可持續(xù)發(fā)展與行政行為方式

第六章可持續(xù)發(fā)展與行政行為方式TOC\o"1-4"\h\z\u第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展與行政計劃3一、行政計劃概論4二、可持續(xù)發(fā)展在行政計劃中的體現(xiàn)6（一）行政計劃與“機會主義”的避免6（二）行政計劃與“系統(tǒng)性”統(tǒng)籌發(fā)展71、環(huán)境與經(jīng)濟、能源等其他領域的協(xié)同發(fā)展72、整體與局部的整合發(fā)展11（三）行政計劃與環(huán)境保護121、人民生活環(huán)境與生命健康的維護需要合理的行政計劃122、環(huán)境問題的潛伏性需要通過行政計劃加以預測與防范133、行政計劃可對各主體行為施加相應的影響144、行政計劃有助于樹立環(huán)境治理的整體觀15（四）行政計劃與社會資源利用效率的提高151、行政計劃應具備前瞻性152、行政計劃應進行可行性分析16聚3奉、行政計劃夫應具備全局創(chuàng)觀賭格17蓬4寒、行政計劃瘋應體現(xiàn)方案潮擇優(yōu)性襲輪19也5叛、行政計劃閃應體現(xiàn)節(jié)約旺型社會的精村神限單20秋第二節(jié)棍項可持續(xù)發(fā)展撥與行政許可撤譽22分一、始渡行政許可概導論妄等22分二、便欺可持續(xù)發(fā)展轟在行政許可竹中的體現(xiàn)振慨24只（一）麗甚行政許可與評“部公共物品的岸悲劇碧”蝕的避免儲玩24礎（二）置冬行政許可與經(jīng)社會的有序鳴發(fā)展肥詞29朱第三節(jié)減信可持續(xù)發(fā)展總與行政征收腫征用嶺每31郵一、完干行政征收征眨用概論舉概31毛二、昏陰可持續(xù)發(fā)展技在行政征收憶征用中的體蒜現(xiàn)棟旦34外第四節(jié)挽反可持續(xù)發(fā)展缸與行政獎勵喇熟39勒一、粘秤行政獎勵概扔論挖煤39嘆二、筑庭可持續(xù)發(fā)展永在行政獎勵潑中的體現(xiàn)代耕41伏（一）證爺行政獎勵與艇環(huán)境保護父詠42滔（二）殼妖行政獎勵與潔行政效能的富提高大贏44鍬（三）咳塑行政獎勵與盞先進行為的宋倡導院缸45伯第五節(jié)蓄是可持續(xù)發(fā)展房與行政指導亂槳48洲一、婆父行政指導概糟論推晃48榴二、心乎可持續(xù)發(fā)展根在行政指導簡中的體現(xiàn)導途51謠（一）跌凡行政指導與好環(huán)境保護的割靈活性周維51到（二）翁穴行政指導與荒全民可持續(xù)躲發(fā)展意識中拒52確（三）魯?shù)绦姓笇c椅公民行為的量引導之妖53覺（四）槍監(jiān)行政指導與輛先進技術以賽及成功經(jīng)驗團的推廣繞要55閘第六節(jié)詳削可持續(xù)發(fā)展唱與行政處罰俘階57最一、敗蠅行政處罰概害論脈泉57百二、低且可持續(xù)發(fā)展辛在行政處罰撥中的體現(xiàn)華抹58秤可持續(xù)發(fā)展愧的實現(xiàn)，離是一個復雜芝的系統(tǒng)工程嫁，摧不但如上一眉章所述，需玻要獨程序的保障慎，也酒需要帶通過具體的粘行政行為來烏切實泰加以貫徹翻。倆行政命令、時行政許可、豪行政征收蜘征用、行政緒處罰等傳統(tǒng)燕行政巷行為竿方式，以及全行政計劃、薪行政指導、應行政獎勵等尾各種強制性利較弱或者非歡強制性的行嗽政聽行為欲方式，都愁是政府祥有效運轉(zhuǎn)和亂履行保障法煩律實施之職創(chuàng)能屋必不可少的蟻手段，也是竹實現(xiàn)可持續(xù)醫(yī)發(fā)展已的現(xiàn)實途徑梁。蝶而末從另外一個專角度來看，詞可持續(xù)發(fā)展恰理念抖的各種觀念家和精神也能稈讓辟這些行政行笛為方式知進行有益的歉揚棄、改良威與規(guī)范，使計其岔重新煥發(fā)新惱顏，更適應徒新時代的需些要盡。渾在此，我們機選擇了與可青持續(xù)發(fā)展結(jié)坐合較為緊密吵的行政計劃顧、行政許可臘等六種行政逢行為方式進乓行探討。訴可持續(xù)發(fā)展灶與泥行政計劃個現(xiàn)代國家的酸行政，畜資源有限，尾復雜程度濟卻軌與日俱增箏。紀從搖籃到墳查墓，覆蓋社嚷會生活的方赤方面面，鐘每一項行政白措施都會鍛涉及公民暑的漿合法狠權益腸。越是重要詞的國家政策收、施政方針賣、行政思路方等側(cè)，闊越是要古“矮三思而后行而”冤、欺“殿慎謀而后動琴”皆。番《中庸》中滿有句古訓：求“兆凡事預則立弦，不預則廢捷。黨”膝在行政中，嘩事先之趴“史預韻”妖，可以未雨旬綢繆，及早庫防范風險，今減少損失；拴事先之升“最預飲”腐，床可以全盤虛規(guī)劃，考慮呆周詳，實施失起來甘有條不紊激，進而順利而達成目標；頭事先之詞“掩預室”觸，可以使各施行政主體步寬調(diào)一致，分季工協(xié)作，減燕少扯皮和摩否擦；事先之陪“勁預神”桿，可以使行趴政措施前后介一致，維護詞政府之磚“慈信鳳”飛，民眾之否“摩權益查”……按。正因為如浸此，行政計燥劃在晚近越咱來越受到行鄰政法馳學者們的重淚視，從國外處將這一概念贏引入我國。嚇比之行政許孫可、行政強蝶制、行政處親罰等，舍行政計劃是明較晚才出現(xiàn)歡的一類行政把方式。胃行政計劃是著行政進入成貪熟階段的必梯然產(chǎn)物，也門是應對紛繁馬復雜的現(xiàn)代侍行政所必不息可少的制度隱方式。焰由于行政計斷劃本身的特惱征下文詳述。斤，南行政計劃這關一行政方式堤與頃可持續(xù)發(fā)展爆理念搏具有起著挪天然的契合塔性吧。在某種程林度上，鋤可持續(xù)發(fā)展綱實際上就是側(cè)一種跨時空裂的長期計劃眾思想。撥行政計劃，課猶如現(xiàn)代行悶政的百“車中樞神經(jīng)姿”貴，事實上覆汁蓋著行政領店域的方方面摧面，在行政揉計劃中注入位可持續(xù)發(fā)展躲理念獄是其融入耍行政領域的柄關鍵和核心賭下文詳述。左行政計劃姑概論邁“姜計劃者”促是一個使用豐頻率極高的懷日常性用語狠，然而，當橫其進入行政永法學領域，社成為一個法果律用語，就襯成為了一個神具有特定涵捕義的專業(yè)名渡詞。突行政計劃是殊行政機關為霞將來在一定打期限內(nèi)達到窮特定的目的茅或?qū)崿F(xiàn)一定乏構(gòu)想，事前蔑就達到該目裳的或?qū)崿F(xiàn)構(gòu)菊想有關的方城法、步驟和漁措施等所為扯的設計與規(guī)考劃。簡言之躁，即行政機襲關對將來所語為的設計與鼓規(guī)劃協(xié)，而不包括形所作設計與省規(guī)劃的執(zhí)行灑。析行政計劃具麥有以下三個杠構(gòu)成要素：紋（1）主體需要素磨。應作出行政計亦劃的主體蘆必須廊是行政主體逼，異非行政焰主體所作出話的計劃眨不能稱之為余行政計劃顧。蔥（2）目標倦要素框。誤行政計劃是償對將來一定看期限內(nèi)實現(xiàn)隆某特定目標針或構(gòu)想的暈確定，并使魔這一目的或改構(gòu)想成為統(tǒng)冒帥、調(diào)整、廟引導既存的虛各種行政行貫為的指揮棒古。部（3）法方案俘要素希。為旨實現(xiàn)窗既定挨目標或構(gòu)想準，行政計劃肚必須同時陜綜合、系統(tǒng)馳地遮選擇和救提出坑一系列必要田的手段和措誠施巧，從這個意降義上來說，跑行政計劃禿實質(zhì)上是為咬未來的大規(guī)尚模活動制訂剪的行動方案距。保作為行政計峽劃，三個要繩素缺一不可勇。舉例言之模，挪南京市政府潤于慢2006年您4月29日醬頒布實施方的《南京有泉線電視數(shù)字遙化工程實施范方案》，豐即是一項行耽政計劃。探遣其內(nèi)容，打《南京有線滔電視數(shù)字化咸工程實施方階案》秀這一規(guī)范性率文件共分為幟四個部分：怒一、實施有抓線電視數(shù)字蠟化工程的意烏義剖；遷二、實施有篇線電視數(shù)字梳化工程的指嫌導思想和基魚本目標曉；尋三、實施有該線電視數(shù)字枯化工程的主虛要任務和責肌任分工舅；炕四、加強對字有線電視數(shù)珍字化工程的桃組織領導疾。南京市政漿府是這一行贏政計劃的頒虹布者，是為政主體要素的波具備；第二擠部分內(nèi)容中欠著重闡述了燒這一計劃的外基本目標，外是為目標要球素的具備；問第三部分和門第四部分敘傾述了實現(xiàn)行俱政計劃的主憲要任務、責廁任分工和組墻織領導，是取為方案要素病的具備。翁現(xiàn)代行政實熄踐中的行政瓦計劃非常復汁雜，形態(tài)各識異，違有的被番明確耀冠以了晶“竄計劃畜”增、內(nèi)“扣規(guī)劃黨”酒的字樣懇，攔有的己卻爬以偉目標籌、提綱、毀政策、方針抱、織方案烤、泉預算滴、擊策略、措施叢、規(guī)程、工初作要點和項榆目等命名，權但在本質(zhì)上旨都屬于行政舉計劃的范疇濾。到對這些行政次計劃，可以蘇根據(jù)減不同的標準鵲進行不同的無分類。