新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)

新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)（2019年-2023年）二零一八年十二月

輯要頁(yè)摘要：本方案立足龍巖市與長(zhǎng)汀縣實(shí)際，深入分析長(zhǎng)汀縣信息化發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)，從全局的角度，自頂向下對(duì)系統(tǒng)體系建設(shè)和體制機(jī)制變革進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，描繪長(zhǎng)汀縣新型智慧城市建設(shè)藍(lán)圖，提出今后五年智慧長(zhǎng)汀的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、總體框架、實(shí)施策略和體制機(jī)制保障，是長(zhǎng)汀縣黨政各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。敘詞：發(fā)展形勢(shì)；問(wèn)題困難；目標(biāo)任務(wù)、總體架構(gòu)；方案設(shè)計(jì)；實(shí)施策略；保障措施業(yè)主單位擬制人：江播偉、方軍帥、章世景參加者：彭粵閩、陳寒、金佳萍、孫重遠(yuǎn)、湯渤TOC\o"1-5"\h\z前言 1\o"CurrentDocument"\h第一章概述 1\o"CurrentDocument"\h一、 設(shè)計(jì)目的 1\o"CurrentDocument"\h二、 指導(dǎo)思想 1\o"CurrentDocument"\h三、 設(shè)計(jì)原則 2\o"CurrentDocument"\h四、 設(shè)計(jì)依據(jù) 2\o"CurrentDocument"\h五、 設(shè)計(jì)范圍 6\o"CurrentDocument"\h第二章發(fā)展形勢(shì)和基礎(chǔ)現(xiàn)狀 8\o"CurrentDocument"\h一、 長(zhǎng)汀縣概況 8\o"CurrentDocument"\h二、 發(fā)展要求 9\o"CurrentDocument"\h三、 長(zhǎng)?。ㄔ醒胩K區(qū)）智能運(yùn)營(yíng)中心（在建） 15四、 發(fā)展現(xiàn)狀 20\o"CurrentDocument"\h五、 存在問(wèn)題 28\o"CurrentDocument"\h第三章 建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù) 35\o"CurrentDocument"\h一、 智慧長(zhǎng)汀定位 35\o"CurrentDocument"\h二、 愿景目標(biāo) 35\o"CurrentDocument"\h三、 主要任務(wù) 42\o"CurrentDocument"\h四、 目標(biāo)與任務(wù)關(guān)系映射 49\o"CurrentDocument"\h五、 特色亮點(diǎn) 50\o"CurrentDocument"\h第四章總體設(shè)計(jì) 52\o"CurrentDocument"\h一、 運(yùn)行理念 52\o"CurrentDocument"\h二、 系統(tǒng)架構(gòu) 53\o"CurrentDocument"\h三、 業(yè)務(wù)架構(gòu) 55\o"CurrentDocument"\h四、 數(shù)據(jù)架構(gòu) 57\o"CurrentDocument"\h五、 交互關(guān)系 61IIII長(zhǎng)汀縣新型智慈城市頂層設(shè)計(jì)長(zhǎng)汀縣新型智慈城市頂層設(shè)計(jì)\o"CurrentDocument"\h六、 市、縣銜接關(guān)系 64\o"CurrentDocument"\h七、 標(biāo)準(zhǔn)體系 66\o"CurrentDocument"\h八、 網(wǎng)絡(luò)空間安全體系 71\o"CurrentDocument"\h第五章項(xiàng)目設(shè)計(jì) 74\o"CurrentDocument"\h一、 設(shè)計(jì)思路 74\o"CurrentDocument"\h二、 共用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì) 74\o"CurrentDocument"\h三、 通用功能設(shè)計(jì) 88\o"CurrentDocument"\h四、 智慧應(yīng)用設(shè)計(jì) 93\o"CurrentDocument"\h第六章實(shí)施策略 179一、 推進(jìn)路徑 179\o"CurrentDocument"\h二、 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 180\o"CurrentDocument"\h三、 投資模式 184\o"CurrentDocument"\h第七章保障措施 187\o"CurrentDocument"\h一、 加強(qiáng)政策保障 187\o"CurrentDocument"\h二、 加強(qiáng)組織保障 187\o"CurrentDocument"\h三、 加強(qiáng)制度保障 188\o"CurrentDocument"\h四、 加強(qiáng)資金保障 190\o"CurrentDocument"\h五、 加強(qiáng)人才保障 191\o"CurrentDocument"\h六、 加強(qiáng)宣傳保障 192附件1智慧長(zhǎng)汀建設(shè)項(xiàng)目總覽圖 193附件2智慧長(zhǎng)汀建設(shè)項(xiàng)目列表 194附件3智慧長(zhǎng)汀建設(shè)項(xiàng)目與存在問(wèn)題映射矩陣 205附件4《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（2016年） 209第一章前言城市，是人類(lèi)創(chuàng)造和延續(xù)文明的主要載體，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的活動(dòng)中心。隨著城市人口和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、資源緊張、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、公共服務(wù)差異化等城市發(fā)展問(wèn)題日益突出，給城市管理者們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)新時(shí)期的城市發(fā)展形勢(shì)和人民的需求，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提岀了新的要求。