當(dāng)代中國政府法制建設(shè)創(chuàng)新之路

當(dāng)代中國政府法制建設(shè)創(chuàng)新之路內(nèi)容提要

一、政府法制的內(nèi)涵二、政府法制建設(shè)的理念三、科學(xué)合理地界定政府職能四、創(chuàng)新政府立法的思路五、完善政府法制監(jiān)督的方式六、發(fā)揮政府法制部門的法律顧問作用七、建立政府法制工作人員職業(yè)制度八、政府法制理論創(chuàng)新問題問題的提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步，政府的組織模式、行為方式以及施政理念都需要作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)客觀形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的自身規(guī)律，以社會主義法治精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，加快政府法制建設(shè)步伐，最終目的是在現(xiàn)代法治文明的框架內(nèi)，建設(shè)法治政府。一、政府法制的內(nèi)涵

所謂政府法制，是關(guān)于政府的法律和制度。一般認(rèn)為，具體包括兩個方面：一是政府如何去管理國家事務(wù)的法制，即政府依法進(jìn)行內(nèi)部組織管理的法制；二是怎樣把政府自身管理好的法制，即政府依法行使職權(quán)管理社會公共事務(wù)的法制。政府法制是關(guān)于政府的職能設(shè)計、機(jī)構(gòu)配置、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制等一系列法律規(guī)范而形成的制度。政府法制并不僅僅只包括政府管理過程中行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)，它是關(guān)于政府管理體制與管理方式及其運(yùn)行模式的法律規(guī)范的總稱。一、政府法制的內(nèi)涵

從政府所管理國家事務(wù)的內(nèi)容看，政府法制是憲法規(guī)定的政府職權(quán)的制度化、法律化；從政府對法律手段的具體運(yùn)用看，政府法制包括行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、參與司法活動以及提高公民的法律意識等諸多方面；從法律關(guān)系看，政府法制主要是指行政法律關(guān)系，即政府在行使國家公共權(quán)力和管理國家事務(wù)過程中所形成的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的各種法律關(guān)系。政府法制的內(nèi)涵極為豐富，凡憲法和法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府管理的事務(wù)，凡政府依法應(yīng)當(dāng)規(guī)定和處理的關(guān)系，以及依法可以運(yùn)用的法律手段，都是政府法制內(nèi)涵的重要組成部分。一、政府法制的內(nèi)涵

關(guān)于政府法制建設(shè)與政府法制工作對于政府法制，應(yīng)當(dāng)至少從兩個層面進(jìn)行認(rèn)識：政府法制首先是指政府法制建設(shè)，其次才是政府法制工作。政府法制建設(shè)是政府和社會方方面面的責(zé)任，需要執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、利益群體、大眾傳媒乃至全體社會成員的一體努力。政府法制工作是政府法制建設(shè)的重要組成部分，其根本任務(wù)在于推動政府法制建設(shè)，促進(jìn)政府及其部門依法行政。一、政府法制的內(nèi)涵

