如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作(正式版)

1/1如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作(doc10頁(yè))(正式版)綜合治理培訓(xùn)班教案

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的根本動(dòng)力時(shí)間：2010年6月29日

重點(diǎn)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是搞好當(dāng)前綜合治理工作的重要保證難點(diǎn)：社會(huì)治安綜合治理的手段是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)授課人：艾曉飛

科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的指導(dǎo)思想，這一思想所提出的新思路、新觀點(diǎn)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。把科學(xué)發(fā)展觀具體運(yùn)用到綜治工作實(shí)踐中，是推進(jìn)綜治工作出新經(jīng)驗(yàn)，上新水平，取得新成就的根本動(dòng)力。

一、社會(huì)治安綜合治理工作方針的形成和發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的要求

上世紀(jì)八十年代，撥亂反正的中國(guó)面臨嚴(yán)峻社會(huì)治安問(wèn)題的挑戰(zhàn)，如何找到治理社會(huì)治安的一條正確途徑，從最高層到各地基層都在孜孜以求。這時(shí)鄧小平同志提出了“一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定”，“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，從上到下開始了中國(guó)特色社會(huì)治安治理之路的探索。中央提出了：“爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級(jí)黨委來(lái)抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面‘綜合治理’”的社會(huì)治安治理工作方

針。在長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上,1991年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，3月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。兩個(gè)《決定》提出了社會(huì)治安綜合治理工作的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，使社會(huì)治安綜合治理工作由探索階段轉(zhuǎn)入了發(fā)展時(shí)期。綜合治理作為社會(huì)治安管理的一個(gè)重要手段提出，并形成完整的工作機(jī)制，是在鄧小平“兩手”思想的指導(dǎo)下一步一步完善起來(lái)的，是重發(fā)展又重穩(wěn)定的思想結(jié)出的碩果，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要途徑，與發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想是一致的。

黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”，寫入了新修改的《黨章》的總綱，使加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理成為全黨必須遵循的綱領(lǐng)之一。1995年黨的十四屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針。這一方針的提出，是綜治工作認(rèn)識(shí)深化和全面的表現(xiàn)，也是理論上成熟和工作體系完善的標(biāo)志，明確了綜治工作的重點(diǎn)和工作路線，使“以人為本”和依靠群眾成為綜

治工作必須遵循的原則。在“嚴(yán)打”過(guò)程中提出的“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，更進(jìn)一步體現(xiàn)了教育為主、挽救為主的人本思想。社會(huì)主義法治理念的形成和發(fā)展，以及全方位社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安建設(shè)的深化，進(jìn)一步體現(xiàn)了執(zhí)法為民的“人本”思想，綜合運(yùn)用了統(tǒng)籌兼顧、全面安排的工作方法，堅(jiān)持了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。

社會(huì)治安綜合治理方針是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)社會(huì)治安工作的經(jīng)驗(yàn)，逐步提出和完善的，是鄧小平理論的重要組成部分，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合在新形勢(shì)下的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色的社會(huì)治安管理之路，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

二、社會(huì)治安綜合治理的手段是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

社會(huì)治安綜合治理所包括的防范、打擊、教育、管理、建設(shè)、改造六個(gè)方面，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌思想。預(yù)防為主是綜合治理工作的重點(diǎn)是目的；打擊是綜治工作的關(guān)鍵，是最為主要的手段；其他措施都是圍繞這兩個(gè)方面開展的，是鞏固和實(shí)現(xiàn)打防目的的配套措施。這些措施的綜合運(yùn)用是協(xié)調(diào)發(fā)展思想、全面統(tǒng)籌思想和可持續(xù)戰(zhàn)略的統(tǒng)一，是抓主要矛盾和次要矛盾相結(jié)合、抓外因和內(nèi)因相結(jié)合的表現(xiàn)，是社會(huì)治安治理思想和手段上的同步和諧。

第一，落實(shí)黨政“一把手”責(zé)任制為主的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，體現(xiàn)了個(gè)人和集體、局部和全局統(tǒng)籌的思想?！耙话咽帧钡?/p>

