“跨越發(fā)展先鋒行動”實施方案

保山市人力資源和社會保障局“跨越發(fā)展先鋒行動”實施方案為認(rèn)真貫徹落實市第三次黨代會精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進(jìn)局機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更好地融入、服務(wù)、推動全市人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中共保山市委辦公室關(guān)于印發(fā)<保山市“跨越發(fā)展先鋒行動”實施方案>的通知》（保辦發(fā)﹝2023﹞27號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“學(xué)善洲、見行動”為主線，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的要求，牢固樹立黨的建設(shè)出生產(chǎn)力、出凝聚力、出戰(zhàn)斗力的理念，把實施“跨越發(fā)展先鋒行動”作為基層黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總載體和總抓手，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員緊緊圍繞“四個翻番”、“兩個倍增”目標(biāo)，爭先進(jìn)位、服務(wù)群眾、凝心聚力、強(qiáng)基固本，充分發(fā)揮局機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動保山科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)（一）爭先進(jìn)位創(chuàng)發(fā)展先鋒，形成跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力局黨總支及各支部要把“爭先進(jìn)位創(chuàng)發(fā)展先鋒”作為實施“跨越發(fā)展先鋒行動”的首要任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署爭先進(jìn)位，奮力趕超，爭創(chuàng)一流，為推動跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動力。通過五年努力，到“十二五”期末，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、更加公平、更加穩(wěn)定、更加體面；實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋，基金保障有力、服務(wù)高效便利；培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍；健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制；基本形成合理有序的工資收入分配格局；保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。主要目標(biāo)如下：——就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。“十二五”時期，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.25萬人以上；“貸免扶補(bǔ)”政策和失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持成功創(chuàng)業(yè)1萬人并帶動就業(yè)3萬人以上；高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于85%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計超過225萬人次?！緦崿F(xiàn)人人享有社會保障。社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢。到2023年底，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別達(dá)到10萬人、170萬人、15.85萬人、34萬人、7萬人、13.28萬人、9.78萬人。全市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%、70%以上。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達(dá)到80%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到170萬張。——人才隊伍不斷壯大。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。到2023年底，全市人才資源總量達(dá)到16.75萬人以上，其中：黨政人才1.35萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才2萬人，專業(yè)技術(shù)人才5.6萬人，高技能人才1.1萬人，農(nóng)村實用人才6.5萬人，社會工作人才0.2萬人。高技能人才在技能勞動者中的比例達(dá)到11%。全市技工院校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到0.5萬人以上。參加各種職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到17萬人以上。——人事管理制度改革不斷深化。公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全?！べY收入分配格局逐步合理。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制逐步健全，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平調(diào)整機(jī)制不斷完善。職工工資合理較快增長，逐步縮小不合理的工資差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。認(rèn)真執(zhí)行全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！獎趧雨P(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障執(zhí)法體系更加完善，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。農(nóng)民工工作機(jī)制更加健全。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到85%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到60%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%。勞動保障執(zhí)法主動監(jiān)察用人單位覆蓋率達(dá)到85%以上。——公共服務(wù)能力明顯提高。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。所有的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施。以推行社會保障卡一卡通為重點(diǎn)，實施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程（“金保工程”二期），建成覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）縱向到底，橫向到邊的四級人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。