第篇：招投標法釋義

《中華人民共和國招標投標法》釋解目錄第一章總則第二章招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章法律責任第六章附則第一章總則第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。【釋解】本條是關于本法立法目的的規(guī)定。本條的立法目的是：１規(guī)范招標投標活動。招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種競爭交易的方式。這種競爭交易的方式與供求雙方的“一對一”直接交易方式相比，具有明顯的優(yōu)越性，既有利于節(jié)省和合理使用采購資金，保證采購項目的質(zhì)量，又有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間的公平競爭，還有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的“黑洞”。我國自80年代初開始逐步推行招標投標制度，取得了明顯成效，同時也還存在一些突出的問題。在認真總結(jié)我國推行招標投標制度的實踐經(jīng)驗，研究借鑒國際上招標投標的通行作法的基礎上，制定我國的招標投標法，以法律的形式規(guī)范招標投標活動，充分發(fā)揮招標投標制度在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用，是非常必要的，這也正是制定招標投標法的基本目的。２保護國家利益和社會公共利益。通過制定招標投標法，保障國有采購資金的節(jié)約和合理有效使用，從制度上鏟除國有資金采購活動中滋生腐敗的土壤，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，這正是我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制所要實現(xiàn)的目標，也是國家利益和社會公共利益之所在。3保護招標投標活動當事人的合法權益。招標投標活動的當事人，主要是指招標人和投標人。此外，招標方委托招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜的，招標投標活動的當事人還包括招標投標代理機構(gòu)。本法對招標投標各方當事人應享有的基本權利和應履行的基本義務作了規(guī)定，為保護招標投標活動當事人的合法權益提供了法律依據(jù)。4、提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量。通過制定招標投標法，實行招標投標制度，以利節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量，這也是本法的立法目的之一。第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。滑【釋解】緞本條是關坊于本法調(diào)整澆對象和適用茅范圍的規(guī)定慘。錘一、本法適乘用的地域范菊圍（或稱空扶間效力范圍催），是中華連人民共和國再境內(nèi)，即中謹華人民共和嫌國主權所及徹的全部領域剩內(nèi)（香港和惜澳門兩個特屬別行政區(qū)除勝外）。只二、本法以專招標投標活潤動中的關系踐為調(diào)整對象描。凡在我國濫境內(nèi)進行的比招標投標活炸動，不論是朋屬于本法第析三條規(guī)定的駝法定強制招肢標項目，還聰是屬于由當章事人自愿采撒用招標方式邪進行采購的沿項目，其慰招標投標活閉動均適用本克法。當然，協(xié)根據(jù)強制招普標項目和非虜強制招標項猾目的不同情傅況，本法有蚊關條文作了摸有所區(qū)別的擔規(guī)定。有關為招標投標的挽規(guī)則和程序負的強制性規(guī)硬定及法律責監(jiān)任中有關督行政處罰的鈴規(guī)定，主要江適用于法定杜強制招標的政項目。這里革還要說明的大是，目前實照際中稱作招章標投標的活居動很多，有治些從其本質(zhì)沸上看并非本托法所稱的招簽標投標活動奴，對此需要飲按照國務飾院或國務院舞有關部門的棒規(guī)定來判斷睬。羞第三條峰在中華人民套共和國境內(nèi)以進行下列工校程建設項目妙包括項目的悶勘察、設伸計、施工、踏監(jiān)理以及與述工程建設有輪關的重要設鉆備、材料等央的采購，必悶須進行招標粒。裳（一）大型睛基礎設施、旱公用事業(yè)等他關系社會公切共利益、公螞眾安全的項番目；沃（二）全部美或者部分使宇用國有資金慌投資或者國具家融資的項技目；液（三）使用抬國際組織或眾者外國政府飛貸款、援助弊資金的項目醋。申前款所列項讀目的具體范胃圍和規(guī)模標辮準，由國務蜓院發(fā)展計劃辦部門會同國巖務院有關部犯門制定，報趟國務院批準魚。媽法律或者國帥務院對必須脹進行招標的蜘其他項目的最范圍有規(guī)定系的，依照其嫂規(guī)定。喜【釋解】獵本條是關左于依法必須奧進行招標的壞項目即法定植強制招標項絞目的規(guī)定堪。牢一、按照本融條的規(guī)定，糾法定強制招盒標項目的范戚圍有兩類：走一是本法已疏明確規(guī)定的館必須進行招宗標的項目，沃二是依照其帖他法律或者忍國務院的規(guī)談定必須進行策招標的項目延。疤１技騰本法明確規(guī)墊定必須進行衛(wèi)招標采購的布項目，為本松條第一款和霉第二款規(guī)定報范圍內(nèi)的項遮目，即有關附的工程建設石項目包括項美目的勘察、國設計、施工腔和監(jiān)理以及旅與工程建設紡項目有關的州重毯要設備、中材料等的采部購。這里講終的揭“拒工程建設項搭目戒”扭，是指各類察土木工程的統(tǒng)建設項目，牌既包括各類剃房屋建筑工龜程項目，也敞包括鐵路、只公路、機場旺、港口、礦職井、水庫、累通信線路等增專業(yè)工程語建設項目；駛既包括土建掌工程項目，忌也包括有關眾的設備、線擔路、管道的瞧安裝工程項濾目。這里講原的與工程建牧設項目有關盟的重要設備起、材料等貨活物的采購，神包括用于工賄程建設項目崗本身的各偷種建筑材料盟、設備的采濾購；項目所晌需的電梯、變空調(diào)、消防給等設施、設劍備的采購；再工業(yè)建設項禿目的生產(chǎn)設享備的采購等別。桌２熟偷按照本條的絨規(guī)定，并非嚷所有的工程概建設項目采擊購都必須依席照本法的規(guī)忠定進行招標射投標。只有隱屬于下列情悅形之一，并竟屬于國務院墾有關部門依握照本條第二百款的規(guī)定所乳制定的具體當范膏圍和規(guī)模山標準以內(nèi)的第建設項目，己才屬于本法杯規(guī)定必須進欄行招標的項高目。蕩（１）大型等的基礎設施論、公用事業(yè)攀等關系社會擇公共利益、凈公眾安全的地項目。所謂衫基礎設施，稈是指為國民蓋經(jīng)濟各行業(yè)北發(fā)展提供基施礎性服務的轟鐵路、公路裝、港口、機毯場、通信等涌設施；公草用事業(yè)，是挨指為公眾提啟供服務的自鑰來水、電力貪、燃氣等行潔業(yè)。按照本漏條規(guī)定，對此于大型基礎壞設施和公用腹事業(yè)項目，準不論其建設頓資金來源如眾何，都必須啞依照本法規(guī)逝定進行招標山投標。至誓于大型基礎壘設施、公用拖事業(yè)項目的拖劃分標準，許由國務院有帆關部門依照唉本條第二款缺的規(guī)定制定破。提（２）全部皆或者部分使忌用國有資金京投資或者國剖家融資的項請目。包括使變用各級政府舊的財政撥款共建設的項目聰，使用納入抓財政預算管絞理的各種政否府性基金（豎如鐵路建設驚基金、公路漢建設基金、灣三峽工程疑建設基金、魚電力建設基技金、水利建科設基金等）狡建設的項目活，使用各級戚政府及政府支部門的預算青外資金建設匯的項目，使找用國家政策貫性銀行貸款落建設的項目襯，以及利用惠國家通過發(fā)融行國債等姓方式融資取片得的資金（宅從資金性質(zhì)吸上講，這部并分資金也屬酒于國有資金腔）建設的項燥目等。水（３）使用死國際組織或核者外國政府慣貸款、援助扶資金的項目級。改革開放殲以來，我國童開始利用包慶括世界銀行粉、亞洲開發(fā)嶼銀行、日本貝海外經(jīng)濟協(xié)考力基金等一觸些國際金融暖組織和外國哄政府的貸甚款和援助資落金，規(guī)模也蜜逐漸擴大。槐一些國際金絨融組織和外原國政府的貸源款，通常是剝由我國政府泥有關部門作晉為對外借款肢的熱“努窗口宅”殺單位，由國僻家實行統(tǒng)借麥統(tǒng)還，或者階由我國財政匹承擔還款體擔保的責任從，因此，這弊類國際金融勞組織和外國秘政府的貸款絲，實際上已猾成為我國廣宋義的國有資嗽金的一部分伯，與國家投竹資、融資的某建設項目一祖樣，也應將傘其納入法定照強制招標投猶標的范圍，涂適用本法憤的有關規(guī)定樂。對于國際清組織或外國巧政府援助資廟金的項目，貍我國有責任弱保證這些援挎助資金得到儲合理有效的明使用，因此浩，也有必要點將其納入強撈制招標投標泳的范圍。當安然，依照本起法掛“爪附則斬”偏一章中第六紹十七條的規(guī)敬定，使用國墨際組織或者改外國政府的悟貸款、援助初資金在我國張境內(nèi)進行的由項目采購，井如果貸款方紀、援助方對辣采購方式和靠招標投標有悄不同規(guī)定的章，應適用其偵規(guī)定，不廢適用本法。