戶口清理整頓工作實施方案

第戶口清理整頓工作實施方案

戶口清理整頓工作實施方案

為進一步加強和嚴(yán)密戶口、居民身份證管理，根據(jù)省、市戶口清理整頓工作方案要求，切實提升我縣戶籍人口信息質(zhì)量，決定20**年在全縣范圍內(nèi)開展戶口清理整頓工作，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立戶口清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委委員嚴(yán)定遠任組長，人口與出入境管理大隊主要負責(zé)人、各派出所所長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)人口與出入境管理大隊，負責(zé)戶口清理整頓日常工作，范林同志任辦公室主任。

二、工作目標(biāo)

深入開展戶口清理整頓，全面清理解決戶口錯重假、出生、遷入等未上戶、死亡、應(yīng)征入伍、出國(境)定居等應(yīng)銷未銷、18周歲以上人員無相片等戶口問題;規(guī)范戶口登記、審批程序，堵塞登記、審批管理漏洞，落實戶口、居民身份證受理、調(diào)查、審批責(zé)任，嚴(yán)肅查處戶政管理違法違規(guī)行為，杜絕發(fā)生新的戶口、居民身份證管理違法違規(guī)問題。

三、清理整頓內(nèi)容

(一)戶口錯重假問題。包括一人多戶口、逃犯漂白身份戶口、國(境)外人員假戶口、冒名頂替他人戶口或冒、騙領(lǐng)他人身份證、違規(guī)辦理出生登記、戶口相片差錯等。

(二)應(yīng)登未登問題。包括出生未登戶口、收養(yǎng)未登戶口、戶口被不當(dāng)注銷、戶口遷移證件遺失或過期未登戶口、長期外出戶口自然遺漏等。

(三)應(yīng)銷未銷問題。包括死亡未注銷戶口、被人民法院宣告失蹤未注銷戶口、出國(境)定居未注銷戶口、加入外國國籍未注銷戶口、服現(xiàn)役未注銷戶口等。

(四)18周歲以上人員無相片問題。包括無相片問題、非人像相片問題、模糊人像相片問題、黑白人像相片等。

(五)戶籍檔案問題。要對歷年來的戶籍檔案進行全面清理，及時整理歸檔，建立保管、使用制度。

四、工作措施

(一)大力開展戶口錯重假問題清理。

1、及時處理上級公安機關(guān)下發(fā)的指紋比對重戶信息。對省局依托指紋信息比對系統(tǒng)比對出來的疑似錯重假數(shù)據(jù)進行認真調(diào)查核實，在規(guī)定時間內(nèi)100%完成比對發(fā)現(xiàn)的錯重假戶口。

2、及時處理完成省局下發(fā)的戶籍人口相片的比對疑似重戶信息。對省局依托人像比對系統(tǒng)排查出相似度73%以上、年齡段為16至60周歲、戶口狀態(tài)為正常的相片相似人員，核實后下發(fā)各戶籍地派出所處理。

3、及時處理身份證辦理、出國境辦理工作中發(fā)現(xiàn)的重戶信息。對工作中主動發(fā)現(xiàn)的錯重假戶口進行調(diào)查核實，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

(二)應(yīng)登未登問題清理措施。

1、對下發(fā)的出生未登記上戶人員信息及時進行出生登記。對省局依托衛(wèi)計委提供的辦理出生醫(yī)學(xué)證明的人口信息數(shù)據(jù)排查出的疑似未登記戶口人口的信息，下發(fā)其父母親戶籍地派出所進行調(diào)查核實，督促及時登記戶口。

2、建立與民政部門的聯(lián)系協(xié)作機制。人口與出入境管理大隊要加強與縣民政局的協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)作機制，共同解決好長期滯留流浪乞討無戶口人員、棄嬰(兒)、事實收養(yǎng)無戶口人員的落戶問題。

(三)應(yīng)銷未銷問題清理措施。

1、及時注銷死亡未銷戶口信息。對省局排查出來的疑似死亡未注銷戶口的人員信息、衛(wèi)計部門、民政部門提供的死亡人員信息、法院宣告失蹤死亡人員信息提供給各派出所進行調(diào)查核實，及時注銷死亡未注銷戶口信息。

