2021年度耕地流出問題排查整改方案

防止“非糧化”,依據(jù)省自然資源廳辦公室、省林業(yè)局辦公要求，決定對(duì)2021年度耕地流出問題進(jìn)行全面排查、限期按照省自然資源廳、省林業(yè)局統(tǒng)一部署，結(jié)合2021年度國(guó)土變更調(diào)查，對(duì)2021年度耕地“非農(nóng)化”“非糧化”合要求無需整改的，需逐地塊提交照片、影像等舉證材料；對(duì)難以確定是否需要整改的特殊情況逐級(jí)報(bào)自然資源部審(一)耕地流向其他農(nóng)用地排查整改。耕地流向林地、縣共有1149個(gè)圖斑、面積3959.78畝。耕地流向林地的，由縣林業(yè)局牽頭逐圖斑逐地塊舉證，經(jīng)省自然資源廳審核認(rèn)定，對(duì)屬于2020年底前已栽種的林 (苗)木、果樹的，可暫不恢復(fù)為耕地；對(duì)屬于2021年新栽種林(苗)木、果樹的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。對(duì)于在25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重沙漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等不穩(wěn)定耕地上實(shí)施生態(tài)退耕的，經(jīng)省自然資源廳、省林業(yè)局審核，符合國(guó)家退耕計(jì)劃和要求的，可暫不恢復(fù)為耕地；對(duì)不符合國(guó)家退耕計(jì)劃和要求的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化的應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。公路、鐵路等兩側(cè)用地紅線外占用一般耕地建設(shè)綠化帶，縣鄉(xiāng)道路綠化帶不超過3米，其他道路綠化帶不超過5米的，可暫不恢復(fù)為耕地；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。超標(biāo)準(zhǔn)在河渠兩測(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地建設(shè)綠色通道的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。一般耕地以及撂荒耕地自然成林的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。責(zé)任單位：林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。2、2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))之前，由永久基本農(nóng)田依法依規(guī)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、且補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田方案已通過省自然資源廳審核的，可暫不恢復(fù)為耕地；2021年11月27日之后流向農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。3、在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林，以及其他因害設(shè)防需要依法依規(guī)建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，并按要求補(bǔ)劃到位的，由市縣舉證，經(jīng)省自然資源廳審核認(rèn)定，符合相關(guān)要求的，可暫不恢復(fù)為耕地；不符合相關(guān)要求的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用一般耕地挖田造湖、挖湖造景的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。除上述第4種情形外，確實(shí)無法恢復(fù)為耕地的，可通過耕地“進(jìn)出平衡”從其他農(nóng)用地恢復(fù)耕種的方式補(bǔ)足。在做好上述問題排查整改的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)縣域內(nèi)年度耕地“進(jìn)出平衡”,存在缺口的，要整改補(bǔ)足。2021年度耕地“進(jìn)出平衡”完成時(shí)限截至2022年7月底；2022年度耕地“進(jìn)出平衡”須在今年年底前完成。(二)耕地流向建設(shè)用地排查整改整改任務(wù)：依據(jù)國(guó)家下發(fā)的2021年度國(guó)生變更調(diào)查初步成果，耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地總量為479個(gè)圖斑、634.36畝。1.已經(jīng)省政府批準(zhǔn)或授權(quán)、委托市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，尚未及時(shí)報(bào)部備案的，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地審批信息備案工作的函》(自然資用途管制函〔2021)31號(hào))規(guī)定，務(wù)于7月30日前完成備案。2.已經(jīng)省政府批準(zhǔn)或授權(quán)、委托市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，但不完全符合部備案要求的，允許按下列要求“帶星”整改(7月30日前完成備案),整改到位前不予導(dǎo)入土平衡未完全落實(shí)到位，備案時(shí)無法關(guān)聯(lián)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的補(bǔ)充耕地確認(rèn)單，要重新進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡掛鉤；二是對(duì)于永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃面積小于占用面積，補(bǔ)劃范圍內(nèi)存在非耕地的，要重新確定補(bǔ)劃地塊，或者將其中非耕地整理成耕地，確保符合永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求；三是對(duì)于與歷史上已審批項(xiàng)目空間重疊等情形的，要妥善解決重疊3.未經(jīng)批準(zhǔn)、已開工建設(shè)，符合現(xiàn)行規(guī)劃的交通運(yùn)輸、能源、水利、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性安居工程及因防控和防治重大疫情需要建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目，依法依規(guī)處置后，加快審批并備案。區(qū)三線”劃定規(guī)則，擬納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃的交通運(yùn)輸、能源、水利、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)先落實(shí)補(bǔ)充耕地 (7月30日前取得補(bǔ)充耕地確認(rèn)單),依法依規(guī)查處后，加快審批并備案。5.未經(jīng)批準(zhǔn)、已開工建設(shè)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃的保障性安居工程及因防控和防治重大疫情需要建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)先落實(shí)補(bǔ)充耕地(7月30日前取得補(bǔ)充耕地確認(rèn)單),依法依規(guī)查處后，加快完善手續(xù)并備案。6.未經(jīng)批準(zhǔn)已開工建設(shè)的其他實(shí)質(zhì)性違法項(xiàng)目堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，限期整改，整改期間凍結(jié)所在地相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。7.屬于“大棚房”、違建別墅清理、農(nóng)村亂占耕地建房等問題，按已明確的政策規(guī)定處置。(三)耕地流向未利用地排查整改整改任務(wù)：2021年耕地流向未利用地等其他地類的，全縣共有16個(gè)圖斑，面積28.3畝。整改要求：對(duì)于因自然災(zāi)害損毀的，要充分舉證，符合有關(guān)規(guī)定的，由省自然資源廳申請(qǐng)部在耕地流出底數(shù)中扣除。對(duì)于耕地因其他原因流向未利用地的，抓緊復(fù)耕復(fù)種，納入變更調(diào)查；難以復(fù)耕的，以耕地“進(jìn)出平衡”方式予以補(bǔ)足。責(zé)任單位：自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。耕地流出問題排查整改時(shí)間緊迫、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。自然資源、林業(yè)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，親自安排部署，親自抓整改落實(shí)，確保7月30日前完成排查整改。(一)建立工作專班。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣自然資源局會(huì)同林業(yè)局組成工作專班，主要負(fù)責(zé)同志任專班組長(zhǎng)，協(xié)同配合，采取強(qiáng)有力措施，確保排查整改落實(shí)到位?？h自然資源局根據(jù)省級(jí)下發(fā)的排查任務(wù)，建立排查整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、整改措施、具體責(zé)任人、完成時(shí)限等，掛圖**,逐一整改銷號(hào)。(二)形成工作合力。根據(jù)部門職責(zé)，縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)耕地流出問題排查整改工作，林業(yè)局負(fù)責(zé)耕地流出到林地的圖斑核實(shí)整改工作，水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好耕地流向水庫(kù)水面、設(shè)施農(nóng)用地等圖斑的核實(shí)整改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，在全面核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐圖斑落實(shí)復(fù)耕責(zé)任，確保應(yīng)復(fù)耕的地塊復(fù)耕到位、及時(shí)耕種，達(dá)到耕地變更標(biāo)準(zhǔn)要求。(三)嚴(yán)格把握政策。要嚴(yán)格執(zhí)行排查整改政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)排查整改工作，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”,防止造成社會(huì)負(fù)面影響。要結(jié)合實(shí)際、周密部署，做好政策解釋工作，嚴(yán)防土地復(fù)耕過程中脫離實(shí)際、違背群眾意愿強(qiáng)行毀樹還田和平塘復(fù)耕，以及不顧生態(tài)環(huán)