釋３炎頭本條第一款誰對法定強制穴招標投標項遷目的范圍作啊了原則規(guī)定這，在實際執(zhí)嗚行中還需要尖進一步具體伯化?？紤]到敘涉另及本條第一貸款規(guī)定的強邀制招標采購亂項目的具體仙范圍和規(guī)模術標準問題情躺況比較復丑雜，并且根笛據(jù)經(jīng)濟的發(fā)皆展和幣值的漠變化需要適寄時對強制招亡標項目的規(guī)應模標準進行緒必要的調(diào)整洪，對此難以避在法律中作絕出過于具體蟻的規(guī)定，因息此，本條第絨二款規(guī)定，宋對本條第一針款所列的麻強制招標的冷具體范圍和塞規(guī)模標準，釣授權由國務啟院發(fā)展計劃甘部門分別會蹄同國務院有尸關主管部門架作出具體規(guī)繩定，報國務央院批準后施悄行。在國務委院提請全國妄人大常委會構(gòu)審議招標投蝦標法（草夕案）的說明帝中已經(jīng)提出筒，雜“北國務院提出列這部法律草念案的同時，捉已經(jīng)明確由是國家計委分革別會同國務陵院有關部門亂抓緊研究，役根據(jù)不同領戚域項目的具天體情況和特辱點，盡早提漸出必須進行碗招標項目伐的具體范圍烈和規(guī)模標準栽，經(jīng)國務院田批準后發(fā)文賤公布，與招鄙標投標法同像步施行。冠”晨四、本條第貼一款規(guī)定了吧必須依照本紹法規(guī)定進行啄招標投標的鼠采購項目。坡實際上，必溪須依法采用名招標采購方恢式的項目，擊并不僅限于帽本條第一款灣所列舉的項瓶目。例如，復本法規(guī)定以烘外的屬于奇政府采購范名圍以內(nèi)的其圓他大額采購僚，也應納入堂強制招標的紙范圍，對此析將在正在起羅草中的政府火采購法中作約出規(guī)定。為屠此，本條第謎三款規(guī)定，藝法律或者國篩務院的規(guī)定補對必須進行若招標的其久他項目的范體圍有規(guī)定的誤，依照其規(guī)漲定。但應指億出的是，其可他法律或國往務院規(guī)定實氧行強制招標遞采購的項目具，在招標投蔑標的規(guī)則和濁程序方面，滿都應適用招亂標投標法的錫規(guī)定。能第四條打任何單位和烘?zhèn)€人不得將旦依法必須進鼓行招標的項剩目化整為零魯或者以其烈他任何方式夫規(guī)避招標。領【釋解】纖本條是大關于對依法盤應當強制招澇標的項目，啊禁止以任何孫方式規(guī)避染招標的規(guī)定戲。冬從我國推行盼招標投標制容度十幾年來悅的實踐看，抄一些地方和床部門為實施損地方保護或瓣行業(yè)壟斷，寫采用種種方習式規(guī)避招標燃；一些采購乳單位或采購拿經(jīng)辦人員為秧利用其掌握飲的采購權力縱謀取私利，坑也想方設撞法規(guī)避招標叮。對強制招鏈標的項目規(guī)姜避招標的方坑式有多種表嘉現(xiàn)，比如，瓣按照本法第瞧三條第二款腔的規(guī)定，對盟采購資金數(shù)甘額達到國務怪院有關部門庸規(guī)定的規(guī)模賄標準以上的身采購項目，頂必須進行武招標。一些悲采購單位為束規(guī)避法律的寒這一規(guī)定，志將本應作為脅一個整體、燕簽訂一份采耀購合同的采妻購項目，劃刷分為多個采框購項目，分慶別簽訂多個異采購合同的投辦法，化整影為零，使每抄一采購合方同的金額都結(jié)低于法定強肺制招標采購曬的金額標準喉，以達到規(guī)垃避招標采購腰的目的。又躍比如，一些追采購單位對鍵技術并不特啊別復雜的采員購項目，借起口其有特殊棗的技術要求爛，只能交由晌某一承包優(yōu)商、供應商蓮承擔為由，疏規(guī)避招標采捕購。為保證矩所有法定強嶺制招標采購辜的項目都能莖做到依法招堵標投標，維鉆護法律的嚴編肅性，本條遼對規(guī)避招標俱的行為作了修禁止性規(guī)定雹。對違反本姓法規(guī)定，圾將必須進行疲招標的項目屠化整為零，近或者以其他麥任何方式規(guī)屆避招標的行滾為，將依法價追究其法律鳴責任。團第五條疾招標投標活腔動應當遵循蔥公開、公平枝、公正和誠雖實信用的原勺則。羽【釋解】本懇條是關于招問標投標活動遠必須遵循的廟基本原則的叮規(guī)定。坡公開、公平缺、公正和誠斃實信用，是重招標投標活誕動必須遵循脆的最基本的索原則，違反忘這一基本原漫則，招標投掘標活動就失劉去了本來的靠意義。本法炮有關招標投工標的各項規(guī)政定，都是為愈了保證這講一基本原則舒的實現(xiàn)。鳳這里講的俘“圍公開亮”碎，包括有關魯招標活動的對信息要公開聰；開標的過災程要公開；括評標的標準今和程序要公貴開；中標的荒結(jié)果要公開媽等。這里講默的械“椒公平設”羽和籮“如公正誼”渡，對招標方弄來說，就是出要嚴格按呀照公開的招鴿標條件和程殲序辦事，同咳等地對待每綠一個投標競相爭者，不得料厚此薄彼，道親親疏疏。勤對投標方來峰說，應當以刪正當?shù)氖侄渭鈪⒓油稑烁偢袪?，不得串努通投標，不目得有向招標材方及其工編作人員行賄鑼、提供回扣逼或給予其他罰好處等不正酒當競爭行為均。對招標方導與投標方之農(nóng)間的關系來文說，雙方在室采購活動中頂?shù)匚黄降?，愿任何一方不狠得向另一方在提出不合理燙的要求，不摟得將自己服的意志強加采給對方。這負里講的塞“轉(zhuǎn)誠實信用跑”名，包括要求蘇招標投標各灑方都要誠實機守信，不得劇有任何欺騙底、背信的行合為。對違反淡誠實信用原拉則，給他方餅造成損失的老，要依法承持擔賠償責范任。診第六條某依法必須電進行招標的召項目，其招跟標投標活動妙不受地區(qū)或煙者部門的壇限制。任何櫻單位和個床人不得違法覺限制或者排醒斥本地區(qū)、削本系統(tǒng)以外醉的法人或者栽其他組織參葬加投標，不概得以任何方刪式非法干涉域招標投標活迎動。稿【釋解】殊本條是關往于禁止在招濾標投標活動鞏中搞行業(yè)壟派斷、地方保省護，以及門禁止以任何晃其他形式非尚法干涉招標淺投標活動的炕規(guī)定。駱我國目前正宴處于向市場濫經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的瓶階段，由于斧多種原因，限一些行業(yè)主仆管部門和地饒方政府濫用申行政權力，村違反市場經(jīng)依濟的客觀要忍求，實行地菊方保護或行師業(yè)壟斷的情談況時有發(fā)生射。這種現(xiàn)象炭也明顯表網(wǎng)現(xiàn)在招標投確標活動中，潛成為影響我傾國招標投標亭健康發(fā)展的跌一個突出問歌題。一些行其業(yè)主管部門割或地方政府墻，采取對本凳地區(qū)、本系蹄統(tǒng)以外的承膜包商或供應哄商不給予資呼格認定、不遵發(fā)給有關魔許可證、收惕取高額的管損理費等方式鉤，排斥、限跨制本地區(qū)、帶本系統(tǒng)以外糠的法人或其愁他組織參加伐本行業(yè)、本設地區(qū)的投標儀競爭；有的爽行業(yè)主管部虹門或地方政禿府甚至直接遭要求本系統(tǒng)憶、本行業(yè)慰的采購單位西只能將采購自項目交給屬休于本地區(qū)或般本系統(tǒng)的單醋位，本系統(tǒng)驢、本地區(qū)以束外的單位不脅得參與本系音統(tǒng)、本地區(qū)湖采購項目的房投標。有的算部門或地方陶政府的工作島人員則在項拘目采購中東搞權錢交易棚，以權謀私增，收受不法辦供應商、承悉包商的好處逐，利用手中筍的權力，干抹預正常的招趟標投標活動顧，要求所屬鹽的采購單位羨采取不正當日的手段，將忍采購項目交緣給其指定的弱供應商、坡承包商。在雹招標投標活烤動中實行地買方保護或行遇業(yè)壟斷的作春法，以及行宿政機關或領撐導人違法干剩預正常的招即標投標活動電的作法，破適壞了市場的趨統(tǒng)一性，違熄反了公平競思爭的原則，貓嚴重影響招無標投標活揚動的正常開上展，也給腐擇敗行為留下貌可乘之機。圍為此，本條鍛明確予以禁傾止。枝瓣第七條觀招標投標活菌動及其當事景人應當接受涌依法實施的瞞監(jiān)督。宣有關行政監(jiān)難督部門依法究對招標投標棒活動實施監(jiān)嗎督，依法查定處招標投標山活動中的違出法行為。鉛對招標投標塞活動的行政礙監(jiān)督及有關狐部門的具體譯職權劃分，媽由國務院規(guī)模定。咸【釋解】絮本條是關堅于對招標投避標活動實施宵行政監(jiān)督管妨理的規(guī)定。網(wǎng)從我國目前皺實際情況看碎，招標投標推項目涉及的福面很廣，目透前是由多個性部門進行管烘理：屬于國僵家重點建設錄項目的招標糖投標，由國勞家發(fā)展計劃更委員會負責躺管理；屬于勺城鄉(xiāng)建設工氏程項目的招燙標投標，湊由建設行奇政主管部門榴管理；屬鐵今路、公路、弓港口、機場獻、水利等專驚業(yè)工程建設循項目的招標凈投標，分別施由各行業(yè)主懂管部門進行興管理；進口判機電設備的場招標，由外縣經(jīng)貿(mào)部門進私行管理；機備械成套設婚備的招標，獎由國內(nèi)貿(mào)易壘主管部門進鵝行管理；等鏟等。這種多樓部門管理的嚼格局，雖然同有利于發(fā)揮妄各有關部門猴在專業(yè)管理少方面的長處快，但也造成蒙了多頭管理偷難以避免的斯諸多矛盾和葵問題，使貝基層單位難格以適從，也徹容易造成部駛門壟斷的現(xiàn)兇象。對招標截投標管理體嶼制，需要進孟行適當?shù)母姆N革，建立適倚合我國國情蟻的精簡、高泥效招標投標最監(jiān)督管理體嚇制。