城市公共交通行業(yè)管理機(jī)制研究報(bào)告(三)

PAGE33城市公共交通行業(yè)管理機(jī)制研究報(bào)告(三)城市公共交通行業(yè)管理機(jī)制研究報(bào)告武漢理工大學(xué)2009年11月

目錄第一部分、廣西城市公共交通行業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn) 21.1非法營運(yùn)車輛規(guī)模較大，交通供需矛盾突出 21.2對(duì)公共交通投入不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位 31.3城市公共交通行業(yè)改革滯后，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范 41.4公共行業(yè)營運(yùn)普遍虧損，政府缺乏一個(gè)行之有效的補(bǔ)貼機(jī)制 51.5城市公共交通行業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻 51.6城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展差距拉大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本出行需求得不到滿足 61.7行業(yè)科技水平低，服務(wù)質(zhì)量與群眾要求尚存較大差距 6第二部分、國外城市公共交通管理機(jī)制比較與借鑒 72.1美國 72.2日本 92.3法國 102.4新加坡 112.5庫里蒂巴 12第三部分、廣西城市公交行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 143.1樹立公交優(yōu)先思想，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 143.2制訂實(shí)施“公交優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策 183.3深化體制改革，加強(qiáng)公交行業(yè)體制建設(shè) 193.4尋求合適的行業(yè)發(fā)展模式 203.5堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的正確導(dǎo)向 233.6提高公交管理水平，逐步引進(jìn)高新公交技術(shù) 243.7統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)公交，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 253.8提高服務(wù)水平，確保營運(yùn)安全 263.9繼續(xù)開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，創(chuàng)建綠色交通示范城市 27第一部分、廣西城市公共交通行業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)1.1非法營運(yùn)車輛規(guī)模較大，交通供需矛盾突出非法營運(yùn)車輛規(guī)模較大。近年來隨著車價(jià)的降低和人民生活水平的提高，越來越多的人擁有了私家車，而部分人購買了私家車后閑置，油價(jià)上漲后一些車主從起初的拉客賺些油錢，由于不用交稅收入相當(dāng)可觀，當(dāng)事人到甜頭后便開始長期從事非法運(yùn)營。同時(shí)還有摩的、三輪車、甚至有一部分小貨車也參與了城市客運(yùn)。非法營運(yùn)不經(jīng)造成國家財(cái)稅流失，而且還破壞正常的公共交通營運(yùn)秩序，危害乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要予以打擊。同時(shí)，自駕小汽車的快速增長直接導(dǎo)致城市交通供給緊張程度的提高。這幾年，廣西小汽車的增幅呈翻番的趨勢(shì)，根據(jù)世界城市發(fā)展的規(guī)律，此時(shí)就是公共交通、城市交通與城市發(fā)展、人民群眾的需求矛盾最尖銳的時(shí)候。城市道路網(wǎng)密度不足較為普遍。由于我國城市土地資源十分短缺，無論在短期內(nèi)或未來，我們都無法也不可能通過城市道路的大量投資和快速延伸來滿足交通的發(fā)展。因此，城市的發(fā)展必須要走緊湊式模式，采取公共交通主導(dǎo)型模式。我國城市的公共交通系統(tǒng)，就是要以有限的道路資源來滿足日益增長的人民群眾無限的交通便利需求。這是個(gè)必然趨勢(shì)，這是由國情決定的，也是由科學(xué)發(fā)展觀決定的。國際經(jīng)驗(yàn)證明，特大城市中心區(qū)的交通問題只能通過發(fā)展公共交通和限制一般車輛的需求來解決。1.2對(duì)公共交通投入不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有落實(shí)到位，公交經(jīng)營環(huán)境惡化。許多城市設(shè)置的公交專用道標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，甚至有些城市設(shè)置的公交專用道并不是讓公交車優(yōu)先通行，而是什么車都可以通行，限定公交車輛不得借用其他車道，致使公交車輛速度反而下降。在國外的城市，其他道路上即使等候車輛再多，公交專用道沒有公交車輛，其他車輛也不得通行。與國內(nèi)大多城市相類似，廣西省許多城市的公交專用道設(shè)置，大都是把非機(jī)動(dòng)車道稍微加寬，公交車與非機(jī)動(dòng)車同行，相互干擾嚴(yán)重，這樣反而使公交車輛行駛速度下降，由此造成公交出行時(shí)間增加，營運(yùn)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率下降，導(dǎo)致公交出行分擔(dān)率的下降。許多城市在保證場(chǎng)站用地方面，沒有落實(shí)公交用地政策，要求公交企業(yè)與一般經(jīng)營性企業(yè)一樣以市場(chǎng)價(jià)格購買土地使用權(quán)。1.3城市公共交通行業(yè)改革滯后，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范近年來，廣西區(qū)各級(jí)城市公共交通行業(yè)改革做了許多有益的嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但總的來看，區(qū)內(nèi)城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)化改革與發(fā)展的實(shí)效還不夠明顯。