武漢科技大學

武漢科技大學基本建設(shè)工作規(guī)范指導手冊（一）基建與后勤管理處2017年

前言作為一名基建人員，在任何時候、任何情況下都要保持清醒頭腦，始終牢固樹立遵規(guī)守紀意識。守紀律是底線，守規(guī)矩靠自覺，唯有嚴格遵紀守規(guī)，才能有效開展工作?；ㄅc后勤管理處根據(jù)前期巡視工作發(fā)現(xiàn)問題以及學校領(lǐng)導對巡視整改工作的有關(guān)要求，以上級文件精神要求以及學?；窘ㄔO(shè)管理工作具體規(guī)定為依據(jù)，按照基本建設(shè)工作流程，突出重點將基本建設(shè)要求以專題問題形式予以規(guī)范化，希望全體基建人員在加強理論學習、業(yè)務(wù)學習，將規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，以制度管人管事，建立“凡事有章可循，凡事有人負責”規(guī)范和規(guī)矩意識。同時也要時刻保持工作上的主動性，提倡求實、立說立行的工作作風，在工作上分清輕重緩急，把事情想在前頭，把工作做在前頭，以高度的責任感和事業(yè)心做好學校基建工作。

目錄第一部分上級管理制度和規(guī)定1、校園建設(shè)規(guī)劃的制定2、基本建設(shè)的科學民主決策制度3、基本建設(shè)信息公開制度4、實行項目決策咨詢評估制度5、依法依規(guī)履行建設(shè)項目報批手續(xù)6、新建項目審批、核準條件7、嚴格控制校園內(nèi)教師住房建設(shè)項目8、工程質(zhì)量領(lǐng)導終身負責制9、嚴格實行招投標制度10、嚴格實行工程監(jiān)理制11、嚴格實行合同管理制12、工程變更管理制度13、建設(shè)工程竣工驗收手續(xù)14、建設(shè)項目檔案工作15、基本建設(shè)財務(wù)管理體制和運行機制16、基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度17、執(zhí)法監(jiān)督18、加強審計監(jiān)督19、項目廉政保證書制度第一部分上級管理制度和規(guī)定1、校園建設(shè)規(guī)劃的制定校園建設(shè)規(guī)劃要按照當前招生規(guī)模情況和校園、校舍情況，合理確定辦學規(guī)模，控制基本建設(shè)需求，努力實現(xiàn)由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由擴大規(guī)模向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，促進學校健康發(fā)展、科學與發(fā)展；要求精心設(shè)計、分布實施，建設(shè)品位高、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，適于學生成長和生活的和諧校園。校園建設(shè)規(guī)劃要本著節(jié)約和集約利用土地的原則和與辦學規(guī)模相匹配的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有校園資源效益，避免大規(guī)模擴建和新建校區(qū)。原則不再審批省屬高等學校新建新校區(qū)項目，學校建設(shè)重點轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛，加強維修改造、完善校園功能和配套設(shè)施、補充緊缺教學和生活用房，嚴格控制盲目建設(shè)和追求華而不實高標準、大規(guī)模，嚴禁過度裝修搞“形象工程”、“政績工程”，嚴格控制由學校負債建設(shè)的工程項目。校園建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準后，不得隨意變更，因特殊情況需要調(diào)整，必須履行報批手續(xù)；說明：2012年12月，學校完成了青山校區(qū)校園總規(guī)調(diào)整；2015年3月，完成黃家湖校區(qū)總規(guī)調(diào)整，目前而言，學校校園建設(shè)嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃。2、基本建設(shè)的科學民主決策制度高等學?！叭匾淮蟆睕Q策制度是規(guī)范工辦高等學校重大事項決策、重要干部任免、重要事項安排和大額度資金使用的決策制度?；窘ㄔO(shè)是高等學校“三重一大”決策制度的重要內(nèi)容，學校校園總體規(guī)劃、中長期基本建設(shè)規(guī)劃、土地利用和建設(shè)工程項目申報須經(jīng)學校黨委常委會審議決定，建設(shè)工程項目設(shè)計方案、設(shè)計標準、工程概預算、資金來源和年度投資計劃須報校長辦公會研究決定。高校要根據(jù)基本建設(shè)任務(wù)建立基建工作領(lǐng)導小組，切實加強對建設(shè)項目的足足領(lǐng)導、實施管理和監(jiān)督檢查。3、基本建設(shè)信息公開制度基本建設(shè)信息納入校務(wù)公開的重要內(nèi)容，學校校園總體規(guī)劃、重要建設(shè)項目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計方案等重大決策事項，應(yīng)該召開教職工代表大會、校情發(fā)布會、聽證會、座談會及內(nèi)部網(wǎng)站、公開欄等形式公開，廣泛聽取院系、部門和師生意見，接受民主監(jiān)督。