2、核實處理赴港澳臺定居人員信息。對省局排查出來的歷年批準(zhǔn)赴港澳臺定居的人員仍有我省戶口的人員信息，核實后下發(fā)戶籍地派出所處理。

3、核實注銷入伍未銷戶人員信息。人口出入境管理大隊要依托縣政府征兵工作辦公室，協(xié)調(diào)同級武裝部收集本轄區(qū)應(yīng)征入伍人員名單，核實入伍情況后，按照《中華人民共和國征兵工作條例》第26條規(guī)定，組織各派出所依法注銷入伍人員戶口。

(四)認真處理18周歲以上人員無相片問題。對省局比對出來的全省戶籍人口相片中18周歲以上、無相片或非人像相片或模糊人像相片或黑白人像相片、戶口狀態(tài)為正常的戶籍人口信息分類下發(fā)各戶籍地派出所處理。

(五)戶籍檔案管理問題。各派出所要組織專門力量對歷年來的戶籍檔案進行清理，及時整理裝訂歸檔，并明確管理人、建立健全管理制度。完善戶籍業(yè)務(wù)辦理過程中的資料收集制度，做到規(guī)范收集，整理歸檔及時。

五、步驟安排

(一)前期準(zhǔn)備階段(3月31日前)。制定全縣戶口清理整頓工作方案，下發(fā)各派出所。召開全縣各派出所戶口清理整頓動員大會。

(二)全面清理核實處理階段(4月1日至9月30日)。人口與出入境管理大隊要將有關(guān)問題數(shù)據(jù)按派出所、村(居)委會進行分解下發(fā)，將處理責(zé)任落實到人。戶籍民警要采取查詢信息系統(tǒng)、查閱檔案資料、見面走訪調(diào)查等方式，逐一調(diào)查處理。對情況屬實的，要積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，爭取群眾的理解與配合，收集有關(guān)資料及時依法依規(guī)注銷錯重假戶口、辦理戶口登記等手續(xù)。對發(fā)現(xiàn)的買賣戶口等國家證件的案事件，要認真循線深挖、一查到底，依法嚴(yán)懲犯罪分子。對因工作人員失職、違法亂紀(jì)造成虛假戶口、居民身份證的，要報告紀(jì)檢、監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和組織程序作出處理。

(三)整章建制階段(10月1日至10月31日)。對戶口清理整頓工作中存在的問題，建立健全戶口審批管理制度、違規(guī)戶口線索協(xié)查制度、違規(guī)戶口案事件通報制度、違規(guī)戶政管理工作人員黑名單制度、省級人口信息管理系統(tǒng)錯誤照片標(biāo)識規(guī)范、指紋信息比對應(yīng)用工作規(guī)范、指紋信息管理系統(tǒng)錯誤指紋標(biāo)識規(guī)范等制度，通過制度管人、管事、管權(quán)，堵塞工作漏洞，防止發(fā)生新的戶口、居民身份證問題。

(四)總結(jié)表彰階段(11月1日至11月30日)。啟動戶口清理整頓數(shù)據(jù)復(fù)核機制，對戶口清理整頓工作進行檢查驗收。對任務(wù)未完成、質(zhì)量不過關(guān)的單位，責(zé)令補火、返工，做好收尾工作。對清理整頓工作部署認真、成效明顯、工作成績突出的單位，認真總結(jié)工作經(jīng)驗做法，并上報上級公安機關(guān)進行獎勵。

六、工作要求

(一)提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口登記管理是國家一項基礎(chǔ)性行政管理工作，事關(guān)國家方針政策制定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)公民權(quán)益保障，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)公安機關(guān)執(zhí)法公信力。全縣公安機關(guān)要充分認識開展戶口清理整頓工作的重要性、必要性和緊迫性，充分認識開展戶口清理整頓工作的現(xiàn)實意義，把戶口清理整頓工作作為本年度重點業(yè)務(wù)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施，確保抓好、抓實、抓出成效。人口與出入境管理大隊要加強督促指導(dǎo)，組織指導(dǎo)各派出所戶籍管理人員落實好核查處理工作。

