淘耗水、紡重污染黨和面源去污染；促進(jìn)產(chǎn)棉業(yè)結(jié)構(gòu)么調(diào)整，釋優(yōu)化產(chǎn)飽業(yè)布局拌；加強(qiáng)水功懸能區(qū)管理側(cè)和水生態(tài)宗保護(hù)；保證水生攻態(tài)用水需歸求，重視既水生態(tài)保旺護(hù)。水資源可推持續(xù)利用觸是我國經(jīng)殘濟(jì)社會(huì)發(fā)撐展的戰(zhàn)略季問題經(jīng)濟(jì)社會(huì)違發(fā)展對水枝資源的要偶求越來越陡高水資源抖問題越犁來越嚴(yán)謙重，形格勢越來霞越緊迫滿足現(xiàn)躺狀需要水資源談?wù)撟C滿足經(jīng)濟(jì)往社會(huì)可持臨續(xù)發(fā)展需捏要五、水炮資源論譽(yù)證制度架與經(jīng)濟(jì)雄社會(huì)可連持續(xù)發(fā)榴展一、形村成過程《水利產(chǎn)美業(yè)政策》（國發(fā)[1997后]735號(hào)）“國民經(jīng)濟(jì)談的總體規(guī)浸劃及重大漢建設(shè)項(xiàng)目夾的布局必籍須考慮防紋洪安全與腦水資源條膜件，必須京有防洪除闖澇、供水誘、水資源籠保護(hù)、水遠(yuǎn)土保持、摔水污染防舞治、節(jié)約個(gè)用水等方悉面的專項(xiàng)勞規(guī)劃和論錢證”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)什城市供水速節(jié)水和水著污染防治肅工作的通計(jì)知》（國發(fā)[200計(jì)0]3究6號(hào)）“強(qiáng)化取泥水許可塊和排污職許可制顆度，建驕立建設(shè)個(gè)項(xiàng)目水葉資源論艦證制度之和用水歸、節(jié)水企評估制三度”，“凡需要辦那理取水許煩可的建設(shè)雖項(xiàng)目都必辮須進(jìn)行水王資源論證”。第二節(jié)課水資源驢論證制背度的形男成和制度框架棟體系《水法》第23條“國民經(jīng)濟(jì)股和社會(huì)發(fā)換展規(guī)劃以鹿及城市總聯(lián)體規(guī)劃的牌編制、重濁大建設(shè)項(xiàng)胖目的布局眾，應(yīng)當(dāng)與計(jì)當(dāng)?shù)厮Y跳源條件和浩防洪要求釋相適應(yīng)，憶并進(jìn)行科姓學(xué)論證”40建設(shè)項(xiàng)目械水資源論后證制度的裹建立——《建設(shè)項(xiàng)諸目水資省源論證伴管理辦輸法》的頒布（水利部農(nóng)、國家計(jì)沿委15號(hào)令），200猾2年3月24日發(fā)布稅，2002年5月1日實(shí)施適用范圍齒的規(guī)定從業(yè)單位誦資質(zhì)規(guī)定審查權(quán)類限規(guī)定報(bào)告書礙的審查韻規(guī)定取水許扣可受理窄與項(xiàng)目閥可行性譽(yù)報(bào)告批歪準(zhǔn)的規(guī)侍定論證主要白內(nèi)容規(guī)定二、《管理辦漏法》關(guān)于論牧證的主友要規(guī)定1、適用范堤圍的規(guī)定第2條：對說于直接拆從江河求、湖泊倚或地下銜取水并覽需申請臣取水許評可證的燥新建、蛾改建、希擴(kuò)建的織建設(shè)項(xiàng)怖目（簡拌稱“建設(shè)項(xiàng)目”），建設(shè)根項(xiàng)目業(yè)主旨單位（以怕下簡稱“業(yè)主單位”）應(yīng)當(dāng)按束照本辦法減的規(guī)定進(jìn)分行建設(shè)項(xiàng)蕉目水資源霸論證，編逝制建設(shè)項(xiàng)宋目水資源廚論證報(bào)告箏書。第15條：建設(shè)寺項(xiàng)目取水肺量較少、俘且對周邊將影響較小泰的，可不縫編制建設(shè)館項(xiàng)目水資雪源論證報(bào)恰告書。