重視支持程度是決定綜治工作力度的主要方面，給“一把手”壓責(zé)任、上“緊箍咒”，督促“一把手”負(fù)總責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制的核心，是帶動(dòng)整個(gè)班子抓工作的最有效手段。大政方針決定以后，干部是關(guān)鍵的因素。分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，是局部和全局相統(tǒng)一。抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制的落實(shí)，就能以點(diǎn)帶面，形成抓工作的整體合力。人是生產(chǎn)力的決定因素，也就是工作的決定因素，人的責(zé)任心激發(fā)起來(lái)了，人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，就會(huì)有空前動(dòng)力，就會(huì)搞好工作。多年來(lái)層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，一級(jí)督促一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，大家共同為黨和人民負(fù)責(zé)，有了綜治工作今天的好形勢(shì)。

第二，建立全方位覆蓋的社會(huì)治安防控體系，體現(xiàn)了全面統(tǒng)籌和可持續(xù)穩(wěn)定的思想。預(yù)防為主是綜治工作的重點(diǎn)。防范作用發(fā)揮的好，就能減少矛盾，降低犯罪率，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高群眾的安全感，也同時(shí)會(huì)減輕打擊犯罪的工作量，改變“打不勝打，防不勝防”的被動(dòng)局面。矛盾糾紛排查調(diào)處、普法和預(yù)防犯罪教育、人防物防技防等硬件建設(shè)、綜治隊(duì)伍和群防群治組織建設(shè)等措施的不斷健全，減少了發(fā)案，促進(jìn)了和諧，使社會(huì)治安綜合治理工作面更加廣泛，防范效果更加持久。這幾年開展的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確實(shí)解決了一些民間矛盾糾紛，防止了小矛盾變成大問(wèn)題，減少了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。尤其是去年全省開展的大排查大調(diào)

處活動(dòng)，取得了明顯成效，許多矛盾糾紛發(fā)生后就得到了及時(shí)解決，有些長(zhǎng)期積累的疑難雜癥也得到了化解。

第三，“嚴(yán)打”和重點(diǎn)整治機(jī)制的經(jīng)常化，體現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的思想和打擊與防范鞏固相輔相成的統(tǒng)籌精神。綜合治理的一項(xiàng)重要原則就是：什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里。打擊是綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治是綜合治理的有效措施。綜治工作從“嚴(yán)打開路”到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，走過(guò)了二十多年的歷程，完成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一個(gè)探索過(guò)程，“嚴(yán)打”整治和預(yù)防犯罪成了綜治工作的兩條腿，二者相輔相成，缺一不可。對(duì)突出犯罪實(shí)行“嚴(yán)打”是震懾犯罪、提高預(yù)防效果的重要手段，實(shí)施重點(diǎn)整治是鞏固打擊成果，消除治安亂點(diǎn)的重要保障。多年來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期不同階段的治安突出問(wèn)題重點(diǎn)整治行動(dòng)，取得了顯著成效。光去年中央綜治委就組織了打擊石油盜竊犯罪、打擊破壞三電犯罪、治理自行車盜竊等五項(xiàng)“嚴(yán)打”集中專項(xiàng)行動(dòng)，州上也組織了禁毒、追逃等專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治了群眾反映強(qiáng)烈和危害嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

第四，依靠群眾，廣泛參與，是全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各種資源形成綜治合力的具體措施。走群眾路線是我們黨的一大法寶和優(yōu)勢(shì)，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵之一。群眾路線運(yùn)用到綜治工作中來(lái)，就形成了專群結(jié)合、依靠群眾的工作方法。社

會(huì)治安綜合治理是黨的群眾路線在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在改革開放的新的歷史時(shí)期的具體體現(xiàn)。走群眾路線是社會(huì)治安綜合治理工作保持旺盛生命力的根本原因。多年來(lái)，我們積極動(dòng)員組織廣大群眾參與社會(huì)治安綜合治理，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的治安巡邏隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、專職保安、社區(qū)治安員、兼職法制副校長(zhǎng)和輔導(dǎo)員、治安信息員、治安積極分子等群防群治隊(duì)伍。對(duì)專門力量形成了有力補(bǔ)充，營(yíng)造了全社會(huì)齊抓共管的合力。事實(shí)說(shuō)明，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與是綜治工作的力量源泉，只有把發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的作用與發(fā)揮人民群眾的作用結(jié)合起來(lái)，相信群眾，依靠群眾，社會(huì)治安綜合治理才能取得更大成效。

