農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程實施方案

第第頁農(nóng)業(yè)社會化效勞惠農(nóng)工程實施方案為深入貫徹、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展有機銜接的意見》，中華全國供銷合作總社《關(guān)于全面實施供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化效勞惠農(nóng)工程的指導(dǎo)意見》，《省供銷合作社全面實施農(nóng)業(yè)社會化效勞惠農(nóng)工程實施方案》精神以及市委加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)決定，充分發(fā)揮供銷合作社在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展有機銜接、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，結(jié)合我縣供銷合作社實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、省、市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供銷合作社綜合改革的決策部署，結(jié)合全國總社“四社"創(chuàng)立工作，積極探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)效勞平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，初步形成以供銷合作社聯(lián)合社為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化效勞體系，推動系統(tǒng)由流通效勞向全程農(nóng)業(yè)社會化效勞延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)效勞拓展，切實在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展有機銜接中更好地發(fā)揮作用，為全縣鄉(xiāng)村振興作出奉獻。

二、目標任務(wù)

到年，全系統(tǒng)初步建成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的全程農(nóng)業(yè)社會化效勞體系，農(nóng)業(yè)綜合效勞能力顯著增強，對小農(nóng)戶效勞帶動水平明顯提升，有效發(fā)揮為農(nóng)效勞主力軍作用。

建立縣域化、綜合性的效勞網(wǎng)絡(luò)。在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建惠農(nóng)綜合效勞體系，充分整合各類為農(nóng)效勞資源，有效強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷銜接和生活效勞等效勞功能。

培育高素質(zhì)、專業(yè)化的效勞隊伍。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞領(lǐng)域，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效勞企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)效勞聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)社會化效勞主體，造就支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的為農(nóng)效勞人才隊伍。

構(gòu)建市場化、可持續(xù)的效勞機制。大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式，密切與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，探索形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)互通、共建共享為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效勞新機制。

形成全程化、規(guī)?；男谀芰?。全系統(tǒng)統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等效勞面積力爭到達14萬畝，效勞鏈條延伸到農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等配套環(huán)節(jié)，形成規(guī)模效勞優(yōu)勢。

三、強化惠農(nóng)效勞平臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立及功能提升

惠農(nóng)效勞平臺主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為立足點，依托基層社，打造集多種效勞功能為體的綜合性為農(nóng)效勞平臺。探索利用現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)營效勞網(wǎng)點，整合各方資源，打造鎮(zhèn)域為農(nóng)效勞網(wǎng)絡(luò)平臺，然后再逐步整合鎮(zhèn)域效勞網(wǎng)絡(luò)平臺，建立縣級為農(nóng)效勞運營中心。逐步形成縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效勞平臺、村有效勞站點的三級惠農(nóng)效勞網(wǎng)絡(luò)。

（一）加快三級惠農(nóng)效勞平臺網(wǎng)絡(luò)的建立。結(jié)合實際，認真謀劃打造1家縣級惠農(nóng)效勞運營中心?？h級惠農(nóng)效勞中心要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞平臺提供農(nóng)資和日用消費品配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、政務(wù)代辦等綜合效勞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)效勞平臺承接縣級運營中心效勞工程，對村極綜合效勞平臺提供商品配送和綜合效勞支持，初步探索形成縣鄉(xiāng)村三級惠農(nóng)效勞網(wǎng)絡(luò)，搭建與小農(nóng)戶之間的橋梁，實現(xiàn)惠農(nóng)效勞進村入戶、直達田間地頭。

（二）因地制宜強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)效勞平臺重點效勞功能?？h級社根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、人口規(guī)模實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)效勞平臺的重點效勞功能建立。是在耕地集中連片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重建立惠農(nóng)效勞中心、新型莊稼醫(yī)院、智能配肥中心等生產(chǎn)效勞平臺，強化農(nóng)資供給、測土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)效勞功能；二是在糧食和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),側(cè)重建立農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷藏、倉儲、加工、交易等效勞設(shè)施，強化商品化處理功能；三是在商貿(mào)集散地和人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重建立社區(qū)綜合效勞中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營效勞綜合體，強化商貿(mào)流通、電子商務(wù)、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、生態(tài)養(yǎng)生等生活效勞功能。