具遼體要求由滑省、自治吐區(qū)、直轄蛋市人民政避府水行政潛主管部門紡規(guī)定。業(yè)刻主單位可辟以直接進(jìn)漂入取水許揪可申請程遇序，按照匆取水許可亦審批程序幸的規(guī)定，掃填報(bào)有關(guān)擠文件。2、從業(yè)庸單位資監(jiān)質(zhì)規(guī)定第5、6條：從碑事建設(shè)溝項(xiàng)目水藏資源論哀證工作置的單位膨，必須鋒取得相水應(yīng)的建蘭設(shè)項(xiàng)目破水資源刃論證資呈質(zhì)，并著在資質(zhì)低等級(jí)許宏可的范每圍內(nèi)開堪展工作滅。業(yè)主單位勸應(yīng)當(dāng)委托慰有建設(shè)項(xiàng)姓目水資源訴論證資質(zhì)怨的單位，和對其建設(shè)第項(xiàng)目進(jìn)行篩水資源論緩證。3、審查董權(quán)限規(guī)普定以下建設(shè)螺項(xiàng)目水資致源論證報(bào)鋤告書由水蜜利部或流滅域管理機(jī)返構(gòu)負(fù)責(zé)審北查:--水利部授芒權(quán)流域管看理機(jī)構(gòu)審森批取水許臂可申請的煩建設(shè)項(xiàng)目幟；--興建大型興地下水集臘中供水水木源地（日運(yùn)取水量5萬噸以亦上）的絲式建設(shè)項(xiàng)騾目；其他建設(shè)暗項(xiàng)目水資爭源論證報(bào)睛告書的分證級(jí)審查權(quán)拘限由省、溜自治區(qū)、劃直轄市人褲民政府水悶行政主管中部門確定肥。4、報(bào)告書揀的審查規(guī)泛定--建設(shè)項(xiàng)目笨水資源論飯證報(bào)告書堪，由具有需審查權(quán)限套的水行政臘主管部門絡(luò)或流域管鉆理機(jī)構(gòu)組穿織有關(guān)專釣家和單位闊進(jìn)行審查--根據(jù)取水肌的急需程猜度適時(shí)提燭出審查意滿見--建設(shè)項(xiàng)振目水資辣源論證閑報(bào)告書尿的審查羊意見是稀審批取碑水許可取申請的瘡技術(shù)依切據(jù)。5、取水許那可受理與政項(xiàng)目可行巡壽性報(bào)告批處準(zhǔn)的規(guī)定由于2006年《取水許可曾和水資源認(rèn)費(fèi)征收管所理?xiàng)l例》的出臺(tái)，卷取水許可隆申請取消料了“取水氣許可預(yù)申血請”，受寇理程序發(fā)術(shù)生了部分訓(xùn)變化?！稍谵k旅理取水嫌許可申那請時(shí)向舉具有審何批權(quán)限目的審批霞機(jī)關(guān)提刪出申請朋。申請搭利用多怨種水源弦和取許高可權(quán)限棋屬于流雹域管理涌機(jī)構(gòu)的晚另有規(guī)夜定。向項(xiàng)目主孟管部門報(bào)隱送項(xiàng)目可抓研報(bào)告時(shí)救提交經(jīng)審我定的建設(shè)刮項(xiàng)目水資慣源論證報(bào)森告書及書延面審查意罵見。6、論證主替要內(nèi)容規(guī)個(gè)定（1）總論（2）建設(shè)銹項(xiàng)目概輪況（3）建設(shè)旋項(xiàng)目所確在區(qū)域惰水源開場發(fā)利用始現(xiàn)狀（4）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)用水合理盒性論證（5）建設(shè)項(xiàng)如目取水水衫源論證（6）建設(shè)準(zhǔn)項(xiàng)目退顏水情況養(yǎng)及其對毛水環(huán)境紙影響分佩析（7）建設(shè)鑄項(xiàng)目開敏發(fā)利用勝水資源筐對水資常源狀況煩及其他擋取水戶從的影響近分析（8）水資廢源保護(hù)認(rèn)措施（9）影響其籠他用水戶尺權(quán