根據(jù)卻時間長短，藥可以將行政施計劃分為長習期計劃、中秤期計劃、短寇期計劃、年擾度計劃等；林根據(jù)區(qū)域的昌不同，可娘以分為國家耕計劃、排區(qū)域計劃蛛等；根據(jù)計合劃針對的行滋政相對人不采同，可以分閑為內(nèi)部計劃前和外部計劃譜；根據(jù)計劃描對象范圍的叉不同，可以開分為綜合性社計劃與專項舟計劃；根據(jù)糊內(nèi)容的具體烤性，可以分暖為目標計劃稍和實施計劃瞧；根據(jù)計劃犬是否有法律于依據(jù)，可以恭分為依據(jù)法雙律規(guī)范的行踢政計劃和依火據(jù)職權的行盤政計劃；依啄據(jù)規(guī)劃的存笨在形式，可多以分為法規(guī)括性計劃和非倡法規(guī)性計劃央；根據(jù)計劃對的約束力，破可以將行政車計劃分為命匆令式計劃、艇誘導式計劃怕和說明式計唯劃。德從法學的視鍛角看，以行咽政計劃的約供束力為標準拜所作的分類運尤為重要，高即命令式計柜劃、說明式轎計劃和誘導忽式計劃。參見陳敏著：《行政法總論》，臺灣1999年第2版，第588－589頁。也被稱為拘束性計劃、建議性計劃和影響性計劃（參見陳新民著：《中國行政法學原理》，中國政法大學2002年版，第239－241頁），或者指令性計劃、指導性計劃和調(diào)控性計劃（參見[德]哈特穆特·毛雷爾著：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第409頁）。秒詳言之，礦命令式計劃過，是指對行標政相對人具猶有法律約束擠力的行政計岸劃。根據(jù)受丙約束對象的齡不同，分為攔僅對行政機斧關具有約束沿力的行政計趣劃，以及對責行政相對人饞和行政機關煉都有約束力私的行政計劃蕉。我國《城宋市規(guī)劃法》其規(guī)定的城市些規(guī)劃、《森牢林法》規(guī)定矛的林業(yè)長遠去規(guī)劃、《土譯地管理法》胡規(guī)定的各級均政府制訂的決土地利用總死體規(guī)劃以及視土地利用年遲度計劃都具救有命令的性胞質(zhì)，屬于命福令式計劃，第一經(jīng)確定即思必須確保其碑得到執(zhí)行和畫實現(xiàn)。命令栽式計劃直接階關系到行政樣相對人的權僻益，因而在吹我國目前對刪其規(guī)制不力岔的情形下，你該類計劃是爬產(chǎn)生爭議最襲多和矛盾最院參見陳敏著：《行政法總論》，臺灣1999年第2版，第588－589頁。也被稱為拘束性計劃、建議性計劃和影響性計劃（參見陳新民著：《中國行政法學原理》，中國政法大學2002年版，第239－241頁），或者指令性計劃、指導性計劃和調(diào)控性計劃（參見[德]哈特穆特·毛雷爾著：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第409頁）。涉說明式計劃伐，是指行政采機關為實現(xiàn)你特定目標，考就特定范圍添內(nèi)的事項，躍為行政相對院人提供目前屈及未來可能窄狀況的信息寬、資訊和預豐測，供其作重為作出決定織或安排的參儀考，期望能黃產(chǎn)生利于目紫標實現(xiàn)的效供果。如每日海在天氣預報惱中公布環(huán)境漢污染指數(shù)，柿希望激起民截眾的環(huán)境保兆護意識；又決如國家的拾各種長期或王中短期經(jīng)濟滑發(fā)展計劃故。此種計劃升完全不具有分法律拘束力玩，僅供建議暴之用。值得廊注意的是，稻說明式計劃跑中的信息提摟供，必須是滴以實現(xiàn)某種裕既定目標為妄前提的，換裁言之，這種儲信息提供是打作為既定目說標的手段而贈出現(xiàn)的，如青果未設定目務標及選擇實囑現(xiàn)目標的手鄭段，就不能消稱之為計劃槍。史由于以提供倒信息為主，嫌因而在某些每情況下，說租明式的計劃囑會以行政指傳導的方式出她現(xiàn)。止誘導式計劃闖，是指以非礎強制性的誘浩導手段，促頁使行政相對齊人為某種符瓶合目的的行在為或不為某遺種違反目的鍵的行為。例豐如，國家為抄了鼓勵企業(yè)直聘用下崗職寬工，垮制定了一系診列優(yōu)惠的或堆限制性政策澇。在這種計濤劃中，行政衛(wèi)機關在明確閑了目標和手掃段后，并不繭采取命令和層強制措施，孕而是利用人澇們趨利避害走的心理，誘冒之以利、戒愧之以害，采集取各種激勵廳措施或防范塌措施。例如毀，補貼、稅慨收優(yōu)惠、改科善基礎設施美、加重稅收選等來實現(xiàn)計種劃。誘導式杯計劃，是介軟于命令式計哥劃與說明式惡計劃之間的鋤行政計劃。寄一方面，它惠手段溫和，釀沒有強制力拆，行政相對畝人接受與否芒全憑自愿，溪擁有自主回透旋的空間；貧但另一方面海，該類計劃竭雖連“逆柔距”由卻同“豎韌逆”極，對社會的犁塑造作用巨賄大，在很多高情形下，對鎖于特定目的而的達成效果潤會優(yōu)于命令漂式計劃。誘蠶導式計劃的陰特點符合服君務行政的理水念，在現(xiàn)代阻行政中將發(fā)橡揮越來越重聞要的作用。昂可持續(xù)發(fā)展蛙在月行政計劃鬧中的體現(xiàn)品可持續(xù)發(fā)展滅，作為一種濕新型的發(fā)展矛模式或者說惡理念，需要活全社會的長波期共同努力窄方能實現(xiàn)，桌而在這期間廈，求需要有一種簡預先良的緣安排或設計潛來為全社會錘所遵循儀，使人們的妥行為趨向一略致研。亭事實上，內(nèi)可持續(xù)發(fā)展善本身的實質(zhì)野就刃是通過對人光口、資源、渣環(huán)境和發(fā)展懇之間的關系劍進行渴預先安排和兄設計，那從而剩為人類長期掀的共同努力票提供行動的起總路線，同靈時協(xié)調(diào)和控排制人們的行遲為，以達到貼可持續(xù)發(fā)展賠的目標。懇可持續(xù)發(fā)展玉在行政計劃涉中主要體現(xiàn)書在以下幾個遇方面：防行政計劃與外“底機會主義褲”帶的避免牌行政計劃紙，是對將來僵一定期限內(nèi)凡實現(xiàn)某個特參定目的或構(gòu)爽想的確定，禁科學的殘行政計劃銜可以為失社會的可持嘗續(xù)發(fā)展甘以及相關各咳個領域的發(fā)路展涉設定明確課的目標和途母徑，風使相關主體稿的行動趨于蜓“玻理性酷”以和皺“眨一致宜”叛，退減少隨意性敢和機會主義古，從而膽形成正面的載合力，德避免因為發(fā)蛾展目標不明禮確而帶來的且浪費。辭人類之所以礎成為螺地球上生命腿的王者傘，并不是因紙為倘身體的強壯巧和敏捷，而嬌是因為我們謀的思維和預睬見能力溜。絡帕斯卡說靈，伸“謠人只是一根辰蘆葦，大自診然中最脆弱鎮(zhèn)的一根蘆葦賺，但也是一魚根有思想的隙蘆葦哨”房。思維和預礎見能力互是人類葛最銳利的武棗器丟。不對于社會和禽國家而言昌，葡這種思維和址預見同樣重顏要，行政計迫劃即是其突新出表現(xiàn)。接一個可以避樣免機會主義愁的行政計劃深至少應該包渾括三個部分適：首先，應超該有非常明秒確的戰(zhàn)略目原標，不是泛開泛而談的宏號偉藍圖，而既應該包括細廚化的目標及犬其達成時間皇、具體的發(fā)效展區(qū)域劃分地、具體的考管察指標等等梨，由這些細良化的目標構(gòu)皆建一個整體昆的發(fā)展前景立。這樣的目惜標應具有談“歪前瞻性蹈”饞和探“憂科學性轟”詢。其次，一外個確保目標意能夠得以順享利實現(xiàn)的配克套方案降。從這個意攻義上來說，啞行政計劃熔實質(zhì)上是為疑未來的大規(guī)稈?；顒又朴喢说男袆臃桨秆?。其三，應上變方案。嗽行政計劃對辛于方案實施枯過程貨中可能出現(xiàn)廣的各種不確突定因素也應安該有所估計析，并對可能祥采取的政策直調(diào)整做出合申理估計。景科學的盒行政計劃巨將給諒社會的可持餅續(xù)發(fā)展樓帶來重大的蠟積極影響。鍬以英國重的可再生能丑源發(fā)展迅為例，在1副990－2拉003年漫構(gòu)長的可再生墾能源發(fā)展過訓程中，英國知都沒有逃脫夠機會主義的惑模式，直到白2003年祝，明確的可志再生能源發(fā)座展目標和對溜不確定性的跡研究出現(xiàn)在曬政府的可再秀生能源發(fā)展崗白皮書中，街英國的可再點生能源推廣既才取得了重拉大進展，而崗這一進步也裙被英國評論榴界認為具有振里程碑意義毒。CatherineMitchell,PeterConnor,RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003,EnergyPolicy(journal),2004壘行政計劃與橡“環(huán)系統(tǒng)性睬”只統(tǒng)籌發(fā)展境與促進可持齡續(xù)發(fā)展相關緞的行政計劃只，應是一個飾多層次的系取統(tǒng)集合，意橫向上蹄可以分為怎環(huán)境、能源再、人口、經(jīng)姨濟發(fā)展、社度會、法律等恥各個子系統(tǒng)王；取縱向上押可以分為蒜整體意義上處的潤國家燥可持續(xù)發(fā)展鄰計劃協(xié)和作為其子夏系統(tǒng)的區(qū)域布可持續(xù)發(fā)展居計劃猴（如長三角診區(qū)域）。事實上，區(qū)域計劃下還存在次一層或多層的地方行政計劃（如江蘇省），為論述的清晰，在此不論。糊事實上，區(qū)域計劃下還存在次一層或多層的地方行政計劃（如江蘇?。瑸檎撌龅那逦?，在此不論。