電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及其新法規(guī)解讀

電子招標(biāo)投標(biāo)辦法

及其新法規(guī)解讀陳川生教授級(jí)高工2013.10.27第一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。2013年7月3日,國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好<電子招標(biāo)投標(biāo)辦法>貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)改法規(guī)[2013]1284號(hào)一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》貫徹實(shí)施的重要意義二、貫徹實(shí)施《辦法》的基本要求

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合。（四）堅(jiān)持提高效率和確保安全相結(jié)合。

三、廣泛深入地開展宣傳培訓(xùn)

第二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。四、加快交易平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用步伐

（一）引導(dǎo)各類主體有序建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)（二）依法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。（三）交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)。五、積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（一）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（二）實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。（三）探索形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制六、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管

（一）明確執(zhí)法主體（二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)。（三）推動(dòng)在線監(jiān)管。第三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。七、抓緊完善相關(guān)制度機(jī)制

（一）盡快制定配套規(guī)定。（二）健全以信息為基礎(chǔ)的機(jī)制建設(shè)。八、確保貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處

（一）制定貫徹落實(shí)方案。（二）開展創(chuàng)新示范。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合第四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。一、引言二、電子招標(biāo)示范三、電子招標(biāo)投標(biāo)法四、23號(hào)令有關(guān)部分解讀第五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。任何法律問(wèn)題都完全可以通過(guò)法律規(guī)定的程序來(lái)得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個(gè)人的單獨(dú)意思私自就能決定，當(dāng)然也不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來(lái)參與公共利益的決策程序問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，凡是涉及到公共利益的問(wèn)題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究就比沒(méi)有程序規(guī)定要好得多。因此，公權(quán)力的行使往往就成為了程序性的問(wèn)題。

