增加飼用燕麥供給行動(dòng)方案

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》工草地、草田輪作是固碳增匯的重要手段，在實(shí)現(xiàn)“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于重要戰(zhàn)略動(dòng)力。發(fā)展多年生人工草地、草田輪作是固碳增匯的重要手段用的認(rèn)識(shí)不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，政策保障體系逐步健全，二是市場(chǎng)需求旺盛。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民草食畜產(chǎn)品消費(fèi)處在較低水平，2020年，我國(guó)人均牛肉和奶類消費(fèi)量分別為6.3公斤、38.2公斤，只有世界平均水平的69%、33%,未來(lái)還有不小增長(zhǎng)空間。要確保牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過(guò)1.2億噸，尚有近5000萬(wàn)噸的缺口，飼草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景看好。三是發(fā)展空間廣闊。我國(guó)年降水量400毫米以下地區(qū)的耕地、鹽堿地、水熱條件較好的草原等土地資源存量大，通過(guò)開展土地平整、土壤改良和宜機(jī)化改造，改善灌溉排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，可建成一批集中連片、產(chǎn)出穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草生產(chǎn)基地。利用農(nóng)閑田、果園隙地、四邊地等土地種草已具備較為成熟的技術(shù)和模式，開發(fā)利用潛力巨大。我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系尚不完善，技術(shù)裝備支撐能力不強(qiáng)，在規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。對(duì)飼草在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障糧食安全上的地位和作用，尚未達(dá)成廣泛共識(shí)，部分地方顧慮多，進(jìn)一步發(fā)展面臨很多制約。一是種植基礎(chǔ)條件較差。發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化種草，要求土地平二是良種支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)審定通過(guò)的604個(gè)草品種中，大多數(shù)為抗逆不豐產(chǎn)的品種，缺少適合干旱、半干旱或高寒、高緯度地區(qū)種植的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。國(guó)產(chǎn)飼草種子世代不清、品種混雜、制種三是機(jī)械化程度偏低。國(guó)內(nèi)飼草機(jī)械設(shè)備關(guān)鍵械大多靠國(guó)外引進(jìn)，適宜丘陵山地人工飼草生產(chǎn)的小型機(jī)械裝備缺乏?！N養(yǎng)結(jié)合，草畜配套。推行以需定產(chǎn)、為養(yǎng)而種，提高飼草——因地制宜，多元發(fā)展。充分挖掘耕地、灘地、草原、草山草坡、摟荒地、農(nóng)閑田等各類土地資源潛力，立足不同地區(qū)氣候、水土等自然條件，分類施策，良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，構(gòu)建多元化飼草生產(chǎn)體系?！怀鲋攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)飼草，兼顧其他飼草品種。優(yōu)先保障奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼草需求，逐步提高肉牛肉羊優(yōu)質(zhì)飼草飼喂比重?！袌?chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極培育壯大市場(chǎng)主體。更好發(fā)揮政府作用，完善支持政策體系，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高飼草產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。四、大力培育規(guī)?；s化新型經(jīng)營(yíng)主體培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，加速企業(yè)集群集聚。推動(dòng)飼草種植、收割、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營(yíng)，探索“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等多種運(yùn)行模式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。發(fā)展種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場(chǎng)。培育一批守信用、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場(chǎng)，加大良種供應(yīng)、機(jī)械購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)等方面扶持力度，引導(dǎo)草畜一體化扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)組織。完善專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)力量，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務(wù)。建立與區(qū)域飼草生產(chǎn)規(guī)模相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升飼草“種、收、加、儲(chǔ)、運(yùn)”能力。五、推進(jìn)重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植。大力推進(jìn)西北、華北、東北和部分中原地區(qū)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿商品草基地，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苜蓿就地就近供應(yīng)，保障奶牛規(guī)模養(yǎng)殖苜蓿需求。推廣先進(jìn)栽培技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、裹包青貯技術(shù)和機(jī)械化收獲技術(shù)等，推進(jìn)苜蓿生產(chǎn)規(guī)模化、田間管理標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。擴(kuò)大全株青貯玉米生產(chǎn)。以農(nóng)牧交錯(cuò)帶以及牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展全株青貯玉米生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)化、集約化、高水平全株青貯玉米生產(chǎn)基地。推行青貯玉米與冬小麥、豆科作物、薯類作物等高效輪作生產(chǎn)模式。增加飼用燕麥供給。利用春閑田、秋閑田、中輕度鹽堿地等土地資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼用燕麥生產(chǎn)基地。推廣優(yōu)良適宜品種，應(yīng)用配套栽培技術(shù)、減肥增效養(yǎng)分管理技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)，提升飼用燕麥產(chǎn)量和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)。因地制宜推進(jìn)飼草混播利用。在部分北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶丘陵地區(qū)，建植高質(zhì)量混播放牧飼草地，開展劃區(qū)輪牧。在南方地區(qū)將產(chǎn)出效益低的天然草山草坡、低緩坡耕地和摟荒地改造成人工草地，種植多年生黑麥草、鴨茅、三葉草、臂形草、柱花草、狼尾草等多年生飼草品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)混播飼草生產(chǎn)。有條件的地方探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式。強(qiáng)化牧區(qū)飼草保障。推進(jìn)牧區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)防災(zāi)減災(zāi)飼草保障體系。在北方草原和青藏高原地區(qū)，通過(guò)草地免耕補(bǔ)播等改良技術(shù)提升草原生產(chǎn)力，利用退耕已墾草原和水熱條件較好草原發(fā)展多年生飼草種植；在農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展苜蓿、羊草、披堿草、飼用燕麥、飼用黑麥、飼用高粱、飼用谷子、箭答豌豆、紫云英等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地。六、深入推進(jìn)良繁體系建設(shè)加快培育優(yōu)良品種。實(shí)施現(xiàn)代飼草種業(yè)工程，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。挖掘利用國(guó)內(nèi)優(yōu)良飼草種質(zhì)資源，推進(jìn)區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)等育種工作，加快培育一批區(qū)域適合性強(qiáng)、產(chǎn)量高、飼用價(jià)值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強(qiáng)、耐鹽堿的飼草新品種。支持建立原種保種基地，完善適宜不同區(qū)域的公益性飼草品種繁育保障體系。推進(jìn)良種擴(kuò)繁。在甘肅河西走廊支持建設(shè)溫帶暖溫帶飼草繁種核心區(qū)，輻射帶動(dòng)內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆等地區(qū)，突出苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重點(diǎn)品種，兼顧黑麥草、飼料油菜、高丹草、無(wú)芒雀麥、羊草、鴨茅、飼用黑麥、箭答豌豆等特色品種。在海南支持建設(shè)熱帶亞熱帶飼草繁種核心區(qū)，輻射帶動(dòng)廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等地區(qū)，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑麥、甜高梁、狗牙根等重點(diǎn)品種。支持各地因地制宜建設(shè)區(qū)域性飼草繁種基地，聚焦主導(dǎo)品種，加快良種擴(kuò)繁，提升區(qū)域內(nèi)飼草供種能力和種子質(zhì)量。完善種質(zhì)資源保護(hù)體系。健全中心庫(kù)、備份庫(kù)、種質(zhì)保存圃相結(jié)合的國(guó)家飼草種質(zhì)資源保存利用體系。建立飼草種質(zhì)資源創(chuàng)新技術(shù)體系，開展重要性狀表型精準(zhǔn)鑒定和基因發(fā)掘，創(chuàng)制目標(biāo)性狀