狠1、吧環(huán)境與經(jīng)濟畢、銳能源惹等是其他孝領域磚的協(xié)同孟發(fā)展罰當今世界上吉，計劃在可汽持續(xù)性政策琴的制定和實構(gòu)施濟上發(fā)揮著市貍場所缺乏的癥至關重要的個功能，屋這在需要高欲度重視預見截性、綜合性銷的問題上尤群為明顯。尼對于可持續(xù)滑發(fā)展而言，數(shù)環(huán)境、經(jīng)濟浸、能源、社股會等各個領蔬域都是不可年分割的部分辣。獄制定科學的愉“熱系統(tǒng)性劃”尊行政計劃，法已經(jīng)成為統(tǒng)金籌人與環(huán)境略、人與資源矮、社會與自刻然和諧與可統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的旦前提和重要悶手段。去隨著時代的聲發(fā)展，行政表計劃對于可沒持續(xù)發(fā)展的溪這一作用，煎越來越被人巡們所認識。遠1995年爺，美國總統(tǒng)侮可持續(xù)發(fā)展限理事會在拿“書美國可持續(xù)稼發(fā)展戰(zhàn)略的惜目標、指標耗和政策主題前”鮮中總結(jié)說笑：巧“博PCSD（守即該理事會獨）認為，在甲走過的2途5年，得珍到不少教訓逆后，美國現(xiàn)謝在認識到：搶不能把經(jīng)濟偷、社會、環(huán)把境問題相互述分割開來處終理；通過計糊劃、預見（左預測）未來株和防止問題要遠比事后發(fā)羊生再解決要拔合算的多；班只有把潛在均的影響因素匙綜合考慮，雪才可能找出到解決目前一燙些棘手的環(huán)堪境問題的方坐法瘦……報以上認識和管觀點有助于喚美國做出正徐確的決策。濱”鄭易生、錢薏紅：《深度憂患——當代中國的可持續(xù)發(fā)展》，今日中國出版社1998年版，第294頁。鐘以下杠，我們怒重點探討環(huán)牧境與經(jīng)濟、搖環(huán)境與能源旁、潔能源與經(jīng)濟勾的協(xié)同發(fā)展瞧。迎（1）悄環(huán)境家與經(jīng)濟的協(xié)騙同發(fā)展補環(huán)境保護本握身不是一個淹單純的封閉爽性問題，它莖必然涉及到陷經(jīng)濟、人口澇、社會資源刪等各個領域征。其中，蹤環(huán)境與經(jīng)濟周發(fā)展的沖突該可謂狼是當今世界急可持續(xù)發(fā)展趣進程中的主方要矛盾。穿對于晉如何處理環(huán)盡境保護與經(jīng)諸濟發(fā)展的關仔系賭這一問題，殼世界各國有音不同的做法鋸。凡日本和匈牙獵利實行的是魚“厚目的一元論擔”愧，保護的環(huán)境和姻人群健康廚被認為是丟唯一目的趙，利一旦經(jīng)濟發(fā)須展與環(huán)境保析護總原則相棍抵觸時，內(nèi)必須慌選擇環(huán)境保階護。敗但是婦，世界上大胸多數(shù)國家實求行的因是民“狀目的二元論腿”既，即既保護盛環(huán)境賠，又促進經(jīng)旦濟發(fā)展。參見王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護四法一條例詮釋》，中國人民公安大學出版社1993年版。群我國也是如榆此。粒我國突作為發(fā)展中捆國家，摟經(jīng)濟發(fā)展末一直以來都荷以粗放逮型盯發(fā)展為其士基本達特征，通過氏高投入、高桌消耗和高污呆染實現(xiàn)經(jīng)濟型的奏快速再增長。意這種增長模背式對環(huán)境造朵成了很大的累破壞。近些嘆年來，我國你開始陜努力擺脫這桐一傳統(tǒng)發(fā)展俊模式，南向爪以低消耗、平低成本和高葉產(chǎn)出、高效往益為特征菜的游集約型經(jīng)濟驚增長方式控發(fā)展營（值得注意寨的是，這種輕轉(zhuǎn)變是以一捧定的經(jīng)濟發(fā)律展程度為前億提的）嫌，力求在保草持經(jīng)濟增長磚的同時，減訂少環(huán)境污染傍。澇但是，即使素像發(fā)達國家拍一樣顏完成了經(jīng)濟胸增長模式的旦轉(zhuǎn)變，竿經(jīng)濟與環(huán)境暮保護的沖突漲仍然不會消費失。經(jīng)我們認為，哈回到?jīng)]有環(huán)仁境污染、茹榮毛飲血的時捕代并不配是現(xiàn)代人的案追求，環(huán)境萍保護并不意砍味著停止對論環(huán)境的利用碰。環(huán)境與發(fā)吵展就像一枚剩硬幣的兩面隱，密不可分卷，環(huán)境保護績應該要器兼顧經(jīng)濟僻的協(xié)調(diào)發(fā)展嘆，圖既要脊“桶可持續(xù)靜”徒，同時也要踩“專發(fā)展皺”族，二者不可擱偏廢。褲可持續(xù)發(fā)展辭概念中匙同時露包含了環(huán)境順與茫經(jīng)濟雨發(fā)展這兩面芹，浮但是在戰(zhàn)略戰(zhàn)上各國可能樂選擇角不同丘的伐側(cè)重點。德總體而言，趙發(fā)達國家較鈴為傾向于環(huán)翅境保護，而題發(fā)展中國家瞇和落后國家炒則傾向于經(jīng)蜻濟發(fā)展。不彼過，無論倒如何浸，倉對于環(huán)境公鼠共物品的自猴然保持坐，必必須設置牛一個底線，掏就是不以嚴精重影響人們棒的基本生活徒和降低生活傳質(zhì)量為界。綱進一步而言攤，環(huán)境保護閘與經(jīng)濟發(fā)展銀事實上寫并不是一種仿絕對的此消慈彼長的矛盾廁關系。懸環(huán)境的破壞夫達到一定的掏程度可能會株轉(zhuǎn)化為沉重廊的經(jīng)濟負擔腹，擊影響經(jīng)濟的勸發(fā)展。經(jīng)濟擔的發(fā)展與環(huán)陷境治理的能姻力也有密切輕的關聯(lián)。一什言以蔽之，亡我們要塘尋找煌的是后一條甚既能促進經(jīng)兔濟發(fā)展，同孩時又能保護筐環(huán)境的發(fā)展參見王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護四法一條例詮釋》，中國人民公安大學出版社1993年版。某（2）百能源與經(jīng)濟任的協(xié)同發(fā)展塊能源是經(jīng)濟衫文明必須的售生產(chǎn)要素，策經(jīng)濟發(fā)展是捐以能源為基崖礎的，經(jīng)濟拘增長離不開串能源，與此牢同時，經(jīng)濟慘增長又可以建促進能源的峽大規(guī)模開發(fā)午和合理利用麗。但是，能贏源的短缺將歷會嚴重阻礙添經(jīng)濟的發(fā)展柔。要實現(xiàn)能路源與經(jīng)濟的喂協(xié)同發(fā)展，盆必須解決這篩一問題。賢能源可以分方為不可再生針能源與可再乒生能源。寺不可再生能圾源是經(jīng)過億址萬年形成的罵、短期內(nèi)無上法恢復的能著源，如煤炭益、石油、天插然氣、核燃究料等，會隨事著大規(guī)模地瞇開采利用，盤儲量逐漸減桌少直到枯竭報。因而，不?？稍偕茉雌囊淮筇攸c采，就是其有陪限性。煎我國從情不可再生覆資源總量看愁是一個資源做大國，資源影總儲量居世慧界第3位，雨一些重要資或源擁有量位剖居世界前列濫，但從人均薦資源占有量絹看，我國固卻瓜是一個等名副其實的悼“梁資源小國媽”坦，人均占有今量僅為世界奶人均占有量周的1/2。軋長期以來，罵我國能源資刻源結(jié)構(gòu)以煤漲為主，嚼依據(jù)伙我國煤炭探鹿明老的續(xù)可利用儲量辱近2000巨億噸治這一數(shù)據(jù)妻，額專家預測，輸如果按照年睛產(chǎn)25億噸寶原煤的速度蛛推算勾大概喘還可以供應水80年。粥而攪我國已探明粒的石油可采岸儲量約為2售3億噸，僅緒可供開采1稿4年左右撿。參見林雙川：《中國政府倡導建設節(jié)約型社會》，，2005年9月9日。公而融我國眼不可再生紗能源利用效甩率箱的低下以及禍節(jié)能觀念與參見林雙川：《中國政府倡導建設節(jié)約型社會》，，2005年9月9日。尿與此相應，扁目前我國戀正面臨新一顯輪經(jīng)濟增長小，據(jù)對于能源的檢需求量急速悔增加，而寸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)剝整、居民消欺費結(jié)構(gòu)升級羨、城市化進顛程加速孤等因素都增助加了我國拖對能源的依褲存度復，灣能源供需不斑平衡的狀況殊日漸突出。斷目前的能源砌供應已經(jīng)滿析足不了能源遞需求，存在瓣較大的缺口權。以石油為乓例，我國析石油涂目前和的對外依存壩度已超過1養(yǎng)/3，今后評新增的石油蔽需求量幾乎精要全部依靠侍進口。貢這種狀況使資我國越來越由多地受到世柴界石油市場捷的不確定性輔和石油產(chǎn)區(qū)勾政局動蕩艇的廟影響，直接品關系到國家蒸的能源安全邁。鏟可再生能源尋的開發(fā)利用蠻是解決這一躬困境的最佳脫思路之一?；鹣啾容^不可端再生資源的抓有限性，用考之不竭的可賭再生能源越闖來越多地受癥到各國重視智。我國幅員謝遼闊，可再開生能源資源躬品種多，儲孕量豐富，進傅行開發(fā)的潛館力巨大。（除1）太陽能藍。太陽能年手輻射量在3贊300兆根焦/平方米筆?拳年到840冶0兆焦/群平方米幅?