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高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┕煞葜?、混合所有制之中外典型案例“利與弊”剖析

國網(wǎng)山西省電力公司技能培訓(xùn)中心【摘

要】本文從全國高等職業(yè)院校混合所有制改革的背景出發(fā)，結(jié)合我國相關(guān)政策和高職院校發(fā)展情況，對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困難，并從政策、體系、創(chuàng)新實(shí)踐及如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合等方面提出對(duì)策建議?！綤eys】高職院校；混合所有制；改革現(xiàn)狀；對(duì)策研究；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)隨著國家有關(guān)高等職業(yè)院校（以下簡稱高職）教育混合所有制政策的陸續(xù)出臺(tái)，高職混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索方興未艾，對(duì)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、校企合作協(xié)同育人,以及實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)”格局的根本性轉(zhuǎn)變起到了極大的推動(dòng)作用。高?；旌纤兄妻k學(xué)形式，是指由代表公有資本和非公有資本兩種不同所有制的辦學(xué)主體，以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素共同參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利的方式和途徑。從兼顧所有制屬性和法人屬性的角度來看，可分為所有制屬性為公的非營利性混合所有制、所有制屬性為私的非營利性混合所有制、所有制屬性為私的營利性混合所有制三類辦學(xué)形式。具體樣態(tài)包括政府與基金會(huì)合作辦學(xué)、公辦高校委托管理辦學(xué)、公辦高校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)、所有權(quán)為公的PPP項(xiàng)目、公私共同舉辦的非營利性民辦高校、具有獨(dú)立法人資格的中外合作高校和公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的非營利性民辦高校等多種。一、高職院?；旌纤兄聘母锉尘?/p>

自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要發(fā)展混合所有制職業(yè)院校以來，關(guān)于高?；旌纤兄妻k學(xué)問題就迅速成為理論研究和實(shí)踐探索的熱點(diǎn)。實(shí)際上就我國高等教育而言，混合所有制并非新事物，其實(shí)踐早在20世紀(jì)80年代推進(jìn)辦學(xué)體制改革時(shí)就已開始。“民辦公助”、“公辦民助”、“獨(dú)立學(xué)院”、“中外合作辦學(xué)”等大量具有混合所有制特征的高校紛紛出現(xiàn)，就是很好的例證。但是受國家政策導(dǎo)向的影響，目前相關(guān)研究主要著力于高職院校和獨(dú)立學(xué)院的混合所有制辦學(xué)形式方面，在大學(xué)公私界限逐漸模糊、傳統(tǒng)公私二元高校分類逐漸轉(zhuǎn)為以營利性和非營利性進(jìn)行分類的背景下，高?；旌纤兄妻k學(xué)形式值得關(guān)注和研究。因此，本文從高?；旌纤兄妻k學(xué)形式的內(nèi)涵、分類及具體樣態(tài)三個(gè)方面的問題進(jìn)行研究，以深化對(duì)高等教育領(lǐng)域混合所有制辦學(xué)的理論認(rèn)知，助力實(shí)踐探索。目前，全國高職的混合所有制辦學(xué)可分為，學(xué)校層面的體制混合辦學(xué)和具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院兩種形式。兩種形式雖然“混合”程度不同，但發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境大同小異。二、國內(nèi)混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)案例

山東海事職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“山東海院”）是2011年濰坊市政府投入少量財(cái)政資金撬動(dòng)大量社會(huì)資本組建的“政府引領(lǐng)、民辦運(yùn)營、混合體制”高職院校，是山東省首家混合所有制辦學(xué)實(shí)踐院校，是全國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟發(fā)起單位、秘書長單位。建校以來，探索實(shí)踐了“院校整體、二級(jí)學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地”等層面的“大混套小混”混合所有制辦學(xué)模式。逐步完善了以地方政府與企業(yè)社會(huì)資本合作辦學(xué)、動(dòng)態(tài)性產(chǎn)權(quán)變更、校企共建混合所有制二級(jí)學(xué)院為重點(diǎn)的“多元主體辦學(xué)機(jī)制”；以現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)、市場化的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)的“現(xiàn)代法人治理機(jī)制”，建立了各類資本、師資、課程、文化深度融合的“校企協(xié)同育人機(jī)制”。2019年7月，教育部陳寶生部長在濰坊調(diào)研時(shí)，高度評(píng)價(jià)了山東海院混合所有制辦學(xué)改革成效。