一方面，城市公交行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)展比較緩慢。一些城市政府主管部門政府職能轉(zhuǎn)變不到位，習(xí)慣于直接管理企業(yè)，不善于進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。政府在市場(chǎng)規(guī)則的制定、企業(yè)行為的規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管上缺位、失位。一些公交企業(yè)仍然存在“等、靠、要”的思想，難以成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。另一方面，城市公共交通市場(chǎng)化改革過程中存在各種不規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作行為。一些城市在公交體制改革過程中將所有的城市公共交通企業(yè)一賣了之。而不少已改制的公共交通企業(yè)為了贏利和盡快收回經(jīng)營權(quán)成本，不顧安全與乘客利益，爭(zhēng)搶客源，竭盡所能地降低營運(yùn)成本，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部實(shí)行以經(jīng)營收入為考核目標(biāo)的線路承包、單車承包、司乘人員承包等單純的利潤承包方式，司機(jī)為了完成經(jīng)營任務(wù)疲勞駕駛。只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益的改革，嚴(yán)重侵害了廣大乘客的利益，也影響到公共交通功能的進(jìn)一步發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。1.4公共行業(yè)營運(yùn)普遍虧損，政府缺乏一個(gè)行之有效的補(bǔ)貼機(jī)制目前，廣西區(qū)城市公共交通企業(yè)大多處在虧損狀態(tài)，每年都會(huì)向政府申請(qǐng)大量的補(bǔ)貼資金。然而，政府并不清楚公共交通企業(yè)每年到底虧損多少，只能根據(jù)企業(yè)的申報(bào)金額和往年的補(bǔ)貼金額進(jìn)行比對(duì)來發(fā)放補(bǔ)貼，缺乏科學(xué)的計(jì)算方法。政府分不清公共交通企業(yè)的哪些虧損是屬于政策性虧損，哪些是屬于經(jīng)營性虧損，補(bǔ)貼對(duì)象的模糊使得無法保證有限的補(bǔ)貼用在最需要補(bǔ)貼的線路上，使得該補(bǔ)的沒補(bǔ)上，不該補(bǔ)的反而得到了更多的補(bǔ)貼，沒有做到補(bǔ)貼的公平性。公交企業(yè)的補(bǔ)貼資金基本上完全來源于中央財(cái)政，補(bǔ)貼資金來源單一。政府沒有有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)努力提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率的公交企業(yè)，看不到其努力的程度，沒有對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不改善服務(wù)質(zhì)量、降低企業(yè)運(yùn)營效率的公交企業(yè)，看不到其不努力的程度，沒有對(duì)其進(jìn)行懲罰，不利于企業(yè)的發(fā)展。1.5城市公共交通行業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻近年來，城市公共汽、電車安全生產(chǎn)形勢(shì)，總體狀況良好。但在一些城市中由于公交無序競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶客源、安全投入不足、管理不到位等原因所引發(fā)的交通安全問題也時(shí)有發(fā)生，公共汽、電車交通事故又有上升趨勢(shì)。另外，區(qū)內(nèi)城市公交行業(yè)的穩(wěn)定形勢(shì)也不容樂觀。由于少數(shù)企業(yè)改革不規(guī)范使企業(yè)職工利益受損，導(dǎo)致個(gè)別城市公交企業(yè)職工隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定，集體罷工、上訪等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，出租汽車行業(yè)由于管理體制不順、經(jīng)營權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、亂收費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、非法運(yùn)營車輛猖獗等因素，造成出租汽車司機(jī)合法權(quán)益受到侵害，集體上訪、沖擊政府機(jī)關(guān)、堵塞交通等群體性事件也屢屢發(fā)生，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。1.6城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展差距拉大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本出行需求得不到滿足隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，但是城鄉(xiāng)差別越來越大。城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物流通速度大幅度增加，但鄉(xiāng)村的道路車輛配套設(shè)施等交通條件，以及經(jīng)營服務(wù)和管理水平?jīng)]有城市公交那樣規(guī)范和健全，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)交通事故不斷增多，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，廣大人民群眾反映非常強(qiáng)烈。從全國大多數(shù)地方來看，目前城市公共交通仍然局限于城區(qū)，主要為城市居民服務(wù)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)交流方面做得還很不夠。少數(shù)地方還存在城市之間對(duì)公交車、出租車實(shí)行相互封鎖，不準(zhǔn)對(duì)方進(jìn)入，有的甚至發(fā)生城市公交車與鄉(xiāng)村客運(yùn)線路的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部公交客運(yùn)市場(chǎng)混亂，群眾利益受損。