鄉(xiāng)土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案

1011頁(yè)鄉(xiāng)土地增減掛鉤工程實(shí)施方案鄉(xiāng)土地增減掛鉤工程實(shí)施方案鄉(xiāng)土地增減掛鉤工程實(shí)施方案鄉(xiāng)土地增減掛鉤工程實(shí)施方案為認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削減掛鉤試點(diǎn)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地構(gòu)造和布局，促進(jìn)土地資源的集約高效和持續(xù)利用，緩解建設(shè)用地需求沖突，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，依據(jù)《會(huì)昌縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程實(shí)施方案》文件要求，結(jié)合實(shí)際，特制定清溪鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和根本原則實(shí)施掛鉤規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，盤活存量，促進(jìn)集聚，提高土地利用率，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需沖突；合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)，促進(jìn)居民點(diǎn)適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變；對(duì)工程區(qū)內(nèi)的林、路、渠、村進(jìn)展綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保工程區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地?cái)?shù)量不削減、質(zhì)量不降低。實(shí)施掛鉤規(guī)劃的根本原則：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，的安置區(qū)不得占用根本農(nóng)田。二是政府組織，協(xié)同推動(dòng)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)編制工程區(qū)掛鉤規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)展勘測(cè)調(diào)查。工程區(qū)所在鄉(xiāng)人民政府為掛鉤規(guī)劃的實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)拆遷、安置、土地整理等工作，其他相關(guān)部門親熱協(xié)作，協(xié)同做好掛鉤規(guī)劃實(shí)施工作。通知》要求，以工程區(qū)為單位，對(duì)掛鉤規(guī)劃組織實(shí)施，并按規(guī)定進(jìn)展考核驗(yàn)收。四是切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位的合法權(quán)益。二、工程區(qū)總規(guī)模、具體位置及實(shí)施期限經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查摸底，46.545①高坑村〔8.3〕②青峰村〔9.45〕③半嶺村〔11.1〕④密坑村〔7.15〕⑤清溪村〔10.54畝〕，20xx220xx530工程依據(jù)先易后難的原則實(shí)施。三、實(shí)施步驟1、調(diào)查摸底階段〔20xx22020xx223〕以村為單位對(duì)土地復(fù)墾整理地塊進(jìn)展實(shí)地調(diào)查，查清工程點(diǎn)根本狀況，了解把握增減掛構(gòu)工程區(qū)內(nèi)被拆遷戶的住房、附屋、空閑宅基地、菜地、林木等狀況，報(bào)鄉(xiāng)增減掛辦公室存檔備案。2、宣傳發(fā)動(dòng)階段〔20xx22320xx226〕。一是召開全鄉(xiāng)增減掛工作會(huì)議，部署增減掛工作。二是連續(xù)開展拆舊區(qū)調(diào)查摸底，核實(shí)建筑面積、界址、土地權(quán)屬、使用現(xiàn)狀等內(nèi)容，同時(shí)調(diào)查了解群眾意愿、支持狀況。20xx試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀。四是鄉(xiāng)增減掛辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)的拆舊地塊現(xiàn)狀拍好照、建好檔。五是各工程村召開發(fā)動(dòng)大會(huì)。3、協(xié)議簽訂及拆舊階段〔20xx22620xx330日〕。①各工程區(qū)增減掛工作組上門入戶，宣傳拆遷補(bǔ)償政策，簽定房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，兌付補(bǔ)償資金，撤除工程區(qū)內(nèi)全部建筑物及地面附屬物。②各工程村要在搞好拆舊地塊權(quán)屬調(diào)查登記、簽訂好拆遷協(xié)議根底20xx3304、工業(yè)濾布復(fù)墾及驗(yàn)收階段〔20xx4120xx530日〕。①工程施工方嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》施工，不得任憑轉(zhuǎn)變規(guī)劃。工程完工后，工程區(qū)到達(dá)田成塊、樹成行、路相通、渠相連，排灌便利。②20xx530程建設(shè)治理〔一〕導(dǎo)小組組長(zhǎng)：鄉(xiāng)黨委書記王忠，常務(wù)副組長(zhǎng)：副鄉(xiāng)長(zhǎng)鄒榮；副組長(zhǎng)：鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)連定祥；成員：派出所、紀(jì)檢監(jiān)察室、民政所、規(guī)劃所、司法所、水管站、財(cái)政所、林管站、計(jì)生辦等各單位主要負(fù)責(zé)人及各工程村黨支部書記、駐村工作組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)增減掛工作的日常事務(wù)。辦公室設(shè)在鄉(xiāng)國(guó)土所，由華海盛任辦公室主任，王婧怡、劉鑫任副主任。各工程所在村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人?！捕彻こ探ㄔO(shè)治理1、實(shí)行工程公告制。2、實(shí)行工程工程負(fù)責(zé)制。3、實(shí)行工程工程招投標(biāo)制。4、實(shí)行工程監(jiān)理制度?！