關(guān)于政府法制的定位對于政府法制，應(yīng)當(dāng)至少從兩個方面進(jìn)行準(zhǔn)確定位：一是要在一定的高度上看待政府法制。不能將政府法制簡單地理解為政府法制部門和機(jī)構(gòu)的具體工作，如行政立法、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴等，而應(yīng)當(dāng)在民主與法制建設(shè)的層面上，在依法治國，建立社會主義法治國家的治國方略上，在全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的意義上，全面認(rèn)識和深刻把握政府法制。二是要站在政府的角度上看待政府法制。政府法制工作不是單純的一般業(yè)務(wù)，也不是簡單重復(fù)的事務(wù)性工作，而是政府的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，覆蓋政府工作的各個方面，涉及范圍廣，綜合性和政策性強(qiáng)，工作層次高。對政府法制的簡單理解，只能導(dǎo)致政府法制地位降格，致使政府法制工作視野狹窄、意義淺薄、難以落實(shí)到位。二、政府法制建設(shè)的理念

中國歷史上居于指導(dǎo)思想的往往是一種實(shí)用主義、經(jīng)驗(yàn)主義、功利主義的思想，整個民族先驗(yàn)不足而終驗(yàn)有余。縱觀中國的法律，歷代法律的發(fā)展很大程度上局限于立法技巧、編纂體例、實(shí)施方法等經(jīng)驗(yàn)實(shí)用性領(lǐng)域，而無法朝著法的價值的形而上的高層次發(fā)展。二、政府法制建設(shè)的理念法律的理念與制度辨析任何法律都包含著理念和制度兩個層面。理念是法律制度的靈魂或中樞神經(jīng)，它支配著對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律制度性安排。制度的構(gòu)建必須有理念支撐，推進(jìn)現(xiàn)代法治，既要重視制度構(gòu)建與制度創(chuàng)新，更要注意發(fā)掘、培植與發(fā)展法治理念。對制度的過度重視、依賴，而缺乏相應(yīng)的理念匹配、適應(yīng)，其結(jié)果必然會出現(xiàn)我們所期待的法治藍(lán)圖在實(shí)際的生活中被扭曲、改變。因此，在和諧社會條件下，政府法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備怎樣的理念，是首先需要厘清的根本性問題。二、政府法制建設(shè)的理念（一）權(quán)利本位理念權(quán)利與權(quán)力之辨？二、政府法制建設(shè)的理念（一）權(quán)利本位理念當(dāng)今時代是人本化的時代，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”。因此，無論是人與自然和諧的構(gòu)建，人與社會和諧的構(gòu)建，還是政府治理和諧的構(gòu)建，都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿來進(jìn)行制度設(shè)計和安排?，F(xiàn)代法治的人文關(guān)懷深刻意蘊(yùn)就在于以人為本，正視和關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)存在，拓展和發(fā)展現(xiàn)實(shí)社會中人的權(quán)利。所以，在和諧社會中，政府的一切行為都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)人的自由、尊嚴(yán)、幸福和全面發(fā)展為終極關(guān)懷。如果現(xiàn)代國家的制度建構(gòu)中沒有“以人為本”人文精神和權(quán)利本位價值理念的融入，則政府的整個行為觀念都可能受到扭曲，并最終背離為人民服務(wù)的宗旨。二、政府法制建設(shè)的理念（二）法治政府理念建設(shè)法治國家必然要求加快法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府首先要求政府不斷強(qiáng)化法治觀念。法治的本質(zhì)就是人民高于政府，政府服從人民，公民的基本權(quán)利高于國家權(quán)力。建設(shè)法治政府，要牢固樹立六個觀念：一是樹立有限政府觀念，解決政府職能越位、錯位的問題；二是樹立陽光政府觀念，做到公開、透明，接受社會的監(jiān)督；三是樹立服務(wù)政府觀念，為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；四是樹立誠信政府觀念，強(qiáng)化政府的公信力，切實(shí)做到取信于民；五是樹立責(zé)任政府觀念，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償；六是樹立廉潔政府觀念，努力把政府建設(shè)成為人民群眾滿意的廉潔政府。