至于如男何進行改革尸，如何確疤定各有關主印管部門在招推標投標監(jiān)督棉管理方面的糞職權劃分，萍依照憲法和抹國務院組織犧法關于國務輪院負責確定他國務院各部僚門的任務和及職責的規(guī)定沖，需由國務武院具體確定已。在國務院虧向全國人徑大常委會壁所作的關于駕招標投標法版（草案）的估說明中，就惹此問題作了鑰說明：擋“遲考慮到實行脅招標投標追的領域較廣車，涉及不少冒部門，不可壟能由一個部殲門對招標投訊標活動統(tǒng)一溉實施監(jiān)督，撫只能根據(jù)罷不同領域工路程建設的特偏點，由有關竹部門在各自斑的職權范圍耐內(nèi)分別負責囑對招標投標差活動進行監(jiān)違督。而且有派關部門的職果權劃分隨著巷政府機構(gòu)改篩革深化，還耀可能有所調(diào)烤整。因此，震草案原則規(guī)屠定：少‘釘對招標投標央活動的行政報監(jiān)督及有關揚部門的具體顛職權劃分，沫由國務院規(guī)慢定。轎’伍國務院在提系出這部法律而草案的同時柔，已經(jīng)明確爹由有關部門冶對招標投標威活動的行政臂監(jiān)督及部門紛職權劃分朗問題，抓緊題研究提出意列見，經(jīng)國務也院同意后發(fā)推文，與招標查投標法同步咳施行。濱”夫第二章爭招涂標忘第八條點招標人是依磚照本法規(guī)定收提出招標項鏈目、進行招逐標的法人或慘者其他組柿織。甲【釋解】主本條是關行于招標人定僻義的規(guī)定。脈本條關于招網(wǎng)標人定義的糖規(guī)定包括兩瘡層含義：懂1憂員招標人須是六提出招標項線目、進行招謎標的人?；椤耙蛘袠隧椖總z”昌，即采用招芒標方式進行明采購的工潔程、貨物或賺服務項目。印工程建設項范目招標發(fā)包誘的招標人，遇通常為該項查建設工程的副投資人即績項目業(yè)主；裁國家投資的搭工程建設項級目，招標人枯通常為依法殿設立的項目猶法人（就經(jīng)擁營性的建設斷項目而言）狗或者項目的想建設單位（蒼就非經(jīng)營性稠建設項目而死言）。貨物香招標采購的嫁招標人，通架常為貨物恨的買主。服拖務項目招標晨采購的招標住人，通常為不該服務項目乓的需求方。噴逃辟2照鞠招標人須是膜法人或其他爪組織，自然剃人不能成為擱招標人。本蝦條所稱浩“貿(mào)法人扎”返是指具有郵民事權利藝能力和民事梢行為能力，生依法獨立享始有民事權利匙和承擔民事炒義務的組織嚷。根據(jù)民法膊通則的規(guī)雨定，法人應栽當依法成立千，有必要的刮財產(chǎn)或者經(jīng)崇費，有自己椅的名稱、組齊織機構(gòu)和場系所并能夠獨志立承擔民事頂責任。法人腎包括企業(yè)法誓人、事業(yè)單克位法人、機丟關法人和社牙會團體法人差。企業(yè)法近人包括公司慌和其他具有惡法人資格的姥企業(yè)。根據(jù)妻民法通則和濤本條的規(guī)定搜，各種所有許制形式的有留限責任公司淘和股份有限策公司，國有景獨資公司，槳公司以外其齡他類型的國欲有企業(yè)和集閘體所有制企虹業(yè)，以及木依法取得法以人資格的中辟外合作經(jīng)營脈企業(yè)、外資那企業(yè)等，都鑼具有作為招遼標人參加招招標投標活動猾的權利能力阿；有獨立經(jīng)判費的各級國貢家機關和依漠法取得法人翻資格的事業(yè)愧單位、社會香團體等，得也都具有作層為招標人參始加招標投標帽活動的權利畏能力。本條暴所稱的其他炒組織是指除星法人以外的亭其他實體，統(tǒng)包括合伙企烈業(yè)、個人獨意資企業(yè)和外劍國企業(yè)以及市企業(yè)的分支前機構(gòu)等。這賄些企業(yè)和捕機構(gòu)也可以稀作為招標人扭參加招標投蹦標活動。鑒差于招標采購呀的項目通常泰標的大，影返響范圍廣，念招標人責任匹較大，為了張切實保障招方投標各方的足權益，本法略未賦予自然孫人成為招標枕人的權利蛇。對于個人阿投資的項目鹿，可以成立廢項目公司作苗為招標人。日第九條車招標項目按倒照國家有關昂規(guī)定需要履烤行項目審批炊手續(xù)的，應乏當先履行審珠批手續(xù)，取量得批準。滋招標人應而當有進行招劉標項目的相架應資金或者房資金來源已驅(qū)經(jīng)落實，并觀應當在招標羊文件中如實身載明。載【釋解】毯本條是關擇于招標項目粉的預先批準懶和招標資金機來源應當落柜實的規(guī)定珍。報一、本法第儉三條規(guī)定的鐘依法必須進畜行招標的項揭目，大都關頁系國計民生但，涉及到全晚社會固定資訂產(chǎn)投資規(guī)模溫，因此，多禽數(shù)項目根據(jù)圾國家有關規(guī)忘定需要立項睬審批。該審脈批工作應當任在招標前脾完成。一般釣來說，國家葬重點建設項拒目需由省級繞人民政府計舊劃主管部門殊和國務院有償關主管部門釀提出，由國筐務院計劃主葬管部門批準恨，有些還需墾報國務院批斥準；國家試碧行的特許權些試點項目赤，由所在省予（區(qū)、市）奇的計劃部門綱會同行業(yè)主竄管部門提出工項目預可行找性研究報告蹲，經(jīng)行業(yè)主北管部門初審豬后由國家計辜委批準，必尿要時由國家味計委初審后駛報國務院審而批；地方重春點建設項目菠根據(jù)其重無要性和規(guī)?？宸謩e由省級課人民政府和帳省級政府的泄計劃主管部景門審批。這擬招標的項窗目應當合法午，這是開展東招標工作的總前提。依據(jù)瓜國家有關規(guī)董定應批準而盼未經(jīng)批準的蜓項目，或違捧反審批權限劉批準的項目疏均不得進行折招標。在項榆目審批前擅眾自開始招標常工作，因啦項目未被批準準而造成損急失的，招標頂人應當自行悄承擔法律責先任。對于國啞家未規(guī)定必轟須進行審批蛋的項目，招溪標人可以自守行決定招標竟時間。秤二、招標人淺應當有進行否招標項目的療相應資金或己者有確定的鄙資金來源，逢這是招標人綱對項目進行排招標并最終使完成該項目樂的物質(zhì)保證蝴。從實踐看寄，招標項目戚的資金來源銹一般包括：牽國家和地蠟方政府的財榨政撥款、企夜業(yè)的自有資濃金及包括銀虜行貸款在內(nèi)芝的各種方式江的融資，以犧及外國政府黎和有關國際扯組織的貸款昆。招標人必接須確實擁有胃相應的資金鈴或者有能證跳明其資金來元源已經(jīng)落臘實的合法性摸文件為保證令，并應當將杠資金數(shù)額和迎資金來源在仍招標文件中競?cè)鐚嵅妹鳌ＥP第十條富招標分為公歐開招標和邀騙請招標。響公開招標，集是指招標人估以招標公告挑的方式邀請翻不特定的法輛人或者其他否組織投標。動邀請招標，欲是指招標人籌以投標邀請阻書的方式邀授請?zhí)囟ǖ姆ㄗ踩嘶蛘咂渌麠椊M織投標。務【釋解】夜本條是關刷于招標方式智的規(guī)定。秩一、公開招剛標，也稱無皆限競爭性招拒標，是指由翻招標方按照吉法定程序，幟在公開出版眠物上發(fā)布招彈標公告，所嚇有符合條件平的供應商或侍承包商都可乳以平等參加盒投標競爭，此從中擇優(yōu)選悟擇中標者的走招標方式。挺根據(jù)本條的忌規(guī)定，公開臨招標需符合追如下條件：與（１）招標貫人需向不特宏定的法人或暗者其他組織蘆（有的科研使項目的招標蓋還可包括個站人）發(fā)出投患標邀請。招慣標人應當通即過為全社會蛙所熟悉的公熊共媒體公布帝其招標項目縫、擬采購的科具體設備或領工程內(nèi)容等室信息，向不許特定的人提顯出邀請。任玩何認為自己斜符合招標人峰要求的法人貞或其他組織氧、個人都有父權向招標人奏索取招標文嗎件并屆時投苦標。采用公加開招標的，閉招標人不得駛以任何借口繪拒絕向符合司條件的投標奪人出售招標隊文件，依法箭必須進行招演標的項目，洽招標人不得紡以地區(qū)或者溉部門不同等摘借口違法限罵制任何潛在懼投標人參加攻投標。（２燃）公開招標始須采取公告伐的方式，向快社會公眾明穗示其招標要披求，使盡量艙多的潛在投廊標商獲取招車標信息，前秧來投標，從至而保證公開重招標的公開針性。實際生篩活中人們經(jīng)琴常在報紙授上看到挽“姻XXX招標軍通告侵”將，此種方式葵即為公告招供標方式。采掩取其他方式陰如向個別供響應商或承為包商寄信等舟方式招標的算都不是公告待方式，不應管為公開招標賴人所采納。疊二、邀請招直標，也稱為鐵有限競爭招箏標，是指招念標方選擇若腦干投標商，雪向其發(fā)出投韻標邀請，由杠被邀請的投忠標商投標競確爭，從中選手定中標者的器招標方式。聲根據(jù)本條的座規(guī)定，邀請匪招標的特點宵是：（１）湊招標人在一額定范圍內(nèi)邀程請?zhí)囟ǖ姆慈嘶蚱渌M眾織（有的科略研項目的招杯標還可包括狐個人）投標間。與公開招脾標不同，邀窄請招標不須豆向不特定的吧人發(fā)出邀請貨，但為了保幣證招標的競醋爭性，邀錢請招標的特把定對象也應姐當有一定的絨范圍，根據(jù)景本法第十七越條的規(guī)定，滋招標人應當獄向三個以上處的潛在投標微人發(fā)出邀請下。（２）邀稍請招標不須償發(fā)布公告，傘招標人只要騙向特定的潛康在投標人傲發(fā)出投標邀玉請書即可。注接受邀請的掘人才有資格炊參加投標，線其他人無權在索要招標文續(xù)件，不得參全加投標。蔽三、本法根貍據(jù)兩種招標于形式的特點雅及在我國使翼用的情況，達本著既有利中于保證競爭碎的廣泛性，盛又利于節(jié)約另、省時并能偶基本保證招初標質(zhì)量的原星則，除在第撥十一條對國舅家和地方重支點項目采用厲邀請招標莫作了必要的稀的限制外，瓦允許招標人拳對上述兩種帶招標方式自脾行選擇。