1.7行業(yè)科技水平低，服務(wù)質(zhì)量與群眾要求尚存較大差距與我國大多數(shù)城市一樣，廣西城市公交行業(yè)仍停留在人力資源密集型的粗放經(jīng)營階段，人車比例較高，企業(yè)營運(yùn)管理信息化水平較低，運(yùn)營效率不高。城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)、責(zé)任追究制等還沒有得到很好的完善。職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還比較單一，城市公共交通行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也需要不斷創(chuàng)新?？傊?，城市公共交通服務(wù)的快捷化、信息化、人性化、舒適化還有待于極大改善。第二部分、國外城市公共交通管理機(jī)制比較與借鑒2.1美國美國公共交通的最高管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府交通部，下設(shè)專門管理各地公共交通的捷運(yùn)總署，區(qū)政府設(shè)公共交通委員會(huì)，地方公共交通管理部門是捷運(yùn)局，負(fù)責(zé)城市交通規(guī)劃、管理和建設(shè)等。各州還設(shè)有交通廳（以及車輛管理局），各市縣設(shè)有交通局。交通部門的主要職責(zé)是：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸行業(yè)管理、公路設(shè)施管理、交通安全、車輛管理（包括新車認(rèn)證、車輛注冊(cè)、發(fā)牌發(fā)證、車輛檢測(cè)），駕駛員管理（包括駕駛員考試、駕駛標(biāo)準(zhǔn)、駕照發(fā)放）、駕培行業(yè)管理、交通監(jiān)控、交通信號(hào)、道路標(biāo)志線管理。美國的公共交通由各級(jí)政府投資，并依既定的議案給予優(yōu)厚的政策和補(bǔ)貼。美國城市公共交通的資金來源37%是客票收入，5%由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼，21%由州政府補(bǔ)貼，34%由市政府補(bǔ)貼，其它差額則從商業(yè)營業(yè)稅、消費(fèi)稅或發(fā)行債券中補(bǔ)齊。公交企業(yè)幾乎沒有片稅和義務(wù)，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入由各級(jí)政府承擔(dān)。雖然美國各個(gè)城市公交管理體制不盡相同，但運(yùn)營單位都屬于社會(huì)公益部門，如洛杉磯市捷運(yùn)局的所有工作人員都是公務(wù)員。美國公共交通部門的管理體制部門設(shè)置和人員都比較精干，日常管理也有法可依。交通運(yùn)輸部門是道路交通管理的主管部門，警察部門是道路交通管理的參與協(xié)作部門。美國的道路交通安全管理體制特點(diǎn)則是：雖然針對(duì)客觀需求，圍繞交通安全而構(gòu)建的組織機(jī)構(gòu)多，但職責(zé)不亂，協(xié)調(diào)不亂，執(zhí)行不亂。警察部門參與協(xié)作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，美國的警察部門不指定道路交通管理法規(guī)，是純粹的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法部門。其次，交通運(yùn)輸部門與車輛管理部門的車輛管理、駕駛員管理以及相關(guān)的行政執(zhí)法，離不開警察部門的協(xié)助。三是交通部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理信息系統(tǒng)并有接口提供給警察部門使用，這是警察參與道路交通管理的重要條件。總的來說，美國的交通管理體制呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①依法行政與科學(xué)行政的高度統(tǒng)一行政管理既需要法律管理有需要科學(xué)管理。美國的道路交通管理一是管理模式比較科學(xué)，二是職責(zé)劃分比較科學(xué)，三是專家行政，四是管理主體與管理對(duì)象之間沒有利益沖突關(guān)系。②對(duì)道路交通安全管理內(nèi)在屬性的認(rèn)識(shí)與管理方式已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變交通安全管理在本質(zhì)上是一項(xiàng)綜合管理，這種本質(zhì)要求國家把設(shè)計(jì)交通安全的各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)負(fù)的職責(zé)給予總體的劃定，并從國家立法的角度對(duì)各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)，然后根據(jù)各部門的組織特點(diǎn)與管理優(yōu)勢(shì)，確定所承擔(dān)的具體職責(zé)。在這種統(tǒng)一規(guī)劃下，美國總統(tǒng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)--國家交通安全委員會(huì)、運(yùn)輸部的三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、警察部門、非政府部門機(jī)動(dòng)車管理協(xié)會(huì)，具體承擔(dān)道路交通安全的相關(guān)職責(zé)。其職責(zé)分工特點(diǎn)是，國會(huì)制定道路交通安全法，道路交通管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的管理，警察部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。2.2日本日本是解決城市交通比較好的國家之一，盡管到目前為止仍存在不少這樣或那樣的問題，但比起其他國家的城市交通要好得多；其根本原因是政府重視，有一定的超前意識(shí)和采取了正確的城市交通建設(shè)的方針與策略。當(dāng)?shù)诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后，許多發(fā)達(dá)國家的城市交通進(jìn)入汽車時(shí)代的時(shí)候，日本就認(rèn)識(shí)到小汽車交通無法解決城市交通的根本問題。因此，比較早地提出了城市交通以公共交通為主，大城市交通又以軌道交通為主的方針和策略。實(shí)踐證明，采取這種方針和策略是完全正確的，它有效地解決或緩解了日本的城市交通。