（三）四措并舉拓寬村級惠農(nóng)效勞平臺建立途徑。要依托農(nóng)村綜合效勞社改造批。在原農(nóng)資、日用消費品門店根底上升級硬件設(shè)施，配備信息化設(shè)備，增加電子商務(wù)、物流配送、互助金融等惠農(nóng)效勞內(nèi)容；二要依托農(nóng)民專業(yè)合作社建立批。利用合作社經(jīng)營效勞設(shè)施，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)效勞平臺有關(guān)效勞；三要開展“村社共建”新建批。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)效勞平臺或基層社牽頭，聯(lián)合村“兩委”和各類經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民共同建立效勞站；四要爭取財政工程資金創(chuàng)立批?？h級社積極爭取財政資金，選擇產(chǎn)業(yè)根底好、村集體凝聚力強的村或扶貧聯(lián)系村建立批設(shè)施好、功能全、信息化水平高的示范效勞站。

四、不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞

要發(fā)揮供銷合作社首創(chuàng)優(yōu)勢，繼續(xù)以擴大規(guī)模、提升質(zhì)量為重點，因地制宜推動托管效勞對象由規(guī)模經(jīng)營主體向小農(nóng)戶拓展、效勞領(lǐng)域由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（一）打造各類托管效勞中心?？h供銷合作社聯(lián)合社依托供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)效勞企業(yè)、基層社、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效勞需求，在年底前，謀劃新建1家規(guī)模適度、功能適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞中心。加快全系統(tǒng)莊稼醫(yī)院改造升級,在年底前，全系統(tǒng)建立40家具備農(nóng)資供給、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣、在線診斷等綜合效勞能力于體的新型莊稼醫(yī)院。在縣域建立智能配肥中心，依托具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地建立配肥站、加肥站，面向小農(nóng)戶提供測土、配肥條龍效勞。

（二）培育多元化托管效勞主體。圍繞玉米、水稻、小雜糧、人參等優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，在開展農(nóng)業(yè)社會化效勞工作過程中，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，注重加強與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)技推廣機構(gòu)的合作，構(gòu)建多方協(xié)同推進的工作局面。是以縣級供銷合作社為效勞主體，整合資源，科學(xué)確定效勞半徑，瞄準耕、種、管、收、售全產(chǎn)業(yè)鏈提供效勞；二是以基層社為主體，采取單獨組建或與村委合作共建效勞型合作社的方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞;三是以專業(yè)合作社（聯(lián)合社）為主體，充分發(fā)揮專業(yè)社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢。四是以農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)為主體，創(chuàng)新農(nóng)資效勞方式，利用農(nóng)資經(jīng)營渠道,提供按需送貨、因地配肥、技術(shù)到戶的條龍效勞。五是組建農(nóng)業(yè)效勞專業(yè)化公司，開展農(nóng)資供給、農(nóng)機作業(yè)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲加工等效勞。

（三）推廣多種托管效勞方式。依托各類托管效勞平臺主體開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合性和全程托管效勞。大力開展土地托管、代耕代種，積極推進土地托管效勞對象由規(guī)?；?jīng)營主體向小農(nóng)戶拓展，效勞范圍由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸，效勞內(nèi)容由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。探索更多適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)特點、適應(yīng)不同區(qū)域、不同農(nóng)作物的托管效勞形式，把農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，送到小農(nóng)戶身邊，提供更多個性化、精準化的便捷效勞。加強供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞的標準化建立,探索制定土地托管效勞指導(dǎo)、效勞質(zhì)量監(jiān)測、效勞合同監(jiān)管等管理體系，提升效勞質(zhì)量。