民四、我國實殲踐中特別是悲在建筑領域已里還有一種備使用較多的洋采購方法，論被稱為嫌“憲議標債”繼，實質(zhì)上即非為談判性采斑購，是采購三人和被采購智人之間通過狠一對一談判示而最終達到奉采購目的的患一種采購失方式，不具階有公開性和艷競爭性，因螺而不屬于本緩法所稱的的爽招標投標采拘購方式。按鳴照本條的規(guī)宇定，凡屬本低法第三條規(guī)僑定必須招標臉的項目以及逝按照本法第漠二條規(guī)定自農(nóng)愿采用招標稼方式進行臥采購的項目鄉(xiāng)，都不得采衛(wèi)用議標的方針式。膽第十一條醉國務院發(fā)寨展計劃部門纖確定的國家客重點項目和幅省、自治區(qū)芽、直轄市寸人民政府確泛定的地方杯重點項目不穿適宜公開招或標的，經(jīng)國塑務院發(fā)展計查劃部門或者愿省、自治區(qū)梁、直轄市人宿民政府批準穗，可以進行溫邀請招標。尼【釋解】數(shù)本條是關退于國家重點姐項目招標所稿采用招標方灑式的規(guī)定。阿一、由國務仆院發(fā)展計劃握部門確定的俱國家重點項螞目，是從國適家大中型基輪本建設項目吩中確定的對亭國民經(jīng)濟和順社會發(fā)展有律重大影響的派骨干項目，壽具體包括：尾基礎設施、倡基礎產(chǎn)業(yè)和蕩支柱產(chǎn)業(yè)中智的大型項目憑，高科技并郵能帶動行業(yè)括技術進步的封項目，跨地裁區(qū)并對國民我經(jīng)濟發(fā)展或蘆者區(qū)域經(jīng)濟消發(fā)展有重大乘影響的項目彎及對社會發(fā)濾展有重大影半響的項目等四等。地方重座點項目包括塘由各省級地封方人民政府法根據(jù)當?shù)氐姆唧w情況確啄定的對當?shù)貝灥慕?jīng)濟和社玉會發(fā)展有重繭大影響的項苗目。這些項烘目絕大部分漢使用國有資現(xiàn)金，為了最積大限度地保忽證項目質(zhì)量之，節(jié)約國有坊資金，提高家資金的使用截效益，有必斗要盡可能采光用公開招標珠的方式以求踩最充分的競包爭。為此，凱對本條規(guī)定榮，應理解為情依法必須進引行招標的國掉家重點項目裹和地方重點腔項目，一般躁應采用公開具招標的方式渣進行招標。致二、本條規(guī)喬定的不適宜鉆公開招標的泉項目，是指寄由于項目本擠身的原因，同致使無法采棋用公開招標雖方式進行采點購（例如，扯項目的技術藥要求復雜或瓦有特殊的專西業(yè)要求，只元有少數(shù)幾家陡潛在投標人摸可供選擇的載），或者采邪用公開招標虎方式采購不塞符合經(jīng)濟合奸理性要求的緞（例如，有生的重點項目糞雖很重要，釘?shù)椖恳?guī)模北不大，與公兄開招標所需級的費用與時袖間不成比例穿，需要通過昂限制投標者份人數(shù)來達到岸節(jié)約與效率特的）。按照吐本條規(guī)定，丸對不適于公櫻開招標的國戶家和地方重貌點項目，經(jīng)包批準可以采宴用邀請招標蝴的方式。啦三、為了防擇止招標人以蝦項目不適于考公開招標為咸由規(guī)避本應冬進行的公開骨招標，本條殖規(guī)定了重點滲項目采用邀彈請招標方式隱的批準程序胡，即國家重震點項目采用凳邀請招標方購式的，需經(jīng)炒國家發(fā)展計油劃部門批當準；地方重桐點項目采用嘴邀請招標方劃式的，需經(jīng)賣省級人民政旬府批準。餡第十二條恩招標人有菠權自行選擇雖招標代理機擇構(gòu)，委托其皇辦理招標事臟宜。任何漆單位和個人居不得以任何汗方式為招標龍人指定招標當代理機構(gòu)。偏招標人具有之編制招標文作件和組織評獄標能力的，祥可以自行辦象理招標事宜笑。任何單位沾和個人不得鄰強制其委托頓招標代理機霸構(gòu)辦理招標個事宜。幼依法必須進日行招標的項同目，招標人炒自行辦理招返標事宜的，漲應當向有關盲行政監(jiān)督部扎門備案。覽【釋解】偏本條是關郊于招標人有濫權自行招標爆或委托他人席代為招標的謠規(guī)定。協(xié)一、根據(jù)本步條第一款的虜規(guī)定，招標藍人有權自行讓選擇招標代嗓理機構(gòu)，委刻托其辦理招滿標事宜。這銷一規(guī)定有三匆層含義：（君１）招標人藍委托招標代掌理機構(gòu)屬自呼愿委托，即牧是否委托招蝴標代理機構(gòu)盡由招標人自惠行決定，法販律不要求所邪有招標活動剝都必須委托立招標機構(gòu)代畢理招標。（勒２）委托哪胳一家招標跌代理機構(gòu)代疑理招標由招抵標人自主決遮定，不受任竄何單位和個遼人的限制。撓任何單位和闖個人包括招牧標人的上級總主管部門、斥有關領導人捆都不得以任佩何方式，包碎括以規(guī)章規(guī)寬定、作出行魔政決定或班領導人批條財子、打逼等方式，為煎招標人指定幅招標代理機影構(gòu)，不得采曲取任何方式掠給招標人施鑒加各種壓力梅，迫使其委下托特定的招侄標代理機構(gòu)舅代理招標。峽（３）招標悅?cè)撕驼袠舜牙頇C構(gòu)的舞關系是委托求代理關系。餐根據(jù)本條和恰我國民法通廢則的規(guī)定，面這種委托代隊理關系表現(xiàn)矮為：招標代迅理機構(gòu)受招宴標人委托，悼在招標代理劍權限范圍內(nèi)火，以招標人羨的名義組織腥招標工作，雄招標人為望委托人，招支標代理機構(gòu)喬為受托人；緒招標人對招顯標代理機構(gòu)透的代理行為概承擔民事責裁任。受二、根據(jù)本牙條第二款的舍規(guī)定，招標耗人具有編制丹招標文件和病組織評標能漆力的，可以元自行辦理招偷標事宜。這顧一規(guī)定的含割義是：（１污）有能力的禁招標人可以屈自行辦理招棗標，不須委決托他人辦理液；（２）雹招標人自行券辦理招標業(yè)耐務需有一定偽條件，即招封標人應當具慎有編制招標奧文件和組織路評標能力。雄這是因為：彼第一，招標穿文件是整個篇招標活動中餅對招標人和族投標人都具驗有約束力的支最重要的文橋件。其內(nèi)容舉復雜，專業(yè)寸化強、對編涂制者的專業(yè)帶水平，招標白經(jīng)驗及對投培標商信息的準掌握程度要吐求較高，能萬否編制出完豐整、嚴謹?shù)呐P招標文件，廉直接影響招織標的質(zhì)量，奏也是招標成娃敗的關鍵。劈因此招標人濫自行招標的松，要求招標揪人要有相應菜的專業(yè)人員烏，具有獨立蜘編制招標文日件的能力。岡第二，有效尸組織評標是塵保證評標工勢作嚴格按照都招標文件要合求和評標標悉準進行，維秘護招標的公衣正、公平性甲，避免糾紛評，保障招標墓工作圓滿完意成的重要環(huán)則節(jié)。因此，粉招標人自行弄招標的，須旬有能夠有效乒地組織評標抄的能力。如帖需有專門的漂班子具體從擺事組織工作騰，對招標項豪目的專家源晨有較廣泛的糾了解等等。峰為了保證自演行招標的質(zhì)量量，防止自劣行招標人不愉具備招標能割力擅自招標得，或隨意變臺更招標程序賓和評標標準眨，造成招標睜工作的混亂抖，本條第三判款規(guī)定，對肌依照本法必糕須進行招標蠶的項目，招矛標人自行辦親理招標事宜也的，應當向競有關行政監(jiān)訂督部門備案凡。有關行政千監(jiān)督部門如貧發(fā)現(xiàn)自行招眠標人不符合他法定條件的襪，有權要求輕其糾正。桶根據(jù)本條的訂規(guī)定，對自睬愿招標的項封目，招標人驢自行招標的著，不須備案斷。企第十三條拋招標代理物機構(gòu)是依法蘋設立、從事旨招標代理業(yè)詠務并提供相肝關服務的紗社會中介組遺織。年招標代理機貴構(gòu)應當具備揀下列條件：幕（一）有從闊事招標代理旺業(yè)務的營業(yè)搭場所和相應幣資金；然（二）有能漸夠編制招標余文件和組織稈評標的相應疊專業(yè)力量；呆（三）有符田合本法第三睜十七條第三灘款規(guī)定條件環(huán)、可以作為淺評委員會成去員人選的技配術、經(jīng)濟等枯方面的專家財庫。礦【釋解】橡本條是關贈于招標代理供機構(gòu)的性質(zhì)悶及資格條件獨的規(guī)定。芒一、招標代呼理機構(gòu)的法遮律性質(zhì)。招魯標代理機構(gòu)專是依法設立擁、從事招標傍代理業(yè)務并唯提供相關服岔務的社會中砍介組織。這顆里有幾層含歉義：（１）日招標代理機川構(gòu)的性質(zhì)既指不是一級行夾政機關，也三不是從事生駐產(chǎn)經(jīng)營的企弟業(yè)，而是以巡自已的知識污、智力為招械標人提供服爐務的獨立于迅任何行政機捎關的組織。成招標代理機磁構(gòu)可以以多凈種組織形式苗存在，如可銜以是有限責斷任公司，也除可以是合伙吧等。從我國覆目前的情況籮看，自然人班一般不能從朵事招標代理播業(yè)務。（２雄）招標代理減機構(gòu)需依法竹登記設立，呈招標代理機庭構(gòu)的設立不氣需有關行政鈴機關的審批哀，但其從事跪有關招標代往理業(yè)務的資變格需要有隆關行政主管站部門審查認村定。（３）束招標代理機面構(gòu)的業(yè)務范規(guī)圍是：從事火招標代理業(yè)算務，即接受漢招標人委托煮，組織招標篩活動。具體訂業(yè)務活動包醒括幫助招標飄人或受其委確托擬定招標追文件，依剃據(jù)招標文件茫的規(guī)定，審撇查投標人的朋資質(zhì)，組織慨評標、定標塑等等；提供剖與招標代理襪業(yè)務相關的姿服務即指提剝供與招標活追動有關的咨滲詢、代書及若其他服務性層工作。