第二章行政主體

第二章行政主體行政主體的概述行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系公務(wù)員制度第一頁，共四十二頁。行政主體的涵義是指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨立地為自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔相應(yīng)法律責任的國家機關(guān)或社會組織。

是一種國家機關(guān)或社會組織是參加行政法律關(guān)系的國家機關(guān)或社會組織依法擁有行政職權(quán)的國家機關(guān)或社會組織是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的機關(guān)或社會組織能獨立對自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔相應(yīng)法律責任的國家機關(guān)或社會組織。第二頁，共四十二頁。

行政主體資格的認定標準標準具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)：否則可能是民事主體名以自己的名義獨立采取行政行為：從簽名蓋章上體現(xiàn)責必須能夠獨立承擔因行政而產(chǎn)生的法律責任[答案]A，B，C。

例：

下列有關(guān)行政主體的說法哪些是正確的？（）

A.行政主體必須有行政職權(quán)，否則不可能具有行政主體資格

B.行政主體必須具有對外名義權(quán)，否則不可能具有行政主體資格

C.行政主體必須能夠獨立承擔法律責任，否則也不可能具有行政主體資格

D.只有國家行政機關(guān)才能成為行政主體

第三頁，共四十二頁。行政主體的類型外部行政主體與內(nèi)部行政主體外部行政主體---對本主體之外實施行政管理權(quán)的行政主體。內(nèi)部行政主體---對本主體的組成機構(gòu)、公務(wù)員、隸屬于該主體的其他主體實施行政管理權(quán)的行政主體。中央行政主體與地方行政主體.......職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體職權(quán)主體---行使憲法、法律、法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的主體。授權(quán)主體---行使法律、法規(guī)授權(quán)的非固有行政職權(quán)的主體。地域性行政主體與公務(wù)性行政主體.......

第四頁，共四十二頁。行政主體與行政機關(guān)1、行政主體主要是行政機關(guān)。2、行政機關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體。3、行政主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。4、公務(wù)員不是行政主體。主體客體內(nèi)容

-----權(quán)利義務(wù)行政機關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織行政主體行政相對人行政法律關(guān)系公民法人其他組織---權(quán)利義務(wù)對象第五頁，共四十二頁。行政機關(guān)是指--按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)、對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。

特點：(1)是國家機關(guān)，由國家設(shè)立，代表國家，行使國家行政職權(quán)。(2)國家在依法設(shè)立行政機關(guān)時，同時也賦予了該機關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)。(3)依據(jù)憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的獨立行使行政職權(quán)的國家機關(guān)。（4）成立之日起就具有行政主體資格。（5）成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性。（6）有較為穩(wěn)定的組織機構(gòu)和公務(wù)員編制。第六頁，共四十二頁。

行政機關(guān)的范圍

國務(wù)院國務(wù)院各部委、委員會國務(wù)院的直屬機構(gòu)

國務(wù)院部委管理的國家局地方各級人民政府

地方各級人民政府的職能部門

地方各級人民政府的派出機關(guān)第七頁，共四十二頁。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織的涵義是指行政機關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律法規(guī)的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國家行政機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的特點

1、非國家機關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)3、行使特定的行政職權(quán)（不是一般行政職權(quán)）4、行使特定的行政職權(quán)時具有行政主體資格常見的法律、法規(guī)授權(quán)的組織高等院校、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、郵電企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)、煤氣公司和自來水公司等實施行政職能，但非行政機關(guān)，而是法律法規(guī)授權(quán)組織。第八頁，共四十二頁。法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍

法律法規(guī)授權(quán)的組織的范圍比較廣泛。歸納起來，目前所擁有的法律法規(guī)授權(quán)組織有以下幾類：1、行政機構(gòu)2、社會組織、人民團體3、國有企業(yè)單位4、事業(yè)單位例：下列選項中屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織包括：

A．某郵電局

B．具有碩士學(xué)位授予權(quán)的某高等院校

C．國有鐵路運輸企業(yè)

D．證券監(jiān)督管理委員會答案：ABCD第九頁，共四十二頁。例：下列選項中的錯誤表述是：

A．中國人民銀行分支機構(gòu)能夠獨立承擔法律責任B．各地證監(jiān)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政主體資格