（一）采取產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)比例變更形式，以“資本為紐帶，以利益為基礎(chǔ)”，吸引大量社會(huì)資本投入該院職教辦學(xué)發(fā)展

1.明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建“多元主體辦學(xué)機(jī)制”。2011年濰坊市政府投入536萬元財(cái)政資金，以混合所有制辦學(xué)模式撬動(dòng)3家企業(yè)3.6億元社會(huì)資本組建學(xué)院（濰坊市政府1%，3家企業(yè)99%）；2013-2014年運(yùn)用市場規(guī)則，完成資產(chǎn)評(píng)估，明晰各方產(chǎn)權(quán)，當(dāng)時(shí)該院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比例是：濰坊市政府1.47%，三家企業(yè)分別為67.79%、15.37%、15.37%。

2.建立動(dòng)態(tài)性產(chǎn)權(quán)變更機(jī)制，暢通各類資本投入職業(yè)教育的渠道。依托混合所有制靈活的辦學(xué)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，山東海院采用產(chǎn)權(quán)融資的辦法吸納各類資本，加快基礎(chǔ)建設(shè)。吸納新的社會(huì)資本，適時(shí)啟動(dòng)新一輪資產(chǎn)評(píng)估，核定產(chǎn)權(quán)比例。2015年以來山東海院引進(jìn)社會(huì)資金4億余元，提升基礎(chǔ)建設(shè)；2016-2018年以產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)讓形式吸引企業(yè)投入1.17億元擴(kuò)大基建規(guī)模。2020年以產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)讓形式吸引企業(yè)投入2.1億元建設(shè)北校區(qū)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目16層海洋培訓(xùn)大樓；2015年以來以混合所有制模式先后引進(jìn)5家企業(yè)社會(huì)資金9300余萬元，共建3個(gè)混合所有制二級(jí)學(xué)院和1個(gè)中外合作項(xiàng)目“股份制海洋工程（OPITO）公共實(shí)訓(xùn)中心”。該院基礎(chǔ)辦學(xué)能力得到大幅提升，在滿足學(xué)歷教育教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，落實(shí)社會(huì)培訓(xùn)法定職責(zé)，年培訓(xùn)規(guī)模突破3萬人次。

（二）激活公有資本和社會(huì)資本屬性，構(gòu)建“現(xiàn)代法人治理機(jī)制”

1.探索總結(jié)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、校長負(fù)責(zé)、專家辦學(xué)、教授治學(xué)”混合制辦學(xué)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織、意識(shí)形態(tài)三個(gè)方面，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；董事會(huì)決策主要體現(xiàn)在辦學(xué)發(fā)展方面，尊重出資方權(quán)益；監(jiān)事會(huì)側(cè)重于資產(chǎn)的管理，一年一審計(jì)，保障國有資產(chǎn)保值增值；校長負(fù)責(zé)、專家辦學(xué)主要是落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制；教授治學(xué)主要是尊重教育規(guī)律，讓專業(yè)人在專業(yè)上說了算。

2.遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立靈活的內(nèi)部管理機(jī)制。按績效貢獻(xiàn)分配工資，按能力大小晉升職務(wù)，讓骨干教師享受公辦院校教師同等社會(huì)保障待遇，做到“人員能進(jìn)能出、職位能升能降、薪酬能高能低”；面向市場、企業(yè)、社會(huì)辦學(xué)，建立市場化導(dǎo)向的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制；引入行業(yè)企業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施校企雙軌雙向運(yùn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）發(fā)揮資源集聚和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“校企協(xié)同育人機(jī)制”

1.堅(jiān)持“對(duì)接產(chǎn)業(yè)”的人才培養(yǎng)導(dǎo)向。山東海院與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)對(duì)接，基于行業(yè)企業(yè)崗位需求，定制式培養(yǎng)“適任+拓展”型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