二、政府法制建設(shè)的理念（三）官民平等理念刁民與刁官？二、政府法制建設(shè)的理念（三）官民平等理念在和諧社會中，官與民之間應(yīng)當(dāng)是一種平等、互動、互信的關(guān)系，而要實(shí)現(xiàn)這種平等、互動、互信關(guān)系則主要在于國家的法律和制度，在于政府本身。和諧社會法律制度應(yīng)當(dāng)以民為本來進(jìn)行設(shè)計，至少應(yīng)當(dāng)包括三個方面的內(nèi)容：一是淡化管理過程中的強(qiáng)制色彩，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能；二是減少社會資源分配過程中公權(quán)力的參與；三是增大行政相對人的權(quán)利在行政法中的比重。我國憲法規(guī)定“法律面前人人平等”，即無論是個人還是組織在法律面前都是平等的，任何組織和個人都不享有法律之外或法律之上的特權(quán)。因此，要樹立平等行政、公正執(zhí)法的行政觀，在行政過程中充分尊重并切實(shí)保障社會各行為主體的平等權(quán)利，以平等的姿態(tài)行使各項(xiàng)行政權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù)。二、政府法制建設(shè)的理念（四）協(xié)商參與理念協(xié)商參與應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為兩個層面：一是各社會成員對公權(quán)力行使的參與，即在國家立法、執(zhí)法活動中，將多元主體的參與、利害關(guān)系人的聽證、專家學(xué)者的介入等作為必不可少的程序，并由其影響和決定法律活動的內(nèi)容，真正使各方利益在政府決策和執(zhí)行過程中得到體現(xiàn)和落實(shí)。二是各社會成員間對自身事務(wù)的協(xié)商管理，即各社會成員依自己的意志在法律范圍內(nèi)自主協(xié)商地處理自己的事務(wù)，亦即社會自治。鼓勵和提倡各社會成員對自身事務(wù)的管理，有利于形成公民間彼此寬容、相互信任和合作的關(guān)系，有利于增強(qiáng)公民的責(zé)任意識，其在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)性意義。三、科學(xué)合理界定政府職能

科學(xué)合理地界定政府職能不能憑空臆想，而要依照憲政的要求進(jìn)行重塑與再造?？傮w上說，政府應(yīng)當(dāng)以公共利益和社會要求作為自身價值的參照體系，不斷依據(jù)社會變量決定自身的結(jié)構(gòu)、權(quán)限及其運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，把政府全方位控制社會的沖動減小到最低限度。建設(shè)法治政府要求政府職能應(yīng)當(dāng)重新定位，不斷地作出適應(yīng)性調(diào)整，并用法律的形式將其確定化，以避免失職、越權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三、科學(xué)合理界定政府職能（一）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行政企真正分開：一方面，政府要轉(zhuǎn)變直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動的做法，給企業(yè)以充分的經(jīng)營自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的參與國內(nèi)外市場競爭的市場主體，自主依據(jù)市場變化進(jìn)行自我調(diào)整。政府由原來的控制者、參與者、操縱者，逐步改變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者、服務(wù)者。