)益的補(bǔ)里償方案（10）水資源因論證結(jié)論第三節(jié)架水資源論澆證的主要羽內(nèi)容與程掏序主要內(nèi)蘇容一、建設(shè)愧項(xiàng)目所在鎖區(qū)域水資難源及其開漠發(fā)利用現(xiàn)蟲狀分析二、建體設(shè)項(xiàng)目洲取用水咸合理性案論證三、建伙設(shè)項(xiàng)目顛取水水饑源論證四、建設(shè)盟項(xiàng)目取水晃和退水影法響分析及費(fèi)相應(yīng)的補(bǔ)爬救或補(bǔ)償當(dāng)方案的建湯議工作程感序一、水炭資源論格證工作升程序二、水汁資源論殃證管理繁工作程捆序一、建匙設(shè)項(xiàng)目通所在區(qū)住域水資伙源及其蒼開發(fā)利噸用現(xiàn)狀摟分析確定分析稻范圍區(qū)域狀況水資源狀域況水資源開討發(fā)利用分譜析二、建篩設(shè)項(xiàng)目距取用水馳合理性只論證建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)取水合理閣性分析－產(chǎn)業(yè)同政策和絞水資源選管理要情求－水資慎源規(guī)劃耐與配置工業(yè)項(xiàng)莫目用水決、節(jié)水潤分析生活、農(nóng)唯業(yè)項(xiàng)目用霸水合理性居分析特殊類肢建設(shè)項(xiàng)唐目用水什合理性卸分析三、建設(shè)鼓項(xiàng)目取水悉水源論證地表取鉗水、地悅下取水釀水源確定論蔽證范圍以水定乳產(chǎn)，以卷水定規(guī)消模取水水質(zhì)糧要求；取水位固置和取陸水方式么，包括復(fù)地下水飼源取水陶井群布蒙局、取藍(lán)水層位限；地表水槽、地下跪水混合顧配置問慈題四、建貼設(shè)項(xiàng)目羞取水和皆退水影宣響分析桶及相應(yīng)其的補(bǔ)救藍(lán)或補(bǔ)償折方案的膊建議論證分類籌等級(jí)、論尊證范圍和望深度要求地表取水喝影響論證地下取秩水影響廚論證退水影膀響論證水資源保銀護(hù)措施和田補(bǔ)救或補(bǔ)睜償方案的包建議一、水資源論博證程序準(zhǔn)備階交段報(bào)告書編析制階段工作大綱蝦階段(詳見《培訓(xùn)教習(xí)材》P.8膨)報(bào)告書編上制審查階錄段二、水資繼源論證管誤理工作程愁序水資源論嫌證與取水部許可管理渠工作程序1、水資魚源論證云工作階梨段2、取水律許可申喇請階段3、取水許牲可審批階送段4、頒發(fā)取薯水許可證2004年7月25日國務(wù)院防發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)擋于投資體屋制改革的筋決定》(國發(fā)[200秀4]20號(hào))。《決定》對于企業(yè)倚投資，區(qū)高別兩種情接況對待。經(jīng)不使用政鼠府投資的袖，一律不康再實(shí)行審冷批制，將增區(qū)別情況陜實(shí)行核準(zhǔn)瘋制和備案抗制。（一）酬審批制軍項(xiàng)目1、項(xiàng)目獲戀準(zhǔn)立項(xiàng)后廁，完成水貝資源論證巾報(bào)告書編奪制，并辦庭理取水許鞋可申請手俊續(xù)。2、向項(xiàng)此目投資浪主管部琴門報(bào)送境可研報(bào)溜告。水資源論炎證、取水扯許可與基悔本建設(shè)審悉批程序間蔥的關(guān)系（二）核瞧準(zhǔn)制項(xiàng)目在《政府核堡準(zhǔn)的投宣資項(xiàng)目笨目錄》里屬于重框大項(xiàng)目和雀限制類項(xiàng)耗目的，實(shí)鐮行核準(zhǔn)。1、核準(zhǔn)前俊完成水資耍源論證報(bào)慈告書編制悠和審查，綁并辦理取計(jì)水許可申旨請手續(xù)。2、向項(xiàng)腳目投資濕主管部養(yǎng)門報(bào)送腿核準(zhǔn)報(bào)宿告。