2.實(shí)施“校企共同體”式的專業(yè)建設(shè)。組建專業(yè)建設(shè)共同體，做到校企資源共享、師資共用、課程共建、教學(xué)共同實(shí)施。

3.創(chuàng)新“混雙師”的師資隊(duì)伍建設(shè)。校企雙方共建師資隊(duì)伍，推行企業(yè)師資（企業(yè)教師在校教學(xué)至少一個(gè)學(xué)期）與學(xué)院師資、企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)院導(dǎo)員、全職教師與兼職教師“三結(jié)合”，雙方共用、共管、共享。

（四）探索了營利性、非營利性兩個(gè)混合所有制辦學(xué)方向，趟出了混合所有制院校事業(yè)法人、民辦非企業(yè)法人、企業(yè)法人三條法人單位登記注冊(cè)管理路子2011年5月以濰坊市政府及3家企業(yè)為舉辦者，明確各方出資比例，均體現(xiàn)在辦學(xué)許可證的登記事項(xiàng)中，隨后照此辦理民辦非企業(yè)單位法人證書，標(biāo)志著混合所有制辦學(xué)沖破體制機(jī)制障礙；2018年4月山東海院在濰坊市取得事業(yè)法人資格，趟出了混合所有制院校事業(yè)法人、民辦非企業(yè)法人、企業(yè)法人三條法人單位登記注冊(cè)管理路子；在堅(jiān)持學(xué)歷教育非盈利性的基礎(chǔ)上，2018年12月該院與外資企業(yè)股份制注冊(cè)山東歐佩特海洋工程有限公司，試驗(yàn)營利性社會(huì)培訓(xùn)辦學(xué)業(yè)態(tài)。三、國外混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)案例

大同大學(xué)位于日本愛知縣名古屋市南區(qū)，是一所由企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦的私立學(xué)校，產(chǎn)權(quán)為學(xué)校法人大同學(xué)園。學(xué)校的前身是由大同制鋼公司（現(xiàn)大同特殊鋼公司）于1931年出資設(shè)立的大同工業(yè)教育財(cái)團(tuán)創(chuàng)辦的大同工業(yè)學(xué)校。1962年，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了滿足日本中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)界的需求，在大同制鋼公司、中部電力公司、名古屋鐵道公司等31家公司的強(qiáng)烈要求下創(chuàng)辦了大同工業(yè)短期大學(xué)。1964年在產(chǎn)業(yè)界的幫助下，成立了大同工業(yè)大學(xué)。2009年大同工業(yè)大學(xué)正式更名為大同大學(xué)。（一）大同大學(xué)的辦學(xué)情況

大同大學(xué)辦學(xué)理念是“培養(yǎng)對(duì)人類社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)，兼?zhèn)鋺?yīng)對(duì)時(shí)代變化的智慧和解決實(shí)際問題能力并具有豐富創(chuàng)造力的人才為目的”。在大同特殊鋼公司及產(chǎn)業(yè)界的支持下，大同大學(xué)設(shè)立了工程學(xué)院和信息學(xué)院兩個(gè)學(xué)院。工程學(xué)院開設(shè)機(jī)械工程專業(yè)、綜合機(jī)械工程專業(yè)、電氣電子工程專業(yè)、建筑專業(yè)四個(gè)專業(yè)。信息學(xué)院開設(shè)信息系統(tǒng)專業(yè)、信息設(shè)計(jì)專業(yè)和綜合信息三個(gè)專業(yè)。每一個(gè)學(xué)院每一個(gè)專業(yè)對(duì)學(xué)生四年的學(xué)習(xí)生活都做了詳細(xì)的規(guī)定。如工程學(xué)院的機(jī)械工程專業(yè)，一年級(jí)學(xué)生需要掌握大學(xué)學(xué)習(xí)所需要的基礎(chǔ)知識(shí)，撰寫報(bào)告、演示文稿等;二年級(jí)開設(shè)CAD實(shí)習(xí)。同時(shí)，一、二年級(jí)共同設(shè)置機(jī)械制作實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐操作的有機(jī)結(jié)合。三年級(jí)主要以機(jī)械工程實(shí)驗(yàn)為主，學(xué)生掌握多種機(jī)械的操作方法，為日后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四年級(jí)主要以畢業(yè)研究和就業(yè)為主。學(xué)生通過四年的理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，掌握了一定的技能，最終實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。（二）大同大學(xué)的辦學(xué)特色