第六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。如依特定程序設(shè)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)權(quán)利，以限制和約束招標(biāo)人的法律意思表示的合法性與正當(dāng)性。說(shuō)到底，招投標(biāo)制度的核心還是“契約自由與市場(chǎng)管制”的關(guān)系問(wèn)題，亦即公法與私法的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平第七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。一、引言1、上帝招標(biāo)的故事：日前作者在互聯(lián)網(wǎng)下載了一個(gè)諷刺目前招標(biāo)現(xiàn)狀的帖子，轉(zhuǎn)載如下：天堂門壞了，上帝招標(biāo)重修。印度人說(shuō)：3000元弄好，理由是材料費(fèi)1000，人工費(fèi)1000，我自己賺1000。德國(guó)人說(shuō)：要6000，材料費(fèi)2000，人工2000，自己賺2000。最后中國(guó)人淡定地說(shuō)：這個(gè)要9000元，3000給你，3000我的，剩下3000給那個(gè)印度人干。上帝拍案：中國(guó)人中標(biāo)！第八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。后來(lái)地獄的門也壞了，招標(biāo)人吸取了上帝招標(biāo)的教訓(xùn)，制定控制價(jià)3000元。德國(guó)人看了一眼走了，印度人報(bào)價(jià)3000。中國(guó)人給了評(píng)標(biāo)的小鬼500，報(bào)價(jià)3000，中標(biāo)。德國(guó)人印度人都納悶。再后來(lái)，中國(guó)人花了500元購(gòu)買材料，500元付人工費(fèi)，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責(zé)令限期完工，地獄只好追加投資3000元，工程完工！再后來(lái)天堂連接地獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過(guò)前面兩次教訓(xùn)后,上帝公示控制定價(jià)3000元而且要一次性修好。德國(guó)人又來(lái)，看了一下走了，印度人報(bào)價(jià)3000。中國(guó)人也報(bào)價(jià)3000但補(bǔ)充說(shuō)明完工后有茅臺(tái)酒等重謝，中國(guó)人再次中標(biāo)。第九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。拿到錢后中國(guó)人開工。500元購(gòu)買材料費(fèi)，500元付人工費(fèi)。完工后。上帝叫人驗(yàn)收。驗(yàn)收員（事先收了中國(guó)人紅包500元）說(shuō)圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金9000重建！天庭大嘩。再后來(lái)，人間的大門也壞了，投胎的上不來(lái)，經(jīng)過(guò)前幾次的教訓(xùn)之后，上帝嚴(yán)格定價(jià)3000，監(jiān)理、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤！并且免費(fèi)保修1億年。德國(guó)人嚇跑了，印度人報(bào)價(jià)3000，中國(guó)人報(bào)價(jià)免費(fèi)修好并保修2億年，但要5萬(wàn)年的管理權(quán)，上帝同意了。于是中國(guó)人修好后在門口設(shè)了個(gè)收費(fèi)站，投胎每人每次500，雙向收費(fèi)上不封頂，不給錢的下輩子一律投胎到中國(guó)。第十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。上述案例言簡(jiǎn)意賅，深刻揭露了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“蘿卜賣出人參價(jià)”原因、非法分包的現(xiàn)狀、招標(biāo)控制價(jià)的博弈、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗、低價(jià)中標(biāo)設(shè)計(jì)變更的手段以及特許經(jīng)營(yíng)的黑幕等多種違法現(xiàn)象。2、招標(biāo)投標(biāo)的屬性（1）招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)屬性（2）招標(biāo)采購(gòu)的技術(shù)屬性（3）招標(biāo)采購(gòu)的管理屬性（4）招標(biāo)采購(gòu)的法律屬性3、招標(biāo)投標(biāo)法的由來(lái)經(jīng)濟(jì)管制下的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)公法和私法兩重法律關(guān)系第十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。二、電子招標(biāo)示范（一）電子招標(biāo)投標(biāo)示范（二）電子招標(biāo)和招標(biāo)代理（三）電子招標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)（四）電子招標(biāo)和資源交易中心（五）電子招標(biāo)和行政監(jiān)督第十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（一）電子招標(biāo)示范1、鏈接動(dòng)畫2、電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)第十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第二十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第二十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第二十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。投標(biāo)人注冊(cè)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對(duì)-業(yè)務(wù)流程第二十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（二）電子招標(biāo)和招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力是招標(biāo)代理的基本功。在采用電子招標(biāo)投標(biāo)的形式下：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向--專業(yè)型、顧問(wèn)式服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)、用戶開拓深入了解、把握業(yè)主需求供應(yīng)商市場(chǎng)研究招標(biāo)策劃合同履行過(guò)程跟蹤、中標(biāo)人后評(píng)估管控模式設(shè)計(jì)、流程制度梳理第二十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（三）電子招標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律地位和作用2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)三權(quán)、兩責(zé)、五個(gè)判定3、電子評(píng)標(biāo)和專家（1）促進(jìn)專家評(píng)標(biāo)水平的提高（2）電子化成為評(píng)標(biāo)專家的得力助手（3）有利評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮咨詢作用第二十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（四）電子招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所1、電子招標(biāo)和交易成所是孿生姐妹2、交易場(chǎng)所的作用----服務(wù)----橋梁（1）為招投標(biāo)相對(duì)人服務(wù)（2）為政府服務(wù)3、電子招標(biāo)為平臺(tái)提供了全方位服務(wù)（1）信息服務(wù)（2）信用服務(wù)（3）程序服務(wù)（4）履約服務(wù)第二十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（五）電子招標(biāo)和監(jiān)督法律賦予行政監(jiān)督部門的職能1、管理職能（1）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介?！墩袠?biāo)法》第十六條；（2）組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁！墩袠?biāo)法》第三十七條第三款、條例第四十五條第二款；（3）組織有關(guān)部門編制標(biāo)準(zhǔn)文本。條例第十五條；（4）對(duì)于法定需要審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！墩袠?biāo)法》第九條和條例第七條；（5）對(duì)于法定需要備案項(xiàng)目接受自行招標(biāo)備案?！墩袠?biāo)法》第十二條第三款；第二十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（6）接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告?！墩袠?biāo)法》第四十七條；（7）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理；《招標(biāo)法》第十四條和條例第十一條。2、監(jiān)督職能（1）受理投訴?！墩袠?biāo)法》第六十五條；（2）對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。條例第四十六條第四款；（3）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、虛假投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查?！墩袠?biāo)法》第七條；第二十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（4）依據(jù)《招標(biāo)法》第四十九條至六十四條對(duì)違法當(dāng)事人處罰；（5）依據(jù)條例第六十三條至八十二條對(duì)違法當(dāng)事人處罰。3、監(jiān)督方式:甲、法定監(jiān)督方式：（1）受理并處理投訴是有關(guān)行政部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要職能，（2）條例第六章法律責(zé)任中第七十九條規(guī)定：“國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定?！奔捶擅鞔_“透明化”是法定的監(jiān)督手段。第二十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（3）按照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項(xiàng)性稽察方式對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依照法定程序和方式定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。乙、其他監(jiān)督方式如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查等國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明：落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，將透明化原則作為監(jiān)督的主要手段，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目結(jié)果問(wèn)責(zé)制度和全社會(huì)健全的信用制度，是防止商業(yè)賄賂和腐敗的有力武器。電子招標(biāo)投標(biāo)方式的推行，利用互聯(lián)網(wǎng)由專業(yè)監(jiān)督部門和社會(huì)公眾共同對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是落實(shí)透明化原則的有效途徑。第三十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。4、電子招標(biāo)為科學(xué)有效的行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件（1）通過(guò)信息公開進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登陸和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。(第9條)（2）通過(guò)信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布有關(guān)信息。(第43條、第44條、第45條)（3）通過(guò)信用機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。(第44條第1項(xiàng)）第三十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（4）改善行政監(jiān)管載體進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督部門依法設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，連接交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督提供通道、交互信息，為監(jiān)督部門登陸使用平臺(tái)提供必要條件。（第9、47、48條）（5）解決目前存在的突出問(wèn)題投標(biāo)人方便廉價(jià)投標(biāo)；可防止通過(guò)投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性如實(shí)記載交易過(guò)程，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為第三十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。三、關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)法（一）電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐催生了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法（二）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法的框架（三）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法解讀第三十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。無(wú)收銀員超市的啟示東南亞某國(guó)政局穩(wěn)定、市場(chǎng)成熟、治安良好，基本可以做到路不拾遺夜不閉戶。在此基礎(chǔ)上為降低營(yíng)業(yè)成本，該國(guó)選擇一些地段設(shè)立了一批無(wú)收銀員超市。顧客根據(jù)商品標(biāo)注的價(jià)格自覺(jué)付款，自行從貨架取貨帶出超市。該辦法施行一段后，管理者發(fā)現(xiàn)，有些超市有人買東西不付錢，超市虧損嚴(yán)重；但有些超市營(yíng)業(yè)基本正常不存在問(wèn)題。管理部門對(duì)兩類超市做了分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生虧損的超市有兩個(gè)特點(diǎn)。一是地理位置一般在火車站、公交車站等人員流動(dòng)的地方，其行為人難以進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；二是現(xiàn)場(chǎng)雖然有攝像頭但不公開不完備。第三十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。而經(jīng)營(yíng)正常的超市，一是建在小區(qū)附近，人員相對(duì)固定流動(dòng)性不大，大家相互了解，都珍惜自己的名譽(yù)；二是該類超市有公開、完備的攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，投幣箱也是透明的，監(jiān)督有力。對(duì)此，管理人員及時(shí)做了調(diào)整。對(duì)丟失貨物的費(fèi)用超過(guò)聘用收銀員工資的超市改為有收銀員的收款超市，對(duì)第二類超市繼續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)。管理者認(rèn)為，電子技術(shù)的應(yīng)用可以降低營(yíng)業(yè)成本，當(dāng)顧客認(rèn)為自己的言行在有效的監(jiān)督視野下一般都能保持自己的操守，即使攝像探頭不工作，顧客認(rèn)為存在有效監(jiān)督，效果也相同。第三十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。這個(gè)故事說(shuō)明給我們?nèi)缦聠⑹荆?、即使受過(guò)良好教育的行為人，在買東西付錢這種現(xiàn)代社會(huì)最基本的常識(shí)性操守方面，如果缺乏信用評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，鑒于經(jīng)濟(jì)人自私的本性，好人也會(huì)有利己沖動(dòng)甚至?xí)陨碓嚪ǎ?、當(dāng)少數(shù)行為人違法得不到懲處時(shí)，多數(shù)守法的人也會(huì)違法；3、監(jiān)督需要成本，隨著技術(shù)進(jìn)步，電子技術(shù)的應(yīng)用在一定條件下可以降低監(jiān)督成本，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也是這樣。電子技術(shù)的應(yīng)用可以降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督成本，更加公開透明的程序增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有效性。第三十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（一）電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐催生了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法隨著電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，相關(guān)問(wèn)題也接踵而來(lái)。首先由于缺乏制度和規(guī)范。電子交易平臺(tái)不能互聯(lián)互通，一個(gè)地方一套軟件系統(tǒng)，例如某省共有十多個(gè)地市，各地市的有形市場(chǎng)全部采用電子招標(biāo)，但是互不相通。投標(biāo)人到某地投標(biāo)先交會(huì)費(fèi)加入地方協(xié)會(huì)成為會(huì)員，然后“優(yōu)惠”出售電子投標(biāo)合成軟件，允許其投標(biāo)；到了本省另一個(gè)地市原來(lái)的系統(tǒng)不通用，必須再入該地協(xié)會(huì)，再交一份“買路錢”才能投標(biāo)，投標(biāo)人苦不堪言。此外，由于各級(jí)政府網(wǎng)站和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)互不聯(lián)通，不利于打破技術(shù)壁壘和行業(yè)界限，阻礙了信息在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成；第三十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第二，對(duì)于電子招標(biāo)活動(dòng)中特有的專業(yè)程序和安全問(wèn)題，如投標(biāo)文件傳輸失敗的救濟(jì)和法律責(zé)任，泄密的責(zé)任追究等，由于缺乏法律支撐，亟需解決。第三，各地交易中心的建立和運(yùn)行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、缺乏管理，長(zhǎng)期以往將阻礙電子招標(biāo)的發(fā)展。第四、電子招標(biāo)的監(jiān)管體制不健全，有形市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督局限于開標(biāo)旁站；交易市場(chǎng)外的項(xiàng)目缺乏手段疏于管理。基于此，2013年2月4日國(guó)家發(fā)改委等部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研反復(fù)征求意見(jiàn)起草頒布了行業(yè)內(nèi)盼望已久的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范（8部委20號(hào)令）。該辦法于2013年5月1日正式實(shí)施，該法的實(shí)施為建立公平公正的電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)秩序提供了法律和技術(shù)保障。是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)里程碑。第三十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（二）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法的框架（辦法9章66條）第三十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第一章總則共4條包含了立法宗旨、適用范圍、功能分工、建設(shè)管理和監(jiān)督分工等。第二章共11條,關(guān)于電子交易平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。包括建設(shè)原則、建設(shè)主體、系統(tǒng)功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求以及資格認(rèn)證、從業(yè)人員、安全性、可靠度、完整性和相應(yīng)義務(wù)做了規(guī)范。第四十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第三章主要針對(duì)電子化的特點(diǎn)對(duì)電子招標(biāo)程序的規(guī)定共7條。主要有注冊(cè)、公告、招標(biāo)文件的下載、招標(biāo)文本的標(biāo)準(zhǔn)、不得限制排斥潛在投標(biāo)人和保密的義務(wù)以及澄清程序規(guī)則等。第四章是關(guān)于電子投標(biāo)的程序規(guī)定共6條。主要有運(yùn)營(yíng)商回避制度、注冊(cè)登記、提交文本技術(shù)管道、編制投標(biāo)文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預(yù)審文件相關(guān)規(guī)定。第五章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在選定交易平臺(tái)進(jìn)行，并對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序各環(huán)節(jié)針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)做了特別規(guī)定,共12條。第四十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第六章是公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)定共5條。包含了對(duì)交易平臺(tái)、政府網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺(tái)公布信息的要求和內(nèi)容、以及公共服務(wù)的技術(shù)要求和職能、包括對(duì)交易平臺(tái)的管理職能。第七章是關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督管理的規(guī)定，包括相關(guān)主體接受監(jiān)督的義務(wù)、監(jiān)督平臺(tái)的建立和技術(shù)條件、職能分工、監(jiān)督方式和其他義務(wù)性規(guī)定共8條。第八章是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)特有行為設(shè)置的法律責(zé)任共8條。第九章法規(guī)的附則一般屬于補(bǔ)充性內(nèi)容的非規(guī)范性本章規(guī)定共6條。第四十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（三）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法解讀一）辦法的法律淵源和電子招標(biāo)的定義二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的保密和安全四）電子招標(biāo)投標(biāo)程序的要求五）電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督六）電子招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)的法律責(zé)任七）其他第四十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。一）法律淵源和電子招標(biāo)的定義1、辦法的法律淵源第一條：為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下分別簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例），制定本辦法?！?/p>