在日本承擔(dān)城市客運(yùn)的交通工具有：JR（前身為日本國鐵）、私鐵、地下鐵道、路面電車、出租汽車和私人小汽車，其中前四種通常稱作為公共交通。日本各類交通工具的使用范圍和大體分工基本明確：JR、私鐵和地鐵等大載客量快速軌道交通工具以解決通勤、通學(xué)等集中大量客流為主；公共汽車輔助軌道交通起短途接運(yùn)的作用；出租汽車是作為公共交通的補(bǔ)充，多以公務(wù)、旅游為主；而私人小汽車是購物、旅游等目的的出行。日本的城市交通基本上是以公共交通為主，各級(jí)政府對(duì)公共交通給予政策和資金方面的大力支持；因此，公共交通線路不斷擴(kuò)充，質(zhì)量也得到不斷提高。以日本三大交通圈，即東京圈（以東京站為中心半徑50公里）、大阪圈（以大阪站為中心半徑50公里），名古屋圈（以名古屋站為中心半徑40公里），2003年日本三大交通圈的各種公共交通運(yùn)輸線路長度達(dá)30395.1公里，比1986年增加1951.9公里，其中增長速度最快的是公共汽車線路，增加了1654.5公里。三大城市圈以外的日本其他大城市中，各種公共交通與私人小汽車之間的比例大體為60%比40%，而且公共交通的比例有增加的趨勢(shì)。日本由于采取了限制小汽車交通，努力建設(shè)地鐵與城市鐵路，擴(kuò)建有軌電車線路網(wǎng)，實(shí)行公共交通優(yōu)先的措施，使大城市交通的擁擠程度得到緩解。2.3法國法國的公共交通是以國營為主，依據(jù)1982年頒布的交通法，各級(jí)政府都成立了交通委員會(huì)，由市長負(fù)責(zé)本市公共交通工作。交通法明確規(guī)定公共交通所承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)都屬于政府的工作。如巴黎的公共交通總公司就屬于國營企業(yè)，負(fù)責(zé)全區(qū)的地鐵、市郊快速鐵路、公共汽車和輕軌交通的運(yùn)營管理，公交總公司承擔(dān)了巴黎80％的客運(yùn)量，其余的則由法國國營鐵路公司和私人客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)。即國營為主，其它方式為輔。但巴黎的公共交通管理統(tǒng)一由巴黎市交通委員會(huì)負(fù)責(zé)，委員會(huì)成員由政府指派和社會(huì)各界代表組成，其總經(jīng)理由國家總理任命，屬國家高級(jí)公務(wù)員。法國各級(jí)政府都對(duì)公共交通極為重視，在財(cái)政上優(yōu)先對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼的投資，依據(jù)交通法建立了公共交通稅，從而保證了公交發(fā)展的資金來源，其主要收入有三個(gè)方面：客運(yùn)收入、稅收、政府補(bǔ)貼。國家對(duì)公共交通虧損全補(bǔ)，在稅收和貸款上都享受優(yōu)惠政策，基建投資由國家、地區(qū)、公交三方負(fù)責(zé)，這些比例都在國家及地區(qū)的文件中有明確規(guī)定。2.4新加坡新加坡面積620平方公里，人口250萬，國土由本島與54個(gè)小島組成，是一個(gè)高度城市化的國家。新加坡現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車47.6萬輛，其中私人小汽車20萬輛，出租汽車1萬輛，摩托車12萬輛，公共汽車3500輛，單位客車2400輛，貨車6.4萬輛，幾乎沒有自行車，有少量三輪車供游覽觀光之用。道路交通量中小汽車占60%,摩托車占30%，貨運(yùn)車占10%，新加坡全市道路總長2677公里，占國土面積10%。新加坡以9條快速公路、2條呈“T”形的地鐵線構(gòu)成了全市的主要交通網(wǎng)絡(luò)。新加坡市中心區(qū)道路較狹窄，但交通十分暢通，這是由于市政府大力扶植公共交通，并采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等措施相結(jié)合的綜合管理的結(jié)果。針對(duì)市中心道路窄的情況，組織單向交通體系，實(shí)行市區(qū)交通限制制度，建立電腦化交通控制系統(tǒng)，對(duì)私人小汽車以抽取重稅的辦法加以限制，同時(shí)以嚴(yán)格的交通法規(guī)，強(qiáng)化交通管理。由于新加坡對(duì)汽車控制極嚴(yán)，那里交通情況幾乎是世界上所有大城市中最好的。新加坡通過“全面控制交通法”達(dá)到壓制小汽車交通需求，扶植公共交通的目的，所以新加坡代表一種典型的“法治”交通的模式。2.5庫里蒂巴位于巴西東南部的庫里蒂巴市（Curitiba）以環(huán)境優(yōu)美，清新潔凈著稱。1990年被聯(lián)合國命名為“巴西生態(tài)之都”和世界三大生活質(zhì)量最佳城市之一。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市典范享譽(yù)全球，受到世界有關(guān)組織的稱贊；還由于其導(dǎo)向式公共交通系統(tǒng)的成就而獲獎(jiǎng)。盡管庫里蒂巴市人均小汽車擁有率居巴西首位（約每3人擁有1輛），共有50多萬輛小汽車，但是發(fā)展完善的公交系統(tǒng)高效地吸收了城市高峰時(shí)的出行數(shù)量，約有75%的通勤者在工作期間選擇乘坐公交車。因此，其使用的燃油消耗是同等規(guī)模城市的25%，車輛用油約減少30%，城市大氣污染遠(yuǎn)低于同等規(guī)模的其他城市，交通很少擁擠。庫里蒂巴市的公共交通系統(tǒng)包括設(shè)立公共汽車專用道、修建圓筒式的公共汽車候車站、分散運(yùn)輸線路和在公共汽車候車站設(shè)立售票處等。其交通運(yùn)輸系統(tǒng)適應(yīng)用戶的需要，采用的是專用道和運(yùn)輸線路一體化的作法。20世紀(jì)70年代初，城市結(jié)構(gòu)軸線的建設(shè)得到了巴西政府的大力支持。1974年，特快公共汽車開始在城市結(jié)構(gòu)軸線上投入使用。這樣普通的公共汽車，因?yàn)樾旭傇谥醒氪蟮赖墓卉噷Ｓ玫缆飞?，速度大大加快。從一開始，庫里蒂巴市就沒有貪求搞地鐵建設(shè)，而是選擇了成本和技術(shù)含量都較低的汽電車作為城市公共交通主體，這一點(diǎn)有力地說明了庫里蒂巴市在城市發(fā)展和建設(shè)中的務(wù)實(shí)作風(fēng)。從20世紀(jì)70年代末期開始，在增設(shè)新的特快公共汽電車線路的同時(shí)，庫里蒂巴市開始在交通系統(tǒng)中引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理，以便在交叉路口為公交提供更大的優(yōu)先性。另外，更多的非特快公共汽車線路與特快線路相連，形成一個(gè)完整的公共交通系統(tǒng)。