（二）執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒，增強(qiáng)跨越發(fā)展的整體合力堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能匯集民智、集中民力。局黨總支及各支部要把“執(zhí)政為民創(chuàng)服務(wù)先鋒”作為實施“跨越發(fā)展先鋒行動”的具體要求，讓廣大服務(wù)對象得到更多實惠和發(fā)展機(jī)會，為推動跨越發(fā)展凝聚整體合力。帶頭學(xué)習(xí)，爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的表率。全體黨員干部要學(xué)會善學(xué)、善思、善謀、善斷、善言、善為、善抓、善管，增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)，匯集民智、集中民力、干事創(chuàng)業(yè)。善學(xué)，就是要學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度，一種工作責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、駕馭復(fù)雜局面能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系能力和務(wù)實創(chuàng)新能力。善思，就是要勤于思考、找準(zhǔn)對策、破解難題。在吃透上情、摸清下情、了解外情，把握內(nèi)情的基礎(chǔ)上，主動思考解決問題的辦法。善謀，就是要創(chuàng)新思路、明確目標(biāo)、謀劃全局。要善于洞察先機(jī)、掌握規(guī)律、爭取主動，借力聚力，巧用外力，創(chuàng)造優(yōu)勢，在大局下思考，保證具體工作與全局工作合拍共振。善斷，就是要審時度勢、當(dāng)機(jī)立斷、敢于決斷。善言，就是要言簡意賅、言之有理、言之有物。用樸實的語言做群眾工作，與群眾交流，要簡單明了，通俗易懂，講實話、說實情，對群眾的承諾，言必行、行必果。善為，就是要行動迅速、甘于奉獻(xiàn)、有所作為。積極推行“一線工作法”，實行“點(diǎn)對點(diǎn)”解決問題。善抓，就是要搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)、一抓到底。善管，就是要精于管理、嚴(yán)格紀(jì)律、管住自己。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭當(dāng)密切聯(lián)系群眾的表率。扎實開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，組織實施黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”活動，真正把黨的路線方針政策和各級黨委、政府的決策部署，落實到基層、落實到群眾。通過直接聯(lián)系強(qiáng)化服務(wù)，全面實行以領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶“四聯(lián)戶”為主要內(nèi)容的干部直接聯(lián)系群眾制度。根據(jù)市委、政府的部署，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊及指導(dǎo)員。我局按每年1/5的比例，從2023年開始，選派了12名指導(dǎo)員，派駐龍陵縣龍新鄉(xiāng)、龍陵縣龍江鄉(xiāng)、昌寧縣柯街鎮(zhèn)、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)、隆陽區(qū)蘭城社區(qū)，圍繞“四群”教育的任務(wù)，駐村入戶宣傳政策、開展教育、推動發(fā)展、解決問題。大力興辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，幫助群眾解決實際困難，密切黨群干群關(guān)系。搭建平臺，爭當(dāng)高效服務(wù)的表率。按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，落實并執(zhí)行好首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等行政效能建設(shè)各項制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，提高辦事效率，努力為群眾提供熱情規(guī)范、方便快捷的服務(wù)。著力抓好人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺和信息化建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)、為民服務(wù)全程代理、網(wǎng)上為民服務(wù)等制度和做法，以服務(wù)聚人心，以服務(wù)聚合力，更好地推動跨越發(fā)展。（三）凝心聚力創(chuàng)和諧先鋒，營造跨越發(fā)展的良好環(huán)境保持社會和諧穩(wěn)定，是推動跨越發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要把“凝心聚力創(chuàng)和諧先鋒”作為實施“跨越發(fā)展先鋒行動”的重要內(nèi)容，以服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)為抓手，為推動跨越發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境。以扎實開展感恩教育促進(jìn)和諧。按照集中學(xué)習(xí)與分散教育相結(jié)合、區(qū)別對待與分類指導(dǎo)、正面教育、邊整邊改的原則，扎實開展感恩教育。全局黨員干部職工要努力爭當(dāng)“知恩、感恩、報恩”的表率，以自己的模范行動影響和帶動周圍的群眾，著力增強(qiáng)全民愛國意識、愛黨意識、集體意識、團(tuán)結(jié)意識、和睦意識、和諧意識和感恩意識，牢固樹立共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、人民群眾好的時代信念，從而感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩社會主義、感恩改革開放，堅定共產(chǎn)主義理想信念，堅持社會主義道路，堅持改革開放，促進(jìn)社會和諧。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理促進(jìn)和諧。認(rèn)真貫徹落實《中共保山市委、保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實施意見》和《中共保山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的意見》，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、聯(lián)村入戶、信訪工作、矛盾糾紛排查調(diào)處、群眾工作督查、群眾工作問責(zé)六項制度，扎實做好新形勢下群眾工作，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實維護(hù)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，為全市跨越發(fā)展?fàn)I造邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的良好環(huán)境。