第四十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。法律始終被認(rèn)為是社會(huì)控制可以信賴的權(quán)威，但法律一直只能是過(guò)去歷史的概括總結(jié)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》也是這樣，該法是過(guò)去我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)司法實(shí)踐的概括性總結(jié)。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的興起需要一部針對(duì)性的游戲規(guī)則，發(fā)揚(yáng)其利，去除其弊，這就是所謂規(guī)范，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則的規(guī)范，才能達(dá)到促進(jìn)該項(xiàng)活動(dòng)健康發(fā)展的目的。顯而易見(jiàn)，其法律淵源是《招標(biāo)法》及其《條例》。作為招標(biāo)投標(biāo)法律體系的組成部分，該法一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是技術(shù)性強(qiáng)，因此，需要一個(gè)技術(shù)規(guī)范作為附錄和本法正文有相同法律效力。第四十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。

2、電子招標(biāo)的定義第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。本條第一款是該法適用范圍；在我國(guó)境內(nèi)，即不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，適用本辦法。第四十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第二款是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的定義。所謂電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，一是招標(biāo)投標(biāo)文本、程序采用數(shù)據(jù)電文形式，二是依托構(gòu)成的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是完成具有完成交易、信息服務(wù)和在線監(jiān)督三項(xiàng)職能的綜合。其中，“部分或者全部”應(yīng)當(dāng)事先約定，不能隨意變動(dòng)。本條第三款考慮到地域、行業(yè)、部門應(yīng)用電子招標(biāo)的不同情形，依據(jù)《電子簽名法》第三條、第四條的規(guī)定，對(duì)紙質(zhì)和電子形式的效力等級(jí)作出規(guī)范：具有同等效力。但是沒(méi)有規(guī)定如果出現(xiàn)不一致如何處理，修正后的30號(hào)令、27號(hào)令規(guī)定，“出現(xiàn)不一致時(shí)以書面為準(zhǔn)，國(guó)家另有規(guī)定的除外?！薄安糠只蛘呷俊薄ⅰ半娮优c紙質(zhì)”通過(guò)約定都具有同等法律效力，體現(xiàn)了差別管理的內(nèi)涵。第四十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享依據(jù)辦法,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)分為電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、公共監(jiān)督平臺(tái)。辦法第三條對(duì)三個(gè)平臺(tái)的功能分工做了規(guī)定;第四十一條至四十五條對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的信息共享和公共服務(wù)作了規(guī)定.1、中國(guó)特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu)2、交易平臺(tái)的市場(chǎng)化和專業(yè)化3、公共服務(wù)平臺(tái)的公益性4、三個(gè)平臺(tái)的相互關(guān)系第四十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第四十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第五十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。1、中國(guó)特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu)第三條：“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及所附《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)規(guī)范）。第五十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。該條是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和功能的規(guī)范。第一款明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，即交易、服務(wù)和監(jiān)督三大平臺(tái)結(jié)構(gòu)。第二款規(guī)范了三類平臺(tái)的功能和屬性。其中，交易平臺(tái)是招標(biāo)投標(biāo)相對(duì)人招標(biāo)采購(gòu)的交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了相對(duì)人的私權(quán)利，其組建運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場(chǎng)秩序的保障，公權(quán)力不應(yīng)當(dāng)干預(yù)交易平臺(tái)的建立、運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)，不能指定運(yùn)營(yíng)商或進(jìn)行地區(qū)保護(hù)等；服務(wù)平臺(tái)是為社會(huì)提供公共信息服務(wù)的平臺(tái)，屬于公益性質(zhì)。可以由政府或協(xié)會(huì)、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等部門以公益為目的按專業(yè)或行業(yè)建立、運(yùn)營(yíng)；第五十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。在線監(jiān)督平臺(tái)屬于行政權(quán)力維持和保證市場(chǎng)秩序的渠道，監(jiān)督平臺(tái)由政府行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門依照法定分工組建和維持其運(yùn)行并開展監(jiān)督活動(dòng)。由于電子平臺(tái)的公開性，三個(gè)平臺(tái)都應(yīng)當(dāng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性。電子招標(biāo)活動(dòng)的范圍可以是招標(biāo)投標(biāo)程序全過(guò)程，也可以是部分過(guò)程，體現(xiàn)了法律對(duì)地區(qū)、行業(yè)、部門的差別管理。在實(shí)踐中，一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺(tái)的功能，也可以具有交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)功能，部分電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)功能的同時(shí)，兼具某一方面公共服務(wù)平臺(tái)的功能。

本條第三款明確了三大平臺(tái)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)的適用行政法規(guī)和技術(shù)要求。第五十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。2、交易平臺(tái)的市場(chǎng)化和專業(yè)化（1）建設(shè)原則第五條：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！?/p>

本條是交易平臺(tái)建設(shè)的原則：只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能互聯(lián)互通，只有互聯(lián)互通才能公開透明，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明才能實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安全和高效。為確保系統(tǒng)的互聯(lián)互通本辦法規(guī)定，一是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求。第五十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。二是交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。四是不同層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)分別與本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)層級(jí)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)連接，下一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)分別與上一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)連接。通過(guò)交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)的連接，公共服務(wù)平臺(tái)之間相互連接，形成全國(guó)范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。

電子招標(biāo)發(fā)展方向是市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化，三化的核心是市場(chǎng)化；專業(yè)化是平臺(tái)的技術(shù)屬性、集約化是平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。第五十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（2）專業(yè)化、市場(chǎng)化第六條：“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)?！笨紤]到目前國(guó)內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀，該條賦予依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)的合法主體。其中，交易場(chǎng)所由政府依法組建屬于事業(yè)服務(wù)性質(zhì)。但是從交易平臺(tái)的市場(chǎng)屬性考量，該平臺(tái)建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，最終也只有靠市場(chǎng)決定了平臺(tái)的生存和發(fā)展。第五十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。歷史證明，不是在任何領(lǐng)域權(quán)力都可決定一切，過(guò)去我們工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，最后也沒(méi)有學(xué)成；改革開放后，工業(yè)農(nóng)業(yè)的布局重來(lái)了一遍。市場(chǎng)本身有一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，行政權(quán)力太強(qiáng)硬，糾錯(cuò)的代價(jià)過(guò)高。政府主導(dǎo)的好處是立竿見(jiàn)影，但是弊病也多，主要是可能造成地區(qū)、部門、行業(yè)的封鎖以及部分國(guó)家工作人員的設(shè)租、尋租。因此國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商公平競(jìng)爭(zhēng)。行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易、服務(wù)平臺(tái)人員的監(jiān)督管理，這是監(jiān)察部門面臨的一個(gè)新的領(lǐng)域。第五十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。3）基本功能第七條“電子招投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和技術(shù)規(guī)范，具備下列主要功能：

（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程；

（二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔；

（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；

（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范要求的其他功能?！钡谖迨隧?yè)，共二百四十二頁(yè)。該條是本辦法對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備基本功能條件：（一）通過(guò)在線招標(biāo)采購(gòu)的公平交易功能；（二）體現(xiàn)電子平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的信息加工功能；（三）體現(xiàn)電子平臺(tái)公開的方便監(jiān)督功能。（四）民事行為的兜底條款其中在線交易相當(dāng)于電子高速公路，加工信息（編輯、生成、交互和發(fā)布）靠軟件載體完成，公路有標(biāo)準(zhǔn)接口方便行政監(jiān)督和監(jiān)察。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上述四大功能的依據(jù)是本辦法和技術(shù)規(guī)范，以保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第五十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。4）交易平臺(tái)的信息服務(wù)的內(nèi)容第六章第四十一條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布下列主要信息：（一）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來(lái)源和主要技術(shù)要求；（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；（四）投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；（五）中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時(shí)間、合同期限；（六）國(guó)家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。