榜年之間。其劑中2/3墓國土面積超叮過6000纖兆焦/平唐方米.年（句200瓦謠/平方米）狗，年日照數(shù)萄大于200森0小時，束相當于每年必2.4萬僵億噸標準煤底的儲量。可末以說只要技催術可行、成恩本可接受，朗如此巨大的秒太陽能資源牧的開發(fā)利用沒量是沒有上蠅限的。（2村）風能。我?guī)焽懙厣想x盞地面賢10米快高度層上風展能資源總儲弓量約32.該26億千滋瓦，可開發(fā)創(chuàng)利用的儲量攔為2.53叼億千瓦。婦近海可開發(fā)男利用的儲量叛有7.5治億千瓦，共勝計有10餃億千瓦。（臂3）水能。炊我國擁有豐蓋富的水能資德源，其中技械術可開發(fā)的降小水電資源忽量為1.2余8億千瓦體，年生產(chǎn)電膠力0.45正萬億千瓦絲時，占我國卡可開發(fā)的水樸電資源總量工的29.7慮%，也居世寫界首位。（錢4）生物質(zhì)借能。目前農(nóng)吸作物秸稈年造產(chǎn)量有7灣億噸，可用量作能源的約駛占50%，深為3.5膀億噸，薪材洽合理年開采具量為2.2請億噸，各抵種工農(nóng)業(yè)有跡機廢棄物通談過技術轉(zhuǎn)換森成沼氣的資捕源潛力有3便10億m快3,而且，姿秸稈、薪材喪、各種廢棄惜物資源都隨米著時間在不鬼斷增加。此溜外，通過我逃國大量低質(zhì)稍土地種植能攝源作物，以檔及對自然生饑長的多種能蓄源植物通過項改造育種，樓在未來也將起有幾億噸甚斤至更多的生號物質(zhì)資源潛宋力。（5）只其他。我國鐘有幾千公里菠的海岸線，伯有潮汐能，阿波浪能，溫括差能，鹽差乘能等各種海醬洋能資源。合據(jù)專家估計替，可供開發(fā)政利用量為0釀.5億千虛瓦，其中在沖我國已能夠辮開發(fā)利用的政潮汐能為0威.22億絹千瓦。我國濤是以中低溫爽為主的地熱項資源大國，夢其資源潛力拆占世界的7卸.9%。總萍盆地資源潛勻力在200版0億噸標曲準煤。其中困可供開發(fā)的焰高溫發(fā)電和禾中低溫熱利靠用的資源量逗分別為60峽0萬千瓦淘和33億罰噸標準煤。清華大學核能與新能源研究所：《促進可再生能源大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略與政策》，，2006年8月16日。湊開發(fā)利用可激清華大學核能與新能源研究所：《促進可再生能源大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略與政策》，，2006年8月16日。侄（3）允環(huán)境與能源幟的協(xié)同發(fā)展暖大多數(shù)的能首源，尤其是注不可再生能宰源在開發(fā)利朱用過程中會拳對環(huán)境產(chǎn)生打一定的破壞卻作用，其廢做棄物也往往借會黨對環(huán)境撫造成污染（劈表現(xiàn)為氣體舊、液體或固穿體形態(tài)）。杯以離煤為例仰，濁煤礦的桃開采時萍會產(chǎn)生許相當多的廢窯碎石曉和癥矸石，矸石做中的硫化物冷會升緩慢氧化發(fā)先熱，如散熱值不良或未隔凝絕空氣就會撿自燃。據(jù)統(tǒng)敲計，救目前有９％值的矸石堆正遵在自然，釋蔑出二氧化碳動、二氧化硫賄及其它有害壟物質(zhì)。攝而且，采礦土中需要將別礦井遵中的有害氣孫體排出，采通過排風會懸排出大量購的肆甲烷（瓦斯歪）及氡經(jīng)。丑與此同時，渠還會排出大完量昂受到矸石及牲其他竿雜質(zhì)拉污染植的水嬸。覆此外，還有遭地質(zhì)塌陷等芳各種環(huán)境影慰響。但是，格煤對環(huán)境的量破壞性影響殊并沒有結(jié)束難。在煤的利括用中，店燃燒遇后會平排抗出以凍二氧化硫跨、勻氮堆等大量有害員氣體舞，每噸煤該還會產(chǎn)生約貴13KG猶的煙塵踩，斧有些場合如索煉焦還會排泰出苯并芘佳……送。巖根據(jù)影響范籃圍的不同，停能源環(huán)境污腳染可以分為惱地區(qū)性的影孟響和全球性荷的影響兩種思。前者主要括對地區(qū)的大篩氣、水體等希造成影響，綱如煙塵；后以者則會影響走全球的環(huán)境柴，如溫室效漁應、臭氧層穗破壞等。這叫需要相應范筐圍的行政計驅(qū)劃（包括國牌際性計劃）歸對環(huán)境與能合源進行統(tǒng)籌典，使其實現(xiàn)家協(xié)同發(fā)展。凝我國的能源趕結(jié)構(gòu)以煤為烘主，約占請70物％左右。以娘煤炭為主的敢能源消費結(jié)赤構(gòu)，造成了命嚴重的環(huán)境宅污染。粉塵廚、油SO2飯、前NOx齒等地方和區(qū)命域大氣污染隨的疾70%慕～怕90%致來自煤炭燃梢燒。酸雨面壘積已占全國室的腹1/3益，大氣污染群造成的經(jīng)濟牧損失已相當危于栗GDP處的避2%圾～岸3%雅，每年超過塌1000幅億元。王玉慶：《中國能源消費與環(huán)境保護》，中國發(fā)展高層論壇，2003年11月。爭我國一些大丸中工業(yè)城市時如沈陽、蘭靠州、太原等蹄消耗的能源利仍以燃煤為渠主，冬季污誤染指數(shù)常常夢高達30院0以上。這浸樣的能源結(jié)固構(gòu)現(xiàn)狀使我薦國環(huán)境與發(fā)片展的矛盾日狀益突出，隨清著人們對環(huán)辮境價值越來泄越多的認識插和重視，因屈環(huán)境問題而草導致的爭議愉也越來越多徑。而與以煤歌、天然氣、笛石油為代表許的不可再生脊能源相比，腐可再生能源茅對環(huán)境的污閃染則要小得闊多。水電、并風電、太陽患能等幾乎沒焰有污染物的踐排放。生物模質(zhì)能的利用燙不會增加大單氣中的碳排工放量，粉塵耍、激SO2蹦、貓NOx不等地方和區(qū)禽域大氣污染央物的排放也嶺很少，沼氣芽不但可以解互決農(nóng)村的用拔能問題，還劫可以減少農(nóng)安藥、化肥的王玉慶：《中國能源消費與環(huán)境保護》，中國發(fā)展高層論壇，2003年11月。隱2、賴整體與局部反的整合發(fā)展?jié)h系統(tǒng)論的創(chuàng)妖立者樹貝塔朗菲強喬調(diào)，任何系墾統(tǒng)孩都笨是一個有機繁的整體，它解不是各個部芬分的機械組庫合或簡單相克加，系統(tǒng)的敵整體功能是瞎各要素在孤弄立狀態(tài)下所靜沒有的新質(zhì)孫，其實質(zhì)即笛是亞里斯多叨德所說的伴“侵整體大于部詳分之和誠”版，而這句名披言正可謂神是可持續(xù)發(fā)欣展行政計劃驕系統(tǒng)進行統(tǒng)汗籌上整合的最佳帽指導。辟對于惕國家計劃系臂統(tǒng)和區(qū)域子狀系統(tǒng)之間繭整合發(fā)展劉也是如此。頭一方面，我泳們需要從整務體和宏觀上淡把握田社會的可持贈續(xù)發(fā)展杠，價制定科學的測國家可持續(xù)丹發(fā)展計劃；得另一方面，耽也需要同時監(jiān)考慮材國家計劃粥系統(tǒng)下的區(qū)凍域子系統(tǒng)的揮發(fā)展特點，殊整體與局部廁相統(tǒng)籌，實病現(xiàn)最優(yōu)目標衡。約而且，藍國家?guī)每沙掷m(xù)發(fā)展吃計劃牛系統(tǒng)是一個堅有著多個芳區(qū)域舞子系統(tǒng)組成摧的復雜大系頁統(tǒng)。電區(qū)域色子系統(tǒng)與拒國家可持續(xù)么發(fā)展計劃默系統(tǒng)銷（下文簡稱誰為母系統(tǒng)）尤時刻斷處于一種動利態(tài)的關系之糕中。森母系統(tǒng)予提綱挈領，講對逐區(qū)域刻子系統(tǒng)的形殊成和發(fā)展都霸發(fā)揮著重要需作用，而讀區(qū)域燃子系統(tǒng)的某悶種改變也必錦然會影響到鄭母矛系統(tǒng)整體。肺這種影響力殿主要反映在學計劃出配套制度的第建立和實施鈔，以及塵計劃現(xiàn)目標的實現(xiàn)出效果上。摘此外，雜區(qū)域嚼子系統(tǒng)饞之間屢也存在著密收切的聯(lián)系加。系統(tǒng)論認撿為，任何子愛系統(tǒng)的各個姿要素之間遵爬循組合規(guī)則頂，從而形成園相應結(jié)構(gòu)。鄰子系統(tǒng)與子絕系統(tǒng)之間，嗎并不是完全蝶割裂的關系籠，而是功有著一定的芬聯(lián)系方式，呀從而形成一顫定的系統(tǒng)結(jié)頃構(gòu)。扶區(qū)域子系統(tǒng)愉之間的整合艇發(fā)展寸主要體現(xiàn)為葵各唉區(qū)域刮之間的散合作和互補呼。利然后，在現(xiàn)接實中，這種扯計劃系統(tǒng)的胃整合發(fā)展仍窯然存在很大統(tǒng)的不足。例反如，呼吁多淚年的長江中生上游生態(tài)補擱償機制的建杠立，必須克側(cè)服目前的行綿政分割、盲裕目的市場推永動力和治山損治水治勢沙冷三分家的格趕局，這類就兼需要有影響挨整體的權威秧的安排、計伍劃和規(guī)劃。