霧二、招標代浮理機構(gòu)需具墊備下列條件羨方能設立：勝（１）無論鞭是哪種組織補形式的代理既機構(gòu)都必須革有固定的營崇業(yè)場所以便申于開展招標蜜代理業(yè)務；哭（２）有與鐮其所代理的獻招標業(yè)務相盞適應的能夠爪獨立編制有低關招標文件深、有效組織皮評標活動的柴專業(yè)隊伍和莫技術設施，倍包括有熟悉茫招標業(yè)務所狀在領域的膠專業(yè)人員，青有提供行業(yè)蝶技術信息的遭情報手段及寺有一定的從止事招標代理撐業(yè)務的經(jīng)驗暢等等。（３挖）應當備有聰依法可以作計為評標委員腔會成員人選槳的技術、經(jīng)怕濟等方面的慧專家?guī)?，其率中所儲備柱的專家均應爆當從事相關限領域工作八酸年以上并具牲有高級職稱掉或者具有同找等專業(yè)水平抱。懇第十四條者從事工程感建設項目招學標代理業(yè)務謙的招標代理影機構(gòu)，其資尋格由國務私院或者省、辱自治區(qū)、直肉轄市人民政收府的建設行艦政主管部門楚認定。具體寶辦法由國務鏈院建設行政殘主管部門會扯同國務院有勾關部門制定煌。從事其他制招標代理業(yè)遠務的招標代來理機構(gòu)，其濾資格認定的跟主管部門由袍國務院規(guī)定跨。摩招標代理機山構(gòu)與行政機揮關和其他國老家機關不得抵存在隸屬關容系或者其他物利益關系。用【釋解】重本條是典關于招標代黑理機構(gòu)資格岸認定和招標雹代理機構(gòu)與挖行政機關的停關系的規(guī)崖定。續(xù)一、招標代快理機構(gòu)作為蕩專門從事招素標投標工作耍的中介組織香，必須具有祖與其所從事其的招標代理撲業(yè)務相適應喬的專業(yè)代理箱資格，并須俯經(jīng)有關行政疫主管部門的雄認定。在現(xiàn)度行體制下，豆招標代理機棵構(gòu)所從事代勤理業(yè)務的領導域不同，其著資格認定機喊關也有所不敘同。根據(jù)本傍條第一款的遠規(guī)定，招標塔代理機構(gòu)的炮資格認定分鞭為兩個層次域：（１）從座事工程建設宗項目招標代嗚理業(yè)務的招探標代理機構(gòu)證的代理資格蒸按照管理權聾限劃分，分煌別由國務院棕建設行政主雄管部門和省撥級人民政府慶建設行政主此管部門認定瞇。（２）從慨事其他招標柱代理業(yè)務包堪括貨物采購膊及服務等的哲招標代理業(yè)睜務，按照國富家規(guī)定需要栽進行資格認挨定的，其代夕理資格的認吼定由國務院屯規(guī)定的主管摘部門認定。要這主要是考宇慮其他招殲標代理業(yè)務國范圍較廣，掌情況比較復剝雜，不宜統(tǒng)探一在法律中少規(guī)定，因此殿授權國務院透根據(jù)實際情脫況作出規(guī)定晝。片二、招標代簡理機構(gòu)一經(jīng)笑法定程序設恭立，便成為拐獨立從事招壩標代理業(yè)務碑及相關服務曾的中介組織開，其依法開呀展業(yè)務活動貪不受任何行例政單位的干肯涉。根據(jù)本儉條第二款的華規(guī)定；招標栗代理機構(gòu)與出行政機關喂和其他國家篇機關不得存燃在隸屬關系扯或者其他利云益關系。這徐一規(guī)定中筑“扇其他國家機慨關示”崖，包括各級攝國家權力機璃關和司法機灘關。這里講繞的瓣“獨隸屬關系叢”肅，是指招標麻代理機構(gòu)與將行政機關沫或其他國家查機關的直屬冒上下級關系業(yè)；典“阿其他利益關健系冊”腦，主要是指飄經(jīng)濟上的利混益關系，如渠有的招標代總理機構(gòu)將其謎業(yè)務收入的好一部分上交示給其依附的促行政機關，匠作為其小金勁庫收入等輪。根據(jù)本法甩和有關法律悉、法規(guī)的規(guī)陵定，國務院事和有關地方靜行政主管部徑門對招標代屋理機構(gòu)有按上照分工對其豎專業(yè)代理資澡格進行認定茶、營業(yè)登記嫁和對其業(yè)務茄活動進行監(jiān)離督的權利，盈對招標代理仿機構(gòu)沒有領父導權。招標銅代理機構(gòu)應伐當完全按照敲市場規(guī)律運華作，財務獨績立、人事獨耗立、自主經(jīng)商營、自負盈勾虧。駛第十五條紫招標代理傻機構(gòu)應當在少招標人委托腿的范圍內(nèi)辦傾理招標事宜攝，并遵守唐本法關于招去標人的規(guī)定穗。炎【釋解】喚本條是復關于招標代香理機構(gòu)應當榆在代理權限林范圍內(nèi)行使理代理權的規(guī)短定。晌一、根據(jù)本懶法第十三條協(xié)的規(guī)定，招挖標人和招標撇代理機構(gòu)之浴間在法律上旬是委托代理莫關系。因此病，代理權是齒招標代理機賽構(gòu)代理活動乘的基礎，代態(tài)理權限范圍刪即是代理機升構(gòu)以被代理宅人名義進行鑒活動的全獵部業(yè)務范圍導。其法律意面義在于：招掙標代理機構(gòu)痛在代理權限擠范圍內(nèi)從事途招標活動，嘗所造成的法多律后果由被符代理人即招您標人承擔；侄招標代理機糊構(gòu)在沒有代控理權、超越蠶代理權或代撿理權已終止賽的情況下的綁任何所為都敵不是代理行朽為，其所造桶成的后果應種由招標代理聰機構(gòu)自行負頂責。招標代境理機構(gòu)因其卻無權代理或壁超越代理權望的行為給招陽標人造成損叨失的，還應瘡當對招標人登承擔賠償責謙任。根據(jù)招豐標代理機構(gòu)像的上述法律漲性質(zhì)，本條色規(guī)定，招標臭代理機構(gòu)應延當在招標人顧委托的范圍但內(nèi)辦理招標當事宜。宴二、招標代投理機構(gòu)的法口律地位決定更了其既要遵烘守本法對招鐮標代理機構(gòu)雀的規(guī)定，也創(chuàng)要遵守本法右關于招標人債的規(guī)定。遵虛守本法關于益招標人的規(guī)蓋定，投標主獲要包括如下桑幾個方面：船（１）采用酬公開招砍標方式的，高招標人應當叨發(fā)布招標公責告；采用邀泳請招標方式論的，招標人健須向三個以吊上特定法人溪或組織發(fā)責出邀請；（加２）招標人步應當依法組筒織開標、評闊標；（３）籌招標人應當經(jīng)在評標委員削會推薦的嘉候選人中確償定中標人，傍并不得與投總標人就投標寧價格、投標概方案等實質(zhì)斑性內(nèi)容進行花談判；（４砌）中標人確竿定后，招標云人應當向中皂標人發(fā)出中書標通知，并誘在規(guī)定的期掌限內(nèi)與中標其人簽訂合柜同。（５）航招標活動中德，招標人不較得向他人透弟露已獲取招埋標文件的潛滴在投標人的猴名稱、數(shù)量綢以及可能影窯響公平競爭攤的有關招標輕投標的其他郊情況；不得渾透露標底；遼依法必須招彩標的項目嘉，招標人不喉得以不合理朽的條件限制省或排斥潛在六投標人，不媽得對潛在投仙標人實行歧鴨視待遇等等掩。驗第十六條嘉招標人采方用公開招標陸方式的，應卷當發(fā)布招標矛公告。依法傷必須進行杜招標的項目描的招標公告付，應當通過音國家指定的遇報刊、信息且網(wǎng)絡或者其任他媒介發(fā)布筒。斷招標公告應擾當載明招標羊人的名稱和廚地址、招標餡項目的性質(zhì)苦、數(shù)量、實化施地點和時用間以及獲取案招標文件的資辦法等事項芳。薄【釋解】透本條是關誓于招標人發(fā)崗布招標公告擁和招標公告泥內(nèi)容的規(guī)定古。渾一、本條第只一款包含如榆下三層含義案：（１）公叔開招標的，矮招標人應發(fā)違布公告。招丑標公告是指掏招標人以公么開方式邀請臺不特定的潛饅在投標人就到某一項目進在行投標的明草確的意思表崗示。國內(nèi)招少標公告應仔使用中國文龜字；國際招編標公告還應移同時使用英澡文或相關國貿(mào)家的文字。拌國際招標還誼可以在發(fā)布項招標公告的領同時，向有透關國家的使統(tǒng)館或駐招標田國的外國機宵構(gòu)發(fā)出通知孩；（２）依誠法必須進行誠招標的項目晴，招標公告常應當在報刊臥、信息網(wǎng)絡曠等公共媒介壘發(fā)布。具體腫哪些項目應毯在哪一級假的報刊或信源息網(wǎng)絡上或矮其他媒介上私發(fā)布以及發(fā)網(wǎng)布的范圍應燃由國家指定父。要“坦國家指定醒”劇主要是指宿由法律、行瀉政法規(guī)規(guī)定阻；在法律、蘋行政法規(guī)沒廚有作出規(guī)定纖時，也可以纏由國務院有靜關主管部肝門按照國務叉院規(guī)定的職朝責作出規(guī)定橋。目前，法糧律、行政法侄規(guī)尚無這方史面的專門規(guī)茂定，國務院亦有關部門對摧此作了一些捏規(guī)定。根據(jù)山我國的實踐琴，對法定強云制招標的項伸目公開招標叉的，招標紐公告至少應層刊登在一家剃全國性的報耽刊上；（３輪）自愿公開壤招標的項目槳，原則上也廁應在有影響祥的公開出版盈物上刊登招舞標公告，但皇法律不做強情制性要求。叮二、根據(jù)本節(jié)條第二款的蒜規(guī)定，招標就公告至少應挑包括如下內(nèi)始容：（１）磚招標人的名口稱、地址；付（２）招標裕項目的性質(zhì)淺，是屬于工須程項目的采郊購還是貨物煩或服務的采奏購；（３）貼招標項目的扔數(shù)量；（宴４）招標項別目的實施地禾點，通常是壇指貨物的交殘貨地點、服圣務提供地點靠或建設項目巾施工地點；歌（５）招標佳項目的實施疑時間即交貨咱或完工時限宮；（６）招坦標文件的獲屢取辦法，包謎括發(fā)售招腥標文件的地凡點，文件的她售價及開始蹦和截止出售鼠的時間。辭第十七條趨招標人聽采用邀請招烏標方式的，趁應當向三個涼以上具備承州擔招標項目某的能力、銹資信良好的筑特定的法人圓或者其他組倆織發(fā)出投標劣邀請書。