（三）籮備案制揭項(xiàng)目對于《政府核其準(zhǔn)的投諷資項(xiàng)目萌目錄》以外的蠶企業(yè)投堤資項(xiàng)目獵，實(shí)行陽備案制畢，除國鼻家另有皮規(guī)定外核，由企否業(yè)按照段屬地原膽則向地哥方政府疼投資主軌管部門沸備案。1、先取得嘩地方投資機(jī)主管部門榮的項(xiàng)目備踢案文件2、開展險(xiǎn)水資源馳論證報(bào)巡壽告書編典制和審坐查，并合辦理取儉水許可蟻申請手炒續(xù)。第四節(jié)紫論證資質(zhì)室管理的主絲式要

規(guī)定護(hù)和要求200畢3年2月21日，水霸利部發(fā)徑布《水文水資漁源調(diào)查評愚價(jià)資質(zhì)和源建設(shè)項(xiàng)目水水資源論欣證資質(zhì)管爹理辦法（只試行）》（17號(hào)令）該?！秶鴦?wù)院對叼確需保留蠻的行政審討批項(xiàng)目設(shè)葵定行政許灶可的決定》（國務(wù)院叫令第412號(hào)）對宴該事項(xiàng)侍予以保貝留并設(shè)誰定為行自政許可歐。17號(hào)令是綱評定法遭人或者時(shí)其他組戲織準(zhǔn)予障其從事弊特定活殼動(dòng)的法厘律依據(jù)煙，也是岡嚴(yán)格從燭業(yè)管理鍵，加強(qiáng)震對從業(yè)易單位的姜監(jiān)督，讓確保水旦資源論謹(jǐn)證制度跡順利實(shí)尸施的關(guān)渠鍵。17號(hào)令共分27條，主要耽包括6個(gè)方面遭內(nèi)容齡。一、適用敏范圍的規(guī)她定二、資米質(zhì)證書語的等級(jí)屬與從業(yè)帥規(guī)定三、資爪質(zhì)申報(bào)調(diào)單位技拳術(shù)條件扣的規(guī)定四、資質(zhì)恭審批的規(guī)娃定五、對橋從業(yè)單妖位及技跑術(shù)人員淹實(shí)施監(jiān)志督管理霸的要求六、對阻從業(yè)單蓄位及技沉術(shù)人員末違規(guī)違維法行為突處罰規(guī)磁定一、適用畫范圍的規(guī)懲定《資質(zhì)管諸理辦法》采用“一法兩證”，在一個(gè)突辦法中規(guī)渠定了水文水筆資源調(diào)建查評價(jià)菊資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)要目水資宇源論證離資質(zhì)兩種證雪書,并規(guī)定廈兩種證訪書分別曲申請、株分別審宏批、分牽別從業(yè)劈燕。凡從事慎建設(shè)項(xiàng)霧目水資著源論證梨的，應(yīng)揮當(dāng)按照霉本辦法鋼的規(guī)定安，取得建設(shè)項(xiàng)板目水資粥源論證錦資質(zhì)證裙書，并在盯規(guī)定的銀業(yè)務(wù)范眉圍內(nèi)開悼展工作差。二、資朽質(zhì)證書壇的等級(jí)栽與從業(yè)元規(guī)定規(guī)定資咸質(zhì)證書認(rèn)分甲、臨乙兩個(gè)幫等級(jí)。甲級(jí)：在夢全國范圍置內(nèi)承攬規(guī)核定業(yè)務(wù)范眠圍內(nèi)各等枕級(jí)建設(shè)項(xiàng)仔目的水資勵(lì)源論證工是作。乙級(jí)：可歉以在全國周范圍內(nèi)承杰擔(dān)規(guī)定業(yè)握務(wù)范圍內(nèi)捷地表水日替取水規(guī)模4萬立方米置以下或地講下水日取蕉水規(guī)模1萬立方米喝以下的各嗓類建設(shè)項(xiàng)所目水資源槐論證工作寧。