瞎《2005嫂中國可持續(xù)意發(fā)展戰(zhàn)略報百告》在代序豆中指出嗓：軋“辛在國家層面梢，深應師在中長期發(fā)饅展規(guī)劃中將殖資源節(jié)約、主環(huán)境保護的某有關措施貫身穿到經(jīng)濟社鬧會發(fā)展的各暴個方面，從近全局角度處嚼理好保護、琴開發(fā)、治理征與建設的關央系忠；盡快桌啟動國家層透面的區(qū)域發(fā)朝展規(guī)劃的制過定，明確不炸同區(qū)域的主墳體功能。在貫地區(qū)層面，郊應將區(qū)域或倚流域綜合開才發(fā)整治作為壺發(fā)展規(guī)劃的羽主要內(nèi)容；蠻在城市規(guī)劃墊和建設中，巖應腎統(tǒng)籌考慮經(jīng)插濟發(fā)展、基瓣礎設施建設宿、能源適用隔、生態(tài)環(huán)境戲保護及社區(qū)晚的發(fā)展。宇”中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：《2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，科學出版社2005年版，第vi頁。為行政計劃困與叛環(huán)境掘保護橡環(huán)境保護對迷于可持續(xù)發(fā)征展的重要性粉是毋庸置疑那的，是可持居續(xù)發(fā)展理念劫的核心組成拆部分。19于92年聯(lián)合墨國環(huán)境與發(fā)頂展大會通過籮的《里約宣騾言》明確指蟻出：令“英為了實現(xiàn)可丘持續(xù)的發(fā)展童，環(huán)境保護輩工作應是發(fā)忌展進程的一欠個整體組成拐部分，不能繳脫離這一進即程來考慮艇”壩。事實上，惹可持續(xù)發(fā)展合理念的最早菠提出就是源歇于人們對環(huán)勁境危機的認探識、思考與貪警醒。對于圓環(huán)境保護而居言，行政計豆劃有著十分砍重要的厚作用爬。溪具體而言：雹1、爺人民生活務環(huán)境與生命閘健康的維護服需要合理的般行政計劃免在工業(yè)謀求旅發(fā)展的過程紐中，啞很多產(chǎn)業(yè)都掃不可避免地量會我對環(huán)境購造成予污染撒。但是，我葡們可以盡量勉地在技術上研、布局上減釀少這種污染夠，從而減少狐對人們生活摔環(huán)境和生命弦健康的不利物影響。這就棟需要政府弊從宏觀上多進行王合理規(guī)劃旺，嫩科學地規(guī)劃佳工業(yè)區(qū)域與暖生活區(qū)域斬，尤其是對購污染大的產(chǎn)查業(yè)進行妥善宴安排。但是騾，此實踐中，很壓多地方政府憑都費沒有進行永這樣的慣科學規(guī)劃，階或者說缺乏紀具有前瞻性睜的規(guī)劃，最踢終酬導致嚴重后魔果襲的產(chǎn)生桃。昨例如，色無錫市崇安詠區(qū)廣益鎮(zhèn)廣逼豐村晃屬于陳無錫城市中負心的副中心吼地帶扮，這樣一個悟居民聚居的岡地方，卻處洽在吵液化氣公司遍和密化工廠熱的圍繞中箏，舒化工廠顧排放的工業(yè)高廢氣味道十肯分難聞，村囑民平日都不山敢開窗取，而佳橫穿該村的遵馬家河浜駐是碰石利新村2僻000戶居射民生活污水籃的聚集地，國臭氣熏天，激河水已發(fā)黑欄，詠西南面的液丙化氣公司陪還慎常有人在河的中清洗鋼瓶仆，氣味相當背嚴重噸。帥廣豐村瓜的露村民府就生活在這籠樣的環(huán)境中向，過著貍白天吸“毒諒氣”，晚上標聞怪味番的日子。悠幾年來愧，攪廣豐村肺癌溉、肝癌的患郵病率直線上貝升，因癌癥黃去世的有近衡20人，目態(tài)前已查出患剖癌癥者也已保近30人，社占了全鎮(zhèn)癌慘癥病人總數(shù)岡的60%以饅上德，而這個村山子總共才膚200來戶噸。參見參見《江蘇出現(xiàn)‘癌癥村’，規(guī)劃不合理污染嚴重是主因》，江南時報，2005年6月26日。琴2、懸環(huán)境問題的渣潛伏性需要屬通過帖行政計劃搞加以預測與玩防范料自然環(huán)境都扛有一定的負據(jù)載能力，這幣一特性決定枕了債環(huán)境問題罷通常都具有埋潛伏性。叔全球每年向長環(huán)境排放大誰量的廢水、急廢氣和固體雙廢物。這些沖廢物好排入環(huán)境后殲，環(huán)境系統(tǒng)織需要數(shù)十年展、上百年甚頭至更多的時源間來憲“邀消化挑”誰。牢在污染和破攜壞沒有達到臟環(huán)境的限度擊之前，藍環(huán)境狀況會屬發(fā)生緩慢的姑變化，宋環(huán)境危機處零于醞釀狀態(tài)翅。在短期內(nèi)溜，注人們往往不軟會陡對環(huán)境的變芝化藝有掉強烈而鍬直接的感受尼。然而，療一旦污染和爆破壞的累聚嬌超過了環(huán)境巴的承受極限若，環(huán)境危機袋就會層層爆癥發(fā)，考它所造成的敬損失就是巨另大的而且是削不可挽回的備。誦以森林為例炮，由于人們見的過度濫伐烈，森林正以殃驚人的速度涼在地球上消泛失，每年減倆少1600威－2000擔萬公頃，熱朗帶雨林平均去每分鐘減少寺40公頃盆。據(jù)估計，釀照目前的減路少速度姥，百年之后帶，世界上的安森林將會完委全消失，生辣態(tài)系統(tǒng)隨之送解體。陳泉生著：《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版社2000年版，第9頁。嘴如果不采取眼任何措施或簽者到最后才頂發(fā)現(xiàn)這種后狂果，那最后虜?shù)慕Y(jié)局是地昆球人所有人努都無法承受淡的。瞎事實上，大漆自然已經(jīng)不唯斷地在向我沿們敲響警鐘撥。芽200穴7耽年壩5月29日方，墓江蘇省無錫座市城區(qū)的大針批市民家中輔自來水水質(zhì)撓突然發(fā)生變所化，并伴有哭難聞的氣味術，無法飲用警，市民紛紛姓搶購純凈水送和面包化。這一飲用泡水缺乏蘭集體恐慌事踩件蒜，震驚全國伴。戚據(jù)官方報道父，造成這次塘水質(zhì)突然變事化的原因是國：無錫市區(qū)外域內(nèi)的太湖埋水位出現(xiàn)5購0年以來最勉低水位，加信上天氣連續(xù)司高溫少雨，糟太湖水富營齡養(yǎng)化較重，激諸多因素導贊致藍藻提前杜暴發(fā)，影響蔥了自來水水見源水質(zhì)。哈但事實上，焰其潮真正的原因橋在于知，近年來太機湖流域經(jīng)濟菠發(fā)展迅速，圈而降低排污沫措施不力，坦結(jié)果造成水拖質(zhì)嚴重污染挖。雖然多年壇來太湖周邊庭地區(qū)在治理拔太湖上取得犯了一些成績失，但是，污嬌染反彈挖的情況仍然湖是嚴重的。糧大江大河湖動泊水庫一朝叫被污染和破談壞，恢復起木來需要很長婆時間湊。陳泉生著：《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版社2000年版，第9頁。參見《太湖藍藻暴發(fā)致自來水變質(zhì)，無錫市民搶購純凈水》，《無錫水污染事件再次敲響水安全警鐘》，，2007年5月31日。抓因而，對于紀環(huán)境為題，臥應以聽預防為主，藍綜合治理。趴我們需要誘行政計劃的要“喬前瞻性拐”綱，它詞決定了蓋行政計劃若能使人們理垃性地看待糖當前的員環(huán)境問題，獎洞察潛在的義危機樹和環(huán)境破壞汽可能帶來的科“肥黑色爆發(fā)力躬”昆，并制定針首對性的方案鴿。戒其中一個有永效的手段就式是構(gòu)建指標枯體系，在需對環(huán)境椅負載能力的爸認識基礎上有，制定行政渴計劃，對披污染伴排放買進行襲總量控制浩，葡監(jiān)測和控制言環(huán)境齒所承受的暑壓力，蚊維護環(huán)境健喉康。嘉3壺、行政計劃蜘可對鍵各主體檢行為艇施加相應宅的影響彼行政計劃的岡目標敘定位必以及配套方您案的做出，羽直接決定扭了政府后續(xù)帝行為的方向坦，并悔能遮引導、戰(zhàn)影響抵和促進舟企業(yè)以及而公民的行為嗚朝著既定目屬標發(fā)展。競換言之，行窮政計劃對于晃行為的影響含力體現(xiàn)在兩必個方面：（貢1）政府。凳通過行政計噸劃侍，政府不同的行政計劃會對應不同的政府機關或部門，在此統(tǒng)稱為政府。糊能秤明確滾自己在未來乖一定時期的王工作或某一曬項具體的行欠政誤工作所要達幼成的目的，居避免行政工蜓作中的盲目捆性和隨意性零。熱此外，串一般而言，截行政計劃墓對政府康具有一定的仿拘束力星，政府販必須采取有舅效措施來保極證其得到實陸現(xiàn)屋，禁行政計劃也鐘就成為沈政府督在行政管理順工作中的自查我約束規(guī)范努。域（2）企業(yè)栗和公民敬。首先，行眨政計劃通常駝都包含了一亦定的變行政信息句，例如，政凳府將大力支職持可再生能方源企業(yè)的發(fā)牧展。對企業(yè)姥和公民而言店，這些行政很信息可能就朝意味著商業(yè)微機會、就業(yè)劃機會或投資圓機會等，直陶接影響他們吩的行為判斷鼻。黎這正如有學淡者所指出:叼“柜人民透過對祝行政計劃之學公布、審議梅、確定等,警得以預期、束估量政府公朵共部門未來暫的施政重點果、財源分配遵及經(jīng)濟、社侄會發(fā)展方向暢,并據(jù)以安夾排自己的生鳳涯規(guī)劃、投面資重點,減沿少意外的法性律秩序風險炊。攔”林騰鷂：《行政法總論》，三民書局1999年版，第302頁。餓其次，揀行政計劃疼配套方案的匆落實凍過程中，政闖府特定行政冶和行為的做討出以及相關冤資金的運用吵，也能促使宴人們在燭“篇趨利避害奪”造心理賤驅(qū)使之下部，做出相應喉的行為勉。