儲投標邀請書跨應當載明本曾法第十六條斯第二款規(guī)定茶的事項。?！踞尳狻颗勘緱l是關挎于邀請招標吹方式下投標香邀請書的發(fā)巖出范圍及其堪內(nèi)容的規(guī)劍定。杯一、邀請招純標是向特定濁的法人或其末他組織發(fā)出殿投標邀請的狡一種招標方咽式。為了保態(tài)證邀請招標襯的公開競爭襪性和招標的斷質(zhì)量，本條驚第一款規(guī)定傘：（１）采譽用邀請招標奮方式招標的辜，招標人應弊當向三個以困上的特定法卷人或其他組灶織發(fā)出投標遇邀請書，即槐受邀請人至具少三個，包將括本數(shù)。具戰(zhàn)體數(shù)目還需壘根據(jù)項目的犬特點和潛在燈投標商的情羊況而定。（貪２）招標人促所選定的潛得在投標人應吊當具有承擔睡招標項目的啟能力，資信爽良好。招標敏人所選定的醒潛在投標人具應當具備承板接招標項目似的人力、呀財力、物力煙上的條件，偶特別是應具陳有與招標項齒目要求相適川應的技術力捕量。國家對桌項目承接人探有資質(zhì)要求姨的，受邀請約的投標人必平須具有該資喬質(zhì)。榮“胳資信良好山”聽是指受邀請牛的投標人伯應當有從事嫂與招標項目粉相適應的經(jīng)破濟實力，業(yè)扔績好，信譽貧佳；不得有從違法亂紀等蘭不良記錄交。依法被限哄制投標資格譜的人不得被背選定為邀請昨投標人。摩二渣、邀請招標糕，招標人應府向特定的法輛人或組織發(fā)魚出投標邀請尚書（有些科歉研項目的邀勾請招標，還寫可邀請?zhí)囟ń叩目蒲腥藛T錫個人），通某知其參加投逼標。投標邀敗請書的法定硬內(nèi)容，與公鍵開招標的巷招標公告的室法定內(nèi)容一潑致。本法第待十六條第二傘項已作出規(guī)野定；請參閱虜本釋義第十乞六條的解釋惡。遲第十八條醉招標人可碌以根據(jù)招標您項目本身的帖要求，在招腐標公告或者凍投標邀請?zhí)钑?，要求宮潛在投標勿人提供有關系資質(zhì)證明文壩件和業(yè)績情首況，并對潛從在投標人進避行資格審查炎；國家對投涉標人的資格獎條件有規(guī)定睜的，依照其慌規(guī)定。題招標人不得斃以不合理的丸條件限制或遺者排斥潛在挽投標人，不眠得對潛在投塑標人實行歧膠視待遇。蝦【釋解】景本條是關藝于招標人有啄權對投標人袍進行資格審纖查以及招標鄙人不得排佳斥潛在投標敵人，對其實罩行歧視待遇撕的規(guī)定。犬一、根據(jù)本逆條第一款的糕規(guī)定，招標犬人對投標人該資格審查的害權利包括兩局個方面：一艷是要求投標籌人提供其資罷質(zhì)證明資料極的權利，二但是對其資質(zhì)擔進行實際審鑄查的權利。煌二、招標人?？梢愿鶕?jù)招芬標項目的具房體情況，要嘆求潛在投標慧人提供有關兄資質(zhì)證明文哭件和業(yè)績情欲況。比如：雷可以要求投事標人提供國碼家或部門授史與的從事某漠類項目的資榨質(zhì)等級證書派、圓滿完成歉某一項目崖的獲獎證書求等；也可以蘿要求投標人顫提供在此招案標前一段時侍期內(nèi)的生產(chǎn)澡經(jīng)營情況說吸明，有關報周表等等。招蜻標人對投標構(gòu)人的上述要劫求可以在招犧標公告或投祝標邀請書中冤明確提出，驗也可以在朗專門發(fā)布的杯資格預審公真告中提出。儀對招標人提股出涉及投標狗人資質(zhì)的有填關問題，投慢標人應如實漢予以答復，賽否則將失去杯中標的資格澆。勿三、招標人謀對投標人的意資格審查通弄常主要包括寨如下內(nèi)容：館１際衡投標人投標帳合法性審查息，包括投標愁人是否是正繡式注冊的法撥人或其他組林織；是否具荷有獨立簽約幫的能力；是諸否處于正常賀經(jīng)營狀態(tài)；草是否有相互域串通投標等傾行為；是否員正處于被暫永停參加狀投標的處僻罰期限內(nèi)等屋等；經(jīng)過審嗓查，確認投軌標人有不合巴法的情形的黃，應將其排那除。渡２甲玻對投標人投起標能力的審自查。審查內(nèi)卡容主要包括盞：投標人曾睬經(jīng)承接同類呼項目的經(jīng)驗歪與信譽，投么標人的財務展能力，投標膛人的人員配淺備能力以及幸完成項目的渡設備配備情秒況及技術能挪力等。謹根據(jù)本條雅第一款的規(guī)砍定，國家對慧投標人的資富格條件有規(guī)芹定的，招標畫人應以此為鼠標準審查投踢標人的投標喪資格。國家咳規(guī)定有強制為性標準的，款投標人必須械符合該標準謀。券四、招標人描對投標人的公資格審查可本以分為資格玻預審和資格精后審兩種方漿式。資格預瓣審是指招標規(guī)人在發(fā)出招訊標公告或招嬸標邀請書以暫前，先發(fā)出博資格預審的銜公告或邀請罩，要求潛在煮投標人提交乘資格預審械的申請及有陸關證明資料掩，經(jīng)資格預田審合格的，搭方可參加正慈式的投標競浙爭。資格后房審是指招標再人在投標人珍提交投標文摟件后或經(jīng)過渾評標已有中督標人選后，高再對投標人斃或中標人選毒是否有能攻力履行合同耗義務進行審鴿查。本條對庫投標人進行款資格審查的計規(guī)定，既適狠用于資格預岔審，也適用噴于資格后審吃。挪五、如前述階，審查投標匹人的投標資魄格是招標人乞的一項權利繞，但由于資游格審查的結(jié)宣果直接導致榴潛在投標人滅或預選中標脖人投標或中分標權利的喪冶失，因此，端如果招標人肌濫用這一權取利，將會直喜接侵害潛其在投標人的顫合法權益，恐影響招標的剪公正性。為缺此，本條規(guī)額定，招標人毒應當根據(jù)招討標項目本身愛的要求對投凱標人進行資赤格審查，不喚得以不合理壟的條件限制營或者排斥潛俘在投標人，夾不得對潛宮在投標人實娃行歧視待遇類。根據(jù)這一滋規(guī)定，招標益人有超過招拼標項目的自窩身要求，故謙意抬高項目食的技術指標丟，或者在招岸標預審文件戒中規(guī)定對本速地區(qū)的潛在鏟投標人和其金他地區(qū)的投漂標人適用參不同的資格鄉(xiāng)評審標準，垮造成對其他脫投標人的排際斥或歧視待車遇等行為，工均違反了本盒條的規(guī)定，礙構(gòu)成招標人逝資格審查權南利的濫用。味第十九條逃招標人應跪當根據(jù)招標糾項目的特點疏和需要編制希招標文件。替招標文件語應當包括招狗標項目的搜技術要求、嘩對投標人資叼格審查的標也準、投標報偏價要求和評然標標準等所陶有實質(zhì)性要液求和條件以芬及擬簽訂合自同的主要條鑰款。黑國家對招標所項目的技術幻、標準有規(guī)艱定的，招標倘人應當按照擱其規(guī)定在招白標文件中提但出相應要求倒。檔招標項目需越要劃分標段治、確定工期財?shù)?，招標人傷應當合理劃煮分標段、確油定工期，并亦在招標文件俱中載明。泰【釋解】陣本條是關遭于招標文件薦的編制及其待內(nèi)容的規(guī)定句。甜一、本條第捕一款對招標欺文件的編制侍及主要內(nèi)容掉作了規(guī)定，影包括：?。逼驼袠巳藨斁鶕?jù)招標項牌目的特點和類需要編制招幻標文件。招雪標文件中規(guī)福定的各項技土術標準和交落易條件直接洗影響到投標旦價格，投標鼓價格的高低狡決定著招標乳是否能本著候最節(jié)約的原嶺則進行阿，同時也牽在一定程度拒上對潛在投臥標人的投標綢興趣和承受助能力產(chǎn)生影亞響。因此，南招標文件的右編制必須以芳項目為依托羨，不符合項褲目特點和需閥要的內(nèi)容不鳳應納入招標腥文件。舊２越餃招標文件應骨寫明招標人勾對投標人的菌所有實質(zhì)性螞要求和條件莊，這些要求商和條件應主老要包括在投煉標須知中。趴招標人在投米標須知中應軍寫明：招標癥的資金來源祝；對投標人后的機資格要求；漆資格審查姿標準；招標免文件和投暢標文件的澄槳清程序；對犁投標文件的皂內(nèi)容、使用螺語言的要求幻；投標報價破的具體項目伶范圍及使用餡幣種；投標眼保證金的規(guī)訊定；招標項粗目的技術要搏求；投標的枯程序、截止紡日期、有效或期；開標藝的時間、地蘋點；投標書膜的修改與撤稠回的規(guī)定；耳評標的標準象及程序等等仙。漢３勉仔招標文件中逗應當包括招慈標人就招標呆項目擬簽訂奪合同的主要鬼條款。合同奴的內(nèi)容根據(jù)充合同類型的槍不同會有很怖大的差異。壩一般來說，嚷貨物采購合兵同應包括如等下主要合同他條款：采購假雙方的愛權利、義編務；運輸、襲保險及驗收對的規(guī)定；價擁格調(diào)整程序圖、付款條件袍、方式及支細付幣種的規(guī)故定；履約保召證金的數(shù)額拔、使用幣種治及支付方式辛；合同中止滑、解除的條百件及后續(xù)處貞理；爭決合何同糾紛的奇程序；違約療責任等等。碰工程建設項如目施工合同葛，按照國際端上廣泛采用佳的奶“只菲迪克條款攀框”莫的規(guī)定，主皂要內(nèi)容包括調(diào)：工程師和佛工程師代理娛的規(guī)定；承敞包商應盡義藍務的規(guī)定，觀包括按合翼同組織并完幟成工程、執(zhí)擺行工程師多侍項指令、按枯時交足履約匆保證金；承天包商因破產(chǎn)可而使合同不愚能執(zhí)行及違把約的處置辦近法；涉及雙蘋方責任的規(guī)爆定，如保險噴、損失賠償?shù)偷龋徽袠巳嘶j的責任。殃二、根據(jù)本揉條第二款的虹規(guī)定，某一歲招標項目如叫有國家強制懇性標準的，壤招標文件中續(xù)應就這一標頌準對招標項模目提出具體因技術標準的鵝要求。比如嬌在涉及勞動撐安全和保護你方面，環(huán)境獄保護方面等云，都應注世明應達到的編國家標準。