這中間有為避免穿越市中心的跨區(qū)線路，有在區(qū)域之內(nèi)行駛的區(qū)域線路，有專門服務(wù)于主要線路的輔助線路，還有班車線路，不同線路的車輛都具有自己獨(dú)特的色彩，以便人們識(shí)別和換乘。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，庫里蒂巴市加速推行一體化的公共交通體系。包括兩個(gè)基本內(nèi)容：一是線路的一體化，即妥善安排線路和中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間轉(zhuǎn)換；一是操作的一體化，即精心安排發(fā)車時(shí)間以便更好地銜接不同的線路，同時(shí)推行統(tǒng)一票價(jià)和票務(wù)，無論長途還是短途，均采用的統(tǒng)一的“公益性票價(jià)”。密集的公交線網(wǎng)和布局合理的公交換乘站，使在全市范圍內(nèi)實(shí)行“單一票價(jià)”成為可能。乘客在全市范圍內(nèi)乘坐公交車只需購買一次車票，而乘客如果在公交換乘站內(nèi)轉(zhuǎn)乘其它線路時(shí)，也不需要再次購票。這樣在一定時(shí)間之內(nèi)（一般為1.5小時(shí)）用同一張票可以任意換乘公交線路，方便乘客到達(dá)目的地。第三部分、廣西城市公交行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議3.1樹立公交優(yōu)先思想，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，廣西省城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問題，促進(jìn)城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見：(1)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)廣西省土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。(2)充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用①科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。②保障規(guī)劃的編制和組織實(shí)施。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)施。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。③建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場(chǎng)站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展。(3)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施①合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施。市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置小公共汽車和出租汽車?？奎c(diǎn)。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。②加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。③推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場(chǎng)站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，提高運(yùn)營效率。(4)優(yōu)化公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)①大力發(fā)展公共汽(電)車。公共汽(電)車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，要在穩(wěn)步增加線路、延長營運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽(電)車線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問題。小公共汽車作為公共汽(電)車的補(bǔ)充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。②適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，并且建設(shè)周期短，造價(jià)和運(yùn)營成本相對(duì)低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處理好與其他公共交通方式的銜接和配合。3.2制訂實(shí)施“公交優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策城市公共交通發(fā)展要納入政府公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。通過必要的經(jīng)濟(jì)政策，使公交事業(yè)走上良性可持續(xù)發(fā)展的道路。(1)加大對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度城市道路和公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先發(fā)展公共交通的硬件環(huán)境，要把交通問題擺在城市建設(shè)頭等重要的地位，重新定位交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)城市交通建設(shè)的投資力度。例如加強(qiáng)現(xiàn)有公交停車保養(yǎng)場(chǎng)、首末站的建設(shè)，公交車專用道的建設(shè)等等，要發(fā)展好公交，必須按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極拓展建設(shè)資金渠道，加大政府投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)建立規(guī)范的城市公交虧損補(bǔ)貼機(jī)制首先，政府要明確對(duì)公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)貼對(duì)象，分清企業(yè)提供哪些服務(wù)是公益性服務(wù)，哪些是經(jīng)營性服務(wù)，使得政策性補(bǔ)貼有的放矢。