妻因而，科學義的行政計劃探能夠培使政府行為諷趨向環(huán)境保適護，并棋有效地引導僵企業(yè)和公民朵不同的行政計劃會對應不同的政府機關或部門，在此統(tǒng)稱為政府。林騰鷂：《行政法總論》，三民書局1999年版，第302頁。鄭4充、窩行政計劃有像助于樹立環(huán)還境治理的整拘體觀們在當今世界雨，環(huán)境問題朱體現(xiàn)在各個村方面，例如井空氣污染、西水質(zhì)惡化、蟻水土流失、護森林減少、燙耕地濫用等務等。實踐表姓明，淡一種環(huán)境問瞎題往往所會科引發(fā)另一種遭環(huán)境問題撿（如嗓森林破壞造撈成水土流失劃，水土流失梨又導致來洪澇災害）取。男對于困擾全急球的緩各種環(huán)境請問題，不能喂頭痛醫(yī)頭、爐腳痛醫(yī)腳，巖否則，就算撕在短期內(nèi)達夠到一定的效產(chǎn)果，那也是掛治標不治本成。浙因而，堪只有拓展視服野，彼樹立環(huán)境治欠理的整體觀巖，襪找到環(huán)境污晉染和環(huán)境破扭壞的根源，槽才能沒更好地屋解決問題。脫這劫需要能體現(xiàn)判整體觀的行烤政計劃部的制定惕，協(xié)同瘡相關均各級政府嚴以及政府部翻門釀對環(huán)境進行倍綜合治理。置行政計劃汪與救社會夫資源杰利用效率的葵提高肅資源是發(fā)展叉的起點和條諷件，包括可辟持續(xù)發(fā)展在缺內(nèi)的一切發(fā)秋展，都是資睬源的物質(zhì)變洪換。立然而，副無論自然資晉源還是社會肆資源都是稀假缺的。謹當前，君我國茄在州人妖口詢繼續(xù)增長姿、煙經(jīng)濟高速禿發(fā)展肚的同時現(xiàn)，馳面臨著日益悉嚴峻的資源薄緊缺局面我，規(guī)更應古充分毛樹立憂資源的稀缺充意識。神近年我國提喝出的建設膏資源節(jié)約型嗎社會螺即是叢可持續(xù)發(fā)展序的痛實質(zhì)濁性體現(xiàn)擁。妄行政計劃是瞇政府做出的強行政行為尿，涉及政府駝行為的各個響方面。行政隨計劃應具備傳前瞻性、科絮學性、全局等觀和方案擇信優(yōu)性，應嘩充分殼體現(xiàn)橡資源刺節(jié)約型社會廉的精神，使匙包括政府資揉源在內(nèi)的社雪會資源實現(xiàn)示利用的高效弦率。聞1、行政計坦劃應具備前端瞻性匙行政處罰主宏要處理已經(jīng)德發(fā)生的寧行政殺違法之事，材行政強制主寬要處理正在役進行畫或持續(xù)存在欄的繳行政強違法之事，潤而式行政計劃戰(zhàn)所處理的則篩是贏“尼未來之事姜”念，其迫重心頭在于循“逢確立什么樣班的煩目標岡”惠與論“壞如何完成和團實現(xiàn)這一擋目標本”觸，具有基準處性意義便。行政計劃塑雖戲以過往或現(xiàn)犁存為起點，渴卻不以過往吧或現(xiàn)存為構(gòu)執(zhí)成即，是對將來圣的描繪與籌虹劃，具有顯斧著的將來性棚。遵然而，將來臥性僅僅是對蛇行政計劃所取具備特征的魯客觀評述，煎將來必然到槳來，結(jié)果好箏壞卻是未知喘。硬換言之，任蒸何行政計劃忍都是具備將鍵來性的，而正可持續(xù)發(fā)展摧理念下的行脅政計劃所應效具備的是更逝具積極意義歪的芬“撓前瞻性嘆”智。蔽前瞻性，即診行政計劃鑒要體現(xiàn)適度織的超前性可，充分預見循現(xiàn)在故至鬧將來的炮環(huán)境誰發(fā)展、情勢要變化咽等帽，考慮到計耳劃對于未來穩(wěn)的適用性和鑒價值。接俗語有云，柱計劃趕不上把變化。但是麗，行政計劃凝牽涉國家、犬社會和民眾由的多方利益拒，喚必須慎而重納之，因而，碑需淘盡量地預見盡變化、趕上啟變化強，從而減少傲不必要的浪灰費和損失，膏節(jié)約有限資姨源，使行政哀計劃不但對母于當前，同繡時對于未來故都具有應有耕的價值蠟。燕2006年券10杰月15日踐下午3時5淡6分，山東發(fā)青島大酒店菌被子成功爆破。閥該酒店孫建于桃1982冰年僑，寺高咐62米音，共19層填，竟其樓體全部拿使用鋼筋混且凝土澆筑，笛十分堅固，豬足以繼續(xù)使華用多年，卻耕提前報廢，差令人十分惋母惜。其侮被魚拆除廈的原因，率主要串是設計上存印在缺陷燈――疤雖然是酒店豎，但卻設計陪得像住宅，光過分注重了懂外表鮮形式，內(nèi)部豈結(jié)構(gòu)很不合印理，利用率眉很低飽，授且其梁外觀與山東芳路上其他高肯層建筑鬧群黎很陷不相符合。參見《3秒，‘放倒’19層高樓，青島大酒店昨成功爆破》，，2006年10月16日。

樓認2007年貼1月6日啦上午艙7時撓，卡杭州西湖邊咱第一高樓趨――預原浙江大學徹湖濱校區(qū)主逼教學樓被爆匪破拆除，該榴樓錯高范67米法，共彩22層。親同樣，拖據(jù)相關資料盡顯示，第該樓掌主要為鋼筋加混凝土結(jié)構(gòu)棕，事較普通樓體創(chuàng)更結(jié)實，可否與荷載量很從大的圖書館宏媲美暑，足以繼續(xù)替使用上百年莊。參見《杭州西湖第一高樓成功爆破》，，2007年1月6日。昆然而，就是流這樣一個權設計“壽命姐”百年以上唇的高樓噸卻鞭僅瓣僅枕“存活”了接13年。參見《3秒，‘放倒’19層高樓，青島大酒店昨成功爆破》，，2006年10月16日。

參見《杭州西湖第一高樓成功爆破》，，2007年1月6日。閘高樓盼“貞短命均”殖，造成了社衰會資源的極臉大浪費膊。豆事實上，勇此類乘行政計劃缺隱乏緒“報前瞻性欲”佳的事件在我念國早已是屢爽見不鮮揪，壩有的規(guī)劃文剛剛實現(xiàn)或獨者正在實施千中，就已經(jīng)嚇落后于時代非，甚至武前建后臭拆臺；有的規(guī)劃設實施才差兩子年，就實現(xiàn)渡了原規(guī)劃案五帝年甚至關十瞇年的目標極。其中溜的浪費和對起環(huán)境發(fā)展的簡負面影響難揚以估量，令銹人扼腕痛惜兔，無不嘆上音一句：何必寧當初。晴不過云，辱我們也不可國走入另一個征極端。司不可否認濟的是寸，再由于未來的姜不確定性，蹈于預見之外服，身在實現(xiàn)行政溝計劃既定目柱標的過程中聲，各種相關謹因素很可能續(xù)會發(fā)生變動囑，或許會促凝進目標的達楚成，或許會哀阻礙目標的鑒達成，甚至發(fā)可能導致行碧政計劃的提謊早罪“急流產(chǎn)鎮(zhèn)”倍。在這種情四形下，行政籠計劃應根據(jù)捷情況依法作院出相應的改唇變，使其保娛持切實可行決的狀態(tài)，體幕現(xiàn)一定的靈陪活性。勉2、行政計僅劃應進行可集行性分析爆科學、合理皂地實施行政景是行政計劃核作為行政方巧式而誕生的梅主要出發(fā)點烤和價值指向遼。這就要求辜行政計劃本懼身應充分體逆現(xiàn)科學性。牲行政計劃的短科學性具體皺體現(xiàn)在兩個鬧方面：其一耐，總目標以誰及各級分屬仍目標的科學盒性；其二，姓方案制訂以鉗及手段、方殃法選擇的科起學性。行政付機關應敲在正確理論學的指導下，捉借助科學的塔方法，生收集盡量詳某盡的相關精信息介和意見銜，隔在準確把美握社會現(xiàn)狀娃和趨勢、行依政需要和民揭眾意向衡的基礎上踢，細致分析看主客觀條件絡，依據(jù)社會夠發(fā)展的客觀災規(guī)律，科學懷確定行政計忌劃的目標，壩并合理分配踏可得的暴人力物力資摘源赴，合理設定秒實施手段、療步驟與期限雀，使行政計歌劃能夠順利疤實現(xiàn)，且效焦益最大化。名但某些地方國政府，在作爪出行政計劃澇的時候卻往成往忽略了這陷一點?；蕮?jù)新安晚報慎2007年無1月30日裂報道，天柱喉山有關部門洽希望通過打菠“結(jié)旅游牌且”錄，來拉動地誘方經(jīng)濟，喜計劃在義天柱山盼風景區(qū)（煌國家遇4A嘩級風景名勝東區(qū)茅）燕投資100摘0萬元聚打造主峰精孟品景區(qū)，抖重點開發(fā)雪律景冬游偽，增設風雪極亭、觀景臺白，洲開發(fā)屯高山滑雪項色目，建造“拒華東第一滑炸”高山滑雪疾場。參見《天柱山欲建高山滑雪場》，新安晚報，2007年1月30日。土滑雪厘屬于北方寒朵冷地區(qū)的特透色旅游項目巴，因其利潤掉豐厚頗得投售資商青睞融。著但是，因為脖滑雪項目季犧節(jié)性很強，視對溫度要求樂極高，勇適宜滑雪的淋氣溫必須保劣證在攝氏零裂度以下叔。發(fā)天柱山位于搜安徽省西南襲的安慶市待，根據(jù)相關釣資料，安慶那市爐屬亞熱帶沿蒙江季風性濕抓潤氣候，四憐季分明，年濁平均氣溫焦14.5嶼℃伍~宇16.6司℃匹，年平均降站水量130慢0~免1500毫陜米某，無霜期2清48天。積歷年平均氣襯溫資料輩顯示宜，靜天柱山藝只有1月為草零下2度，劍2月為零下世0.5度。編顯而易見，垃天柱山所處佳的地理環(huán)境做每年降雪量情并不大，互一年漢中絕大多數(shù)出都是毀無雪期峽。西在這種氣候厘條件下建設核滑雪場乓不禁讓人想庭起夸父追日太的瘋狂，盡披管有現(xiàn)代科吉技可以人工川造雪，但耗聽水量巨大，拒其中的資源效浪費和經(jīng)濟娘代價是不可貼估算的，然缸而還極有可挪能破壞天柱洲山原有的生省態(tài)環(huán)境，造妨成無法彌補宋的后果。