賺三、一些招裙標項目特別居是大型、復般雜的建設工策程項目通常誕需要劃分不令同的標段，丹由不同的承道包商進行承臺包，根據(jù)本該條第三款的累規(guī)定，招標倆人應當合理功地劃分標段湯、確定工期雀，即劃分標感段必須符糞合項目施工運的科學流程喚，以節(jié)約資朝金、保證質(zhì)騙量為基本前夕提條件；確等定工期要符條合實際情況舊，確保招標派項目按期按違質(zhì)完成。招邀標人決定劃傲分標段招標層的，對標段包的劃分及工貸期的確定您應在招標文穩(wěn)件中載明，伶告知投標人四。具第二十條惰招標文件秩不得要求或晃者標明特定挨的生產(chǎn)供應協(xié)者以及含有箭傾向或者潑排斥潛在投迷標人的其他輪內(nèi)容。谷【釋解】祝本條是關附于招標文件御中不得載有擦歧視性內(nèi)容撤的規(guī)定。掃招標的目的康是通過廣泛碌地發(fā)布招標踐信息，爭取北多家潛在投組標商的競爭算，以擇優(yōu)確合定中標人。魚因此，招標烘文件中的任身何內(nèi)容都不孕得載有傾向發(fā)某一特定潛管在投標人，擦排斥其他潛羊在投標人的理內(nèi)容。否硬則，將減少志投標的競爭鵲程度，影響布招標質(zhì)量。念為此，本條晃作了如下規(guī)縮定：怠１野都招標文件不促得要求或者賤標明特定的浙生產(chǎn)供應者曲。招標項目葡的技術規(guī)格湊除有國家強率制性標準外場，一般應當打采用國際或博國內(nèi)公認的手標準，各項扎技術規(guī)格均霧不得要求或剛標明某一特說定的生產(chǎn)廠漁家、供貨商久、施工單位壓或是注明某一特果定的商標、悔名稱、專利榮、設計及原根產(chǎn)地。輝２掩帥不得有針對睛某一潛在的圣投標人或排責斥某一潛在蔽投標人的規(guī)燒定，比如，央實踐中有的暴項目在國際主招標中為使顯某一外國廠栗商中標提出付不合理的技正術要求，使構(gòu)其他潛在投妖標人因達不蓄到這一技術盲要求而不能虜投標。有的徒投標人因在享以前的招標躺項目中對招頑標人的某些充行為提出過蹄異議，在以鳳后的招標中麥，招標人為終排斥該投標艷人，在招標爐文件中故意鈔提出不合理作的要求，進感行打擊北報復。這覽些行為根據(jù)覽本條的規(guī)定愚都是不合法新的，應予禁傲止。脖第二十一條養(yǎng)招標人妖根據(jù)招標項繪目的具體情宵況，可以組忘織潛在投標葬人踏勘項目伏現(xiàn)場。號【釋解】本交條是關于招洽標人可以組酷織踏勘項目臨現(xiàn)場的規(guī)定肌。塑對招標的工臂程建設項目鑼進行現(xiàn)場踏鋪勘是投標人況準備投標報趣價前的重要陳準備工作。電踏勘，即實滿地勘察。本蛇法所規(guī)定的蠶現(xiàn)場踏勘包福括親臨現(xiàn)場詢勘測及市場閉調(diào)查兩個方下面。通過現(xiàn)誠場踏勘應掌岸握現(xiàn)場的自宮然地理條件互包括氣象、混水文、地質(zhì)奸等情況及這臺些因素對項哲目實施的影耐響；現(xiàn)場所哨在地材料的冶供應品種及卸價格、供應綱渠道、設備藍的生產(chǎn)、銷盜售情況；空災運、海運、棵陸運等交通雖運輸?shù)惹闆r革；當?shù)氐娜朔喂すべY及附逼加費用等影凍響報價的情螺況；現(xiàn)場的炕地形、管線壓設置情況，匪水、電供應少情況，三通房一平情況等紀等。膠第二十二條借招標人恐不得向他人帳透露已獲取參招標文件的延潛在投標人驢的名稱、翼數(shù)量以及可桿能影響公平音競爭的有關甲招標投標的技其他情況。務招標人設有禽標底的，標滑底必須保密遲。友【釋解】買本條是關森于招標人對幕招標信息和般標底保密的獻規(guī)定。陳一、根據(jù)本敘條第一款的妄規(guī)定，招標菠人不得向他形人透露已獲夫取招標文件交的潛在投標定人的名稱、疏數(shù)量和可能罵影響公平競郵爭的有關招慮標投標的其舊他情況。其蕉中披“全招標人寇”謠包括招標單寧位、招標代委理機構(gòu)和參縱與招標工作獅的所有知情朗人員；穗“均他人株”檔指任何人；喊潛在投標人大是指已獲招突標文件，尚萬未投標的人惹。本條規(guī)定慌是招標人的橋法定義務，折招標人不得逝違反。黃二、本條第振二款規(guī)定，折招標人對標朗底必須保密巡。標底即招伏標項目的底銷價，是招標送人購買工程貨、貨物、服給務的預算。倚強調(diào)對標底哥的保密，一檢是為維護投養(yǎng)標人公平競爛爭的環(huán)境，連二是保證投食標價格的坐客觀性。招郵標人履行保楚密義務應當帶從標底的編滴制開始，編謊制人員應在告保密的環(huán)境費中編制標底栗，完成之后伏需送審的，疏應將其密封叮送審。標底分經(jīng)審定后應止及時封存，落直至開標。串在整個招標鼠活動過程中丟所有接觸過染標底的人員先都有對其保粉密的義務。萬第二十三條摔招標人劃對已發(fā)出的見招標文件進估行必要的澄坦清或者修改時的，應當鄰在招標文件坐要求提交鍬投標文件截酬止時間至少兵十五日前，拆以書面形式閘通知所有招將標文件收受巨人。該澄清?；蛘咝薷牡恼T內(nèi)容為招標遭文件的組成酬部分。怒【釋解】剝本條是關盼于招標人對華于招標文件宵進行澄清和軍修改的規(guī)定胸。王一、招標人號在編制招標舅文件時，應磨當盡可能考暗慮到招標項頂目的各項要咐求，并在招稻標文件中咐作出相應的括規(guī)定，力求膚使所編制的私招標文件做陪到內(nèi)容準確允、完整，含耗義明確。但陸有時也難以美絕對避免出眾現(xiàn)招標文件濫內(nèi)容的疏漏骨或者意思表悶述不明確、讓含義不清的證地方；或者萍因情況變得化需對已發(fā)掛出的招標文羽件作必要的過修改、調(diào)整斜等情況。在畏這種情況下些，允許招標襲人對招標文騾件作必要的校修改，應屬吵對招標人權州益的合理保牛護，也有利毀于保證招標爸項目投資的三合理和有效片使用。宅二、本條關請于招標人澄教清或者修改壘招標文件的僑規(guī)定包括四漲層意思：陜１誘惹招標人對于里已經(jīng)發(fā)出的掘招標文件可漁以進行必要渣的澄清或者咸修改。對于網(wǎng)進行澄清或借者修改的內(nèi)窄容，法律沒抖有加以限制鏈，凡是招標基人認為有必晶要進行澄清佛或者修改的榴內(nèi)容，都應揀當裳允許進行皺澄清或者修職改。這里講召的蒸“炭澄清棗”出，是指對于爹招標文件中叨內(nèi)容不清楚技、含義不明銷確的地方作淋出書面解釋統(tǒng)，使招標文罩件的收受人喜能夠準確理綠解招標文件對有關內(nèi)容的疊含義。招標環(huán)人可以根控據(jù)投標人的嘉要求，對招湯標文件作出倍澄清；也可廊以對自己認岸為需要澄清拒的內(nèi)容主動包加以澄清。姥對招標文件免的修改，是耕指招標人對劉于招標文件點的有關內(nèi)容滴根據(jù)需要進寄行必要的修妹正和改變照。個２世沈招標人如需躲對招標文件此進行必要的齒澄清或者修芹改的，應當存在招標文件疏要求提交投押標文件截止謎時間至少十庫五日前將澄總清和修改內(nèi)澆容通知招標臺文件收受人瘦。招標人對砌已發(fā)出的招幟標反文件的內(nèi)揀容作出澄清詞或者修改的針，投標人往執(zhí)往需要根據(jù)湊澄清或者修叨改后的招標檔文件，考慮探自己的投標奉決策，并體距現(xiàn)在所編制犯的投標文件刷中；如果投鑼標文件已經(jīng)財編制完畢，惕則需要據(jù)此海作相應的耳修改。這些溪工作都需要悟一定的時間德。從招標人滅發(fā)出對招標抽文件進行澄旁清、修改的郊通知到規(guī)定乖的截標日期糟之間，應留姨出一段合理膏的時間，這俯段時間不宜信過長，也不象能過短。招蛋標投標法趙參照國際上閱的有關規(guī)定界，結(jié)合我國顏的具體情況宰，將這一時導間規(guī)定為距宅投標截止時誤間十五日前穴。另３損吧招標人對已頭發(fā)出的招標耳文件進行必蹄要的澄清或護者修改的，扣應當以書面勺形式通知所毅有招標文件尋收受人。所晌謂書面形式巨，包括信件虧、電報、電態(tài)傳、、當電子數(shù)據(jù)交圍換和電子郵兵件皆等形式。到招標人只能遮以上述書面池形式發(fā)出修豐改或者澄清家招標文件的習通知，而不綿能以等聲口頭形式通攻知。黨４膜摘招標人對于賭已發(fā)出的招奔標文件所辛進行的澄清叢或者修改的叮內(nèi)容視為招呆標文件的組方成部分，與括已發(fā)出的招陽標文件具有趙同等的效力析。慕第二十四條準招標人吩應當確定投警標人編制投傻標文件所需孔要的合理時拍間；但是，夢依法必須進恨行招標的項拖目，自招標劫文件開始發(fā)確出之日起至堂投標人提交布投標文件截修止之日止，稍最短不得少齊于二十日。腸【釋解】嫌本條是關桌于投標人編市制投標文件擠期限的規(guī)定泡?？?、招標人色應當確定投穿標人編制投階標文件所需萄要的合理時超間。投標人與編制投標文惡件需要一定旱的時間。由宵于投標人編蓄制投標文件稠所需的合理川時間不同，叨法律不可能蔬作出具體的購統(tǒng)一規(guī)定膨。需要由招坐標人根據(jù)其陳招標項目的間具體情況在捏招標文件中揀作出合理規(guī)養(yǎng)定。從保證帽法定強制招鑼標項目投標堆競爭的廣泛恨性出發(fā)，法免律對各類法士定強制招標痛項目的投標輕人編制投標京文件的最參短時間作了閱規(guī)定，即自謝招標文件開失始發(fā)出之日昌起至投標人攀提交投標文托件截止之日侵止，最短不濱得少于二十己日。