17號(hào)令規(guī)定言了只能由筒取得甲級(jí)央資質(zhì)的單佛位承擔(dān)的吼特殊的建抄設(shè)項(xiàng)目水偉資源論證床工作：一是國盤務(wù)院或碼國務(wù)院蓮委托國欺家發(fā)改巨委審批鎮(zhèn)的建設(shè)霉項(xiàng)目；二是在國陷際跨界河鑰流、國際蘇邊界河流沸干流上取顫水的建設(shè)漢項(xiàng)目；三是在省蕩際邊界河酒流、湖泊能上取水的作建設(shè)項(xiàng)目憤；四是跨省漏（自治區(qū)落、直轄市基）行政區(qū)江域、跨流慘域（特指野國家確定掙的重要江戶河、湖泊恨）取水的拍建設(shè)項(xiàng)目仍；五是涉修及國家垃、地區(qū)挑安全的握特殊行墳業(yè)取水維的建設(shè)殘項(xiàng)目。三、資呼質(zhì)申報(bào)墳單位技亦術(shù)條件貌的規(guī)定水資源撞論證工捎作對申恨報(bào)單位吃的技術(shù)霞要求還隆是比較林高的，包不僅要音求能夠哭從事水轟源部分贊的論證傷，還要寫具有對晨用水合佩理性、厚退水、猛影響補(bǔ)股償?shù)确街孢M(jìn)行餡科學(xué)論再證的能戒力。“17號(hào)令”從四個(gè)毯方面規(guī)鼻定了從儲(chǔ)業(yè)單位菜的基本恐條件，竟同時(shí)水譜利部下坑發(fā)的“關(guān)于開展倍建設(shè)項(xiàng)目懼水資源論夏證資質(zhì)申裝報(bào)工作的雅通知”又將基鍵本條件括進(jìn)行了菠細(xì)化，穩(wěn)提出了凱分級(jí)標(biāo)貞準(zhǔn)。業(yè)務(wù)辣范圍水源要曾素:地表水、慢地下水（簽淺層地下像水、深層爽承壓水、袋礦泉水、優(yōu)地?zé)崴┬袠I(yè)類雄別：農(nóng)業(yè)、努林牧漁業(yè)海、水利、勵(lì)水電、紡肌織、皮革握、造紙、琴石化、冶饅金、醫(yī)藥黨、采掘、忘建材、木弄材、食品殼、機(jī)械、司核技術(shù)應(yīng)傍用、建筑胃業(yè)、商飲劣業(yè)、服務(wù)著業(yè)依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)靜行業(yè)分類》（GB/T尺4756－200竄2），按耗水睜量和污督染程度挎共劃分槍了19個(gè)行業(yè)。疊并根據(jù)各掀從業(yè)單位患申報(bào)的材批料，結(jié)合虹從業(yè)單位況的技術(shù)專斜長，合理野確定業(yè)務(wù)放范圍。四、資質(zhì)癢審批的規(guī)渴定17號(hào)令規(guī)那定了中堵央和省董級(jí)水行查政主管冶部門兩樂級(jí)審批旨制度：甲級(jí)資數(shù)質(zhì)證書孤由水利協(xié)部審批午和發(fā)證效；乙級(jí)證裝書由省胖級(jí)水行釋政主管孫部門審瘦批和發(fā)雨證。其剖中流域網(wǎng)管理機(jī)識(shí)構(gòu)的所旁屬單位右的甲、蔽乙級(jí)資灶質(zhì)證書不由水利智部發(fā)放鑼；國務(wù)院有墾關(guān)部門的諷直屬單位庭的乙級(jí)證聾書按照屬街地化管理兩的原則，愈由省級(jí)水咐行政主管劉部門發(fā)放曠。業(yè)務(wù)培訓(xùn)鋒：從事建膊設(shè)項(xiàng)目科水資源蘇論證的餓技術(shù)人遞員，應(yīng)沸當(dāng)取得渾上崗培劑訓(xùn)證書鋒。水利部先或者其盯委托的妹單位負(fù)緒責(zé)定期嗚或者不凍定期組哪織業(yè)務(wù)翅培訓(xùn)。社對經(jīng)培蝕訓(xùn)并考森試合格滴的，發(fā)誓給上崗丟培訓(xùn)證憲書。持證單航位應(yīng)當(dāng)候組織本桃單位從誓業(yè)技術(shù)宏人員參翼加培訓(xùn)穗。報(bào)告書禁形式要鏟求：持證單喚位受委怖托完成秤的成果述，必須票附有資處質(zhì)證書蜜的復(fù)印怒件、主單要技術(shù)有負(fù)責(zé)人憐的簽名酒以及工鉗作人員澇的上崗賀培訓(xùn)證牌書編號(hào)弟等內(nèi)容歲。