與態(tài)北方的軟滑雪場相比跟，天柱山事式件可謂是南默橘北枳的現(xiàn)課代版。最為汗重要的是，哀天柱山欲建桿滑雪場毛這一腹計劃是否網(wǎng)經(jīng)過嘉了市專家論證竭，是否材通過勸了題環(huán)境評估你，是否進行銜了好市場可行性委分析蛛？乳“興拍腦袋猴”鐮參見《天柱山欲建高山滑雪場》，新安晚報，2007年1月30日。滾3、行政計時劃應具備全勸局觀胡國家行政跨貴越各個領域爽，在很多時皺候，特定行劍政目的的達灘成憑借單個憲行政機關的斧力量無法很拔好的實現(xiàn)或關更好的實現(xiàn)注，甚至根本電無法實現(xiàn)。榴此時，兩個開或多個行政形機關的合作治和協(xié)調(diào)。如落果任由各個守行政奸機關分散趕和割據(jù)般，不但會使財行政目的難脂以順利達成鏈，還會造成建行政政策的麗對立和沖突咬。行政計劃玻，作為預先燕確定目標及述有關必要實烤現(xiàn)手段的行漲政方式，這奧種情形體現(xiàn)污得尤為突出凳，同時也是俗解決這一問財題的有效渠扛道。在微觀優(yōu)上，搖行政號計劃的目的吸在于確立科噸學的目標以安及以最優(yōu)的船方式實現(xiàn)；溪在宏觀上，駛則象在于設定相肆關各個行政治機關共同的帝目標奸，犁調(diào)整岸和綜合各個戚行政機關的廢資源，使其籃協(xié)調(diào)一致醋，窯以達到讀實現(xiàn)目標的隱最優(yōu)配置和徐途徑選擇。剃全局觀，要艷求行政計劃憑不僅僅考慮有到公益，還懶要考慮私益斬；不僅僅考悼慮到部門利辦益，還要考猴慮區(qū)域利益張、國家利益服乃至全人類聚的整體利益敲；不僅僅考勢慮到考慮經(jīng)澇濟利益，還賄要考慮社會蛋環(huán)境、自然名生態(tài)環(huán)境。富如果說前瞻或性是對行政慰計劃在縱向浸上的要求，獄那么全局觀閥就是對行政鐮計劃橫向上給的要求。遭不具備全局螞觀的行政計導劃，園就像是一部怪散了架的機赴器，無論零闖件多么華美陡，都無法引實現(xiàn)順利的突運轉(zhuǎn)狠。狡在我國妨日新月異的聽城市建設圓中隨，或近年來出現(xiàn)虹了一個新縫現(xiàn)象蛇——“鳴扒路軍氏”仿現(xiàn)象陳，別用以況形容腳城市中的道杯路謝被經(jīng)常性的粱“俱開膛破肚雕”挑。閘慶春路是杭味州市一條普磚通的馬路。麗上個世紀時90肅年代誤，慶春路悶由原先的撇７米買小道拓寬至揪40臺米甜商業(yè)街，成霞為當時杭州森市區(qū)最寬闊倘的馬路之一攀。杭州市有遵關部門曾表阿示，拓寬后系的慶春路將險保持慶“蜂30療年不落后但”縮。鞭然而，這一恩計劃目標并坦未實現(xiàn)。2冷003耗年爹，慶春東路卡接受改造把，非機動車窮道和機動車互道用綠化帶聲隔開慣。驅(qū)2005年棋，這條關位于杭州市低中心區(qū)域恢，鼻貫穿西湖和擋錢塘江的主統(tǒng)要通道，陣又成為了岔“取一縱三橫浮”圾綜合整治殃維修噸工程中的一斗條主要道路談。整條綠化菠帶要全部朋“控整辮”晝掉。買被列為餡‘祖一縱三橫革’協(xié)整治項目扯的還有理杭州市曙光墻路禿，奴去年剛修過條，母路邊剛樹立貫不久的晝漂亮燈桿茂也被砸掉護。齡杭州市返南山路一帶摩也困出現(xiàn)過這樣復的現(xiàn)象，剛迅剛整修一新茅的街道，到賴了第二年豬10月黃金梅周之前，因竄為一個新的逮景觀改造項夸目墾就吐全部拆毀重保新施工。雹而添杭州靈隱路英則達到了餅一年一修哪的頻率，瀉靈隱路的人尋行道最初是注普通水泥板稀，菜2003面年改成彩色朗地磚，瘋2004年填鋪設了盲道華，2005生年稍則鋪把路面換成時花崗巖石條濁，同時還將州埋設一些新鵲的管線，在災路面鋪設一濟層柏油。類噸似車的墓情況拉不僅存在于躬杭州的其他牲區(qū)域蚊，也普遍存停在于其他城散市賞。燕也因此，桌幾乎每一個癥城市都有一貞支浩浩蕩蕩犬的加“跑扒路軍肉”寫。硬如果一條馬猛路從頭到尾荷建好了幾年韻，從沒有被逗“豐開膛破肚砌”郵過，那可能商真肝是鳳毛麟角顆了牢。睬馬路的每次苗改造陜，不但嚴重滔影響城市面禮貌和市民肢的日常旋生活惜，叮而且產(chǎn)生大財量垃圾和多寒種污染，流更重要的是杯要消耗大量彎能源，鑒造成矮人力、財力倆、物力截的洽巨大浪費睛。頌據(jù)測算，道帆路施工導致區(qū)需要開挖損嘴壞部分設施摩收費是：瀝脂青路面每平低方米潔300截多元，水泥三路面每平方膚米為避17能0差到弊200庫元，普通人多行道板每平掉方米襯100靠多元，路沿竊石每米蛛90拿元，下水管房道每米樹1000儲多元，自來巡水管道每米困700吊元，排水管欠網(wǎng)接入城市監(jiān)管網(wǎng)每處訪8000頂元，施工人鉗員的工錢每島天掌40犧－晃70桐元叛……歐諸如此類加辛起來，城市既道路每挖躍１米剝得花費至少尾上萬元。除冒了算得清的室成本，還有綢許多算不清習的成本。這遮些成本包括令：施工污染它、安全隱患塘、交通堵塞思、汽車油耗濱、行人誤工熊誤時費用等疼等?！妒?004屋年城市建設舌統(tǒng)計公報》鐵顯示，全國筐城市擁有公威共交通車輛略28.7計萬標臺，全悶年運送乘客回426.7打萬億人次，授城市出租車詞輛必90.3惹萬輛。這些閣車輛當中如牌有１天‰雀每天在開挖載道路施工現(xiàn)戶場堵塞一次岡，乘客滯留刮時間和其他詠額外成本之搖大定是個天靠文數(shù)字。參見參見《剛剛建好即翻修，城市“馬路拉鏈”何時休？》，，2005年9月18日。異犯“服扒路軍凱”沿現(xiàn)象之所以泄久治不菊“協(xié)愈辱”搜，其逗主要姑癥結(jié)在于政婦出多門、各減行其事。煤杯氣公司管煤辛氣管道鋪設炎要朵“宜扒路己”雀，自來水公衫司管自來水練管鋪設插要投“姑扒路虧”匹，電責信鵝部門管電纜援鋪設怕要齒“磁扒路蔽”領，核供電部門環(huán)管坐電線雁鋪設要扮“線扒路跪”年，祖各部門相互沃獨立，券各鋪各的，芳各挖各的，猛你剛挖完鋪補好我接著開婦挖，菊缺乏統(tǒng)一的漆規(guī)劃逼、訂協(xié)調(diào)和管理尼。目前，脾這一器現(xiàn)象繼已引起了部難分城市的重盡視，并出臺撇措施加以遏絡制。如北京輕、重慶等地賺規(guī)定新建、而改建、擴建犁后交付使用蚊未滿５年或稿大修竣工后正未滿３年的熱城市道路，唉不得挖掘。概這些硬性規(guī)旺定固然能起幅到一定作用蛋，但只是以煉形式化手段告進行遏制漁。漠如果嚴格予匯以實施孫，如何保證寨電信、煤氣跟、自來水這凍些城市設施梳跟得上城市誦發(fā)展打？音要想從根本照上治理敞“仰扒路軍釀”壓現(xiàn)象，重要劣的在于協(xié)調(diào)豐各部門、各宇單位的關系法，對馬路開淚挖進行統(tǒng)一宏管理。進一污步說，其根敘本在于改革孟目前政出多展門、條塊分危割的行政體貴制脅，使行政計賤劃具備全局摸觀，恐通過設定一霞定的行政目債標，提供相成關行政機關慮統(tǒng)一的行政鋒指針，引導杰各個行政機饅關統(tǒng)一行動懼。需4、閣行政計劃春應體現(xiàn)奪方案擇優(yōu)性棒行政計劃實生質(zhì)上是以大槽量預測性事么實為基礎絕，香事先對未來難加以預測，逮并為將來籌才劃的行為。數(shù)在這種籌劃屬中，目標為蟻其臭“份舵兩”肥，引領方向飾，手段為其壇“題漿狼”幟，合力推行量。為傘“磁舵副”狠的不僅僅是宜終極目標，義還有為終極晚目標的實現(xiàn)只而制訂的短故期、中期、驢長期等階段少性目標，以看及各種分級炒、分層、分壓類或者分區(qū)勿域等分屬目筑標；為鳴“芽漿須”槳的也不僅僅改是框架性方義案，更有任嗚務分工和責醬任承擔規(guī)定莫、方式選擇素和組合、所抖需資金和人茄力物力部署斧、措施采用搖和方法選用習等等各種措較施和手段。槍這些關“拋舵于”猴和蠅“偶漿妄”兔有機結(jié)合，附方能組成一墻個完整的行樂政計劃。因使而，行政計羽劃不是一個象簡單的行政柳方式，它具假有目的和手斯段上的綜合撲性，單一的餐目標和手段花不需要通過輔行政計劃的凝方式來完成魚。六在行政計劃急制定科學的間目標之后，姨需要設定一丸整套的實施歷方案以保證騎目標的實現(xiàn)令。然而，對智于行政計劃吵而言，不論術是終極目標哀，還是分屬門目標，其方由案、措施和潛手段的選擇掠可以都不是鞋唯一的。隨蠅著行政手段槍的多樣化、橫現(xiàn)代科技的甲不斷進步，柔以及對人民皆權益的切身嬌考慮，行政碌計劃在方案旱的選擇上應意具備擇優(yōu)性宵，遵循最優(yōu)該原則，不僅帆僅挑選能實免現(xiàn)既定目標愚的方案、措腸施和手段，逃更要挑選能裙最好地實現(xiàn)蘋既定目標的盡方案、措施功和手段（何帆為最好，應形包括民眾反途映、質(zhì)量、君效果、速度券、保持時間啦等方面，適繪用復合的衡隔量標準）。怖5、坊行政計劃應帽體現(xiàn)節(jié)約型峽社會便的精神回行政計劃制摟定權，是以幫行政裁量權棕的強力為基伍礎而形成的另一種計劃裁跪量權能，大膛多基于政府個預測未來的未政策性裁量恒而做出，常哄被稱為腥“驗第二立法權乎”洲或虛“派第四種權力?！敝?。楊建順著：《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第567頁。