（四）延伸托管效勞鏈條。集成推廣農(nóng)藥減量增效、綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)開展農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等工作；延伸托管效勞鏈條，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞主體與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺、商超企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等開展合作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供產(chǎn)后加工、包裝、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)效勞；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、小農(nóng)戶共同組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進生產(chǎn)、加工、銷售體化經(jīng)營；依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞主體推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等生產(chǎn)標準。組織社有企業(yè)和基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，開展多種形式的產(chǎn)銷對接；依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效勞主體不斷探索農(nóng)村合作金融效勞方式，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和助推小農(nóng)戶增收提供金融支撐。

五、推進涉農(nóng)協(xié)同效勞機制建立

建立涉農(nóng)協(xié)同效勞機制是供銷合作社踐行合作制原那么和開放辦社理念的內(nèi)在要求，是實施“惠農(nóng)工程”的重要制度保障。要加強供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合，加快推進與黨政涉農(nóng)部門、涉農(nóng)企事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等的橫向聯(lián)合，努力實現(xiàn)協(xié)同效勞、共享開展。

（一）加強系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同。縣級供銷合作社聯(lián)合社要切實承擔(dān)起開展供銷合作社事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加大統(tǒng)籌力度，形成實施“惠農(nóng)工程”的合力。如既往履行社有企業(yè)為農(nóng)效勞使命，將實施“惠農(nóng)工程”作為推進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措,全力推進。要推進各供銷社及社有企業(yè)間的聯(lián)合合作，共同打造為農(nóng)效勞品牌。

（二）加強與涉農(nóng)部門及有關(guān)單位協(xié)同。各供銷合作社要切實強化為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的辦社宗旨，進步明確自身效勞定位，主動尋求黨政涉農(nóng)部門支持，積極承擔(dān)相關(guān)效勞職責(zé)或政府購置效勞，努力成為黨和政府做好農(nóng)業(yè)社會化效勞工作的公共平臺和重要抓手。要加強與其他涉農(nóng)企事業(yè)單位的聯(lián)合合作，依托自身效勞網(wǎng)絡(luò)整合各類效勞資源，推進網(wǎng)多能、網(wǎng)多用，提升效勞的競爭力。

（三）加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同?？h供銷合作社聯(lián)合社要積極引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與實施“惠農(nóng)工程”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進規(guī)模型農(nóng)業(yè)開展。要著力推進供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的效勞對接，組織帶動小農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，努力使小農(nóng)戶成為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直承受益者。

（四）加強“黨建帶社建”、“村社共建"。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營效勞優(yōu)勢與村“兩委”政治組織優(yōu)勢，積極探索將基層社建在村上，緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要與村“兩委"共建特色產(chǎn)業(yè)、共育經(jīng)營主體、共創(chuàng)效勞平臺，努力實現(xiàn)村級黨組織強基、村集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民收入增加和基層社得開展的多贏局面。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

實施“惠農(nóng)工程”是全國總社對深化供銷合作社綜合改革提出的重大任務(wù)，是培育壯大工程的重要內(nèi)容，是全系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量開展的重要抓手，必須統(tǒng)認識，全力推進。

（）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把實施“惠農(nóng)工程”作為項重要工作擺上議事日程，要與深化供銷社綜合改革特別是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，縣級供銷社負責(zé)統(tǒng)籌制定本地區(qū)實施方案，并負責(zé)協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的政策支持，細化工作舉措，確保各項工作落到實處。

（二）加大資金支持。積極爭取各級財政資金支持實施“惠農(nóng)工程”，整合“新網(wǎng)工程”資金、省級效勞業(yè)開展專項資金等，加大組織實施“惠農(nóng)工程”扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)社會化效勞帶動能力強、效果好的工程支持力度，發(fā)揮工程資金的示范引導(dǎo)作用。加強各類為農(nóng)效勞主體建立，整合效勞資源，提升效勞小農(nóng)戶的能力。

（三）加強督導(dǎo)推進。加強對實