踩彻こ舔?yàn)收資料存檔治理〔數(shù)據(jù)資料由工程所在村委會(huì)負(fù)責(zé)收集，圖片由鄉(xiāng)增減掛辦公室負(fù)責(zé)收集〕1、拆舊前原貌〔四個(gè)方位照片或攝影錄像〕2、拆舊區(qū)根本狀況簡(jiǎn)介〔戶數(shù)、人口數(shù)等〕3、拆舊區(qū)座落狀況〔需拆房屋間數(shù)、面積、個(gè)人房屋面積〕4、房屋拆舊過(guò)程狀況〔撤除照片，平坦土地照片〕5、拆遷房屋補(bǔ)償依據(jù)〔花名冊(cè)及有關(guān)票據(jù)、領(lǐng)條〕6、土地整理及復(fù)墾狀況〔整理水田、旱地面積〕7、拆遷及土地復(fù)墾過(guò)程〔包括召開發(fā)動(dòng)大會(huì)照片〕〔四〕拆遷及安置補(bǔ)償措施1、在拆舊區(qū)所在村進(jìn)展公告，廣泛征求群眾意見，經(jīng)村民代表及被拆遷戶同意后，予以實(shí)施。由村委會(huì)與拆遷戶簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。2、拆舊區(qū)內(nèi)的房屋及其它建筑物進(jìn)展統(tǒng)一撤除。撤除方式是首先由農(nóng)戶在規(guī)定的期限內(nèi)自行撤除，假設(shè)相關(guān)農(nóng)戶未在規(guī)定期限內(nèi)撤除的，由各工程村牽頭統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)展撤除。3、拆舊區(qū)內(nèi)需要撤除的房屋賜予確定的現(xiàn)金補(bǔ)償，原住房四周的樹木等村民的私有財(cái)產(chǎn)由村民自行處置，并適當(dāng)賜予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付方式為一次性將補(bǔ)償費(fèi)用支付給農(nóng)戶。〔五〕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1、房屋：20/㎡進(jìn)展補(bǔ)償；2、廁所、豬牛舍、谷倉(cāng)等附房：8/㎡?進(jìn)展補(bǔ)償；3、菜土、荒地等：3/㎡進(jìn)展補(bǔ)償；4、空閑宅基地：5/㎡進(jìn)展補(bǔ)償；5、其他補(bǔ)助：1.5/3/10/10/10/10/5/株，如成材林砍伐需報(bào)鄉(xiāng)林業(yè)工作站備案。〔各種經(jīng)濟(jì)林要業(yè)已成材，方可按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，濾布苗木不予補(bǔ)償〕〔一〕房屋撤除補(bǔ)償資金按認(rèn)定的撤除面積計(jì)算到戶，按協(xié)議一次性發(fā)放到位。〔二〕300/畝的標(biāo)準(zhǔn)賜予工作補(bǔ)助?！踩?000/畝根底上，200300/畝的工作經(jīng)費(fèi)?！菜摹赤l(xiāng)國(guó)土所工作經(jīng)費(fèi)，依據(jù)縣里規(guī)定執(zhí)行。六、獎(jiǎng)懲措施及紀(jì)律要求1、為保證增減掛工作工程順當(dāng)實(shí)施，加快工作進(jìn)度，對(duì)提前按要求完成拆舊任務(wù)的工程村，優(yōu)先撥付確定比例的工作經(jīng)費(fèi)。工程完工并經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，對(duì)各工程村增減掛工作進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)100023305000不稱職，村黨支部書記予以開除處理，村主任依法罷免。3、加強(qiáng)督查調(diào)度，對(duì)工程村工作進(jìn)展?fàn)顩r實(shí)行每周一調(diào)度一通報(bào)制度。第一次工作調(diào)度倒數(shù)第一名的村，賜予書面通報(bào)批判，村主要負(fù)責(zé)人并作表態(tài)性發(fā)言。連續(xù)二次倒數(shù)第一名的村，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人開除處理或依法罷免。4、嚴(yán)峻工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化工程資金使用治理。工程村在調(diào)查摸底、測(cè)量統(tǒng)計(jì)過(guò)程中確定要實(shí)事求是，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，不得多報(bào)、虛報(bào)甚至重報(bào)拆舊復(fù)墾數(shù)據(jù)，以此來(lái)騙取補(bǔ)償資金。對(duì)據(jù)實(shí)下?lián)艿牟鹋f安置補(bǔ)償資金，鄉(xiāng)、村工作組務(wù)必要準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放到涉及農(nóng)戶手中，并由農(nóng)戶簽字，登記造冊(cè)。任何組織和個(gè)人不得以任何理由抵扣、挪用甚至侵占、貪污拆遷安置補(bǔ)償資金，有上述行為的一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任甚至法律責(zé)任。附送：鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況匯報(bào)材料鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況匯報(bào)材料６．營(yíng)造環(huán)境促流轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)施省級(jí)商品糧基地建設(shè)、扶持糧食生產(chǎn)、土地整理理工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田根本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田根底設(shè)施工程建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，努力為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給必要的根底設(shè)施支撐。與此同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)建庫(kù)貯存工作，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的土地，由原發(fā)包單位依法終止承包合同，收回發(fā)包的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地貯存庫(kù)，統(tǒng)一對(duì)外公布流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)展農(nóng)業(yè)工程招商，為實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)模開發(fā)供給了穩(wěn)定的耕地保證。