年度總結(jié)漂、檢查和臣抽查：資質(zhì)變熄更、業(yè)揮務(wù)開展遼、從業(yè)盜人員培池訓(xùn)、報(bào)捐告書質(zhì)酸量及審釘查、信朋譽(yù)等情時(shí)況五、對伸從業(yè)單真位及技尾術(shù)人員觀實(shí)施監(jiān)懼督管理御的要求六、對年從業(yè)單震位及技俱術(shù)人員逐違規(guī)違撿法行為貴處罰的幸規(guī)定持證單僑位有下蝴列情形怕之一的縫，由發(fā)更證機(jī)關(guān)鋤降低其酷資質(zhì)等垃級(jí)或者裹收繳其短資質(zhì)證渡書：（1）轉(zhuǎn)包書或變相元轉(zhuǎn)包所霜承擔(dān)的致業(yè)務(wù)的井；（2）以不義正當(dāng)手聯(lián)段承接狠業(yè)務(wù)的股；（3）超出可資質(zhì)業(yè)料務(wù)范圍碑從事建遙設(shè)項(xiàng)目稻水資源憶論證活國動(dòng)的；（4）出借資永質(zhì)證書的滋；（5）從業(yè)過濃程中弄虛漠作假并造貸成嚴(yán)重后白果的；（6）取得坦資質(zhì)證萄書后兩舌年內(nèi)沒辛有開展義業(yè)務(wù)工柳作的。第五節(jié)耽水資源論駝證工作開梳展情況一、論嗎證制度鋒體系不氏斷完善二、加帳強(qiáng)論證背隊(duì)伍建蛙設(shè)與管維理三、論伯證工作醉成效顯氏著四、主餃要問題1、管理碼制度日辟趨完善《建設(shè)項(xiàng)目告水資源論雜證管理辦鵲法》(1各5號(hào)令)《建設(shè)項(xiàng)憤目水資翻源論證席資質(zhì)管矮理辦法》（17號(hào)令）《建設(shè)項(xiàng)暢目水資錢源論證交論證報(bào)惡告書審集查工作把管理規(guī)候定》《建設(shè)項(xiàng)目陳水資源論佛證監(jiān)督管催理辦法》（即將完私成）2、技術(shù)羽標(biāo)準(zhǔn)體狗系基本碧形成《建設(shè)項(xiàng)目電水資源論稻證導(dǎo)則》《重點(diǎn)行慘業(yè)水資保源論證蜘導(dǎo)則》（在編察）《水資源論貌證報(bào)告書嘗審查標(biāo)準(zhǔn)》3、市場逗運(yùn)行機(jī)冠制逐步傲規(guī)范《水資源論久證報(bào)告書哄編制費(fèi)用理核算方法》一、論證鋒制度體系蚊不斷完善二、加強(qiáng)飛論證隊(duì)伍捆建設(shè)與管對理1、評定啊了683家資質(zhì)單受位（甲級(jí)151個(gè)，乙足級(jí)532個(gè)）2、評定了141組3名報(bào)告書庫評審專家2003年6月，評定卷了412人2004年7月，評定款了500人200裁6年4月，評定典了501人3、開展了喪上崗培訓(xùn)萄（共舉辦飲了39期，600白0余人）4、組織了旨資質(zhì)檢查潔和報(bào)告書臥抽查5、組織支了水資忽源論證迫管理人紅員、資密質(zhì)單位劈燕、評審棉專家座哨談會(huì)、踐研討會(huì)專家研討忍會(huì)（200等6.1葵1南昌）資質(zhì)單但位座談?dòng)箷?huì)（200思6.5廈門）管理工作喊座談會(huì)（2006瞞.12北京）6、建成童水資源移論證網(wǎng)場（htt泉p:/適/sz棋ylz斧.mw知r.g褲ov.椒cn）1、全面柿開展建份設(shè)項(xiàng)目婆水資源戲論證工岡作全國各顛流域機(jī)漲構(gòu)、各逮級(jí)水行肝政主管膽部門累趁計(jì)審查虧水資源列論證報(bào)鵝告書600想0多份，鍬其中由扣流域機(jī)掃構(gòu)、省墊級(jí)水行斯政主管冠部門審床查的報(bào)肅告書2000余份項(xiàng)目涉擇及水利京、水電玩、火電平、化工命等10多個(gè)主捷要行業(yè)壯，遍及腿全國各過省、自血治區(qū)、疑直轄市膚。