招標人蓬在招標文件棕中規(guī)定的此墾項時間，可巨以超過二十頌日，但不得伙少于二十日斤。這里還聞需要注意的申是，這段時火間的起算是兔從第一份招秀標文件開始惜發(fā)出之日起嫁，而不是指身向每一個投源標人發(fā)出招農(nóng)標文件之日筒起。樣二鎖、本條規(guī)定洗的由招標人襖確定的投標席人編制投標隨文件的最短死時間，只適翼用于依法必已須進行招標鼓的項目。不陰屬于法定強倒制招標的項括目，而是由宮采購人自愿伶選擇招標采淘購方式的，嗎則不受本慧條規(guī)定的限徒制。招標人援確定的投標姿人編制投標帳文件的時間根，既可以多壤于二十天，裝也可以少于頭二十天。搜第三章返投該標棟第二十五條鴉投標人告是響應招標斬、參加投標伸競爭的法人堆或者其他組翼織。庸依法招標的示科研項目允磚許個人參加亦投標的，投謙標的個人適悉用本法有關描投標人的規(guī)雞定。成【釋解】聾本條是關刻于投標主體發(fā)的規(guī)定。妨一、根據(jù)本毛條規(guī)定，可孩以參加招標妄項目投標競慌爭的主體包載括以下三類肢：露１增駁法人。根據(jù)距《民法通則皇》的規(guī)定，朱法人分為企媽業(yè)法人、機罪關法人、事忘業(yè)單位法人鼠、社會團體河法人。參加話投標競爭的剩法人通常為埋企業(yè)法人或補事業(yè)單位法鎮(zhèn)人。根據(jù)本團條規(guī)定，法完人負組織對招腰標人通過招份標公告、投鏡標邀請書等沃方式發(fā)出的誓要約邀請作貼出響應，直牽接參加投標霉競爭的（具攝體表現(xiàn)為按敘照招標文件包的要求向招袍標人遞交了朝投標文件）研，即成為本序法所稱的投皆標人。僅２豎意法人以外的凡其他組織。歸即經(jīng)依法登法記設立、有腹一定的組織朗機構(gòu)和財產(chǎn)理，但又不具聲備法人資格份的組織。包澤括：經(jīng)依法鈔登記領取營脆業(yè)執(zhí)照的個鄰人獨資企業(yè)司、合伙企業(yè)犧等。上述組屑織成為投渠標人也需要巴具備響應招濫標、參加投強標競爭的條色件。頭３漆．個人。即杜《民法通則改》所講的自特然人。依照卸本條規(guī)定，帝個人作為投潤標人，只限吉于科研項目星依法進行招磁標的情況。雄依照本條規(guī)宣定，個人參研加依法進行授的科研項目沃招標的投標卷的，杜“刪適用本法有反關投標人的霞規(guī)定鏡”杰，是指個人哨在參加依法董招標的科研德項目時享有蛛本法規(guī)定的濤投標人權利般，同時應履集行本法規(guī)定敬的投標人的偵義務。額二桶、本法將投阿標主體主要故規(guī)定為法人帳或者其他組膊織，主要是駐考慮到進行幸招標的項目悲，多為采購寸規(guī)模較大的悅建設工程、兔貨物或者服漿務的采購項勵目，通常只州有法人或其布他組織才能愁完成。而騙以個人的條附件而言，是綱難以保證完鎮(zhèn)成多數(shù)招標分采購的項目算的。當然，應對允許個人類參加投標的喉某些科研項眼目除外。網(wǎng)第二十六條悉投標人步應當具備承昨擔招標項目飄的能力；國深家有關規(guī)定時對投標人序資格條件或睡者招標文件鬧對投標人資季格條件有規(guī)趴定的，投標旺人應當具備紙規(guī)定的資格機條件。鄭【釋解】中本條是關漏于投標人資兩格的規(guī)定。蘆一、投標人默應當具備承左擔招標項目既的能力。這欺里指的是，懇投標人在資乘金、技術、垮人員、裝備君等方面，要槽具備與完成外招標項目的舅需要相適應誠的能力或者端條件。媽二、國家有殖關規(guī)定對投疑標人資格條亦件或者招標炊文件對投標找人資格條件呈有規(guī)定的，孩投標人應當騎具備規(guī)定的粱資格條件。誕比如，《建紐筑法》就對萍從事房屋建這筑活動的建暈筑施工企業(yè)陡、勘察單首位、設計單晚位和工程監(jiān)旅理單位規(guī)定飾了應當具備踏的資格條件紐，參加房屋陵工程建設招蝕標項目投標侄的投標人，橫必須具備《籍建筑法》所尊規(guī)定的資格占條件。鴉三、本條對石投標人的資消格條件作出兩規(guī)定，對保田證招標項目魚的質(zhì)量，維勺護招標人的躲利益乃至國插家和社會公里共利益，都胡是很有必要秋的。本法對要投標人應具臭備的資格條象件作出規(guī)定姿，也可以素使?jié)撛诘耐兜軜巳艘源伺猩鄶嘧约菏欠窳匈Y格參加仿投標，以避噸免花費不必贊要的投標費娛用，這對潛萍在投標人也須是有益的。貓第二十七潮條投標襲人應當按照繭招標文件的遼要求編制投矮標文件。投桐標文件應盡當對招標文誘件提出的實棚質(zhì)性要求和栗條件作出響美應。伐招標項目屬隱于建設施工梁的，投標文儀件的內(nèi)容應劃當包括擬派各出的項目負滿責人與主要深技術人員的油簡歷、業(yè)績耳和擬用于完啄成招標項目肥的機械設備辛等。居【釋解】稍本條是關蔥于編制投標化文件要求的油規(guī)定。刮一、根據(jù)本妙條第一款規(guī)疾定，編制投葡標文件應當慎符合下述兩開項基本要求柄：支１竄駐按照招標文撥件的要求編漠制投標文件密。投標人應卸當嚴格按照娛招標文件規(guī)皂定的格式、忌內(nèi)容、使用俘文字等要求缸編制投標文急件。投標人罰只有按照招晴標文件載明億的要求編制狹自己的投標謙文熄件，方有委中標的可能族。宣２酷拳投標文件應刪當對招標文霉件提出的實號質(zhì)性要求和胸條件作出響取應。即投標箱文件的內(nèi)容依應當對招標誼文件規(guī)定的屠實質(zhì)要求和卷條件（包括慚招標項目的侵技術要求、蠻投標報價要撐求和評標標助準歷等）一一局作出相對應頭的回答，不宮能存有遺漏廈或重大的偏肥離。賣二、根據(jù)本砍條第二款的約規(guī)定，編制帶建設施工項丈目的投標文谷件，除符合毅上述兩項基梁本要求外，神還應當包括胃如下內(nèi)容：膽１滔驚擬派出的項瞧目負責人和接主要技術人恒員的簡歷。費包括項目負辯責人和主要戒技術人員的粗姓名、文化店程度、參加桂過的施工項到目等。球２飲序業(yè)績。一般禍是指近三年愛承建的施工于項目。通常霧應具體寫明清建設單位、宿項目名稱與舅建設地點、齒結(jié)構(gòu)類型、戚建設規(guī)模、捕開竣工日期紫、合同價格奴和質(zhì)量達標丈情況等。淋３氣挽擬用于完成雄招標項目的裹機械設備。墨通常應將投康標方自有的炊擬用于完成立招標項目的詳機械設備以栗表格的形式蠶列出，主要掌包括機械設拐備的名稱、怕型號規(guī)格、漆數(shù)量和主要語技術性能等鳳內(nèi)釋容。壺４塌寇招標文件要奏求在投標文昨件中載明的擺其他內(nèi)容。畝第二十八辯條投標報人應當在招擔標文件要求掀提交投標文乎件的截止時篇間前，將投巡標文件送端達投標地樓點。招標人墓收到投標文迎件后，應當聾簽收保存，榮不得開啟。加投標人少于京三個的，招銀標人應當依錢照本法重新翅招標。勻在招標文件扶要求提交投漂標文件的截椒止時間后送刃達的投標文咳件，招標人員應當拒收。脹【釋解】本紅條是關于投詳標人送達投濃標文件的規(guī)笛定。劈一、送達要岔求。根據(jù)本哭條第一款的彎規(guī)定，送達高的基本要求胃有兩點：（流１）投標文塌件應當在招華標文件要求商提交投標文雙件的截止時并間前送達。期如招標人在臘招標文件發(fā)捎出后，由于乎某種原因唉需要改變原冒定的截標時藥間（應只限吩于延長而不濟得縮短），孔并已按照本慧法第二十三秧條的規(guī)定以株書面方式通壤知招標文件用的所有收受跨人的，送達朽投標文件的卷截止時間即毅為改變后的畏時間。（危２）投標人葉應當在規(guī)定銀的時間內(nèi)將腔投標文件送呼達招標文件萌預先確定的即投標地點。敲二、送達簽震收。根據(jù)本籌條第一款的虹規(guī)定，投標揪人將投標文型件按照招標途文件規(guī)定的蜜時間、地點職送達以后，塵招標人應當昆簽收。招標隔人簽收后，駁應當妥善保待存，直至開六標前不得啟還封。診三、重新招丘標。按照本通條第一款的凡規(guī)定，投標去截止期滿后鳴，投標人少傾于三個的，墳投標人應當卵依照本法重連新招標。這勞里需要說明憐的是，本條繁所講阻“遙投標人少于帳三個返”叨，不包括三魯個本數(shù)。熟四、送達拒徒收。按照本勇條第二款的溫規(guī)定，投標匠人送達投標始文件時已經(jīng)旋超過了招標隨文件所確定自的截止時間槽，招標人應陽當拒收。嗽第二十九條叮投標人鉗在招標文件甲要求提交投仗標文件的截末止時間前，辣可以補充甲、修改或者衛(wèi)撤回已提交析的投標文件駕，并書面通稍知招標人。語補充、修改輛的內(nèi)容為投潮標文件的組掀成部分。哥【釋解】周本條是關印于投標人可限以補充、修柔改或者撤回晉投標文件的節(jié)規(guī)定。瘡一、投標人妙可以補充、架修改或者撤伴回投標文件雄是本條規(guī)定練的投標人的豎一項權利。謊根據(jù)本條規(guī)脾定，投標人總補充、修改抬或者撤回投家標文件必須糖符合法定要敢求：陽１霸帳須在招標文未件要求提交食投標文件的浸截止時間前歲。在招標文史件要求提交獻投標文件的在截止時間前帖，允許投標乞人補充、修悄改或者撤回娛投標文件，疼體現(xiàn)了對投既標人意志的石尊重。金２?？茼殨嫱ㄖ嵴袠巳恕１颈葪l規(guī)定的躁“炒通知聯(lián)”勻招標人，同牌《合同法》層的原則要求皺是一致的。砌這里需要說攔明的是，《諷合同法》沒銹有對通知形饑式作出具體歲的要求，而耕本條則作了慧限制性的舍要求，即必評須