(二)規(guī)范操作程序，嚴(yán)格依法辦事。各派出所收到下發(fā)的存疑問題數(shù)據(jù)后，要分解好工作任務(wù)，明確責(zé)任人，借助村(居)組力量，按照省局《常住人口相片相似人員核實處理規(guī)范》(湘公境傳[2014]53號)，做好信息核查處理工作，不得未經(jīng)核查，隨意采用凍結(jié)、注銷、遷出、刪除記錄等違規(guī)措施，處理存疑問題信息。對存疑戶口的處理要注意收集保存有關(guān)調(diào)查核實材料，妥善保管。要強化核實工作責(zé)任，凡發(fā)現(xiàn)在清理整頓工作中存在敷衍了事未認真核實、糾正處理不到位、隱瞞問題等情況的，要開展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

(三)加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。人口與出入境管理大隊要以戶口清理整頓工作為契機，主動加強與人民法院、政府征兵工作辦公室、民政、衛(wèi)計委等部門的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好信息共建共享優(yōu)勢，做好戶籍人口管理工作。公安派出所要以戶口清理整頓工作為契機，與各村(居)組建立溝通協(xié)調(diào)長效機制，定期依托省級實有人口信息管理系統(tǒng)，分村居委會打印轄區(qū)戶籍人口信息名冊，動員村(居)、組力量、網(wǎng)格員，核實轄區(qū)戶籍人口情況，掌握轄區(qū)戶籍人口出生未登、死亡未銷、服兵役、赴國境外定居等情況，依法依規(guī)做好戶籍人口管理工作。

(四)加強宣傳發(fā)動，營造工作氛圍。各派出所要通過警務(wù)公告欄、張貼宣傳海報、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、微信群、微信公眾號、召開廣播大會、集中上街宣傳等方式，大力宣傳出生登記、戶口注銷等政策法規(guī)和戶政便民利民措施，增強群眾主動申報戶口登記的意識和愿望，讓戶籍管理政策家喻戶曉，為戶口清理整頓營造良好氛圍。

(五)加強檢查督促，推動工作落實。人口與出入境管理大隊要及時掌握全縣戶口清理整頓工作進展情況，成立戶口清理整頓工作督導(dǎo)組，定期或不定期開展督導(dǎo)檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，推動清理整頓工作有序開展。對工作基礎(chǔ)薄弱、問題較多的地方，要采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、分片包干、重點督導(dǎo)檢查等方式，督促按期整改，加快工作進度，推進工作落實。

戶口清理整頓工作實施方案

為進一步加強全市公安機關(guān)戶口管理工作，嚴(yán)密戶口登記制度，市局決定從____年_月至____年__月底，在全市范圍內(nèi)開展戶口清理整頓工作，具體方案如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

通過開展專項清理整頓，全面清理一人多個戶口、多個身份證問題;全面核查派出所出生、遷入、遷往省外戶口及漏登補錄戶口等業(yè)務(wù)，注意發(fā)現(xiàn)空遷、虛假戶口等問題線索;全面清理__周歲以上未辦證人員信息;全面核查辦理居民身份證信息，及時發(fā)現(xiàn)查處騙領(lǐng)、冒領(lǐng)、冒用他人戶籍信息辦理身份證等違法違規(guī)問題。努力實現(xiàn)全市戶口登記管理的零重戶、零發(fā)案，主項數(shù)據(jù)零差錯，維護戶口登記管理工作的法律嚴(yán)肅性，登記信息的準(zhǔn)確性和唯一性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強此次戶口清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立由市局黨委委員、副局長任組長，治安、刑偵、紀(jì)委、督察、人事、網(wǎng)安、信通中心等部門負責(zé)同志為成員的戶口清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在治安支隊下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作，治安支隊負責(zé)人任辦公室主任。

三、工作重點

(一)全面清理三類人員和四類戶口，包括__周歲以上無照片人員、持一代證未辦二代證人員、歷史照片不一致人員和一人戶、集體戶、空掛戶、漏登補錄戶口。

(二)全面復(fù)核戶口業(yè)務(wù)檔案，重點對____年以來遷入戶口、主項變動戶口逐一核查原始材料，材料遺失或關(guān)鍵依據(jù)不全的，要重新審核;對僅有遷入、遷出操作，無實際遷移行為和憑證得空遷戶口要進行重點清查;要積極爭取民政、計生部門的支持獲取婚姻、死亡和出生數(shù)據(jù)，清理應(yīng)銷未銷、應(yīng)落未落戶口，核對婚遷戶口。

(三)全面排查整治戶籍管理漏洞，組織對全市戶口管理工作中存在的問題進行剖析，查找管理工作中問題高發(fā)的環(huán)節(jié)和漏洞，并有針對性地提出整改措施，督促各單位落實到位。