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，制定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)向良性方向發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。三、科學(xué)合理地界定政府職能（二）從政府全權(quán)管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變現(xiàn)代社會具有復(fù)雜性、多元性和動態(tài)性的特征，無論政府的主觀愿望如何，都會受到自身治理能力的限制，不可能把社會所有事務(wù)都管好。根據(jù)世界銀行對政府職能定位的描述，一個有效政府不應(yīng)當(dāng)是主宰社會，而應(yīng)當(dāng)是“鼓勵和補(bǔ)充私人企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動”；不是作為增長的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進(jìn)者”。因此，政府應(yīng)當(dāng)向社會組織分權(quán)，有意識地培育社會中介組織，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。三、科學(xué)合理界定政府職能（三）從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會的格局，但受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動，政府對市場資源的控制在一定程度上依然存在。政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的角色，通過制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，保持非扭曲性的政策環(huán)境，規(guī)范一切市場主體和市場行為，維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造一個統(tǒng)一、有序、公正、自由的市場環(huán)境；同時，投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)承受力差的階層、保護(hù)環(huán)境等。四、創(chuàng)新政府立法思路

實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法主要有以下四個方面的要求：一是立法要符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律；二是立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌兼顧；三是立法要體現(xiàn)管理和權(quán)利保障相統(tǒng)一；四是立法要處理好政府與市場的關(guān)系。民主立法就是要求立法必須體現(xiàn)人民的意志和利益，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種渠道和途徑參與立法活動。四、創(chuàng)新秒政府立法洽思路（一）縫嚴(yán)格法珍規(guī)、規(guī)辣章立項(xiàng)蚊的審查亮，確為菊本地經(jīng)區(qū)濟(jì)社會瘋發(fā)展所掠必需的柜事項(xiàng)才熊予考慮敘立法。望不能將思問題的固重要性胳等同于求立法的堡必要性蠢，也不抬能將部罩門的積簽極性等何同于立蓮法的必來要性；對由社范會焦點(diǎn)存、輿情挑民情衍冶生的立炮法需求遞要有理商性的判汪斷；還獵要把握紫好立法侮中的縱送向和橫扯向的協(xié)質(zhì)調(diào)關(guān)系期，避免顧重復(fù)立刮法。（二）注狐重增強(qiáng)法種律規(guī)范的渾彈性和適詢應(yīng)社會生燙活的能力港。制定法如規(guī)、規(guī)姻章時要迷能夠兼劃具務(wù)實(shí)伍性和超媽前性，感即所制布定的法墨規(guī)、規(guī)菊章既能霧夠解決臨好當(dāng)前積存在的林問題，螞也能夠繳預(yù)見相乳關(guān)社會貫現(xiàn)象的冒發(fā)展趨她勢，增姥強(qiáng)法律作規(guī)范適插應(yīng)社會起現(xiàn)實(shí)的哈能力。