行政立法體制與法治政府建設(shè)探討

行政立法體制與法治政府建設(shè)探討隨著社會的發(fā)展，法治建設(shè)成為國家治理現(xiàn)代化的一個重要方面。作為一個法治社會，制定法律、執(zhí)行法律、監(jiān)督法律的行政立法體制，是法治建設(shè)的重要組成部分。在法治政府建設(shè)方面，行政立法體制也有著重要的作用。本文將就行政立法體制與法治政府建設(shè)進(jìn)行探討。

一、行政立法體制是法治建設(shè)的重要組成部分

行政立法體制來源于行政機(jī)關(guān)對行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與發(fā)布。在法律法規(guī)制定的過程中，行政立法是法律法規(guī)制定的重要方式之一。行政立法由行政機(jī)關(guān)提出，經(jīng)行政機(jī)關(guān)組織制定，然后由行政機(jī)關(guān)頒布。行政立法具有執(zhí)行速度快、適應(yīng)環(huán)境變化快、規(guī)范適用面廣的優(yōu)點，是解決社會問題和制定行政管理規(guī)則的一種重要方式。行政立法是現(xiàn)代行政管理的重要制度安排，是實現(xiàn)法治政府建設(shè)的必要保證。

二、當(dāng)前我國行政立法體制存在的問題

（一）決策過程不透明

我國行政立法體制存在的問題之一就是決策過程不透明。立法的決策過程必須是完全透明的，不僅要公開立法草案和草案的制定過程，還要通過廣泛的社會各界參與，提高立法的透明度和公開程度。目前的問題是，在制定規(guī)范性文件的過程中，有些部門制定的規(guī)范性文件沒有透明的決策過程，出臺的文件缺乏廣泛參與，導(dǎo)致制定出的規(guī)范性文件不夠科學(xué)、公正和公開，影響了行政立法體制的正常運轉(zhuǎn)。

（二）授權(quán)過分或過輕

行政立法體制另一個問題是權(quán)力過分或過輕。在行政立法體制中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和上級行政機(jī)關(guān)授權(quán)的范圍制定規(guī)范性文件，但有時會因權(quán)責(zé)不清、行政機(jī)關(guān)自行擴(kuò)權(quán)等原因使規(guī)范性文件權(quán)責(zé)不清，授權(quán)過分或過輕，導(dǎo)致行政立法體制失衡，對法治建設(shè)形成威脅。

（三）用詞含糊不清

部門規(guī)章和規(guī)范性文件經(jīng)常被行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布。這些文件由于從表述方式到主體宣稱的權(quán)威性均無論其法律效力，但它們不可避免地會在法律執(zhí)行中起到指導(dǎo)作用。然而，在部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定中，用詞含糊不清、不準(zhǔn)確，有時甚至出現(xiàn)錯字、漏字，使得有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件缺乏法律效力，嚴(yán)重影響了法治建設(shè)。

三、構(gòu)建行政立法體制與法治政府建設(shè)的關(guān)系

（一）建立行政立法的法定化

“法定化”，是行政立法體制的一個關(guān)鍵特征，可以從根本上解決上述提到的存在的問題。應(yīng)當(dāng)始終堅持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，阻止部門規(guī)章和規(guī)范性文件失控，同時保障行政立法在各方面有法律的制約和規(guī)范。在立法過程中，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循法律程序，先要有法律法規(guī)的授權(quán)和明確確認(rèn)立法事項的性質(zhì)，然后按照法定程序發(fā)起、制定和發(fā)布行政立法，確保行政立法的合法性和權(quán)威性。

（二）擴(kuò)大群眾參與

建設(shè)法治政府，必須引導(dǎo)公眾參與行政立法。政府相關(guān)部門在制定規(guī)范性文件時，必須組織相關(guān)所以社會各方面共同參與，吸收其他領(lǐng)域的智慧經(jīng)驗和意見建議，不斷充實、完善行政立法體系。但需注意，參與是有可能擾亂立法的過程和結(jié)果的，所以要控制好參與的程度和方式，在保證決策快速和決策質(zhì)量的前提下，增強立法的監(jiān)督性和有效性。

（三）強化規(guī)范性文件的評估制度

強化規(guī)范性文件評估制度，是規(guī)范性文件制定質(zhì)量的重要保證。應(yīng)當(dāng)通過制定評估標(biāo)準(zhǔn)、開展流程管理、對制定規(guī)范性文件的部門進(jìn)行考核、問責(zé)制等方式，增強規(guī)范性文件的科學(xué)性、客觀性和實用性。規(guī)范性文件的評估結(jié)果需要嚴(yán)格審核，有參考價值的過程所得要記錄，限制可能產(chǎn)生的一些風(fēng)險，同時制定簡潔實用的實務(wù)指南及相關(guān)的傳達(dá)和解釋手冊，讓執(zhí)行機(jī)關(guān)容易理解規(guī)范性文件的操作和實現(xiàn)過程。

四、結(jié)語

總之，行政立法體制是法治政府建設(shè)的重要組成部分。在行政立法制定的過程中，必須堅守法律法規(guī)的制度準(zhǔn)則，根據(jù)民情民意和社會狀況廣泛征求各方面意見，在履行政府職責(zé)的同時，也要加強對部門規(guī)章和規(guī)范性文件的管理，保障這類文件的法律效力，推進(jìn)法治政府建設(shè)。同時，為了構(gòu)建更加健康、健全的行政立法體制，還需要強化行政機(jī)關(guān)的法治意識和法律素養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)必須更加明確自身權(quán)力范圍和權(quán)限，遵守法律程序和規(guī)定，尊重社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，可持續(xù)地制定和發(fā)布規(guī)范性文件。此外，還需要從制定官方規(guī)范性文件的“獨立類”機(jī)構(gòu)到監(jiān)督函數(shù)機(jī)構(gòu)的組成、職能、權(quán)限等方面，進(jìn)一步完善我國的行政立法體制，以期達(dá)到更好的法治效果。

綜上所述，行政立法體制對于法治政府建設(shè)有著重要的作用，但在當(dāng)前存在的問題中完成提升其法治建