(四)重點地區(qū)掛牌督辦。根據(jù)市局檢查、群眾投訴等掌握的各地戶政管理狀況，在省廳掛牌潁上、太和為省級戶口清理整頓掛牌治理地區(qū)的基礎(chǔ)上，市局決定將臨泉、阜南作為市局掛牌治理地區(qū)。戶口清理整頓期間，市局將對省市掛牌治理地區(qū)進行重點督察。

四、方法步驟

此次戶口整治工作從____年_月__日至__月__日，共分三個階段：

（一）梳理無照片人員、整頓檔案階段（____年_月__日至_月__日）

1、重點清理__周歲以上無照片人員、持一代證未換二代證人員、歷史照片不一致人員、一人戶、集體戶、空掛戶、漏登補登戶口等戶籍信息，逐條核實，對能夠核實的及時采集人像信息;對于確實無法核實的，按照戶口核對工作方法步驟的要求及程序，予以凍結(jié)。

2、全面復(fù)核遷往外省人員戶口信息。對____年以來遷往省外的人員全部進行復(fù)核，將?？谙到y(tǒng)中登記信息與遷移證存根信息一一對照，對于存在檔案不全、去向不明或空遷戶口以及多次遷移的問題，認真調(diào)查，立即糾正，并會同紀(jì)檢、督察等部門迅速查明情況，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、全面核對____年以來派出所辦理的出生登記、遷入、漏登補錄戶口等三類戶口。對出生醫(yī)學(xué)證明、遷移證及漏登補錄等戶籍檔案資料進行再次梳理，對發(fā)現(xiàn)的存疑信息，逐一進行核查，對違規(guī)操作及違法辦理的戶籍信息，全部清理到位。

4、全面內(nèi)部戶口清理。結(jié)合當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，全面開展公安民警內(nèi)部戶口清理整頓，帶頭查找公安民警自身及掛靠人員戶口問題、帶頭進行整改。全面清理公安民警雙重戶口以及民警所在戶口上掛靠人員戶口;各級戶政部門要積極聯(lián)系政工部門，調(diào)取本單位公安民警身份證號碼，對公安民警存在雙重戶口或有掛靠戶口的(非直系親屬)，由公安民警自己逐條核實，按照方案工作重點內(nèi)容進行清理。清理結(jié)束后，市局治安支隊將會政治部、督察支隊對全市公安民警戶口清理情況逐條進行查看。今后，凡發(fā)現(xiàn)公安民警雙重戶口或公安民警戶口掛靠人員系雙重戶口的，市局將嚴(yán)肅追究該戶公安民警責(zé)任。

戶口清理整頓工作實施方案

為進一步規(guī)范戶口登記管理和居民身份證辦理工作，更好地發(fā)揮戶籍管理在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，根據(jù)公安部《關(guān)于傳發(fā)全國戶口整頓工作方案的通知》(公傳發(fā)[]546號)、省公安廳《關(guān)于傳發(fā)省戶口整頓工作方案的通知》(公傳發(fā)[]943號)和襄樊市公安局《關(guān)于認真貫徹落實省戶口整頓工作方案的通知》(局治安網(wǎng)字[]72號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市組織開展戶口整頓工作提出如下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展戶口整頓工作，有效解決戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項目更加齊全準(zhǔn)確，管理制度更加完善，為進一步加強和改進戶籍管理工作奠定更加堅實的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為準(zhǔn)確詳實的戶籍資料，為保障公民權(quán)益和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)市人民政府同意，在市公安局治安警察大隊設(shè)立戶口整頓工作辦公室，負責(zé)此次戶口整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督辦。戶口整頓工作辦公室由市公安局牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)和市經(jīng)濟局、市人口和計劃生育局、市教育局、市供銷社、市商業(yè)聯(lián)合會、市建筑行業(yè)管理辦公室等單位配合組建。

三、方法步驟

本次戶口整頓工作自年3月20日開始，至4月20日結(jié)束，分為動員部署、集中整頓和總結(jié)驗收三個階段。

㈠動員部署階段(3月20至3月23日)。組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，召開全市戶口整頓工作動員大會，同時，印制宣傳手冊和表格，開展宣傳發(fā)動工作。