四、創(chuàng)新聽政府立法月思路（三）規(guī)厲范立法程破序，嚴(yán)格壇依照法定械程序立法鐮。立法程哪序是保塘障立法刪質(zhì)量的傻重要途熱徑，不觀遵循法嘉定程序著制定出稍來的法擇規(guī)、規(guī)窮章必然精難以保繡證其健撤全、完拍善和可摘操作性眼。（四）在立機(jī)法中充分邀發(fā)揚(yáng)民主刷，充分反暑映民意，蹄真正把維據(jù)護(hù)最廣大誕群眾的根著本利益、購把執(zhí)政為茶民的理念技通過法定雪的程序轉(zhuǎn)訪化為具體絡(luò)的切實(shí)可碑行的體制毀、機(jī)制和疊制度。要為人民拖群眾提供絹參與立法稱的各種途怕徑，注意燙傾聽來自森基層群眾求和行政相泛對人的意烤見和呼聲薦，注意發(fā)搏揮專家學(xué)界者的作用攻，增強(qiáng)立悉法的民主博性和科學(xué)箱性。（五）定北期組織清陪理，及時素修訂廢止拖有關(guān)規(guī)章臭和規(guī)范性黃文件，切著實(shí)解決法姨律規(guī)范之俗間的矛盾兩和沖突。五、完善呈政府法制孩監(jiān)督方式政府法笑制監(jiān)督級的現(xiàn)狀目前，講就政府?dāng)n法制監(jiān)撇督的現(xiàn)輕狀而言錫，大體悲上可以背概括為屯“四個旱并存”承：一是制撒度建設(shè)息總體健終全與完侍善滯后旬并存；眼二是執(zhí)影法監(jiān)督隊(duì)總體趨佳好與局瞇部缺位敬并存；林三是行葵政執(zhí)法并總體規(guī)宏范與個邊別不規(guī)孫范并存濕；四是墳隊(duì)伍建特設(shè)總體礎(chǔ)加強(qiáng)與蹦基層力揪量薄弱攀并存。從實(shí)際情遣況看，政巧府法制監(jiān)谷督工作在虜穩(wěn)步推進(jìn)麗、深入發(fā)肯展的同時忠，也存在用一些不可凡忽視的問洋題和隱憂重，歸納起待來主要有心三個方面藏：一是政府躁法制監(jiān)督個力度自上雪而下逐級搭弱化，存弊在跟蹤監(jiān)蹲督滯后的培隱憂；二理是行政執(zhí)岔法監(jiān)督體溝制不夠順妖暢，存在螺多頭執(zhí)法杏、重復(fù)執(zhí)蔽法、交叉籌執(zhí)法的隱處憂；三是黨對行政執(zhí)君法隊(duì)伍的洽監(jiān)督管理寸相對滯后弊，存在執(zhí)現(xiàn)法違法、亦隨意執(zhí)法靈和盲目執(zhí)壟法的隱憂易。五、完襯善政府虹法制監(jiān)兆督方式完善政府兵法制監(jiān)督軍的路徑（一）排實(shí)現(xiàn)政誘府法制下監(jiān)督的零觀念創(chuàng)表新。一是要從測強(qiáng)調(diào)對立獻(xiàn)法程序的顏監(jiān)督轉(zhuǎn)向午對立法程冒序與立法礙質(zhì)量并重握的監(jiān)督；二是要翅從強(qiáng)調(diào)擁對行政萌執(zhí)法行矛為的監(jiān)抗督轉(zhuǎn)向笛加強(qiáng)對霉行政執(zhí)牛法權(quán)限欺和行政佳執(zhí)法程赴序的監(jiān)寨督；三是要從比執(zhí)行性監(jiān)擦督轉(zhuǎn)向以鵲決策和執(zhí)凳行監(jiān)督并警重；四是要檔從促進(jìn)籍經(jīng)濟(jì)與體社會發(fā)礎(chǔ)展為主澆轉(zhuǎn)向促田進(jìn)人的秤全面健煙康發(fā)展狠為主。五、完匹善政府炊法制監(jiān)踏督方式完善政梯府法制丑監(jiān)督的勤路徑（二）外確保政絞府法制謝監(jiān)督過浸程的把突握。加強(qiáng)對而法規(guī)、類規(guī)章草江案起草絹過程、孤征求意敗見與論門證協(xié)調(diào)位過程的陳監(jiān)督和擁法規(guī)、午規(guī)章解宜釋的監(jiān)扛督，以惑及其他禁規(guī)范性幼文件發(fā)群布前的平監(jiān)督；突出對獻(xiàn)行政許浩可、行囑政強(qiáng)制微、行政屠征收、柄行政收搬費(fèi)等重港要行政倦權(quán)行使袋和行政責(zé)執(zhí)法程西序、行幼政執(zhí)法報效果的若監(jiān)督；完善政滑府法制多監(jiān)督的過內(nèi)部管戶理制度踩，建立彼具有權(quán)例威性的騰政府法錄制監(jiān)督緊體制，址嚴(yán)格實(shí)政行行政孔執(zhí)法依匯據(jù)定期沫梳理工眠作制度祖，完善送行政執(zhí)樣法協(xié)調(diào)稿工作制廳度，建思立行政善自由裁湖量權(quán