建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，要將項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人的姓名掛牌公示。要按照省工程建設(shè)項目信息公開的要求，通過省級信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺及時、準確發(fā)布項目建設(shè)管理信息。4、實行項目決策咨詢評估制度學校在研究校園總體規(guī)劃、重要教學科研用房建設(shè)項目規(guī)劃和設(shè)計是，要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍冊u估、充分聽取和采納專家意見，慎重決策。學校建設(shè)項目申請報告、可行性研究報告應(yīng)根據(jù)不同項目的特點由具有乙級以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。省發(fā)改委和省教育廳在受理項目申請后，對使用政府投資項目和重要的自籌資金項目，將委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估或組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評議。5、依法依規(guī)履行建設(shè)項目報批手續(xù)學校建設(shè)項目包括所有新建、改建、擴建的建筑工程、基礎(chǔ)工作、設(shè)備安裝工程和裝飾工程，按照資金來源包括各類政府投資、自籌資金、貸款及其他資金安排的建設(shè)項目。學校必須嚴格履行項目審批或核準、城市規(guī)劃許可、土地利用、環(huán)境影響評價、節(jié)能監(jiān)測評估、施工圖審查、招投標、施工許可證或開工報告、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收和工程技術(shù)檔案移交等法定建設(shè)程序。嚴格禁止以工期緊迫和保密等各種借口不履行建設(shè)管理程序，違規(guī)實施未經(jīng)審批或核準的工程建設(shè)項目。對于違反建設(shè)程序和未批先建的、未經(jīng)審批擴大建設(shè)規(guī)模的、未履行項目審批程序進行招標的，要追究學校和負責人的責任。6、新建項目審批、核準條件省、市（州）發(fā)展改革部門在審查、辦理學校建設(shè)項目審批或核準時，新建項目必須符合以下條件方可進行審批或核準。（1）符合全省教育事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、學校中長期規(guī)劃和校院建設(shè)規(guī)劃；（2）學?，F(xiàn)有生均校舍建筑面積低于國家規(guī)定標準，建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模與教學科研需要和辦學規(guī)模相一致。（3）建設(shè)項目在城市規(guī)劃、土地、環(huán)境保護、消防安全等方面符合國家及省有關(guān)規(guī)定，各項建設(shè)條件具備；（4）項目全部建設(shè)資金已經(jīng)落實，已制定化解債務(wù)規(guī)劃和措施，且學校建設(shè)貸款總規(guī)模低于上一年度經(jīng)費總收入。（5）利用政府投資建設(shè)項目，按照審批制要求，學校報送項目可行性研究報告。其他項目，按照核準制要求，學校提交由具有工程咨詢資格的機構(gòu)編制的《項目申請報告》。罰則：（1）高等學校要按照行政隸屬關(guān)系嚴格履行建設(shè)項目審批、核準手續(xù)，凡不按規(guī)定程序辦理的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任；需要舉債建設(shè)的，須經(jīng)發(fā)改委、省教育廳、省財政廳審核后，報省政府審批。省教育廳主管高等學校建設(shè)項目，須上報省發(fā)改委、教育廳，教育廳出具審查意見后，由省發(fā)改委嚴格有關(guān)規(guī)定和標準辦理項目審批、核準。7、嚴格控制校園內(nèi)教師住房建設(shè)項目高等學校按照住房制度改革要求，禁止在校園內(nèi)規(guī)劃、新建教師住宅項目。符合城市規(guī)劃和校園規(guī)劃需要拆遷、還建、擴建的教師住房項目，須嚴格履行報批手續(xù)，嚴禁擅自建設(shè)。高等學?？筛鶕?jù)辦學需要建設(shè)公共租賃性質(zhì)的引進教師和請您教師周轉(zhuǎn)房，但嚴格控制數(shù)量和戶型標準，并履行報批手續(xù)。8、工程質(zhì)量領(lǐng)導終身負責制高等學校建設(shè)項目實行項目法人責任制，學校法人代表對工程質(zhì)量負總則。要建立項目負責人責任制，明確具體項目的責任人。建立工程質(zhì)量終身負責制，負責項目的學校領(lǐng)導、建設(shè)部門負責人、項目負責人，要按照各自職責對其經(jīng)手的建設(shè)項目工程質(zhì)量負終身責任。