大同大學(xué)把持續(xù)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展做貢獻(xiàn)視為學(xué)校發(fā)展的最終目的，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，與產(chǎn)業(yè)界共同開展高科技產(chǎn)品的研發(fā)。大同大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作主要可以分為研究領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作、教育領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作和產(chǎn)學(xué)合作共同研究中心三個(gè)組成部分。1.研究領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作

研究領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作是由共同研究、委托研究、委托試驗(yàn)、技術(shù)指導(dǎo)和助學(xué)捐款五個(gè)部分組成。共同研究是企業(yè)員工與大學(xué)教員或者研究機(jī)構(gòu)的研究員針對(duì)共同課題開展研究。學(xué)校教員與合作企業(yè)之間各自承擔(dān)一部分研究。委托研究是指企業(yè)將相關(guān)課題的研究委托給學(xué)校，學(xué)校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向企業(yè)呈交研究成果報(bào)告書的一種研究形式。學(xué)校接受委托之后，企業(yè)需要支付一部分研究費(fèi)用，并與學(xué)校簽訂委托協(xié)議。委托試驗(yàn)是指學(xué)校教員根據(jù)企業(yè)的委托，運(yùn)用本校的機(jī)器設(shè)備裝置對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行測(cè)試的一項(xiàng)制度，即大同大學(xué)負(fù)責(zé)企業(yè)員工的考核工作。技術(shù)指導(dǎo)是指學(xué)校教員為企業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用提供指導(dǎo)。助學(xué)捐款是指企業(yè)從盈利中拿出一部分捐贈(zèng)給學(xué)校的相關(guān)研究。2.教育領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作

在教育領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作主要分為兩個(gè)部分：一是學(xué)生的教育，包括聯(lián)合研究生院制度和實(shí)習(xí)制度;二是企業(yè)員工的教育，主要是指委托制度、開放授課和公開講座。

目前，大同大學(xué)已經(jīng)和大同特殊鋼股份公司研究開發(fā)本部、一般財(cái)團(tuán)法人精細(xì)陶瓷中心、新日本特殊鐵股份公司技術(shù)開發(fā)部名古屋技術(shù)研究部、獨(dú)立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、名古屋工業(yè)研究所等研究機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。

大同大學(xué)從1998年開始實(shí)行實(shí)習(xí)制度。學(xué)校利用春季和夏季的假期，為學(xué)校的本科生以及研究生提供為期兩個(gè)星期的到企業(yè)接受實(shí)務(wù)鍛煉的機(jī)會(huì)，并給予學(xué)生相應(yīng)的學(xué)分。這一制度，既可以開拓學(xué)生的視野，幫助學(xué)生將理論知識(shí)與實(shí)踐操作結(jié)合起來，同時(shí)也可以使學(xué)生提前感受到真正的工作環(huán)境，為學(xué)生順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

委托制度是指企業(yè)派遣員工到大同大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)的制度，這一制度主要包括委托生制度和委托學(xué)生制度兩種。其中，委托生制度是指在委托的一年或者兩年的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)，委托生本人根據(jù)自己學(xué)習(xí)的需要以及自己學(xué)習(xí)的目的，自己制定課程表，進(jìn)行學(xué)習(xí)的制度。而委托學(xué)生制度是指企業(yè)的員工和學(xué)校的其他學(xué)生一樣，一起入學(xué)，根據(jù)學(xué)校的要求學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程，課程學(xué)習(xí)結(jié)束之后，接受學(xué)校的考核，若所有考核均合格，畢業(yè)時(shí)授予學(xué)士學(xué)位。3.產(chǎn)學(xué)合作共同研究中心