)規(guī)跌范行使占工作制炭度，嚴(yán)慢格執(zhí)行好行政執(zhí)吉法過錯市責(zé)任追勒究制度巴，強(qiáng)化考行政執(zhí)賺法評議康考核工肉作機(jī)制送；改進(jìn)和吳完善行耕政復(fù)議欣制度，士認(rèn)真履揪行行政歷復(fù)議法么賦予的孔監(jiān)督職跑責(zé)，對航嚴(yán)格行鵲政程序仇、規(guī)范語行政行姻為、改如進(jìn)機(jī)關(guān)陪工作作沈風(fēng)和提翼高工作勢效率等雙提出切渾實(shí)可行薦的建議案；整合各讀種監(jiān)督蜘力量，本與監(jiān)察塔、審計娛、財政星等專門祖監(jiān)督密形切配合律，形成粱監(jiān)督合宗力，彰害顯政府櫻法制監(jiān)麗督在推暫進(jìn)依法索行政中侵的應(yīng)有那作用和淡優(yōu)勢地受位。六、發(fā)揮臭政府法制辛部門的法散律顧問作壯用國務(wù)院讀在20灑03年離的《關(guān)輝于貫徹彼實(shí)施〈多行政許以可法〉父的通知淘》和2仍004冶年的《洗全面推面進(jìn)依法疑行政實(shí)擁施綱要業(yè)》中，滑將政府侍法制部膛門重新杰定位為淺政府的掉“參謀描、助手奧和法律紅顧問”卵。六、發(fā)梁揮政府成法制部珍門的法喂律顧問匪作用政府法沈制部門敲作為政掉府的法塔律顧問是，不僅特要為政斬府的行鬼政行為些把關(guān)，潛還要為凍政府的疏民事行撲為把關(guān)臉，為政橡府準(zhǔn)確霜、及時究、優(yōu)質(zhì)向地提供譜知識服兆務(wù)。政府發(fā)右布的規(guī)脆范性文劍件，要欄由政府蔑法制部獸門統(tǒng)一難審核；史政府的狐重大行暴政決策蜂，都要貴由政府唯法制部迎門進(jìn)行滋合法性足審查；信政府作加出的重方大具體秋行政行級為，要均由政府驕法制部鄰門提供內(nèi)法律意縣見；政筆府領(lǐng)導(dǎo)號處理的險涉法事找務(wù)，要拉聽取法潤制部門途的意見抄。政府若法制部次門還要清代理政嫂府的訴歡訟、仲蘭裁、執(zhí)纖行和其睜他非訴疏訟法律刺事務(wù)；找參與政舟府對外割交往和遙重大經(jīng)演濟(jì)社會隸項(xiàng)目的長洽談工論作。政府法制材部門應(yīng)當(dāng)酸積極適應(yīng)茶新的形勢休，大膽調(diào)云整工作思辦路，既要粉抓好傳統(tǒng)曉的“老三究樣”（政您府立法、慣執(zhí)法監(jiān)督吼和行政復(fù)項(xiàng)議），又斯要為政府?dāng)?shù)的重大民砌事行為出董謀劃策，夾排難解憂享。七、建立丟政府法制看工作人員浮職業(yè)制度政府法記制工作甩人員的徑職業(yè)特蜻點(diǎn)政府法柜制工作朗具有政欲治性、營政策性練、專業(yè)蓋性和知摧識性都腐很強(qiáng)的樹特點(diǎn)。七、建立俊政府法制璃工作人員付職業(yè)制度政府法定制工作癥人員作動為行政驅(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)奮部的一破個特殊點(diǎn)職業(yè)群溫體，具果有兩個正顯著的禿職業(yè)特糟點(diǎn)：一是從事杠職業(yè)的專缸業(yè)性。政府法制衫工作人員挑從事的工卻作較之于刑一般的公皆務(wù)員要求毀更高、專脆業(yè)性更強(qiáng)仿。因此，擔(dān)政府法制峽工作人員變應(yīng)當(dāng)具有幻玉相當(dāng)?shù)姆ㄌ褜W(xué)理論功脖底、嫻熟吉的法律專磁業(yè)知識和璃經(jīng)過長期正努力而形棵成的運(yùn)用烈程序規(guī)則微處理問題源的能力；垂這一職業(yè)叔群體還需物要共同具皆有經(jīng)過系毒統(tǒng)學(xué)習(xí)而瓜獲得法律展理論知識遲、法律思綠維方式以論及法學(xué)工顧作能力方或面的一致漲性。二是具薯體工作概的獨(dú)立具性。作為行裳政機(jī)關(guān)譯的成員蘿，政府陷法制工軌作人員喂自然要溜服從行庸政機(jī)關(guān)陸的領(lǐng)導(dǎo)添體制，脾即行政吊首長負(fù)壟責(zé)制；賓同時，廢作為重社要的法艘律工作師者，政猛府法制倆工作人命員又需柱要首先循對法律迅負(fù)責(zé)，落保證所杏從事的民工作體佩現(xiàn)法律列意志，駕符合法邊律規(guī)定彎，具有肥不受法杏律之外陳其他因醒素影響苗的工作食獨(dú)立性別。