以勞動保障執(zhí)法監(jiān)察促進(jìn)和諧。通過擴(kuò)大勞動合同覆蓋面、加強(qiáng)勞動權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作，繼續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、社會保險以及農(nóng)民工工資支付等專項執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》。加大對侵害勞動者權(quán)益行為的打擊力度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接。繼續(xù)做好用人單位勞動保障執(zhí)法年度審驗工作，“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作有效開展。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，著力解決監(jiān)察人員不足、經(jīng)費(fèi)保障困難、執(zhí)法裝備和服務(wù)設(shè)施較差等問題。以主動服務(wù)群眾促進(jìn)和諧。人力資源社會保障工作是做人的工作。在日常工作中，要堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的工作大局，積極深入基層、深入實際、深入廣大服務(wù)對象，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作開展，做好政策宣傳和釋疑解惑，主動加強(qiáng)與下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、自主擇業(yè)和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等就業(yè)群體和廣大社會保險參保對象、進(jìn)城務(wù)工人員的溝通交流，訪民情、聽民聲、解民憂，努力以熱情、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)贏得廣大服務(wù)對象的理解支持，不斷密切黨群干群關(guān)系。以掛鉤結(jié)對幫扶促進(jìn)和諧。根據(jù)市委、政府的安排，深入掛鉤結(jié)對幫扶村龍陵縣龍新鄉(xiāng)蚌渺村開展結(jié)對幫扶工作。積極幫助掛鉤村完善發(fā)展思路，制定發(fā)展舉措，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排查化解矛盾糾紛，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以實績成效取信以民。（四）強(qiáng)基固本創(chuàng)云嶺先鋒，筑牢跨越發(fā)展的組織基礎(chǔ)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是推動跨越發(fā)展的重要保證，局黨總支及各支部要把“強(qiáng)基固本創(chuàng)云嶺先鋒”作為實施“跨越發(fā)展先鋒行動”的基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)局黨總支及各支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，不斷提高局機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動跨越發(fā)展筑牢組織基礎(chǔ)。圍繞跨越發(fā)展提高機(jī)關(guān)黨建工作整體水平。以培養(yǎng)造就高素質(zhì)黨員隊伍為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展、教育、管理工作；深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動，教育引導(dǎo)各黨支部和黨員干部把學(xué)習(xí)先進(jìn)的熱情轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實際行動；認(rèn)真組織開展“基層組織建設(shè)年”活動，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置規(guī)范化、規(guī)章制度規(guī)范化、辦公場所規(guī)范化、活動場所規(guī)范化、黨員發(fā)展規(guī)范化、黨員教育規(guī)范化、黨員活動規(guī)范化、黨務(wù)公開規(guī)范化、工作流程規(guī)范化、考核管理規(guī)范化。圍繞跨越發(fā)展抓實機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，抓長遠(yuǎn)、長遠(yuǎn)抓，緊緊圍繞責(zé)任到位、組織健全、隊伍得力、陣地堅固、活動經(jīng)常、制度規(guī)范、保障有力的目標(biāo)，扭住黨建工作責(zé)任制這個總抓手不動搖，抓牢組織體系、基層隊伍、場所陣地、活動載體、管用制度、保障機(jī)制六大建設(shè)不松懈，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建文化長廊建設(shè)，切實提高機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和感召力。圍繞跨越發(fā)展突破機(jī)關(guān)黨建工作難點(diǎn)。創(chuàng)新基層黨建工作載體，健全完善機(jī)關(guān)黨總支和各黨支部工作制度，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，全面落實黨的民主集中制和一線工作法，注重發(fā)揮總支委員、支部委員和黨員代表的作用，加強(qiáng)流動黨員教育管理，全面提升機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員服務(wù)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的能力和水平。保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。局黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“跨越發(fā)展先鋒行動”，提出“跨越發(fā)展先鋒行動”具體目標(biāo)，并報上一級黨組織備案。局黨總支具體負(fù)責(zé)“跨越發(fā)展先鋒行動”的方案制定和組織實施；局黨組成員、總支書記、各黨支部書記要認(rèn)真履行職責(zé)，確保形成工作合力。局黨組織書記是第一責(zé)任人，要親自動員部署，帶頭抓好落實，通過召開局黨組會議、黨員會議和干部職工大會等，把廣大黨員、干部的思想和行動統(tǒng)一到市委的決策上來，統(tǒng)一到局黨組的要求上來。（二）精心組織，扎實推進(jìn)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶動、組織推動、黨員行動、考評促動，扎實開展“跨越發(fā)展先鋒行動”。開展公開承諾，根據(jù)“爭先進(jìn)位、服務(wù)群眾、凝心聚力、強(qiáng)基固本”4項主要任務(wù)，每年年初對“跨越發(fā)展先鋒行動”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督。本年度的公開承諾要在4月初完成。在開展各項工作中，局黨組將加強(qiáng)督促檢查，及時了解和掌握工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化跟蹤問效，督促工作落實。強(qiáng)化考核評比，圍繞爭創(chuàng)發(fā)