《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理通用工序》編制說(shuō)明

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水處理通用工序》編制說(shuō)明3國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水處理通用工序》編制說(shuō)明《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水處理通用工序》編制組2023年一月名目工程背景(1)工程來(lái)源(1)工作過(guò)程(1)行業(yè)概況(1)納入本標(biāo)準(zhǔn)管控的排污單位分類(lèi)狀況(1)主要行業(yè)生產(chǎn)工藝、廢水產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染治理技術(shù)狀況(3)根本原則(6)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(7)適用范圍(7)標(biāo)準(zhǔn)性引用文件(7)術(shù)語(yǔ)和定義(7)采礦類(lèi)排污單位(7)生產(chǎn)類(lèi)排污單位(11)效勞類(lèi)排污單位(12)環(huán)境治理臺(tái)賬記錄與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求(13)實(shí)際排放量核算方法(14)合規(guī)判定方法(14)對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議(14)加快完善排污許可治理信息平臺(tái)(14)加大對(duì)企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的宣傳培訓(xùn)力度(14)工程背景工程來(lái)源黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提出環(huán)境治理根底制度改革，要求建立以排污許可證制度為核心的固定污染源環(huán)境治理制度，中心全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項(xiàng)工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《把握污染物排放許可制實(shí)施方案》〔國(guó)辦發(fā)﹝2023﹞81號(hào)〕，明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總20232023年1月，生態(tài)環(huán)境部托付生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心開(kāi)展《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水處理通用工序》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本標(biāo)準(zhǔn)”〕爭(zhēng)論，要求2023年完成。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心組織南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)爭(zhēng)論院、自然氣股份規(guī)劃總院、湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。工作過(guò)程2023年10月，編制組赴山東、四川開(kāi)呈現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。2023年11月，編制組依據(jù)固定污染源排污許可分類(lèi)治理名錄完成開(kāi)題報(bào)告及編制草案。2023年12月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)題報(bào)告專(zhuān)家論證會(huì)，審查委員會(huì)全都通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)草案及開(kāi)題報(bào)告的審查。2023年12月，編制組赴湖南、河北開(kāi)展調(diào)研，并依據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)和補(bǔ)充調(diào)研結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。行業(yè)概況納入本標(biāo)準(zhǔn)管控的排污單位分類(lèi)狀況行業(yè)類(lèi)型依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)治理名錄》〔2023年版〕，采礦類(lèi)行業(yè)、局部生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)以及未納入行業(yè)治理的排污單位〔主要為服務(wù)類(lèi)〕如涉及水處理通用工序的，需于2023年完成發(fā)證，其中納入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位為重點(diǎn)治理，含有日處理力氣2萬(wàn)噸及以上的水處理設(shè)施的排污單位簡(jiǎn)化治理，含有日處理力氣500噸及以上2依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)治理名錄》，已經(jīng)公布行業(yè)排污證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，執(zhí)行行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于納入名錄管控的采礦類(lèi)行業(yè)、局部生產(chǎn)類(lèi)行業(yè)〔主要為未公布排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)〕以及未納入名錄的局部效勞類(lèi)行業(yè)排污單位，如涉及水處理通用工序的，納入本標(biāo)準(zhǔn)管控。比照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》和《固定污染源排污許可分類(lèi)名錄》〔2023年版〕，編制組在梳理已經(jīng)公布的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根底上，梳理了存在水處理通用工序且需要核發(fā)排污許可證的行業(yè)類(lèi)別。從行業(yè)門(mén)類(lèi)劃分，主要涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)A，采礦業(yè)B，制造業(yè)C，電力、熱力生產(chǎn)及供給業(yè)D，批發(fā)、零售業(yè)F，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)G，住宿和餐飲業(yè)H，居民效勞、修理和其他效勞業(yè)O，教育P，衛(wèi)生和社會(huì)工作Q。通過(guò)細(xì)分各行業(yè)，主要涉及39個(gè)大類(lèi)行業(yè)，其中納入名錄的為29個(gè)，包括6個(gè)采礦類(lèi)2310納入名錄的行業(yè)重點(diǎn)治理排污單位為涉及通用工序重點(diǎn)治理的排污單位，簡(jiǎn)化治理排污單位為涉及通用工序簡(jiǎn)化治理的排污單位，登記治理排污單位為涉及通用工序登記治理的排污單位。