C．各地銀監(jiān)局的行為不一定是行政管理活動D．中國人民銀行分支機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)屬于行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)答案：D派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)設(shè)立依據(jù)是否具有行政主體資格中國人民銀行分支機構(gòu)中國人民銀行中國人民銀行法第13條是各地銀監(jiān)局中國銀監(jiān)會銀行業(yè)監(jiān)督管理法弟2條、第8條是各省及部分市保監(jiān)局中國保監(jiān)會保險法弟9條是各地證監(jiān)局中國證監(jiān)會證券法第7條是常見法律法規(guī)授權(quán)組織的派出機構(gòu)第十頁，共四十二頁。行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系

依法行使被授予的行政職權(quán)時，則成為行政主體的組成部分。沒有經(jīng)過法律法規(guī)的特別授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)或某些組織，即使它們在行使著行政職權(quán)，則仍然不具有行政主體的資格，也不可能成為行政主體。被授權(quán)組織在從事行政職權(quán)以外的其他活動時，也不能成為行政主體，只是普通的組織。

第十一頁，共四十二頁。委托組織的涵義指--受行政主體的委托，按照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織。(1)行政機關(guān)委托的組織的范圍較廣泛。(2)行政機關(guān)委托的組織必須以委托行為而產(chǎn)生。(3)行政機關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受嚴格的限制。

法律法規(guī)授權(quán)與行政委托法律法規(guī)授權(quán)行政委托對象機構(gòu)，組織機關(guān)，機構(gòu)，組織，個人依據(jù)法律，法規(guī)或規(guī)章的授予，如果沒有法定依據(jù)，視為行政委托沒有明確依據(jù)，不違背法律精神和目的即可后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格第十二頁，共四十二頁。行政組織行政主體行政機關(guān)行政機構(gòu)概念凡是能夠行使行政職權(quán)的組織能夠以自己的名義實施行政管理職能并承受法律后果的行政機關(guān)和社會組織依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使行政職能的國家機關(guān)行政機關(guān)的組成部分，是行政機關(guān)中具體行使行政職權(quán)的組織內(nèi)容（1）行政機關(guān)（派出機關(guān)）（2）行政機構(gòu)（內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)）（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（4）行政機關(guān)委托的組織行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機關(guān)（1）中央行政機關(guān)、地方行政機關(guān)；（2）一般行政機關(guān)和部門行政機關(guān)；（3）常設(shè)行政機關(guān)和非常設(shè)行政機關(guān)（4）派出機關(guān)（1）內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)；（2）常設(shè)機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)相關(guān)概念的解釋第十三頁，共四十二頁。

國務(wù)院性質(zhì)國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)組成總理，副總理若干人，國務(wù)委員若干人，各部部長，各委員會主任，審計長、秘書長總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理協(xié)助總理工作。國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負責處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)副秘書長若干人，協(xié)助秘書長工作。任期5年．總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過2屆會議制度國務(wù)院會議分別為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。第十四頁，共四十二頁。組織名稱設(shè)立程序國務(wù)院人大選舉國務(wù)院工作機構(gòu)(國務(wù)院辦公廳)依據(jù)《國務(wù)院組織法》設(shè)立國務(wù)院組成部門(部委)總理提出，人大決定，閉會期間，常委會決定國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)(國資委)總理提出，人大決定國務(wù)院直屬機構(gòu)(海關(guān)總署，國家稅務(wù)總局等)國務(wù)院決定國務(wù)院辦事機構(gòu)(國務(wù)院僑務(wù)辦公室，國務(wù)院法制辦公室等)國務(wù)院決定國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)(國家信訪局，國家糧食局等)國務(wù)院決定國務(wù)院直屬事業(yè)單位(新華社，中科院等)有權(quán)機關(guān)批準，按團體注冊國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置第十五頁，共四十二頁。性質(zhì)是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。全國地方政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。組成省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任…...縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等組成。任期5年會議制度縣級以上的地方各級政府會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級政府全體成員組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的政府常務(wù)會議，分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長、州長、副州長和秘書長組成?？h、自治縣不設(shè)區(qū)的市、直轄區(qū)的人民在政府常務(wù)會議，分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長組成。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級政府全體會議和常務(wù)會議。政府工作中重大問題須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。地方政府第十六頁，共四十二頁。地方人民政府的工作部門；各廳局、委員會、科.分別設(shè)廳長、局長、主任、科長，在必要的時可以設(shè)副職。辦公廳、辦公室設(shè)主任，在必要時可以設(shè)副主任。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府秘書長1人。副秘書長若干人。派出機關(guān)設(shè)立機關(guān)批準機關(guān)地區(qū)行政公署省、自治區(qū)政府國務(wù)院區(qū)公所縣、自治縣政府省、自治區(qū)、直轄市政府街道辦事處市轄區(qū)、縣級市政府上一級政府地方人民政府的派出機關(guān)例：A市為了控制煤炭資源的開發(fā)利用，由A市政府成立了民用煤炭管理領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱民煤辦)，民煤辦掛靠在市商貿(mào)委，與商業(yè)局的綜合辦公室是兩個牌子，一套班子，并由商業(yè)局局長任組長。民煤辦屬于：