第六十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)公布項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。本條依照招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第二款關(guān)于公告的內(nèi)容、第十九條關(guān)于招標(biāo)文件編制的內(nèi)容、第四十七條關(guān)于報(bào)告的規(guī)定，結(jié)合電子招標(biāo)的特點(diǎn)是對(duì)交易平臺(tái)公布信息內(nèi)容的做出規(guī)范。除了在紙質(zhì)形式招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)公布的信息外，辦法補(bǔ)充了電子平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公布和交換信息的內(nèi)容和有關(guān)合同的相關(guān)內(nèi)容，包括合同締約簽訂的信息，如中標(biāo)人、合同金額、簽約時(shí)間和合同期限等；第六十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。該條補(bǔ)充了合同履約過(guò)程信息公示的要求，包括完成項(xiàng)目的質(zhì)量信息、工期和結(jié)算金額信息。但在目前市場(chǎng)情況下并考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性或可能的涉密要求，強(qiáng)制性的規(guī)定還有待于其他條件的成熟，因此，法條采用鼓勵(lì)的方式。盡管如此，該條規(guī)定對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人依法完成合同、防止非法轉(zhuǎn)包和違法分包也有重要的意義。有關(guān)部門規(guī)章應(yīng)對(duì)鼓勵(lì)的行為做具體化的補(bǔ)充，如在信用等級(jí)認(rèn)定時(shí)加分、在參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審中加分等，把政策鼓勵(lì)落實(shí)到實(shí)處。這種透明化的監(jiān)督方式是最有效的監(jiān)督方式。第六十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。5）交易平臺(tái)公共服務(wù)的義務(wù)第九條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。本條是對(duì)交易平臺(tái)關(guān)于服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲得應(yīng)當(dāng)公開的信息如招標(biāo)公告等。為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和監(jiān)督部門開通登錄的條件。但上網(wǎng)登錄須滿足各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限范圍內(nèi)，以滿足招標(biāo)信息保密的要求。交易平臺(tái)作為市場(chǎng)化的商品應(yīng)當(dāng)允許其獲得合法的利潤(rùn)并維持平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)于其他不是依法公開的信息如招標(biāo)文件或投標(biāo)文件編制軟件的獲取可以適當(dāng)收費(fèi)，但辦法沒(méi)有對(duì)交易平臺(tái)收費(fèi)作出規(guī)定。第六十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。3、公共服務(wù)平臺(tái)的公益性（1）功能定位：公益性第四十四條：電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）鏈接各級(jí)人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)信息；（二）連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；（三）連接依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源共享；（四）支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)；第六十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；（六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)同時(shí)遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。第六十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條是對(duì)電子公共平臺(tái)服務(wù)職能的具體規(guī)定，鑒于服務(wù)平臺(tái)信息樞紐的地位，該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備本條規(guī)定的6項(xiàng)服務(wù)職能。本條功能要求第一項(xiàng)賦予了服務(wù)平臺(tái)是鏈接交易平臺(tái)和行政網(wǎng)站的全方位信息樞紐的地位；“鏈接”只能方便單向自動(dòng)搜索瀏覽信息。第二項(xiàng)是關(guān)于對(duì)交易平臺(tái)的連接要求，其功能除了信息交換外還有整合加工的職能。該條重申了交易平臺(tái)公示信息的范圍和內(nèi)容，“連接”指建立雙向的數(shù)據(jù)信息交互關(guān)系。第六十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第三項(xiàng)是連接政府政府專家?guī)斓募夹g(shù)要求，政府專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理屬于政府的服務(wù)職能，但是由于其性質(zhì)的公益性和事務(wù)性，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)事業(yè)單位管理；政府部門保留其監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利，事務(wù)性工作交由服務(wù)平臺(tái)的管理部門執(zhí)行，同時(shí)通過(guò)其跨部門、跨行業(yè)的事業(yè)屬性和電子系統(tǒng)的便利條件溝通政府各有關(guān)部門的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源共享，在一定程度上解決專家?guī)鞂I(yè)的全面性和在一線評(píng)標(biāo)專家的集中性的矛盾。第四項(xiàng)是服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)中電子身份的兼容互認(rèn)是三個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)技術(shù)條件；第六十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第五項(xiàng)是關(guān)于為監(jiān)督、監(jiān)察提供溝通渠道的要求；第六項(xiàng)是關(guān)于服務(wù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)信息整合加工的要求，為市場(chǎng)提供動(dòng)態(tài)的公益服務(wù)，包括市場(chǎng)運(yùn)行、相關(guān)業(yè)績(jī)和信用，便于行政和全社會(huì)的監(jiān)督。本條第二款是服務(wù)平臺(tái)無(wú)償服務(wù)的規(guī)定，鑒于公共服務(wù)平臺(tái)的公益性，服務(wù)平臺(tái)中依法必須公開的信息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)下載，無(wú)償提供。法律沒(méi)有規(guī)定不屬于應(yīng)當(dāng)公開信息的下載是否收費(fèi)，如何收費(fèi)。為了建設(shè)和維持服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行，地方政府或服務(wù)平臺(tái)管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定服務(wù)平臺(tái)有償收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，允許服務(wù)平臺(tái)本著非盈利的原則對(duì)本平臺(tái)加工的信息適當(dāng)收費(fèi)。本條第三款款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括服務(wù)要求、資格認(rèn)證、從業(yè)人員、軟件、硬件、管理和遵守相應(yīng)義務(wù)等條件。第六十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（2）政府網(wǎng)站信息服務(wù)第四十二條：各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時(shí)公布并允許下載下列信息：（一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的單位名稱、營(yíng)業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號(hào)；（四）對(duì)有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴處理情況；（五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息。第六十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。政府部門網(wǎng)站具有公共行政管理和服務(wù)屬性，一般都有對(duì)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)和管理的專欄。政府網(wǎng)站作為官方平臺(tái)主要是通過(guò)政策引導(dǎo)建立并維持本地區(qū)、本行業(yè)電子交易市場(chǎng)秩序的公平、公正，依法行使法律賦予本部門的執(zhí)法權(quán)。本條規(guī)定了政府網(wǎng)站關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開的五項(xiàng)內(nèi)容，第一項(xiàng)屬于包括本部門或行業(yè)法規(guī)在內(nèi)的法規(guī)宣示，便于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人依法約束相關(guān)人的行為應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)要求。在法規(guī)框架內(nèi)相對(duì)人的行為屬于私權(quán)利，公權(quán)力對(duì)這種私權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)；第二項(xiàng)是關(guān)于企業(yè)資質(zhì)管理的信息公示，如對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等工作，便于相關(guān)人監(jiān)督；第七十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第三項(xiàng)是對(duì)從事特定行業(yè)準(zhǔn)入條件的當(dāng)事人的資格管理的公示；第四項(xiàng)是依照條例第七十九條規(guī)定，依法公告對(duì)相關(guān)當(dāng)事人違法處理的決定，這是最有效的行政監(jiān)督方式。第五項(xiàng)針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)屬性，為方便合同雙方締結(jié)和履行合同，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融相關(guān)服務(wù)信息。這些內(nèi)容體現(xiàn)了政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)和管理職能。政府網(wǎng)站隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理中逐步退出，交由行業(yè)組織的公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)透明化的自律形式組織完成。第七十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（3）政府有關(guān)部門推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)第四十三條：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動(dòng)建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)。服務(wù)平臺(tái)的主體由于招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)場(chǎng)所和電子招標(biāo)的相關(guān)性，本條參照條例第五條的規(guī)定，明確規(guī)定推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的主體是設(shè)區(qū)的地方人民政府發(fā)改委和有關(guān)部門，不包含縣級(jí)人民政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如有些地方由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組建了交易場(chǎng)所，經(jīng)政府授權(quán)日常管理由省信息中心指導(dǎo)。第七十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。在建立服務(wù)平臺(tái)時(shí)，則由地方發(fā)改委和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、信心中心等部門共同負(fù)責(zé)主導(dǎo)和推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)事宜。鑒于服務(wù)平臺(tái)的公益性，在建立地方服務(wù)平臺(tái)中，政府不能包辦，政府的主導(dǎo)作用靠政策，通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)平臺(tái)共建共享，所謂共建共享即服務(wù)平臺(tái)的投資主體可以多元化、包括政府投資和其他社會(huì)投資共建，并體現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的公益性質(zhì)，為全社會(huì)開放。該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)一”，所謂統(tǒng)一包含了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)量管理的統(tǒng)一，在一個(gè)行政區(qū)服務(wù)平臺(tái)也不易太多，以節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市層級(jí)構(gòu)建組成電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但這種架構(gòu)是一個(gè)技術(shù)架構(gòu)，相互有合同義務(wù)關(guān)系沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。第七十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（4）政府在電子政務(wù)中提升對(duì)招標(biāo)的監(jiān)督能力第四十七條:行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。鑒于目前政府有關(guān)部門已經(jīng)普遍建立了電子網(wǎng)站和電子政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀，依據(jù)本條授權(quán)政府有關(guān)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力。行政監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的核心內(nèi)容是依法行政、越權(quán)無(wú)效。因此該條通過(guò)網(wǎng)站公布了包括法律規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于社會(huì)和當(dāng)事人監(jiān)督。第七十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。4、三個(gè)平臺(tái)的相互關(guān)系（1）注冊(cè)登記制度第四十五條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記，并向電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)及時(shí)交換招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。第七十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)連接并注冊(cè)登記，及時(shí)交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺(tái)提供必要條件。