㈡集中整頓階段(3月24日至4月16日)。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)為單位，組織社區(qū)、村、組干部，充分發(fā)動基層組織、戶籍協(xié)管員，深入社區(qū)、村(組)，全面開展入戶調(diào)查核對工作，逐戶逐人逐項進行核對查證。通過利用現(xiàn)有戶籍資料自查、人口信息數(shù)據(jù)分析、受理群眾舉報、督辦檢查等方法，最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項目差錯。對查證后的戶口登記和戶口項目差錯，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序予以解決、糾正，實現(xiàn)常住戶口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份證號碼順序登記表、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。4月16日前，各地要將《戶口整頓工作統(tǒng)計表》(附后)上報市戶口整頓工作辦公室。

㈢總結(jié)驗收階段(4月17日至4月20日)。市戶口整頓工作辦公室整理、匯總?cè)袘艨谡D數(shù)據(jù)，填寫《戶口整頓工作統(tǒng)計表》。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全和完善管理制度。4月20日前，將《戶口整頓工作統(tǒng)計表》和戶口整頓工作總結(jié)上報襄樊市戶口整頓工作主管部門。

四、工作措施

㈠著力清理一人多戶問題。對于工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個以上常住戶口的，應(yīng)當(dāng)在認真調(diào)查核實后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定，保留其中一個常住戶口，注銷其它重復(fù)戶口。其中，對屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶的，按照誰登記誰撤銷、誰審批誰撤銷的原則，撤銷相應(yīng)的戶口登記;對屬于當(dāng)事人未辦理戶口遷出手續(xù)予以落戶的，戶口遷入地派出所應(yīng)當(dāng)書面通知其戶口遷出地派出所注銷其原常住戶口。

㈡依法注銷死亡、法院宣告失蹤和在國(境)外定居公民的常住戶口。對工作中發(fā)現(xiàn)公民死亡、其戶口未被及時注銷的，戶口所在地派出所應(yīng)當(dāng)在完善調(diào)查核實、履行書面告知和親屬簽字等手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口，并收繳其居民身份證;對于查找不到死亡公民親屬的，經(jīng)當(dāng)?shù)卮?居)委會核實并蓋章后，戶口所在地派出所憑相關(guān)證明材料注銷公民戶口;對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，戶口所在地派出所依法注銷其戶口;對于公民在國(境)外定居或者已經(jīng)取得外國國籍但尚未被注銷戶口的，經(jīng)市公安局出入境管理科確認，原戶口所在地派出所注銷其戶口。

㈢認真解決無戶口人員的落戶問題。對于工作中發(fā)現(xiàn)因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的人員，所在地派出所應(yīng)當(dāng)上報市治安大隊?wèi)粽茖徟?，根?jù)其父母或者監(jiān)護人的申請，按照有關(guān)規(guī)定辦理其常住戶口，并及時通報人口和計劃生育部門;對于持有過期戶口遷移證件的公民，其中符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新的戶口遷移證件或經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)上查詢、電話核實等方式查證屬實后，擬遷入地派出所應(yīng)準(zhǔn)予其申報常住戶口;對大、中專學(xué)生要求回原籍的，學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地派出所應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶口;對于遺失戶口遷移證件的公民，證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請，按原件內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補發(fā)情況;對于公民因長期外出(非出國、出境定居)被注銷戶口、現(xiàn)回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記派出所根據(jù)本人申請，在認真調(diào)查核實并報市治安大隊?wèi)粽茖徟?，恢?fù)其常住戶口。

㈣妥善處理人戶分離問題。對于工作中發(fā)現(xiàn)的由于市政建設(shè)等原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂废?，或者因集體戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е略摷w戶口不具實際意義，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強情況溝通，做好宣傳動員，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù);確因特殊原因一時無法解決的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕谌丝谛畔⑾到y(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地派出所加強管理;對于職工屬單位集體戶口、所在單位已經(jīng)搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經(jīng)調(diào)動，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知該單位或其主管部門動員、督促有關(guān)人員及時辦理戶口遷移手續(xù);對于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大、中專院校畢業(yè)生將戶口滯留在原就讀院?；蛉瞬沤涣髦行?、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心已超過兩年的，派出所應(yīng)當(dāng)及時通知畢業(yè)生原就讀高校和高校所在地派出所或人才交流中心、畢業(yè)生就業(yè)