論建設工程質量安全監(jiān)督潛在風險及防范措施

論建設工程質量安全監(jiān)督潛在風險及防范措施

Summary：頻繁發(fā)生的建設工程質量安全事故，既反映了項目建設、監(jiān)理單位管理責任未落實的情況，也暴露了職能部門在監(jiān)督工作中的短板。綜合分析部門工作內容、職責范圍可以發(fā)現(xiàn)，容易出現(xiàn)主體責任難落實、質監(jiān)隊伍結構不合理、監(jiān)督方式方法單一等，這些都是影響質量安全的因素。因此，需要抓好主次矛盾，根據(jù)國家相關法律，不斷完善并出臺部門工作細則，對內部崗位結構進行優(yōu)化，通過教育、培訓和實踐操作提升人員的職業(yè)素養(yǎng)，并推進信息化監(jiān)督工作方式方法落地。Keys：建設工程質量與安全；監(jiān)督風險；防范措施前言截至2022年5月份，我國在建筑施工領域出現(xiàn)的人員傷亡安全事故多達30多起，例如北京某工程局項目發(fā)生的高處墜亡事故，蘭州市某房屋建設工地發(fā)生的塔吊墜落事故。該類事故頻發(fā)，不僅反映了我國建筑行業(yè)安全管理不到位、現(xiàn)場安全隱患無法及時發(fā)現(xiàn)問題，也凸顯了我國建筑行業(yè)安全規(guī)范沒有起到充分的預防、監(jiān)督和引導管理作用。因此，需要建設工程質量安全管理部門，結合理論數(shù)據(jù)和實踐管理案例，認真分析現(xiàn)有工作中的潛在風險問題，立足于長效監(jiān)督、科學管理，應用有效的風險防范措施。一、建設工程質量安全監(jiān)督潛在風險（一）主體責任難落實政府部門監(jiān)督主體責任難落實，主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，部分工程建設單位過于依賴政府的主導和約束。將前期資質審核、中期現(xiàn)場管理、問題督促整改等工作推向政府，自身安全生產(chǎn)責任意識淡薄。導致政府部門的工作量急劇增加，出現(xiàn)監(jiān)督風險。其二，部分工程質量安全監(jiān)管部門容易陷入宏觀指導的怪圈，將具體工作責任完全推給建設單位，自己只從制度方向上進行約束，沒有切實進行工作指導。（二）質監(jiān)隊伍結構不合理為盡量平衡工作內容，完成質量安全監(jiān)督，質量安全管理站等政府部門，多會引入有綜合知識背景的工作人員，其或多或少了解經(jīng)濟金融知識、法律條文，并有相對綜合的技術背景，可以較好完成系統(tǒng)化作業(yè)。但在現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展格局之下，需要更多有專業(yè)技術能力，可以針對項目特色出臺具體質量安全監(jiān)督辦法的人員。此時，原有質監(jiān)隊伍的崗位或人員結構就不再能夠滿足實際需求。（三）監(jiān)督方式方法單一傳統(tǒng)的質量安全監(jiān)督，基本以定期現(xiàn)場巡檢+資質報告審核的方式開展，巡檢中又以眼看、手摸、工具測量為主要形式。但建筑工程工期長、工種多、專業(yè)性強，且不斷在引入綠色建筑的新材料、新方法，單一的監(jiān)督模式已經(jīng)無法跟上行業(yè)發(fā)展腳步。不僅難以快速準確的發(fā)現(xiàn)設計、施工等方面存在的材料、設備設施使用問題，還容易暴露出政府工作部門的短板，影響部門信譽度和權威性，使得政府出臺的一系列工程質量安全監(jiān)管方案，更難以落在實踐工作之中，無法喚起參建單位的足夠重視。二、建設工程質量安全監(jiān)督風險防范措施（一）出臺部門工作細則進行質量安全監(jiān)督風險的防范，首先需要以規(guī)章和制度，圈定部門內部的工作范圍，也讓建設、監(jiān)理等單位，知道自己的哪方面行為會受到哪個部門的監(jiān)督和約束，需要對應何種標準，以開展項目內部的質量安全監(jiān)督管理工作。在出臺細則時，需要建設質量安全管理站等部門，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，結合管理區(qū)域內的建筑發(fā)展趨勢和主要項目，完善工作指南和制度方案。例如可相繼出臺《建筑施工安全生產(chǎn)責任保險辦事規(guī)定》、《建筑起重機械使用、登記、注銷辦法》、《項目竣工驗收備案前工作流程》等細則。并應用動態(tài)考核方式督促建設單位，按照細則要求有步驟的開展具體工作。