第五，人性化教育、人性化管理、人性化幫助，是運(yùn)用“以人為本”思想防止和減少重新犯罪的具體實(shí)踐。廣泛建立幫教組織，把發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的主力軍作用與熱心群眾的參與結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)人口、刑釋解教人員進(jìn)行人性化的安置幫教，減少重新犯罪，是綜治工作的又一重要手段。對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員、違法青少年從思想上感化、在人格上尊重、在生活上關(guān)心、在行為上管理，對(duì)所遇到的困難問(wèn)題進(jìn)行幫助，使他們?cè)鰪?qiáng)自重、自省、自立意識(shí)，增強(qiáng)重新做人、加入正常社會(huì)生活的信心，鞏固改造和教育成果，遠(yuǎn)離違法犯罪。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是搞好當(dāng)前綜合治理工作的重要保證

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，根本的落腳點(diǎn)就是把這一科學(xué)理論所蘊(yùn)含的新思想、新觀點(diǎn)、新思路運(yùn)用到全面小康社會(huì)建設(shè)中，對(duì)綜治部門來(lái)說(shuō)，就是要?jiǎng)?chuàng)新觀念、開拓思路、破解工作難題，維護(hù)好社會(huì)治安的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

隨著改革的深化和利益格局的多元化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中長(zhǎng)期積累下來(lái)的深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)，案件上升，治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)期。針對(duì)這一形勢(shì)，當(dāng)前主要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，以人為本，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，最近召開的中央綜治工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作，要求以服務(wù)促管理，改變重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)做法。所以要把流動(dòng)人口管理作為綜治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，整合各方面力量，健全工作機(jī)制和制度，以“以房管人，以業(yè)管人”為重點(diǎn)，組織開展流動(dòng)人口摸底登記工作，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口中高危人員的管理。

第二，以人為本，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，預(yù)防青少年違法犯罪。青少年違法犯罪是當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題，尤其是在“兩搶一盜”案件中，青少年參與的比較多，有不少還是在校學(xué)生。我州經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)育程度低，無(wú)業(yè)青少

年比較多，流動(dòng)性大。因此加強(qiáng)青少年思想道德和法制教育，預(yù)防青少年犯罪，是一項(xiàng)十分緊迫的工作。要結(jié)合家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府四方面的力量，共同預(yù)防青少年違法犯罪。

第三，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。矛盾糾紛排查調(diào)處是全面推進(jìn)社會(huì)和諧，從源頭上減少治安問(wèn)題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，保持長(zhǎng)治久安的有效手段。當(dāng)前，要繼續(xù)執(zhí)行好“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)處機(jī)制，組織開展大排查、大調(diào)處，以釜底抽薪的方法，防止矛盾激化升級(jí)和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

第四，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，繼續(xù)開展好“嚴(yán)打”整治工作。要正確分析治安形勢(shì)，找準(zhǔn)打擊的重點(diǎn)，正確運(yùn)用刑事法律和刑事政策，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊嚴(yán)重犯罪，堅(jiān)決壓住犯罪分子的囂張氣焰。認(rèn)真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，組織開展強(qiáng)有力的重點(diǎn)整治。

第五，堅(jiān)持“以人為本”的原則，加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和重點(diǎn)人口管理。這部分人員中有制造治安問(wèn)題的潛在因素，其中一些未改造好的人員往往會(huì)制造惡性犯罪案件。因此，在管理好這部分人上要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，采取有效措施，做到知其思想動(dòng)態(tài)，知其社會(huì)關(guān)系，知其生活來(lái)源，知其行動(dòng)去向，堅(jiān)決防止重新犯罪。

第六，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎邮蔷C治工作的前沿，也是綜治工作的重要依托?；鶎踊A(chǔ)工作