A．派出機關(guān)B．派出機構(gòu)

C．行政主體D．行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)答案：D第十七頁，共四十二頁。派出機構(gòu)設(shè)立機關(guān)設(shè)立依據(jù)是否主體公安派出所公安機關(guān)《治安管理處罰法》第91條授權(quán)時是主體稅務(wù)所稅務(wù)局、稅務(wù)分局《稅收征收管理法》第14條同上工商所工商局、工商分局《工商行政管理所條例》第2條；《工商行政管理暫行規(guī)定》同上地方行政機關(guān)的派出機構(gòu)例：下列選項中關(guān)于派出機構(gòu)的說法正確的是：A．中國人民銀行新疆分行屬于中國人民銀行的派出機構(gòu)，不具有行政主體資格B．自治區(qū)證券監(jiān)督管理局是國家證券監(jiān)督管理委員會的派出機構(gòu)，不具有行政主體資格C．公安派出所在《治安管理處罰法》授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格D．稅務(wù)所作為派出機構(gòu)，在《稅收征收管理法》授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格答案：CD第十八頁，共四十二頁。注意：

派出機構(gòu)具有行政主體資格，是因為得到法律法規(guī)的授權(quán)，并不意味著派出機構(gòu)都具有行政主體資格。①依據(jù)《治安管理處罰法》，公安派出所可以決定警告、500元以下的罰款。②依據(jù)《稅收征收管理法》，稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)。稅務(wù)所可以決定2000元以下的罰款。③依據(jù)《工商行政管理所條例》規(guī)定，工商所是區(qū)、縣(含縣級市)工商行政管理局的派出機構(gòu)。第十九頁，共四十二頁。各類機關(guān)、機構(gòu)、組織的行政主體資格

中央機關(guān)與機構(gòu)地方機關(guān)與機構(gòu)非政府組織與個人

是主體①國務(wù)院②國務(wù)院組成部門③國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機構(gòu)④國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)①各級人民政府②縣以上政府工作部門、直屬機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)③三種派出機關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機關(guān)或機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu)①被授權(quán)企業(yè)組織②被授權(quán)事業(yè)單位③被授權(quán)社會團體④被授權(quán)村居委會非主體①國務(wù)院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)①地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)受委托組織和個人第二十頁，共四十二頁。行政主體行政復(fù)議被申請人行政訴訟被告賠償義務(wù)機關(guān)行政機關(guān)（派出機關(guān)）可以可以可以行政機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不可以在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)可以可以派出機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)可以在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)可以可以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織可以可以沒有規(guī)定（實踐中可以）行政機關(guān)委托組織不可以不可以不可以相關(guān)實施行政行為主體的地位第二十一頁，共四十二頁。國家公務(wù)員

概念：

公務(wù)員--依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

特點：1、公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。必須擔任一定的“公職”。“公職”，工作內(nèi)容不是為了某個特定個人或團體的利益，而是為了公共利益。必須是“依法”履行公職的人員。2、公務(wù)員必須是被納入行政編制的人員。必須具有一定的編制。必須具有行政編制。我國的人員編制分為行政編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制和軍事編制，而公務(wù)員僅限于具有行政編制的人員。3、公務(wù)員必須是由國家財政負擔工資福利的人員。由國庫支出。4、公務(wù)員具有具有雙重身份。第二十二頁，共四十二頁。公務(wù)員的條件公務(wù)員具備以下條件：1、具有中華人民共和國國籍；