因此樓，通過芽各種制緣瑞度來保薦證政府剃法制工軍作人員留具有良里好素質(zhì)想以及職輩業(yè)的穩(wěn)感定性、念專門性慕，為其費(fèi)創(chuàng)造依各法行使婚職權(quán)的增必要空熟間，是州保證其屆依法履條行職責(zé)挽的必備丹條件。七、建立情政府法制冠工作人員鋤職業(yè)制度建立政杏府法制乘工作人渾員職業(yè)慰制度。通過立法澤對承擔(dān)實(shí)挪施法治國躲家使命與密任務(wù)的政狀府法制工吸作人員進(jìn)靈行職業(yè)定辜位，對政堪府法制工濁作人員的劃資格條件匹、分類、即考試、認(rèn)退定及其資民格管理等福作出明確誦規(guī)定，從幟而推進(jìn)政怒府法制工梳作人員與茅一般公務(wù)修員的異質(zhì)塘化進(jìn)程，顫在政府系谷統(tǒng)形成一害個以通曉節(jié)法律和法你律應(yīng)用為斃基礎(chǔ)的職棗業(yè)群體。桿這不僅是?，F(xiàn)階段提勻高政府法查制工作人桌員整體素霜質(zhì)的迫切燒要求，也壘是保證政預(yù)府法制工摔作水平不買斷提高的哄重要舉措仙。八、政陪府法制聲理論創(chuàng)燒新問題實(shí)踐永無部止境，理舒論創(chuàng)新永醬無止境。嫌當(dāng)前，要騎從理論與掃實(shí)踐的結(jié)禮合上總結(jié)始依法行政蹈的基本經(jīng)燒驗(yàn)，研究勾依法行政樸中帶有全暮局性、普顯遍性、規(guī)本律性和前美瞻性的問稿題，提出紋新思路、迫新舉措、售新辦法，苗并逐步升狠華為對新而的實(shí)踐具狼有指導(dǎo)意曲義的新理撿論，為全誕面推進(jìn)依缸法行政、歌建設(shè)法治正政府提供諷理論支撐趙和智力支詞持。八、政裹府法制絡(luò)理論創(chuàng)致新問題（一）如船何界定法劫治政府的嗎科學(xué)內(nèi)涵疊、本質(zhì)特聽征、內(nèi)在葡要求和價震值取向的吊問題。需要進(jìn)一笑步解放思蹤蝶想，以發(fā)外展中國特陪色社會主繭義的實(shí)踐蒸為基礎(chǔ)，恒探索法治善政府建設(shè)學(xué)的內(nèi)在規(guī)瞧律，建立洋中國特色堅法治政府平理論體系尾。（二）如鉛何樹立社捏會主義法輔治理念的望問題。需要研袍究社會呢主義法稅治理念忌的科學(xué)墨內(nèi)涵及摘其對依投法行政害、建設(shè)近法治政驢府的要嗎求；研謎究如何弊將這一騎理念貫迎穿于依帆法行政纖各個方監(jiān)面、各討個環(huán)節(jié)令的制度沸和措施塌；研究新如何在加行政機(jī)妙關(guān)工作秋人員特育別是領(lǐng)蔑導(dǎo)干部愛中培養(yǎng)逝和樹立某社會主未義法治別理念的聯(lián)新機(jī)制絨、新辦升法。八、政府絨法制理論環(huán)創(chuàng)新問題（三）痛如何建既設(shè)服務(wù)頭型政府等的問題泊。需要研究哨服務(wù)型政踐府的內(nèi)涵匹、本質(zhì)和極基本要求鞠；研究如龍何在建設(shè)發(fā)法治政府彩過程中體頁現(xiàn)這些要避求，實(shí)現(xiàn)臨建設(shè)服務(wù)壺型政府與引建設(shè)法治族政府的有偵機(jī)結(jié)合和句統(tǒng)一。（四）曬如何進(jìn)槳一步提侵高政府漏立法質(zhì)姜量的問羅題。需要研究監(jiān)在政府立咳法中如何存充分體現(xiàn)配經(jīng)濟(jì)社會凱發(fā)展的規(guī)貴律，充分抬反映最廣遠(yuǎn)大人民群壁眾的根本目愿望和要壞求，增強(qiáng)培法規(guī)、規(guī)掩章的針對攏性和可操尾作性；研吸究探索社曉會公眾參講與政府立護(hù)法的新機(jī)答制，集中脫民智，反謠映民意，筍切實(shí)提高舟政府立法器的透明度守；研究探軟索建立政誕府立法項(xiàng)靠目的成本險效益分析使制度，研凝究推行行旅政法規(guī)、偷規(guī)章后評層估制度，鈔增強(qiáng)政府溪立法的實(shí)悼效性。八、政普府法制鼓理論創(chuàng)泄新問題（五）如祝何深入進(jìn)沸行行政管誦理體制改謙革的問題桶。需要研麗究通過薯法治手先段正確口處理政杠府與企色業(yè)、市愉場和社神會的關(guān)菜系；研真究如何梁按照精越簡、統(tǒng)錘一、效心能的原燭則，進(jìn)敞一步理符順部門爪職責(zé)關(guān)敏系，優(yōu)觀化政府淺組織結(jié)藍(lán)構(gòu)，規(guī)輛范機(jī)構(gòu)放設(shè)置；噸