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效應(yīng)促進(jìn)了農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流淌，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶漸漸擺脫了土地的束縛，特地從事其次三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)：249632125500117837〔926548.91%促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和治理閱歷，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)201X泉州客商創(chuàng)辦明溪潤(rùn)豐煙葉種植進(jìn)展，規(guī)模連片流轉(zhuǎn)耕地，200201X過(guò)“農(nóng)場(chǎng)式”經(jīng)營(yíng)治理模式，企業(yè)與基地工人建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，既推動(dòng)了土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)，又培育了一批型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，增加了農(nóng)民收入。促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一局部社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了局部農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配臵。如沙溪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積451354501600多畝，引進(jìn)實(shí)施了嘉德綜合農(nóng)場(chǎng)、朝陽(yáng)牧業(yè)、明欣食品加工廠等一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配臵，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。促進(jìn)了農(nóng)村人力資源的有效配臵。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，同時(shí)，土地出讓戶也可通過(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獵取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如南方紅豆杉開發(fā)租用城關(guān)鄉(xiāng)上坊村農(nóng)戶土地，除了每800出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化治理，按時(shí)上下班，可以照看家庭，每605070土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)生疏不到位。現(xiàn)行的土地承包政策造成了各家各戶所承包的耕地分散，好壞插花，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種，“有田無(wú)人種和有人無(wú)田種”的現(xiàn)象也比較普遍，造成土地流轉(zhuǎn)不暢，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更談不上機(jī)械化耕作，造成局部土地拋荒。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。局部農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒(méi)有以標(biāo)準(zhǔn)的書面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。局部村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想生疏工作做得不夠充分，致使局部群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)緩慢，甚至產(chǎn)生消極抵觸心情，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處初級(jí)。土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚出初級(jí)階段，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠興盛，尚未建立比較完善的社會(huì)保障體系，很多農(nóng)戶一旦離開土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施不到位。為鼓舞土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)篇三：包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作狀況匯報(bào)1019410272164.223.634.45.30.91201X57800011%，201X40566650085%，出租25563201X3266367812%。211401600020201X13025603266450201X32400二、主要工作1、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。今年以縣委、縣政府名義下了發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的意見》，成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，出臺(tái)了《白水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方法》，標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)的治理、效勞的指導(dǎo)工作。2、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)摸底統(tǒng)計(jì)。4全面摸底調(diào)查，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和100%。3、推行標(biāo)準(zhǔn)文本合同。依據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本形式，設(shè)制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等四種標(biāo)準(zhǔn)文本合同，在201X3000雙方，并指導(dǎo)當(dāng)事人在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，簽訂合同，自原監(jiān)證的，依法辦理監(jiān)證手續(xù)。4、指導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)了旭崢蔬菜、康泉等專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。三、存在問(wèn)題1、存在違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。通過(guò)調(diào)查，普遍存在流轉(zhuǎn)期限超出二輪承包剩余年限問(wèn)題，給土地確權(quán)和二