2、年滿十八周歲；

3、擁護中華人民共和國憲法；

4、具有良好的品行；（受過刑事處罰或被開除…）

5、具有正常履行職責的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

7、法律規(guī)定的其他條件。（法官、檢察官23，國家主席、副主席45）

第二十三頁，共四十二頁。目前我國的公務(wù)員包括下列人員：(1)在中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派機關(guān)中履行公職的工作人員。(2)在各級人民代表大會常務(wù)委員會中履行公職的工作人員。(3)在各級人民政治協(xié)商會議中履行公職的工作人員。(4)在各級行政機關(guān)中履行公職的工作人員，即指在行政機關(guān)中從事公務(wù)的勤雜人員以外的工作人員。這是公務(wù)員中人數(shù)最多的。(5)在各級人民法院中履行公職的工作人員，包括法官、法警、書記員和其他行政人員等。(6)在各級人民檢察院中履行公職的工作人員，包括檢察官、法警、書記員和其他行政人員等?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。（18、107）

公務(wù)員的范圍第二十四頁，共四十二頁。名稱范圍國家公務(wù)員依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。國家工作人員（1）國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；（2）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員；（3）國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員；（4）其他依照法律從事公務(wù)的人員；（5）受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務(wù)的人員。國家機關(guān)工作人員國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員公務(wù)員、國家工作人員、國家機關(guān)工作人員的范圍第二十五頁，共四十二頁。①對上級合法的決定和命令，應(yīng)當服從和執(zhí)行。②對上級一般錯誤的決定和命令，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令。在此情形下，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任。③對上級明顯違法的決定或者命令，有權(quán)也有義務(wù)拒絕服從和執(zhí)行。若公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。了解公務(wù)員義務(wù)時應(yīng)當注意的幾個問題第二十六頁，共四十二頁。例：劉某是公安局一名干警，現(xiàn)接受局領(lǐng)導(dǎo)下達的一項逮捕某犯罪嫌疑人的命令，劉某認為該命令存在錯誤。下列說法正確的是：A．按照公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行上級命令或者決定的規(guī)定，劉某應(yīng)當立即執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)的命令B．劉某按照自己對刑事訴訟法的理解，可以向局領(lǐng)導(dǎo)提出改正該命令的意見C．在劉某提出意見后，該局領(lǐng)導(dǎo)不改變該命令，劉某可以繼續(xù)向上一級公安機關(guān)提出改正意見，如果不被接受，則劉某應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，劉某不承擔相應(yīng)的責任D．劉某在接受任務(wù)后，雖然發(fā)現(xiàn)該命令嚴重違法，但是認為自己是執(zhí)行者，所以立即按照局領(lǐng)導(dǎo)命令執(zhí)行了任務(wù)，造成了嚴重后果，劉某作為執(zhí)行者，不應(yīng)承擔責任。答案：B第二十七頁，共四十二頁。公務(wù)員的錄用、免職、兼職禁止、任職回避錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員免職（1）轉(zhuǎn)換職位任職的；（2）晉升或者降低職務(wù)的；（3）離職學(xué)習(xí)期限超過1年的；（4）因健康原因不能堅持正常工作1年以上的；（5）退休的；（6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。兼職禁止（1）原則上1人1職，因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以在行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職。（2）公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性單位兼任職務(wù)。（3）公務(wù)員辭職后，2年內(nèi)（領(lǐng)導(dǎo)3年）到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原機關(guān)批準。任職回避（1）公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、3代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。（2）公務(wù)員擔任縣級以下地方政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。一般不得在原籍任職，但是，民族區(qū)域自治地方政府的公務(wù)員除外。第二十八頁，共四十二頁。試用期1、新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。2、聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。獎勵獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。第二十九頁，共四十二頁。退休、提前退休正常退休1、一般執(zhí)行男年滿60周歲、女年滿55周歲的退休年齡政策。2、少部分干部退休年齡可以適當延遲。提前退休公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：

1、工作年限滿30年的；

2、距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，工作年限滿20年的；

3、符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。（交警、刑警、監(jiān)獄管理崗位和危險、惡劣條件…）第三十頁，共四十二頁。行政處分的概念、種類和適用