產(chǎn)學(xué)合作共同研究中心內(nèi)部設(shè)立了共同研究室、產(chǎn)學(xué)交流室和共同實(shí)驗(yàn)室。共同研究室是大同大學(xué)教員自主創(chuàng)立的一個(gè)研究組織，根據(jù)每一個(gè)課題的研究需要，都會(huì)配有幾個(gè)共同研究室。研究室的成員都由教員自行決定、自行安排。共同研究室并不是固定不變的，而是根據(jù)課題的需要，不斷設(shè)置、重組、解散，是一個(gè)可以循環(huán)利用的場所。此外，校外的研究者也可以在共同實(shí)驗(yàn)室參與課題研究。

產(chǎn)學(xué)交流室是產(chǎn)學(xué)合作共同研究中心為了加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)最新的需求信息而專門設(shè)立的交流室。而共同實(shí)驗(yàn)室則是為了強(qiáng)化與企業(yè)的共同研究、共同實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的開發(fā)而設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室。（三）企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)分析

大同大學(xué)是適應(yīng)日本中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展需要而建立的學(xué)校，學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界休戚相關(guān)。大同大學(xué)與中部產(chǎn)業(yè)界30余家公司確立了合作關(guān)系，請(qǐng)大公司的負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)校的理事和監(jiān)事，建立“委托制度”等。

大同大學(xué)作為由企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦的私立大學(xué)，把企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界參與辦學(xué)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作視為學(xué)校發(fā)展的基石。企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界支持與幫助學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校則為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展需要提供技術(shù)與人才。這是企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)所在。

日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，與此同時(shí)，高等職業(yè)教育也在相應(yīng)地高速發(fā)展。日本高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式對(duì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起了重大的作用。高素質(zhì)的技術(shù)人才為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步及穩(wěn)定做出巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也給日本國家和社會(huì)帶來了巨大的效益。

從產(chǎn)權(quán)的角度分析日本高等職業(yè)教育的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為日本政府、社會(huì)等在內(nèi)的各種社會(huì)外部環(huán)境保證各類學(xué)校，尤其是私立學(xué)校中產(chǎn)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式多樣，屬于混合所有制辦學(xué)模式。總結(jié)日本混合所有制高職院校的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在宏觀方面主要有以下幾點(diǎn)。1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

日本的高職教育以私立為主，能夠充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，從而使辦學(xué)能夠適應(yīng)社會(huì)需求。這種靈活的辦學(xué)方式也可以調(diào)動(dòng)民間資源參與辦學(xué)。如上述資生堂美容技術(shù)專門學(xué)校是由資生堂集團(tuán)創(chuàng)辦的私立學(xué)校，大同大學(xué)是由企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦的私立大學(xué)。2.經(jīng)費(fèi)來源多渠道化

日本積極推行私人辦學(xué)和國家補(bǔ)助的政策。無論是財(cái)團(tuán)還是企業(yè)、個(gè)人或者教會(huì)辦學(xué)都能得到政府的支持。在立法方面，政府也制定了各種法律來保證教育投資和教育經(jīng)費(fèi)。政府對(duì)私立學(xué)校也要求其必須按照《私立學(xué)校法》來成立和運(yùn)行，否則政府可以解散學(xué)校法人。政府制定的支持教育的法律包括《地方財(cái)政法》《地方交付稅法》《義務(wù)教育國庫負(fù)擔(dān)法》《市鎮(zhèn)村立學(xué)校教職員工資負(fù)擔(dān)法》《私立學(xué)校振興法》等。除了法律之外，還制定了一些補(bǔ)貼制度?？傊?，日本政府通過立法，保證了教育投資的實(shí)施，也保障了教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)分擔(dān)與分配，為人力資源的開發(fā)提供了可靠的保障[7]。如日本資生堂美容技術(shù)專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是資生堂集團(tuán)的資助，大同大學(xué)的經(jīng)費(fèi)則主要來源于企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界的共同資助。除此之外，私立學(xué)?？梢詫W(xué)生學(xué)費(fèi)、私立學(xué)校醫(yī)院和科研單位的收入作為經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)通過對(duì)外服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等獲取收入、財(cái)團(tuán)的贊助和公共機(jī)構(gòu)的資助也是其經(jīng)費(fèi)來源。另外，日本政府還成立了私學(xué)振興財(cái)團(tuán)，為私立學(xué)校長期提供低息貸款，充分保證私立學(xué)校的資金需求。四、現(xiàn)階段我國混合所有制改革面臨的困難