服務(wù)平臺(tái)的管理第七十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條規(guī)定了電子交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)的注冊(cè)登記制度，以及服務(wù)平臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)要求和服務(wù)范圍、對(duì)象、條件和內(nèi)容。該條第一款規(guī)定了交易平臺(tái)在公共服務(wù)平臺(tái)的注冊(cè)管理制度，及交互信息的義務(wù)。為了打破地區(qū)和部門封鎖，考慮到交易平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)屬性，交易平臺(tái)可以在任何一個(gè)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)，并依照本辦法的規(guī)定提供相關(guān)信息。這種注冊(cè)制度屬于私權(quán)利的合同關(guān)系，依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)。第二款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)依法開放接口和信息交會(huì)的范圍和內(nèi)容即對(duì)“所必須”的信息作出具體界定，并協(xié)商規(guī)定信息的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求等；該內(nèi)容屬于服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)合同關(guān)系中服務(wù)平臺(tái)的權(quán)利和義務(wù)；第七十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第三款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)向上一層級(jí)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記制度。這種制度也屬于合同關(guān)系而不是管理關(guān)系。即依照本辦法第四十四條的規(guī)定交互信息。電子招標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)的屬性屬于開放性和網(wǎng)絡(luò)性，因此服務(wù)平臺(tái)按層級(jí)構(gòu)造，但法律沒(méi)有規(guī)定層級(jí)的行政屬性，省級(jí)網(wǎng)站對(duì)市級(jí)網(wǎng)站沒(méi)有行政隸屬關(guān)系；鑒于服務(wù)平臺(tái)屬于公益性，本條第四款規(guī)定了服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象：社會(huì)公眾和招投標(biāo)市場(chǎng)；服務(wù)的范圍是免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法應(yīng)當(dāng)公開的信息，服務(wù)內(nèi)容相對(duì)于交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四十一條的規(guī)定，相對(duì)于不同層級(jí)的服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四十四條的規(guī)定；服務(wù)條件是按照職責(zé)或者注冊(cè)權(quán)限登陸使用平臺(tái)。第七十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。法律對(duì)對(duì)職責(zé)范圍和注冊(cè)權(quán)限之外的信息是否實(shí)行有償服務(wù)沒(méi)有作出規(guī)定。為了維持平臺(tái)的正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)允許服務(wù)平臺(tái)對(duì)加工的信息有償服務(wù)，但服務(wù)平臺(tái)并不應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利為目的，地方物價(jià)部門應(yīng)對(duì)服務(wù)平臺(tái)的收費(fèi)依法作出規(guī)定。第七十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（2）平臺(tái)的開放性規(guī)定第四十八條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺(tái)開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)接交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息，并參照?qǐng)?zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。第八十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條第一款規(guī)定了交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)提供接口標(biāo)準(zhǔn)交互信息的義務(wù)；第二款規(guī)定了監(jiān)督平臺(tái)開放接口的義務(wù)，以保證執(zhí)法的公正性，不得限制和排斥合法的相關(guān)平臺(tái)和交互信息，由于行政部門官員屬于公務(wù)員，本辦法第八至十六條中有關(guān)人員資格、管理制度等規(guī)定無(wú)法完全執(zhí)行，因此本條規(guī)定監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)參照本辦法關(guān)于電子平臺(tái)相關(guān)條件的要求，具備本辦法規(guī)定的基本條件。第八十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。總結(jié)三個(gè)平臺(tái)的關(guān)系：三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)。交易平臺(tái)是基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐監(jiān)督平臺(tái)是手段共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。第八十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全可靠性為了保證系統(tǒng)的安全可靠,辦法從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)認(rèn)證、主體資格、運(yùn)行和安全制度、軟件保障、制度約束、法律約束七個(gè)方面保障平臺(tái)的安全可靠。1、交易平臺(tái)的基礎(chǔ)規(guī)范2、檢測(cè)和認(rèn)證3、電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的資格4、建立運(yùn)行和安全制度5、軟件要求6、制度約束7、法律約束第八十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。1、交易平臺(tái)的基礎(chǔ)規(guī)范（1）第八條：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范要求，執(zhí)行統(tǒng)一信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對(duì)接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對(duì)接。”第八十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條規(guī)定了交易平臺(tái)關(guān)于技術(shù)基礎(chǔ)的條件：第一款規(guī)定了依照全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)和開放的接口標(biāo)準(zhǔn)；第二款規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的公正性、通用性以滿足其功能需要；同時(shí)還有一項(xiàng)禁止性規(guī)定，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對(duì)接。如各投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)可以使用自己已經(jīng)購(gòu)買的符合標(biāo)準(zhǔn)的工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)即可與交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接交換。第八十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。招標(biāo)人或平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人購(gòu)買指定的工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)工具軟件；又比如，為了提高投標(biāo)文件制作“打包”軟件與交易平臺(tái)的匹配性能，將制作投標(biāo)文件的“打包”軟件，歸入交易平臺(tái)的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標(biāo)人使用或支付合理使用費(fèi)，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標(biāo)人另行一次性購(gòu)買。2、檢測(cè)和認(rèn)證第十條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證，通過(guò)檢測(cè)、認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上公布。第八十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。本條是關(guān)于政府有關(guān)部門對(duì)交易平臺(tái)管理的規(guī)定。第一款規(guī)定了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等規(guī)定，合格的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)資格的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，即在檢測(cè)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證。認(rèn)證由交易平臺(tái)申請(qǐng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證，省級(jí)人民政府有關(guān)部門監(jiān)督。第八十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。檢測(cè)認(rèn)證后公示的平臺(tái)是省級(jí)以上公共服務(wù)平臺(tái)。以最大限度的通過(guò)公開化接受公眾監(jiān)督；但認(rèn)證認(rèn)可條例主要是對(duì)認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的設(shè)置主體資格和運(yùn)行管理的規(guī)定，關(guān)于電子交易平臺(tái)省級(jí)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確定、平臺(tái)認(rèn)證檢測(cè)條件、認(rèn)證程序，由于行業(yè)、部門和地域的差異，還需要有關(guān)部門頒布相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則予以落實(shí)。為了便于管理，第二款是關(guān)于平臺(tái)的服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在國(guó)境內(nèi)的規(guī)定。第八十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。3、電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的資格第十一條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。本條是交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體的資格要求：依法成立的法人同時(shí)擁有信息技術(shù)人員和招標(biāo)專業(yè)人員，但辦法沒(méi)有對(duì)各類別技術(shù)人員人數(shù)、比例資格等級(jí)以及招標(biāo)專業(yè)人員的定義做出規(guī)定，這些都屬于認(rèn)證的條件之一，須相應(yīng)的認(rèn)證細(xì)則具體規(guī)范。第八十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。4、建立運(yùn)行和安全制度第十二條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。本條是對(duì)交易平臺(tái)關(guān)于規(guī)范運(yùn)行制度和安全的管理制度的要求，該管理制度也是檢測(cè)和認(rèn)證的技術(shù)條件之一，鑒于招標(biāo)投標(biāo)保密性的特點(diǎn)，交易平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)章制度除了滿足平臺(tái)可靠規(guī)范運(yùn)行外，還必須建立安全管理制度，防止各類泄密事件發(fā)生。在制度層面保證招標(biāo)投標(biāo)的公正性。第九十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。為了保證電子招標(biāo)的安全，本辦法技術(shù)規(guī)范從信息保密、身份識(shí)別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范八個(gè)方面，對(duì)交易安全作出全面規(guī)定。在對(duì)系統(tǒng)通信安全、存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)以及對(duì)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（如，達(dá)到"系統(tǒng)審計(jì)保護(hù)級(jí)"，應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器應(yīng)物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時(shí)支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)）等運(yùn)行環(huán)境都作了具體規(guī)定。硬件軟件系統(tǒng)的完善是建立健全管理制度的基礎(chǔ)，管理制度的健全和落實(shí)才能充分發(fā)揮系統(tǒng)保障規(guī)范穩(wěn)定安全運(yùn)行的作用。第九十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。技術(shù)規(guī)范8.2對(duì)各類用戶的身份標(biāo)識(shí)與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問(wèn)控制及通信安全、存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)，以及機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境作了進(jìn)一步具體要求。第九十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。5、軟件要求第十三條電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。本條是辦法對(duì)電子交易平臺(tái)技術(shù)條件的四項(xiàng)基本要求，一是身份識(shí)別技術(shù)，二是具備操作權(quán)限和控制技術(shù)，三是必須具備加密技術(shù)、四是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)病毒的技術(shù)。不言而喻這四項(xiàng)技術(shù)功能也是平臺(tái)檢測(cè)和認(rèn)證的條件之一，硬件、軟件技術(shù)的完善應(yīng)當(dāng)保證平臺(tái)的安全、穩(wěn)定和可靠。第九十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。6、制度約束第十四條電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗(yàn)證初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。本條是對(duì)電子交易平臺(tái)信息真實(shí)可靠性管理的要求。電子傳輸?shù)膶傩灾痪褪切畔⒑圹E的可追溯型，也是方便行政監(jiān)督部門監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也容易篡改。這就需要平臺(tái)軟件的設(shè)計(jì)有驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性的檢驗(yàn)程序、防止篡改的保證程序，確保數(shù)據(jù)錄入后不被篡改、不遺漏和可追溯，（兩不一可）在管理制度中，平臺(tái)應(yīng)建立違法和不誠(chéng)信黑名單制度、建立對(duì)運(yùn)營(yíng)人員管理制度等，以保證交易秩序的可信度，這也是電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。第九十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。7、法律約束第十五條：“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利?！?/p>