其次，開闊補(bǔ)貼資金的來源途徑，減輕政府的財(cái)政壓力。再次，建立對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格界定政策性虧損額度，可將其視為公交企業(yè)合理的虧損額由政府予以財(cái)政補(bǔ)貼。如果公交企業(yè)實(shí)際虧損額超過合理虧損額,超額部分屬于經(jīng)營性虧損政府不予補(bǔ)貼。如公交企業(yè)實(shí)際虧損額低于合理虧損額，說明其管理富有效率，經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益較高,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，規(guī)范政府財(cái)政補(bǔ)貼的測(cè)算方法，使政府的補(bǔ)貼資金對(duì)企業(yè)來說恰到其處，降低企業(yè)對(duì)政府的依賴性。(3)適當(dāng)調(diào)整公交票價(jià)月票是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的傳統(tǒng)模式，月票價(jià)格只有月票成本的1/3-1/2。最近幾年，上海、廣州、西安等十幾個(gè)城市相繼取消了月票。目前，我省各市還保留著月票，可采取適當(dāng)提高月票價(jià)格，同時(shí)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，按月票價(jià)格與成本之差，給予足額補(bǔ)貼。(4)減免稅費(fèi)，扶持公交企業(yè)城市公交是公益性、服務(wù)性企業(yè)，是政策性虧損企業(yè)，公交企業(yè)應(yīng)享受減免稅費(fèi)的政策。對(duì)公交免征營業(yè)稅或全額返還營業(yè)稅；購置公交車免繳車輛購置附加稅；公交車免繳年檢費(fèi)；郊縣公交車免交養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客票附加費(fèi)等。3.3深化體制改革，加強(qiáng)公交行業(yè)體制建設(shè)抓好城市公共交通工作，重要的前提條件是科學(xué)地編制城市公共交通規(guī)劃，強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)?！俺鞘芯C合交通規(guī)劃”是《城市規(guī)劃法》所確定的一項(xiàng)規(guī)劃，通過此項(xiàng)規(guī)劃的編制來確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，確定交通發(fā)展和土地利用的關(guān)系，保證城市公共交通發(fā)展的用地需求，優(yōu)先建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，并將其納入城市總體規(guī)劃和各類法定規(guī)劃之中。通過編制“城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃”，明確不同類型的公共交通工具的功能分工、線網(wǎng)分布及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模、空間布局形態(tài)和換乘關(guān)系。通過這兩種規(guī)劃，來妥善安排各類交通方式之間的銜接，進(jìn)一步提高公共交通的吸引力。對(duì)擬建軌道交通的城市，要認(rèn)真組織編制“城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃”。要明確軌道交通遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點(diǎn)選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接；明確軌道交通是整個(gè)城市公共交通的有機(jī)組成部分，是城市綜合交通系統(tǒng)的骨干，而不是獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)。許多城市由于認(rèn)識(shí)不到位，軌道交通建成以后，與其他交通方式的換乘非常困難。所以，必須把軌道交通與其他公共交通有機(jī)地、系統(tǒng)地連接在一起，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘，這是非常重要的規(guī)劃編制原則。各地要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有公共交通的法規(guī)、規(guī)章、制度進(jìn)行全面深入地清理和調(diào)整。要借鑒國外城市公共交通管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我省城市公共交通的法律法規(guī)體系框架。各個(gè)城市的公交部門都要力爭(zhēng)通過省級(jí)人大的立法權(quán)，對(duì)公共交通優(yōu)先的法規(guī)加以明確。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)城市公共交通市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處各類違法、違規(guī)行為，保障城市公共交通經(jīng)營者的合法權(quán)益和乘客的切身利益。3.4尋求合適的行業(yè)發(fā)展模式由于廣西省公交基礎(chǔ)較差，建立完善的公交運(yùn)營服務(wù)體系需要極大的投入，實(shí)踐證明由政府直接投資經(jīng)營公交不是最好的辦法，有關(guān)公交的法律法規(guī)不健全也限制了私人資本進(jìn)入市場(chǎng)，而過度放開資本進(jìn)入公交市場(chǎng)，卻會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)過度分割，不利于規(guī)模發(fā)展，不利于統(tǒng)一規(guī)劃；國民總體收入不高的情況下，實(shí)行公交市場(chǎng)化會(huì)導(dǎo)致票價(jià)上升、市民舍棄公交改為其它方式出行，最終也不利于城市的發(fā)展。在綜合以上背景的情況下，筆者認(rèn)為要發(fā)展適合廣西省實(shí)際情況的城市公交，可從以下幾個(gè)方面加以考慮：(1)以戰(zhàn)略的眼光，從長遠(yuǎn)出發(fā)，確立廣西省城市公交發(fā)展的大方向、大模式。首先，政府部門必須有公交優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)。