參照以上國內(nèi)外混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)案例，現(xiàn)實(shí)中我國在混合制辦學(xué)中存在以下困難（一）辦學(xué)主體有顧慮

公辦高職院校方面，因其投資主體為政府，天然具有政策優(yōu)勢(shì)，在招生、教學(xué)、科研、師資方面享有得天獨(dú)厚的資源，辦學(xué)自主權(quán)和教職工福利待遇都較有保障，當(dāng)通過改制吸引社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域后，在為職業(yè)教育帶來活力的同時(shí)，也存在著導(dǎo)致公辦高職喪失原有優(yōu)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)國有資產(chǎn)流失的政策風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)資本方面，企業(yè)或者民辦高職往往存在短視行為，過于追求資本的盈利性，不愿付出太多替高職院校培養(yǎng)人才，擔(dān)心投資得不到合理回報(bào)。同時(shí)，有些社會(huì)資本擔(dān)心在混合所有制辦學(xué)中話語權(quán)不足，或擔(dān)心其投資被國有資本“稀釋”而影響收益，這些顧慮均會(huì)影響它們的辦學(xué)積極性。（二）產(chǎn)權(quán)界定困難

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化首先必須對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。公辦高職院校產(chǎn)權(quán)類型和結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，其辦學(xué)過程中缺失成本核算環(huán)節(jié)，教育師資的公益性特點(diǎn)以及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職業(yè)技術(shù)等要素都為資產(chǎn)評(píng)估帶來了困難。另外，由于當(dāng)前我國教育產(chǎn)權(quán)交易市場機(jī)制尚不完善，加大了資本融合的難度，同樣影響了混合所有制辦學(xué)改革的深入推進(jìn)。（三）運(yùn)行機(jī)制不夠完善在高職混合所有制辦學(xué)中，產(chǎn)權(quán)主體多元，財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬不同的所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)公私二重性，其管理運(yùn)行機(jī)制往往導(dǎo)致校企分離、各自為政，難以做到真正的“融合”。只有建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)，形成兼顧公辦院校和企業(yè)（民辦高職）核心利益的較為完善的工作運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)混合所有制院校和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。五、對(duì)高職混合所有制辦學(xué)的對(duì)策建議（一）解放思想，加大探索，營造良好的發(fā)展環(huán)境

政府層面應(yīng)建立完善混合所有制辦學(xué)法律法規(guī)和相關(guān)政策，保障辦學(xué)主體各方權(quán)益，營造公平競爭的良好環(huán)境。同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)造支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，尤其是對(duì)于先行先試的改革者，需要建立改革容錯(cuò)機(jī)制，為改革者加油、打氣，支持其大膽探索實(shí)踐。（二）明確產(chǎn)權(quán)，厘清責(zé)任，打消辦學(xué)顧慮

深入推進(jìn)高職混合所有制辦學(xué)的最大障礙在于做不到產(chǎn)權(quán)的真正融合和順暢流動(dòng)。而解決這一問題，需要做到：

1.確立高職法人產(chǎn)權(quán)制度，在確保國有資產(chǎn)增值保值的前提下，嘗試發(fā)展股份制、混合所有制，明確產(chǎn)權(quán)，厘清責(zé)任，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

2.建立教育產(chǎn)權(quán)交易制度，保障混合所有制職業(yè)院校兼并、承包、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為規(guī)范開展和良好運(yùn)行。

3.國有和社會(huì)資本雙方簽訂規(guī)范協(xié)議，以條文形式確定雙方權(quán)利義務(wù)、辦學(xué)職責(zé)，保障混合所有制辦學(xué)雙方權(quán)益。（三）完善政策，加大扶持，規(guī)范辦學(xué)行為

高職混合所有制改革應(yīng)以市場配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建議政府切實(shí)履行宏觀調(diào)控職能，盡快出臺(tái)有關(guān)政策，明確混合所有制高職的機(jī)構(gòu)屬性、法人治理及運(yùn)行管理制度，推動(dòng)混合所有制辦學(xué)行為的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，解決營利性與公益性矛盾的問題。（四）校企攜手，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

混合所有制的重點(diǎn)不在于