本條辦法是對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定的三個(gè)不得，即3項(xiàng)禁止性規(guī)定。也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止的三類違法行為，屬于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。也是本辦法第十二條、十三條、十四條、十五條規(guī)定的底線，即運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人員、軟件、硬件和管理方面等方面保證電子招標(biāo)投標(biāo)的公正性。第九十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第九十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。四）電子招標(biāo)投標(biāo)程序的要求辦法用了三個(gè)章節(jié)針對(duì)數(shù)據(jù)電文招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)依照招標(biāo)投標(biāo)法及其條例規(guī)定的程序和規(guī)則對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)范。第三章電子招標(biāo)主要有注冊(cè)、公告、招標(biāo)文件的下載、招標(biāo)文本的標(biāo)準(zhǔn)、不得限制排斥潛在投標(biāo)人和保密的義務(wù)以及澄清程序規(guī)則等。（7條）第四章電子投標(biāo)主要有運(yùn)營(yíng)商回避制度、注冊(cè)登記、提交文本技術(shù)管道、編制投標(biāo)文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預(yù)審文件相關(guān)規(guī)定。（6條）第九十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第五章對(duì)開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)和人員、開標(biāo)在線解密、開標(biāo)記錄公布、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所條件、在線評(píng)標(biāo)（澄清）、在線提交評(píng)標(biāo)報(bào)告、依法公示中標(biāo)候選人、公布中標(biāo)結(jié)果、在線發(fā)出中標(biāo)通知書、在線簽訂合同作出規(guī)定；同時(shí)鼓勵(lì)在線公布合同履行的信息。資格預(yù)審文件的評(píng)審適用本辦法、有關(guān)異議應(yīng)當(dāng)在線處理以及關(guān)于電子存檔的要求共12條。第九十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第三章電子招標(biāo)（1）注冊(cè)登記制度第十六條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊(cè)登記，選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運(yùn)營(yíng)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的，還應(yīng)當(dāng)與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)服務(wù)過(guò)程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購(gòu)買指定的工具軟件。第九十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。早在2002年，原經(jīng)貿(mào)部就在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中采取電子注冊(cè)登記的辦法進(jìn)行管理，實(shí)踐證明這種管理成本低、效率高。本條規(guī)定是電子招標(biāo)的第一個(gè)程序：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)免費(fèi)注冊(cè)登記登錄交易平臺(tái)建立注冊(cè)編碼?？紤]到交易平臺(tái)的市場(chǎng)屬性，選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運(yùn)營(yíng)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。即招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的委托合同，（平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商電子----招標(biāo)中新出現(xiàn)的一個(gè)相關(guān)主體）按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范約定雙方的權(quán)利義務(wù)。除了一般合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含的標(biāo)的、時(shí)間、金額等主要條款外，針對(duì)電子招標(biāo)的特點(diǎn)，該合同還須對(duì)信息產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、歸檔等作出約定。本條的第二款是對(duì)運(yùn)營(yíng)商的禁止性條款，以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和非法牟利。第一百頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（2）電子招標(biāo)的公告制度第十七條：“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的上述相關(guān)公告應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和國(guó)家指定的招標(biāo)公告媒介同步發(fā)布。”本條是是對(duì)招標(biāo)人（招標(biāo)代理）在發(fā)布公告內(nèi)容（資格預(yù)審公告）和程序中規(guī)定的義務(wù)。公告內(nèi)容補(bǔ)充增加了訪問(wèn)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和登錄方法，公告程序要求在指定媒體外增加本交易平臺(tái)；國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目專業(yè)類別、地區(qū)、規(guī)模等制定統(tǒng)一的交易平臺(tái)檢索目錄，以方便使用。第一百零一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（3）電子招標(biāo)文本的“出售”第十八條：“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，供潛在投標(biāo)人下載或者查閱?！北緱l是對(duì)招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）傳輸電子文本規(guī)定的義務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)“及時(shí)”提供招標(biāo)文本供投標(biāo)人下載，所謂及時(shí)就是依法保證招標(biāo)文件出售的時(shí)間，從出售之日起不少于5日。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目從出售招標(biāo)文件之日起距離投標(biāo)截止時(shí)間不少于20日等有關(guān)規(guī)定。上述文件應(yīng)當(dāng)按照與交易平臺(tái)約定和公布的收費(fèi)模式、金額，告知潛在投標(biāo)人，付費(fèi)的相關(guān)環(huán)節(jié)和方式。第一百零二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（4）電子文本內(nèi)容的格式化和標(biāo)準(zhǔn)化第十九條：“數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求?！北緱l針對(duì)電子招標(biāo)的特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)法規(guī)關(guān)于招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）規(guī)定的義務(wù)。該條要求有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)化和格式化，上述標(biāo)準(zhǔn)化和格式化，指形式要求以滿足電子招標(biāo)投標(biāo)的需要；其次，依據(jù)條例第十五條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，這里的標(biāo)準(zhǔn)除了形式標(biāo)準(zhǔn)以外，主要是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公平性，以保證當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。第一百零三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（5）電子招標(biāo)環(huán)節(jié)特定的禁止性規(guī)定第二十條：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。本條是針對(duì)電子招標(biāo)的技術(shù)特點(diǎn)對(duì)可能限制潛在投標(biāo)人，可能影響招標(biāo)公正的禁止性規(guī)定，體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。注冊(cè)是當(dāng)事人的“身份證明”，在公共信息平臺(tái)和交易平臺(tái)建立并連接的條件下，一個(gè)平臺(tái)一次操作，各地各臺(tái)信息共享，持續(xù)有效。本條規(guī)定除了法定許可，任何單位和個(gè)人不得借“注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名?！钡拿x設(shè)定阻礙公平交易。目前此類問(wèn)題比較嚴(yán)重，所以該條規(guī)定非常有針對(duì)性。為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，本辦法五十四條第三項(xiàng)對(duì)此違法行為設(shè)置了相應(yīng)責(zé)任條款。第一百零四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（6）招標(biāo)環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定第二十一條：在投標(biāo)截止時(shí)間前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)儆诓┺姆懂?，保密是保證結(jié)果公平的前提條件，招標(biāo)法規(guī)中多處對(duì)保密作了規(guī)定，本辦法依照法規(guī)規(guī)定重申了有關(guān)保密的要求，該條適用主體是交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由于其技術(shù)地位的特殊性，因此針對(duì)該運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作出保密的規(guī)定是必要的，也是對(duì)有關(guān)法規(guī)的補(bǔ)充。第一百零五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第二十二條：招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。本條是對(duì)招標(biāo)人在電子招標(biāo)文本澄清、修改中的義務(wù)規(guī)定，招標(biāo)人澄清修改后的義務(wù)，一是“醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容”，二是有效方式通知所有已經(jīng)下載電子文本的潛在投標(biāo)人，三是應(yīng)當(dāng)在電子交易平臺(tái)公告。其中，“醒目”和“有效方式”還需要細(xì)則予以規(guī)范。不言而喻，修改后對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間所需要的時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合法律要求，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的修改不影響投標(biāo)文件編制的，按時(shí)開標(biāo)，如果影響應(yīng)當(dāng)保證修改之日起到投標(biāo)截止時(shí)間不少于15日。第一百零六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第一百零七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第四章電子投標(biāo)（1）在電子投標(biāo)中防止利益沖突的特別規(guī)定第二十三條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及與該機(jī)構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的任何單位和個(gè)人，不得在該交易平臺(tái)進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)和代理投標(biāo)。防止利益沖突原則是國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)?fù)ㄐ幸?guī)則的三大制度之一，為了保證招標(biāo)采購(gòu)的公正性，本條規(guī)定有關(guān)電子交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及與該機(jī)構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的任何單位和個(gè)人，不得在該平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)。第一百零八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀，這種控股或管理關(guān)系還需要對(duì)是否影響公正進(jìn)行甄別，如集團(tuán)公司的電子平臺(tái)招標(biāo)，在不影響公正性的條件下其若干子公司應(yīng)當(dāng)允許其投標(biāo)。這同條例第三十四條的規(guī)定和解釋是相同的。該條是本章對(duì)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商規(guī)定的唯一一項(xiàng)禁止性規(guī)定。（2）投標(biāo)注冊(cè)和驗(yàn)證制度第二十四條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書載明的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊(cè)登記，如實(shí)遞交有關(guān)信息，并經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。第一百零九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條是針對(duì)電子投標(biāo)對(duì)法定投標(biāo)程序的補(bǔ)充，也是相對(duì)于紙質(zhì)投標(biāo)不同的地方，是對(duì)投標(biāo)人規(guī)定的義務(wù)要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，投標(biāo)商的投標(biāo)信息記錄將在平臺(tái)信息庫(kù)保存作為其誠(chéng)實(shí)性用的資料之一；電子投標(biāo)程序規(guī)定，一是投標(biāo)人在平臺(tái)注冊(cè)登記；二是該登記信息須經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)驗(yàn)證。技術(shù)規(guī)范第5.1.3B規(guī)定，交易平臺(tái)應(yīng)該具備從公共服務(wù)平臺(tái)交換獲取投標(biāo)人注冊(cè)信息并修改驗(yàn)證的功能。