9、嚴格實行招投標制度按照招投標的法律法規(guī)，堅持公開、公正、公平和擇優(yōu)、誠信的原則，對建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料采購必須依法進行招標。（1）凡施工單項合同估算價在200萬元以上的；（2）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于以上標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的項目；上述項目都必須按照分級的原則進入省、市招投標中心進行公開招標。禁止任何形式的場外交易，任何學校和個人不得將依法依規(guī)必須公開招標的建設(shè)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標。10、嚴格實行工程監(jiān)理制單項工程投資額超過200萬元人民幣的或建筑面積超過3000平方米的建設(shè)項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建立單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。11、嚴格實行合同管理制建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理，都要依法按程序訂立合同并嚴格執(zhí)行，各類合同條款要全面、嚴密、具體，要有明確的履約擔保和違約處罰條款，違約要承擔相應(yīng)的法律責任。12、建立工程變更管理制度學校按照批準的施工圖紙和施工合同，在批準的工程概算內(nèi)組織建設(shè)。學校要建立工程變更管理制度，嚴格變更能審批程序和審批權(quán)限，規(guī)范設(shè)計變更、施工變更、施工現(xiàn)場簽證等行為，嚴禁擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，增加建設(shè)投資。項目建設(shè)規(guī)模及投資概算調(diào)整幅度超過批復文件規(guī)定的10%的，或建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)及建設(shè)內(nèi)容變更年度，學校應(yīng)按照建設(shè)項目審批、核準程序重新報批。13、建設(shè)工程竣工驗收手續(xù)學校在收到施工單位工程竣工報告后，應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和地方政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門等有關(guān)單位進行竣工驗收，工程項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。學校要及時完成軍工項目的資產(chǎn)交付和土地、房屋等權(quán)證辦理工作。14、建設(shè)項目檔案工作建立健全建設(shè)項目檔案，及時歸集項目從籌劃到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件、合同、資料和圖紙等，形成完成的建設(shè)項目檔案，移交有關(guān)部門存檔。15、基本建設(shè)財務(wù)管理體制和運行機制學校基本建設(shè)財務(wù)納入校級財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專人、專戶、專賬管理，執(zhí)行建設(shè)單位會計制度。學校要及時編制投資完成情況報表和基本建設(shè)決算報表，上報省教育廳和上級財政部門。按照基本建設(shè)資金管理的規(guī)范要求，配比熟悉基建財務(wù)管理業(yè)務(wù)的專職財會人員，負責基建財務(wù)管理工作。16、基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度嚴格執(zhí)行建設(shè)項目預算管理，實行建設(shè)資金?？顚Ｓ茫春贤?guī)定和工程進度支付工程款。財務(wù)、基建、審計部門要聯(lián)合制定工程款支付程序。對于合同規(guī)定以外或超過合同款的資金支付，必須按程序增加補充合同條款后，再按資金支付程序支付。17、執(zhí)法監(jiān)督學校自覺接受工程監(jiān)督，建立由紀檢監(jiān)察組織、基建、財務(wù)、審計、后勤管理等部門參加的建設(shè)項目監(jiān)督聯(lián)席會議制度，對建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督，對在項目建設(shè)中玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職、貪污受賄及造成重大建設(shè)質(zhì)量事故或其他嚴重問題的，依法依紀追究有關(guān)責任人和領(lǐng)導人員責任。18、加強審計監(jiān)督委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會審計機構(gòu)對建設(shè)項目實行全過程跟蹤審計。加強項目竣工決算審計，項目竣工決算未經(jīng)審