未納入名錄的行業(yè)在此根底上增加了“存在名錄第七條規(guī)定的”的要求，也就是除了水處理通用工序外，有以下情形之一的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請(qǐng)領(lǐng)取重點(diǎn)治理排污許可證：〔一〕被列入重點(diǎn)排污單位名錄的；〔二〕二氧化硫或者氮氧化物年排放量大于250噸的；〔三〕煙粉塵年排放量大于500噸的；〔四〕化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，或者總氮年排放量大于10噸，或者總磷年排放量大于0.5噸的；〔五〕氨氮、石油類(lèi)和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于30噸的；〔六〕其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的。污染當(dāng)量數(shù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定計(jì)算。重點(diǎn)排污單位依據(jù)2023年公布的《固定污染源排污許可分類(lèi)治理名錄》，納入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位為重點(diǎn)治理。依據(jù)2023年生態(tài)環(huán)境部公布的《重點(diǎn)排污單位名錄治理規(guī)定》〔環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2023〕86號(hào)〕五條，具備以下條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。①一種或幾種廢水主要污染物年排放量大于設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)設(shè)定的篩選排放量限值。廢水主要污染物指標(biāo)是指化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮以及汞、鎘、砷、鉻、鉛等重金屬。篩選排放量限值依據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況確定，65%。②有事實(shí)排污且屬于廢水污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的全部大中型企業(yè)。廢水污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括：制漿造紙，焦化，氮肥制造，磷肥制造，有色金屬冶煉，石油化工，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，化學(xué)纖維制造，有漂白、染色、印花、洗水、后整理等工藝的紡織印染，農(nóng)副食品加工，原料藥制造，皮革鞣制加工，毛皮鞣制加工，毛(絨)加工，農(nóng)藥，電鍍，磷礦采選，有色金屬礦采選，乳制品制造，調(diào)味品和發(fā)酵制品制造，酒和飲料制造，有外表涂裝工序的汽車(chē)制造，有外表涂裝工序的半導(dǎo)體液晶面板制造等。③實(shí)行排污許可重點(diǎn)治理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水污染物的單位。④設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。⑤全部規(guī)模的工業(yè)廢水集中處理廠、日處理10萬(wàn)噸及以上或接納工業(yè)廢水日處理2萬(wàn)噸以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠。各地可依據(jù)本地實(shí)際狀況降低城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)模限值。⑥產(chǎn)生含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣的企業(yè)。⑦設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)中擔(dān)當(dāng)污染治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位。⑧三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)水環(huán)境污染大事或者因水環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。⑨三年內(nèi)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量把握指標(biāo)被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)予以“黃牌”警示的企業(yè)，以及整治后仍不能到達(dá)要求且情節(jié)嚴(yán)峻被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)予以“紅牌”懲罰的企業(yè)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)方法》的規(guī)定按時(shí)公開(kāi)本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每年公布水污染重點(diǎn)排污單位名錄。依據(jù)統(tǒng)計(jì)，20232本標(biāo)準(zhǔn)比照廢水重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，梳理了已公布及正在編制的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有事實(shí)排污且屬于廢水污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)中，除磷礦、有色金屬礦采選、農(nóng)副食品德業(yè)〔蔬菜、菌類(lèi)、水果和堅(jiān)果加工〕、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造〔炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造〕外，其余均公布或擬公布相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要行業(yè)生產(chǎn)工藝、廢水產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染治理技術(shù)狀況行業(yè)狀況煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)我國(guó)煤炭資源要分布在晉陜蒙等14個(gè)大型煤礦基地。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年9月，煤礦開(kāi)采企業(yè)約4206家。煤礦開(kāi)發(fā)方式以井工為主，選煤工藝以洗選為主。石油和自然氣開(kāi)采業(yè)截至2023年末，我國(guó)石油和自然氣開(kāi)采業(yè)規(guī)模以上企業(yè)286家。我國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸，自然氣產(chǎn)量〔含煤層氣，下同〕1602.65億立方米。油田開(kāi)采主要分布在東北和西北地區(qū)，自然氣開(kāi)采主要分布在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。黑色金屬礦采選業(yè)黑色金屬礦采選業(yè)主要為鐵礦、鉻礦和錳礦及其他黑色金屬礦。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年9月，黑色