其次，建立并完善公交行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。雖然從表面上看，政府的這種投入與產(chǎn)出比是不夠的，但綜合起來從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入的。現(xiàn)階段廣西省可以參考法國城市公交的發(fā)展模式，鞏固國有公交骨干企業(yè)對(duì)公交客運(yùn)市場(chǎng)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，真正發(fā)揮他們?cè)诔鞘锌瓦\(yùn)中的主導(dǎo)地位。在當(dāng)前廣西省發(fā)展資金不足的情況下，為滿足市場(chǎng)需要，可根據(jù)不同特點(diǎn)，有條件地允許非國有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)介入，一定范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)國營公交的思想解放，觀念更新，提高效率。(2)政府要有專門完善的法律法規(guī)體系和管理體制。城市公共交通要順利發(fā)展，就必須有一套專門的法律法規(guī)體系，以保證企業(yè)在法制的軌道上前進(jìn)。法律法規(guī)要對(duì)公交的經(jīng)營體制、優(yōu)先政策、補(bǔ)貼政策等有明確的規(guī)定。沒有法律保證，這也造成了廣西省公交市場(chǎng)引資不暢等問題。當(dāng)然，各地在引資進(jìn)入公交市場(chǎng)時(shí)，不要一味只向錢看，要明確規(guī)定各自的權(quán)利與義務(wù)，將其與國營企業(yè)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管理。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)制度。當(dāng)前廣西省政府對(duì)城市公共交通的管理是不夠完善的，缺少由各界人士組成的公交管理委員會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和建議，這也是當(dāng)前廣西省公交市場(chǎng)存在混亂現(xiàn)象的一個(gè)原因。各級(jí)政府對(duì)公交的控制要依法行政，減少盲目性，政企分離，把規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效競(jìng)爭(zhēng)作為政府調(diào)控的目標(biāo)導(dǎo)向。(3)在國營公交企業(yè)內(nèi)部，推行員工持股，構(gòu)建企業(yè)和員工的利益共同體，通過員工持股，使員工同企業(yè)形成財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，增強(qiáng)了員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度，調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性，提高員工對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的參與度，加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)運(yùn)營的監(jiān)督，從而形成一種新的資本運(yùn)作機(jī)制，激勵(lì)員工高效率地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。(4)廣西省經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，由于缺少資金，公交發(fā)展可以堅(jiān)持政府規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、適度競(jìng)爭(zhēng)的方針，通過市場(chǎng)融資以及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，積極吸收和利用非國有資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化；要提高公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平。(5)積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制人才隊(duì)伍是企業(yè)健康發(fā)展的核心。為了保障公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高公交行業(yè)的服務(wù)保障水平，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，擴(kuò)大人才選拔途徑，優(yōu)化人才激勵(lì)措施，從體制上為公交行業(yè)的發(fā)展提供支持平臺(tái)。(6)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，深化后勤服務(wù)改革深化行業(yè)改革，將公交企業(yè)歷史遺留的問題逐步剝離，原來屬于企業(yè)辦社會(huì)的職能，要逐步推向社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作要和國家政策銜接，通過改革，減輕企業(yè)發(fā)展的壓力，提高公交企業(yè)的運(yùn)行效率。(7)進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行黨政工團(tuán)全方位、多層次的目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核，把干部任用、職工收入、工作實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益密切聯(lián)系，促進(jìn)兩個(gè)效益的全面提高。(8)搞好服務(wù)。堅(jiān)持“以人為本”，采取多種形式，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，努力提高員工思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，造就一支思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、紀(jì)律嚴(yán)的“四有”員工隊(duì)伍；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)承諾制度，大力開展規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，使職工牢固樹立服務(wù)意識(shí)。