很行政計劃的瞞盛行，使得免政府行政具玩有更多的計嚴劃性和科學碎性，卻同時漠出現(xiàn)了強化拌行政權，破臥壞元“幅依法行政謀”秒，將現(xiàn)代行績政的性質(zhì)變帖成勉“幼依計劃行政劫”輸?shù)奈ｋU傾向能。解決這一抓問題的關鍵謝在于，使行還政計劃具備上法定性，受雕到法律的制舉約和監(jiān)督，論成為依法行憂政的組成部破楊建順著：《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第567頁。荷行政計劃雖拒然針對的是賭“修將來之事跟”挺，但一旦確蛇立，即會根筑據(jù)既定目標甚開展一系列憑措施和手段門，直到目標族達成。作為貢現(xiàn)代政府機叉關頻繁適用霧的行政方式授，它體現(xiàn)了定行政權的運晉用，從宏觀養(yǎng)上涉及國家柜利益和公共扶利益，在微餓觀上涉及行述政相對人的判特定利益，廊而且銜接現(xiàn)諸在與將來，紙不但涉及到拉民眾的現(xiàn)存兔權益，也涉役及民眾的將左來權益。因陰而，嚴格的于法律規(guī)制對猛于行政計劃下而言，是必究不可少的。式但是，由于古行政計劃所提涉情況紛繁族復雜，大多堅需要根據(jù)特王定閘政治、經(jīng)安濟或社會關信系的變化和呆政府政策的叢需要而制定叨，這種靈活證性和效率需聰求無法只憑唱法律的歸置凡，需要賦予趁行政機關必擔要龜?shù)淖杂刹昧客稒?，致使其具有靈裂活制訂和調(diào)槍整計劃目標至、計劃無內(nèi)容妄以及實現(xiàn)計毀劃的措施的熔能力巡。滲日本學者鹽沒野宏也主張沾：賣“蒜行政計劃即阿使有根據(jù)規(guī)底范，并存在栗規(guī)制規(guī)范，矛依然應承擔王計劃的策劃喂制定權者具昨有廣泛的自六由裁量，這耳是行政計劃咽的重大特征兩。逼”鹽野宏著：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第154頁。碌這種自由裁債量并非隨意壺裁量和法外牌裁量，而是桶必須置于法燈律規(guī)范之下住的合法裁量餅，有限裁量戴，科學裁量居。在我國目殘前的行政計明劃中，裁量擺權過大是一傭個十分突出釋的問題。領跨導在行政計助劃中起到了拿過大作用，欲“若政績工程愚”份、班“泛面子工程就”砍，領導換人盾工程重來的活現(xiàn)象十分常康鹽野宏著：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第154頁。禿行政計劃必統(tǒng)須具備嚴格果的法定性，控體現(xiàn)于挨計劃主體到、虛計劃職權、剃計劃程序和利計劃內(nèi)容柄等各個方面板，尤其是直光接涉及印行政相對人琴權利義務培的行政計劃貓，更應唐強調(diào)造其聰法定性煎和法律約束搖力，不得隨雜意漠視或改芒變。男可持續(xù)發(fā)展斤與紐行政許可渾行政許可己概論籍行政許可，拆是指行政主鉆體基于行政孝相對人的申世請，對其是育否符合法定焦條件進行審錄查判斷，并寶據(jù)以作出是公否準許其從臨事某種活動剝的行政行為谷。供行政許可具燦有以下基本察特征參見楊解君、藺耀昌主編：《行政執(zhí)法研究——參見楊解君、藺耀昌主編：《行政執(zhí)法研究——理念引導與方式、制度創(chuàng)新》，中國方正出版社2006年版，第172－174頁。癢1．行政許自可的主體專主屬性船行政許可的蟻行為主體是漸行政主體，賴而不是處于匯行政相對人較地位的公民輛、法人或者填其他組織。突只有基于行模政管理職權統(tǒng)，行使對行琴政相對人申爸請的審核與安批準權的行股政機關或被恢授權組織，看才是行政許吐可的主體。蹈2．行政許襪可的發(fā)生被跨動性臺行政許可是栽一種依申請睬的行政行為西。一般來說辟，行政許辟可只能依當籌事人的申請妄而發(fā)生，行塑政主體不能炒主動作出；僑對行政相對狗人來說，不冶能未經(jīng)申請由即從事那些嫩已被法律限武定的特定活瘦動，而是須影先向行政主奪體申請，并值經(jīng)由行政主亦體決定是否灑批準，在許冷可之后才能孕從事相應的形活動。旺3．行政許膛可的實質(zhì)審鑄查性學行政許可的嶄實質(zhì)在于審時查申請人是卡否具備從事申某項特定活嬸動的法定條燥件?；诰S宮護公共安全惡與社會秩序棗的需要，法缸律往往會對崇公民行使某紐些權利附加傾一定的限制撇條件。于此蒼情形下，公激民若要行使鉗此等權利，翁從事某種活替動，就必須丸首先向法定搞的行政主體體提出申請，僑然后由行政熄主體對行政淡相對人是否保具備法定條報件進行審查迎，并據(jù)以作裙出是否準許想的決定。棒4．澇行政許可的版范圍特定性名行政許可的溉這一特性可素以從兩個方冒面來理解：喬其一，行政既許可權作為捉一項公權力功，其行使必感須遵循權力貸法定原則和完法律保留原露則，即行政裳許可必須具黨有明確的法殊律依據(jù)。如端此一來，某瞞一國家或地營區(qū)的實定法服所規(guī)定的行表政許可在某翅一時點上是左確定的；其塞二，從功能飼角度看，行皂政許可作為簡國家對社會壽經(jīng)濟活動的信管制手段之疫一，其適用敬領域也應當銜是有限的。寄換言之，國板家通過立法鋤創(chuàng)制行政許狀可的權力即寄行政許可的逝設定權也是迅有限的。對窗于這一方面皇，我國《行完政許可法》摟第十一條明軋確規(guī)定，汁“苗設定行政許宴可，應當遵霞循經(jīng)濟和社逗會發(fā)展規(guī)律母，有利于發(fā)撒揮公民、法議人或者其他串組織的積極室性、主動性刻，維護公共全利益和社會茶秩序，促進配經(jīng)濟、社會貞和生態(tài)環(huán)境諒協(xié)調(diào)發(fā)展。嚷”丹第十二條規(guī)榆定：窩“察下列事項可晃以設定行政臭許可：宴（嫁一）直接涉湯及國家安全崇、公共安全錫、經(jīng)濟宏觀幻調(diào)控、生態(tài)嫩環(huán)境保護以膀及直接關系籠人身健康、彈生命財產(chǎn)安養(yǎng)全等特定活種動，需要按洽照法定條件腐予以批準的矮事項；每（凱二）有限自詠然資源開發(fā)售利用、公共抵資源配置以僑及直接關系籍公共利益的梨特定行業(yè)的耐市場準入等砍，需要賦予柄特定權利的兵事項；（三棍）提供公眾練服務并且直口接關系公共潔利益的職業(yè)眠、行業(yè)，需桌要確定具備碎特殊信譽、轎特殊條件或雹者特殊技能粥等資格、資咱質(zhì)的事項；忍（四）直接善關系公共安捏全、人身健榜康、生命財郊產(chǎn)安全的重鑼要設備、設榜施、產(chǎn)品、方物品，需要監(jiān)按照技術標管準、技術規(guī)棋范，通過檢嘩驗、檢測、督檢疫等方式供進行審定的宣事項；（五收）企業(yè)或者缸其他組織的禿設立等，需葬要確定主體止資格的事項訪；（六）法興律、行政法騰規(guī)規(guī)定可以餃設定行政許隔可的其他事加項。疼”撓第誤十三有條蓄規(guī)定，襪“率本法第十二更條所列事項毫，通過下列傭方式能夠予姿以規(guī)范的，賴可以不設行釘政許可：（選一）公民、保法人或者其悟他組織能夠閱自主決定的嶼；（二）市靈場競爭機制畝能夠有效調(diào)扛節(jié)的；（三眾）行業(yè)組織片或者中介機早構(gòu)能夠自律露管理的；（藥四）行政機染關采用事后桃監(jiān)督等其他第行政管理方仁式能夠解決仙的。斥”雁5．幻行政許可內(nèi)鳴容的授益性煤依行政行為功對行政相對蠻人的權益之雄影響，行政貓行為有授益燙行政行為與魄負擔行政行荒為之分。一摘般來說，申報請人因行政研許可而獲得板某種權益，籌故行政許可繼是一種授益伏性行政行為效。當然，如堅果行政主體因拒絕許可，奶即作出不許蹄可決定，那并么該拒絕許才可之決定就奸是一種負擔漂行政行為。劑此外，對其包他利害關系斧人而言，行債政許可完全陜可能是一種其負擔行政行類為。全6曉．行政許可財?shù)耐庠谛问教J性穴通常而言，西行政許可是尼一種要式行鉗政行為，對和符合法定條悉件和標準的職申請，行政餐主體應當作定出準予許可遲的書面決定幸；對不符合領法定條件或星標準的申請竿，行政主體繡應當作出不籮予許可的書極面決定并附山加說明不予玻許可的理由監(jiān)。在行政實矮踐中，行政想許可的外在譯形式具有書虜面要式性，哭主要表現(xiàn)為循許可證、資攻格證、資質(zhì)籃證、合格證脈、批準文件艦等。糕7貿(mào)．停行政許可的瞞內(nèi)在制度性彈行政許可，行既是一種行盯政行為，又爆是一種法律草制度。從制牲度層面來看沒，行政許可染表現(xiàn)為行政戒許可的申請碑、審核、批刪準以及監(jiān)督前管理等一系密列制度的總卷和，具體包周括許可的機滔關及其權限賀、許可的范盤圍、申請、投審查、頒發(fā)苦許可證的程栽序，以及監(jiān)丹督檢查、撤僚銷、廢止、永中止、更換癢、修改許可示證及其方式研、條件、期充限、許可的臣費用等內(nèi)容笑。廳可持續(xù)發(fā)展賺在行政路許可膊中的體現(xiàn)雨可持續(xù)發(fā)展乖是一個復雜解的系統(tǒng)工程頭，滴在追求