但要明確考核的時間、機制和考核結果轉化應用方式[1]。同時，也可將細則出臺與專項督查工作結合在一起，展開安全生產(chǎn)、文明施工專項督查工作，或建筑工地揚塵治理專項保衛(wèi)戰(zhàn)。對標文明施工具體要求，讓建設單位進一步了解細則應當怎樣落實，從而主動檢查細則的落實情況，是否存在裸土未及時覆蓋、環(huán)保標識牌懸掛不清晰、現(xiàn)場揚塵防治細節(jié)工作落實不到位等問題。（二）重視內部結構優(yōu)化在內部結構優(yōu)化方面，主要是提供組織保障力度，這既推動部門高效運轉，又解決人浮于事、工作要求落實不到位的問題。首先，盡量精簡內部結構。以建設工程質量安全管理站為例，分設站長、科長、科員三條人員崗位主線，成立辦公室、執(zhí)法檢查、技術管理、工程質量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督等幾個主要部門。明確各個部門所應承擔的責任，分別負責對土木工程、線路管道，設備安裝等工程，進行全系統(tǒng)跟蹤和質量安全監(jiān)督抽查。其次，要推動部門內部薪酬考核制度的優(yōu)化，以每一工程項目為核心，梳理各部門工作人員，在該項目的安全質量監(jiān)督管理中發(fā)揮了怎樣的作用，形成基本的工作模型，再以模型匹配工作人員的質量監(jiān)督管理意識、工作態(tài)度、專業(yè)能力和學歷技術。積極引進部門或單位急缺的技術型或綜合金融型人才，既促進部門監(jiān)督、執(zhí)法能力的不斷提升，又帶動部門工作人員進入良性競爭環(huán)境，為自己的工作負責[2]。（三）提升工作人員素養(yǎng)在人員素養(yǎng)提升方面，可對應上文所述的基本工作模型，或專業(yè)人員勝任力模型，調整崗位人員的培訓、教育方法與內容。在專業(yè)能力培訓方面，要以內部工作交流會、工作經(jīng)驗分享會、監(jiān)督問題交流會等為形式，常態(tài)化學習建筑質量安全監(jiān)督理論等內容，打好工作基礎。每次學習會結束，要提交心得報告，以不斷升級工作意識?；蜓垖I(yè)技術人員到單位內部，定期組織講座式培訓會議，將最新的工程監(jiān)督管理理念、方法，介紹給質監(jiān)人員，形成單位內部良好的學習環(huán)境。同時，要積極利用實踐操作等方式，讓工作人員將理論用于實操，發(fā)揮指導作用。例如要抽檢建筑材料，確認建筑構件的質量，就需要工作人員利用數(shù)字測量儀或技術檢測設備，實際檢測不同類型的材料，掌握質量分析方法，具備聽音辨色判斷初步材料、設備設施問題的能力[3]。在職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方面，側重于職業(yè)法律、道德方面的教育和警醒。定期組織單位內部的行業(yè)法律宣傳、知識競賽活動，讓本部門、本單位員工了解自己工作所承擔的法律責任，以法律準繩約束自己、要求自己，避免因個人價值觀一時偏差，導致大的建筑安全生產(chǎn)事故。單位還要定期選拔出工作作風嚴謹、廉政辦公的模范人物，為部門人員樹立行為榜樣，發(fā)揮激勵作用。同時也可以對外樹立政府部門良好工作形象。（四）應用信息化監(jiān)督方法信息化社會高水平建筑工程，需要科學有效的建設監(jiān)督方法，既提高質量安全監(jiān)督工作效率，又保證工作質量。首先，應當協(xié)調單位內部財政資金，用配備便捷的檢驗設備設施，配合日常監(jiān)督和重點抽查工作，以快速、精準、高效發(fā)現(xiàn)基坑、腳手架、模板支架等工程中存在的安全風險隱患。其次，要建立信息化平臺，要求各建筑單位有在線質量安全信息共享系統(tǒng)，鏈接到政府建設工程質量安全監(jiān)督平臺之上，這樣既可以方便政府部門動態(tài)監(jiān)管質安情況，又可以反饋、通報問題，督促其快速整改。三、結束語社會進步給建筑工程行業(yè)發(fā)展帶來了新的契機，部分企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，容易忽略質量安全問題，出現(xiàn)人員傷亡事故，這既影響企業(yè)形象，又帶來社會不安定因素。所以需要職能部門積極并主動承擔質量與安全監(jiān)督責任，用新觀念、新方法、新機制來提高工作質量，推動建筑工程行業(yè)，構建全新的發(fā)展格局，營造良好的建筑環(huán)境。Reference：[1]朱建強.建筑工程質量安全監(jiān)督潛在風險及應對措