(9)深化分配制度改革，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。要打破大鍋飯的平均主義的思想，加大向公司利潤增長點(diǎn)、效益鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的崗位傾斜，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)效優(yōu)價(jià)的管理理念，通過分配制度的改革，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高公交企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。3.5堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的正確導(dǎo)向 (1)正確理解打破行業(yè)壟斷開放公共交通市場(chǎng)，要在政府監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。在政策導(dǎo)向和管理措施到位的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)的公共交通骨干企業(yè)通過跨地區(qū)、跨地域、跨城市的參股、控股或委托經(jīng)營等形式兼并中小和弱勢(shì)企業(yè)，參與中小城市公共交通的經(jīng)營，通過資產(chǎn)重組，使骨干企業(yè)經(jīng)營向集約化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，城市公交可以向農(nóng)村延伸，小城市的公交可以由大城市的公交企業(yè)來承包。要打破城鄉(xiāng)區(qū)域之間界限和行政區(qū)的壟斷。(2)正確理解產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)是多樣化的，第一種模式是原有的國有企業(yè)通過吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)入股甚至控股，繼續(xù)保持它的規(guī)模；第二種模式是將公交運(yùn)行管理比較好的壟斷性公交企業(yè)改組為集團(tuán)，下面組建3~4個(gè)獨(dú)立的由集團(tuán)公司控股的公交公司，公司之間獨(dú)立核算，相互進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、效益的競(jìng)賽，通過競(jìng)賽達(dá)到良好的經(jīng)營狀態(tài)；第三種模式是城市主要線路保持不變，由骨干的大公司進(jìn)行穩(wěn)定的經(jīng)營；第四種模式是中、小城市的公交企業(yè)可以由外來優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并承包經(jīng)營。(3)正確理解公共交通線路經(jīng)營權(quán)授予公共交通線路經(jīng)營權(quán)的授予，屬于特許經(jīng)營的范疇，應(yīng)在政府的監(jiān)控下實(shí)行有限度的競(jìng)爭(zhēng)。正確的競(jìng)爭(zhēng)方式應(yīng)該是服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)效益的競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上再推行經(jīng)濟(jì)效益的競(jìng)爭(zhēng)。要按照“打破壟斷、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、便利于民”原則，來推行公共交通線路經(jīng)營權(quán)的授予。對(duì)線路特許經(jīng)營權(quán)的改革，小城市、新建城市、衛(wèi)星鎮(zhèn)等可以一步到位，但是特大城市、大城市應(yīng)該分期分批進(jìn)行。對(duì)于原來運(yùn)營好的公交線路，應(yīng)該基本保持現(xiàn)狀；對(duì)于新建的道路、通向農(nóng)村的道路、新辟的公交線路，可以采取經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的辦法從優(yōu)擇定運(yùn)營企業(yè)，但要簽訂包括服務(wù)質(zhì)量、準(zhǔn)點(diǎn)率、生態(tài)改善等指標(biāo)的合同。三個(gè)效益必須同時(shí)在合同中體現(xiàn)，不能僅有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。3.6提高公交管理水平，逐步引進(jìn)高新公交技術(shù)城市公交既減少道路占用率和環(huán)境污染，又帶給居民經(jīng)濟(jì)方便的出行方式。但是，隨著生活水平的提高，人們對(duì)公交出行的要求也越高，公交車的準(zhǔn)點(diǎn)率、舒適性、高效性、安全性等問題仍然是居民選擇交通方式重點(diǎn)考慮的因素，行車準(zhǔn)點(diǎn)性與企業(yè)調(diào)度管理、運(yùn)營組織、道路條件等因素相關(guān)，準(zhǔn)點(diǎn)率越高，公交發(fā)展水平越高，但目前很多公交車還存在準(zhǔn)點(diǎn)率不高、車內(nèi)環(huán)境差等問題。要在公交企業(yè)中建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)公交管理,淘汰舊的車輛，美化車內(nèi)環(huán)境，規(guī)范駕駛員行為，采用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和智能調(diào)度系統(tǒng)，提高整個(gè)公交系統(tǒng)的智能化管理水平。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西省可以根據(jù)具體情況在城市公共交通系統(tǒng)中應(yīng)大力推廣高新技術(shù)，如公交運(yùn)營管理上廣泛應(yīng)用GPS(GlobalPositioningSystem，全球定位系統(tǒng))、AVM(AutomaticVehicleMonitoringSystem，車輛自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng))、PIS(PassengerInformatio