[2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》依據(jù)]概念行政機關(guān)或授權(quán)組織對違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令的公務(wù)員實施的制裁。特點1、公務(wù)員承擔的紀律責任。2、對象是公務(wù)員。3、依據(jù)是有關(guān)公務(wù)員法律法規(guī)。4、作出處分的主體是公務(wù)員所在的機關(guān)或上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)。5、內(nèi)部實施的行為，不是行政訴訟對象。第三十一頁，共四十二頁。種類1、警告（期間--6個月）；2、記過（期間—12個月）；3、記大過（期間--18個月）；4、降級（期間—24個月）；5、撤職（其間--24個月）；

6、開除。處分的影響1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別；2、其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；3、受撤職處分的，應(yīng)當按照規(guī)定降低級別。第三十二頁，共四十二頁。是否影響現(xiàn)有的待遇是否能晉升待遇受處分期間警告不影響現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級別、工資檔次不得晉升職務(wù)和級別6個月記過不影響現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級別、工資檔次不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次12個月記大過不影響現(xiàn)已經(jīng)有的職務(wù)、級別、工資檔次不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次18個月降級級別降低（意味著降低工資檔次）不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次24個月撤職撤去現(xiàn)職、同時降低級別（意味著同時降低工資檔次）不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次24個月開除喪失公務(wù)員身份處分的種類、影響效果第三十三頁，共四十二頁。作出機關(guān)由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限決定。

適用1、公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為，應(yīng)當分別確定其處分。2、應(yīng)當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。3、公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。（處分期最長不得超過48個月）。

第三十四頁，共四十二頁。辭去公職、辭退辭去公職辭去公職---公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔任的公務(wù)員職務(wù)，解除其與國家機關(guān)的任用關(guān)系的行為。

辭去公職是公務(wù)員的權(quán)利。不得辭去公職情形公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：1、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（一般3—5年）2、在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計、紀律審查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第三十五頁，共四十二頁。情形提示年度考核中，連續(xù)兩年不稱職的連續(xù)兩年；考核結(jié)果為不稱職不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的不勝任且不接受其他安排而非不勝任即辭退因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的調(diào)整工作本人拒絕合理安排的而非調(diào)整工作即辭退或本人拒絕即辭退不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的已經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變；不履行義務(wù)、不遵守紀律尚未達到開除處分的程度曠工或者因公外出、請假期滿無正當理逾期不歸連續(xù)超過15天三條件：一是曠工或者因公外出、請假期滿；二是無正當理由逾期不歸；三是連續(xù)超過15天曠工或者因公外出、請假期滿無正當理逾期不歸一年內(nèi)累計超過30天的三條件：一是曠工或者因公外出、請假期滿；二是無正當理由逾期不歸；三是一年內(nèi)累計超過30天公務(wù)員應(yīng)當辭退的情況第三十六頁，共四十二頁。因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的因公致殘，不包括其他原因致殘；此時不僅是部分喪失工作能力不能辭退，全部喪失的也不能辭退患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的因私包括患病或負傷，如果超過規(guī)定醫(yī)療期可以辭退女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的女性的特殊保護公務(wù)員不得辭退的情況根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3個月到24個月的醫(yī)療期：實際工作年限10年以下的，在本單位工作年限5年以下的為3個月；5年以上的為6個月。實際工作年限10年以上的，在本單位工作年限5年以下的為6個月；5年以上10年以下的為9個月；10年以上15年以下的為12個月；15年以上20年以下的為18個月；20年以上的為24個月。第三十七頁，共四十二頁。公務(wù)員被辭退后，可以領(lǐng)取辭退費，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。建立了失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以享受失業(yè)保險；在沒有建立失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以領(lǐng)取辭退費。費用由原單位預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中解決。公務(wù)員被辭退前連續(xù)工作滿1年以上的，自被辭退的次月起由有關(guān)機構(gòu)發(fā)放辭退費。辭退費的發(fā)放標準一般是按照基礎(chǔ)工資、工齡工資、職務(wù)工資、級別工資和保留補貼的80％確定。關(guān)于辭退費的發(fā)放期限：被辭退的公務(wù)員工作年限不足2年的，發(fā)放3個月的辭退費；工作年限滿2年的，發(fā)放4個月的辭退費；工作年限2年以上的，每增加一年增發(fā)1個月的辭退費，但最長不得超過24個月。公務(wù)員重新就業(yè)、參軍、出