三、論證念工作成效伙顯著2、促進(jìn)詠了經(jīng)濟(jì)燥與水資藍(lán)源利用凡的協(xié)調(diào)部發(fā)展限制了高微耗水、高仍污染建設(shè)處項(xiàng)目的上獄馬合理調(diào)島整了區(qū)侄域產(chǎn)業(yè)疤結(jié)構(gòu)和賞經(jīng)濟(jì)布位局促進(jìn)了經(jīng)住濟(jì)與水資螞源利用的珠協(xié)調(diào)發(fā)展3、提高了坐水資源利劉用的效率陰和效益加強(qiáng)水資重源的合理躍利用促進(jìn)水濟(jì)資源的碼合理配搬置推動(dòng)了恩水權(quán)轉(zhuǎn)船換的實(shí)闖施促進(jìn)先進(jìn)察節(jié)水工藝輔、技術(shù)和明用水定額喘的使用4、重視芽水資源坡保護(hù)，珠減少了灶水事糾判紛提出了用相應(yīng)的毛補(bǔ)救措你施和補(bǔ)勇償方案止建議，場有利于娃水功能陣區(qū)管理槳目標(biāo)的希實(shí)現(xiàn)，怖達(dá)到水畏環(huán)境的巨改善和勵(lì)維系水菌生態(tài)的甩平衡，遍促進(jìn)了誦人水和宵諧及資再源與環(huán)門境的協(xié)佩調(diào)發(fā)展際。5、為水資舌源管理提我供了有效喝的支撐為審批雙取水許剃可提供悄了可靠刪的技術(shù)露依據(jù)，盲大大提時(shí)升了取怎水許可擺審批的舍科學(xué)化燈和規(guī)范合化，避案免了取碗水許可驚審批和狡水資源栗管理上傍的失誤戒。公眾利益捎、取水戶尸和他人的腐合法權(quán)益炭得到了有津效保護(hù)，鮮促進(jìn)了水父資源管理范水平的提嘉高。開展專坦題研究千：水電站駕下泄生激態(tài)流量磨控制，對火電廠友溫排水落模型，滲水權(quán)轉(zhuǎn)圾換項(xiàng)目行水資源退論證和稼礦坑排放水利用戀研究；拓展論淚證范圍辭：高速公講路、開小發(fā)區(qū)、掀住宅小供區(qū)建設(shè)瓶期用水坡論證；加強(qiáng)監(jiān)倒督管理視：將水資源譽(yù)論證有關(guān)亡要求納入村地方性法色規(guī)；對論盡證報(bào)告編疤制單位建幣立信譽(yù)評橡級(jí)制度；示建立了資言質(zhì)單位的治聯(lián)席會(huì)議質(zhì)制度。6、開展了放制度建設(shè)節(jié)的積極探伶索一、面臨鋤的新形勢中央提出戲以全面貫泉徹落實(shí)科拳學(xué)發(fā)展觀糟統(tǒng)領(lǐng)全局搭，建設(shè)虎和諧社會(huì)滅?！笆或呶濉币?guī)東劃綱要調(diào)提出：要把節(jié)約斤資源作為征基本國策隔，發(fā)展循谷環(huán)經(jīng)濟(jì)，夠保護(hù)生態(tài)動(dòng)環(huán)境，加瓜快建設(shè)資譜源節(jié)約型古、環(huán)境友謀好型社會(huì)忍，促進(jìn)經(jīng)鋼濟(jì)發(fā)展與爪人口、資建源環(huán)境相休協(xié)調(diào)?！獑挝粐鴥?nèi)灶生產(chǎn)總值豪能耗降低２０％——主要污染槐物排放總僅量減少１０％第六節(jié)論證工勝作面臨批的新形蠟勢和存筆在的主亦要問題水利部節(jié)撿能減排部疼署——在項(xiàng)目捎論證、騎審查審勾批過程音中全面被貫徹節(jié)捉能降耗畏的要求恩?！獓?yán)格建扔設(shè)項(xiàng)目腎水資源枝論證，蜻限制高溪耗水、旨高污染緩、高排頸放、高社耗能的傷項(xiàng)目上作馬，確尤保新水為源工程罪符合節(jié)禍約能源化和保護(hù)隨環(huán)境的稍要求。《取水許可捏和水資源斤費(fèi)征收管星理?xiàng)l例》的實(shí)施國務(wù)院鐵關(guān)于節(jié)渡能減排蠢綜合性資工作方識(shí)案的通啞知建設(shè)節(jié)替水型社框會(huì)是當(dāng)前和變今后一個(gè)德時(shí)期長遠(yuǎn)賢的目標(biāo),是解決殼缺水問瓶題最根都本、最簡有效的福戰(zhàn)略措樸施。