第一百一十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（3）投標(biāo)管道

第二十五條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書載明的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件。本條是對(duì)法定投標(biāo)程序的補(bǔ)充，規(guī)定了遞交投標(biāo)文件的技術(shù)管道，在交易平臺(tái)提交投標(biāo)文件。使用平臺(tái)提供的投標(biāo)文件合成軟件與投標(biāo)人內(nèi)部文件編制審核系統(tǒng)要對(duì)接。這是對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)義務(wù)的規(guī)定。第一百一十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（4）編制投標(biāo)文件的特別規(guī)定第二十六條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的要求編制并加密投標(biāo)文件。投標(biāo)人未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收并提示。本條是關(guān)于投標(biāo)人編制電子投標(biāo)文件的規(guī)定。第一款是賦予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的權(quán)利：可以離線編制，既是企業(yè)內(nèi)部審核程序的需要，也有保密的考量；但須分段或整體加密解密，該款是對(duì)交易平臺(tái)的技術(shù)性規(guī)定第一百一十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第二款是投標(biāo)人的義務(wù)，即編制投標(biāo)文件的依據(jù)，一是投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，二是交易平臺(tái)的投標(biāo)技術(shù)要求，投標(biāo)文件必須加密；第三款是對(duì)條例第三十六條拒收投標(biāo)文件的補(bǔ)充，依據(jù)條例第三十六條規(guī)定，接收投標(biāo)文件的資格預(yù)審合格、按時(shí)送達(dá)、密封符合要求等三項(xiàng)條件中，密封條件在電子招標(biāo)中表現(xiàn)為投標(biāo)文件的加密，因此投標(biāo)文件沒(méi)有加密也應(yīng)當(dāng)拒收。在接受環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)商有拒收的提醒告知義務(wù)。第一百一十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（5）電子投標(biāo)截止的規(guī)定第二十七條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)?，視為撤回投?biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)收到投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間前，除投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件外，任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標(biāo)文件。第一百一十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條是關(guān)于遞交投標(biāo)文件的規(guī)定。本條第一款依照標(biāo)法第二十九條及其條例第三十五條的規(guī)定賦予投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前完成投標(biāo)文件傳輸?shù)牧x務(wù)，在投標(biāo)截止時(shí)間前正在傳輸?shù)搅私刂箷r(shí)間未完成的視為“撤回”；但截止時(shí)間后開始傳輸?shù)囊暈榉艞壨稑?biāo)，依據(jù)條例三十五條的規(guī)定，上述投標(biāo)人有義務(wù)書面告知招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)在收到書面報(bào)告5日內(nèi)退還其保證金。第二款規(guī)定了交易平臺(tái)接收投標(biāo)文件的義務(wù)。一是發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)，二是妥善保存，三是保證除投標(biāo)人外在截止時(shí)間前其投標(biāo)文件處于保密狀態(tài)。第一百一十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（6）電子資格預(yù)審文件的法律適用第二十八條：資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認(rèn)等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。

本條是對(duì)資格預(yù)審文件編制、加密、遞交、傳輸、確認(rèn)的規(guī)定，適用本辦法第二十五、二十六、二十七條的規(guī)定執(zhí)行。第四章小結(jié)：本章賦予投標(biāo)人1項(xiàng)權(quán)利規(guī)定了4項(xiàng)義務(wù)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定了3項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)針對(duì)利益沖突投標(biāo)人、任何單位和個(gè)人分別做了禁止性規(guī)定，但本法沒(méi)有對(duì)此專門設(shè)定責(zé)任條款，參照標(biāo)法和條例的相應(yīng)條款執(zhí)行。第一百一十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第一百一十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第五章電子開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（1）電子開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)事人規(guī)定第二十九條：電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。本條是對(duì)標(biāo)法第三十四條及其條例第四十四條的補(bǔ)充，依法開標(biāo)是招標(biāo)人的法定義務(wù)。法規(guī)規(guī)定邀請(qǐng)投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)議，對(duì)投標(biāo)人是否到現(xiàn)場(chǎng)參加沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。鑒于電子招標(biāo)的技術(shù)要求，本辦法要求所有投標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線，屬于本辦法對(duì)投標(biāo)人的義務(wù)性規(guī)定；但是本辦法對(duì)是否到現(xiàn)場(chǎng)在線沒(méi)有要求，也沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人開標(biāo)時(shí)不在線設(shè)立法律責(zé)任。第一百一十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（2）電子開標(biāo)的特別規(guī)定第三十條：開標(biāo)時(shí)，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文件，提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的方式按時(shí)在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。本條是電子開標(biāo)的程序規(guī)定。規(guī)定了交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備2項(xiàng)功能。第一項(xiàng)功能是自動(dòng)提取投標(biāo)文件和提取完成的告知功能。其中，提示的對(duì)象是招標(biāo)人和投標(biāo)人，提示的內(nèi)容是依照招標(biāo)文件約定的解密辦法在線解密。第一百一十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第二項(xiàng)功能是交易平臺(tái)依照招標(biāo)文件規(guī)定的方式在線解密后將自動(dòng)生成唱標(biāo)記錄文件作為開標(biāo)記錄的組成部分，解密全部完成一并向所有投標(biāo)人公布。公布的內(nèi)容包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。電子開標(biāo)可以避免唱標(biāo)錯(cuò)誤等唱標(biāo)方式產(chǎn)生的無(wú)謂錯(cuò)誤。違反本規(guī)定將承擔(dān)法律責(zé)任。第一百二十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（3）電子投標(biāo)文件的撤回和撤銷第三十一條：因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。第一百二十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條是電子招標(biāo)投標(biāo)特有的技術(shù)問(wèn)題，在解密環(huán)節(jié)出錯(cuò)至少可能有以下原因：公網(wǎng)問(wèn)題、平臺(tái)問(wèn)題、CA證書問(wèn)題、操作人員技術(shù)問(wèn)題。本條規(guī)定由于投標(biāo)人的原因視為撤銷其投標(biāo)文件承擔(dān)撤銷招標(biāo)文件的責(zé)任，即投標(biāo)保證金可以不退還；如因投標(biāo)人之外的原因，如屬于交易平臺(tái)的技術(shù)障礙不能輸入平臺(tái)，則視為投標(biāo)文件的撤回，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)退還。同時(shí)投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償其直接損失，一般應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。但條文沒(méi)有對(duì)如何識(shí)別解密沒(méi)有成功責(zé)任認(rèn)定的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐，通過(guò)細(xì)則規(guī)定予以完善；如發(fā)生個(gè)別投標(biāo)文件不能解密的情況不影響開標(biāo)的繼續(xù)進(jìn)行，授予招標(biāo)人臨時(shí)處置繼續(xù)進(jìn)行開標(biāo)或組織評(píng)標(biāo)的權(quán)利。第一百二十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。由于解密程序的技術(shù)復(fù)雜性和責(zé)任認(rèn)定的復(fù)雜性，本條第二款規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)文件解密失敗補(bǔ)救方案的救濟(jì)條款。發(fā)生此類事件時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定如允許不能解密的投標(biāo)人可以用光盤輸入以示公平等，或者在交易平臺(tái)存放投標(biāo)文件摘要校驗(yàn)本，待再次解密后驗(yàn)證其投標(biāo)文件的真實(shí)性，防止替換、篡改；盡量減少由于技術(shù)手段缺陷造成的不公平。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的要求做出響應(yīng)。

第一百二十三頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（4）電子開標(biāo)記錄的公布第三十二條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄并向社會(huì)公眾公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)項(xiàng)目除外。開標(biāo)記錄表包含了唱標(biāo)記錄在內(nèi)的在開標(biāo)階段發(fā)生的相關(guān)事宜，包括開標(biāo)主持人、是否投異議、評(píng)標(biāo)紀(jì)律等相關(guān)事宜，開標(biāo)記錄表是評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分，該條規(guī)定是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)關(guān)于電子交易平臺(tái)技術(shù)條件的補(bǔ)充。由于開標(biāo)記錄可能涉及需要保密的事項(xiàng)，所以本條規(guī)定了相應(yīng)的除外條款。第一百二十四頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（5）電子評(píng)標(biāo)的條件和管道第三十三條：電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)中需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件澄清或者說(shuō)明的，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。第一百二十五頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。本條是關(guān)于電子評(píng)標(biāo)環(huán)境條件和組織程序的特別規(guī)定。開標(biāo)除了依照標(biāo)法第三十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的條件外，針對(duì)電子招標(biāo)的特點(diǎn)，補(bǔ)充了電子招標(biāo)需要的有效監(jiān)控的評(píng)標(biāo)條件；對(duì)于遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在符合上述條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即交易平臺(tái)必須建立視頻、音頻、第三方切入監(jiān)控等設(shè)施完善的具備保密條件的會(huì)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)會(huì)務(wù)平臺(tái)滿足有效監(jiān)控和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等功能的實(shí)現(xiàn)。第一百二十六頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。第二款規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的交易平臺(tái)，屬于評(píng)委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；評(píng)審的對(duì)象是在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄的招標(biāo)項(xiàng)目。一般指國(guó)有控股占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目；但法律沒(méi)有對(duì)違反該行為設(shè)置責(zé)任條款；對(duì)于非強(qiáng)制類使用電子交易平臺(tái)的項(xiàng)目，如評(píng)委評(píng)標(biāo)是否可以下線評(píng)標(biāo)，可以由招標(biāo)人預(yù)先約定。第三款規(guī)定依據(jù)法定評(píng)標(biāo)程序澄清說(shuō)明補(bǔ)充的渠道也應(yīng)當(dāng)使用相同的交易平臺(tái)交互信息數(shù)據(jù)。該款是對(duì)評(píng)委和投標(biāo)人的限制性義務(wù)規(guī)定。

第一百二十七頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（6）在線提交評(píng)標(biāo)報(bào)告第三十四條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的法定程序和義務(wù)；本條規(guī)定了提交評(píng)標(biāo)報(bào)告的渠道。鑒于電子信息的可追溯性，以此可以準(zhǔn)確確定公示的起始時(shí)間。第一百二十八頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（7）在線公示中標(biāo)候選人和公布中標(biāo)結(jié)果第三十五條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公示和公布。本條是對(duì)條例的重要補(bǔ)充，一是條例規(guī)定了對(duì)中標(biāo)候選人的公示制度，本辦法補(bǔ)充了應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)結(jié)果。其中，中標(biāo)候選人屬于公示，表示還未確定中標(biāo)人，中標(biāo)結(jié)果屬于公布，表示中標(biāo)人的確定。二是補(bǔ)充了在交易平臺(tái)公示或公布相關(guān)信息，即程序補(bǔ)充了交易平臺(tái)的媒體渠道。該條適用對(duì)象是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，包括國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和其他資金性質(zhì)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。該條是本辦法對(duì)招標(biāo)人在中標(biāo)階段補(bǔ)充的義務(wù)性規(guī)定。第一百二十九頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（8）在線發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同第三十六條：招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。發(fā)中標(biāo)通知書是招標(biāo)人的權(quán)利，但通過(guò)法定管道發(fā)中標(biāo)通知書是其義務(wù)。本條對(duì)招標(biāo)人的該項(xiàng)權(quán)利做了符合電子招標(biāo)特點(diǎn)的限制，即規(guī)定了通過(guò)電子交易平臺(tái)傳輸中標(biāo)通知書并簽訂合同。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后可以在線下同中標(biāo)人就非實(shí)質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行談判并最終確定合同文本，但為了便于監(jiān)督，簽訂合同應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上進(jìn)行。該條同時(shí)規(guī)定了向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果的相應(yīng)義務(wù)。第一百三十頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（9）鼓勵(lì)公布合同履約信息第三十七條：鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時(shí)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息。本條規(guī)定是對(duì)標(biāo)法及其條例的補(bǔ)充，但屬于提倡鼓勵(lì)性質(zhì)，因此沒(méi)有強(qiáng)制性和相應(yīng)法律責(zé)任。鑒于紙質(zhì)招標(biāo)文件的局限性，法規(guī)沒(méi)有要求公布招標(biāo)采購(gòu)簽訂的合同履約情況信息，本辦法鼓勵(lì)發(fā)包人和承包人提交履約信息體現(xiàn)了合同雙方的自我約束，也有利于有關(guān)部門對(duì)非法轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題的監(jiān)督。這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)履約過(guò)程中違法行為的監(jiān)督有重要意義。第一百三十一頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（10）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的法律適用第三十八條：資格預(yù)審申請(qǐng)文件的解密、開啟、評(píng)審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。本條是關(guān)于資格預(yù)審評(píng)審的有關(guān)規(guī)定，其程序有解密、開啟、評(píng)審和發(fā)中標(biāo)通知書4個(gè)環(huán)節(jié)，這同電子投標(biāo)文件規(guī)定程序和要求相同。第一百三十二頁(yè)，共二百四十二頁(yè)。（11）電子招標(biāo)中投訴的管道第三十九條：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對(duì)資格預(yù)審文