<115m3/萬元0.52005年2010年單位工業(yè)側(cè)增加值用紛水量工業(yè)用水區(qū)重復(fù)利用管率達(dá)到70％農(nóng)業(yè)灌父溉水書有效利祥用系數(shù)0.4允52005年2010年169m3/萬元節(jié)水型社池會(huì)建設(shè)“宅十一五”吹規(guī)劃的實(shí)莫施國家發(fā)革改委、龜水利部溉、建設(shè)液部聯(lián)合蝴發(fā)布的《節(jié)水型社會(huì)建裂設(shè)“十面一五”萍規(guī)劃》明確提出蔑：對關(guān)系到撥水資源配三置格局的有關(guān)規(guī)劃矛開展水資宣源論證工妄作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)恢展政策、系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斗及產(chǎn)業(yè)和城禁鎮(zhèn)布局等節(jié)有關(guān)的規(guī)嚇劃，應(yīng)進(jìn)行水管資源論證。二、報(bào)胳告書編針制存在鴨的主要炮問題1、項(xiàng)目督背景了秒解不夠2、主觀主屬導(dǎo)存在偏脈差3、資料迅收集不析夠全面4、累積兇影響未牧能考慮5、論證時(shí)梁間不夠充仔裕6、論證重緩點(diǎn)不夠突制出7、資質(zhì)使閣用不夠規(guī)盲范8、論證收捏費(fèi)嚴(yán)重偏亞低一、加強(qiáng)港非常規(guī)水思源和各類據(jù)“開發(fā)區(qū)聲”的論證朵。加大污凡水處理風(fēng)回用和與礦坑排孟水、海讓水等非球常規(guī)水堆源利用砌的水資葵源論證穗力度；加強(qiáng)“淚工業(yè)園區(qū)娘”、“生希態(tài)園區(qū)”抱、“高新吼技術(shù)產(chǎn)業(yè)賀開發(fā)區(qū)”喝等各類“就開發(fā)區(qū)”為的水資源晉論證工作冠的探索。二、拓禍展“兩敲個(gè)規(guī)劃剩”水資僑源論證驢的研究絨。按照《水法》要求和論傾證工作安竊排，盡快活啟動(dòng)國民銀經(jīng)濟(jì)和社石會(huì)發(fā)展規(guī)淚劃以及城恨市總體規(guī)欠劃、重大選產(chǎn)業(yè)規(guī)劃垃（建設(shè)項(xiàng)所目布局）棒的水資源勉論證工作踐。第七節(jié)殘論欲證制度底的發(fā)展三、是加器強(qiáng)監(jiān)督管蒙理1、加大對容實(shí)施取水行許可的建緞設(shè)項(xiàng)目的奴論證力度對于論多證制度課實(shí)施前渡的已建耗、在建宰項(xiàng)目，敗限期辦苦理取水匪許可；對于論糖證制度攝實(shí)施后古的已建述、在建葛項(xiàng)目，多應(yīng)限期昨補(bǔ)充水容資源論薦證；對于擬建攪項(xiàng)目，要桃一律按照透規(guī)定開展靈水資源論級(jí)證工作。2、加強(qiáng)監(jiān)貫督管理，護(hù)做好考核宿工作加強(qiáng)水伶資源論現(xiàn)證的監(jiān)介督管理嘴，加大蠢違規(guī)處采理力度牌。健全論解證報(bào)告搜審查、跳管理制恢度，繼續(xù)開展筍水資源論席證總結(jié)、落檢查和抽垂查工作逐步建立個(gè)水資源論服證考核制稼度3、開展水帶資源論證雹后評估工交作，建立同責(zé)任追究排制度四、加舒強(qiáng)水資推源論證藍(lán)信息化揀建設(shè)五、加運(yùn)大宣傳答力度，偽增強(qiáng)公匪眾參與1988年《水法》首次規(guī)扒定我國補(bǔ)實(shí)