新型智慧城市通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、體制機(jī)制和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化的深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民城市為人民的目標(biāo)。作為中國(guó)革命的圣地、國(guó)家歷史文化名城、世界客家首府，長(zhǎng)汀縣當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化及信息化快速發(fā)展的時(shí)期。同時(shí)，中央大力支持福建加快發(fā)展，深入推進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，福建生態(tài)省建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、旅游“全域化”等戰(zhàn)略，為長(zhǎng)汀提供了廣闊的發(fā)展空間和千載難逢的機(jī)遇，助力打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。本設(shè)計(jì)方案是長(zhǎng)汀建設(shè)新型智慧城市的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件，是根據(jù)我國(guó)智慧城市建設(shè)要求和經(jīng)驗(yàn)，遵循福建省、龍巖市對(duì)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)，結(jié)合長(zhǎng)汀縣實(shí)際情況和需求，進(jìn)行制定。通過(guò)新型智慧城市建設(shè)的深入開(kāi)展，為加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長(zhǎng)汀提供有力支撐。第二章概述一、 設(shè)計(jì)目的本設(shè)計(jì)方案立足龍巖市與長(zhǎng)汀縣實(shí)際，深入分析長(zhǎng)汀縣信息化發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)，從全局的角度，自頂向下對(duì)系統(tǒng)體系建設(shè)和體制機(jī)制變革進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，描繪長(zhǎng)汀縣新型智慧城市建設(shè)藍(lán)圖，提出今后五年智慧長(zhǎng)汀的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、總體框架、實(shí)施策略和體制機(jī)制保障，是長(zhǎng)汀縣黨政各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。方案以提升城市治理能力和老百姓獲得感為目標(biāo)，從全局著眼制定總體框架,清晰定義新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放，避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)，力求通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，確保新型智慧城市建設(shè)全縣“一張圖”，保障建設(shè)的先進(jìn)性、系統(tǒng)性、完整性和延續(xù)性，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)質(zhì)量和效率。二、 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)福建、龍巖的重要指示精神,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。踐行技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路，落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的一系列決策部署，發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和“歷史、客家、紅色、生態(tài)”四位一體的文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn),高質(zhì)量開(kāi)展長(zhǎng)汀新型智慧城市建設(shè)。通過(guò)持續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，著力推進(jìn)民生服務(wù)不斷完善、政府治理水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境綠色宜居，推動(dòng)長(zhǎng)汀城市發(fā)展再上新臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)。長(zhǎng)汀縣新型智慈城市頂層設(shè)計(jì)長(zhǎng)汀縣新型智慈城市頂層設(shè)計(jì)#附件4《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（2016年）《評(píng)價(jià)指標(biāo)》包括客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三部分?？陀^指標(biāo)重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、54項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)。一級(jí)指標(biāo)分為新型智慧城市建設(shè)成效類(lèi)指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)兩大類(lèi)。成效類(lèi)指標(biāo)包含惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居，是以績(jī)效為導(dǎo)向，旨在客觀反映新型智蔥城市建設(shè)實(shí)效；引導(dǎo)性指標(biāo)包含智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新，以保障能力不斷提升為導(dǎo)向，旨在發(fā)現(xiàn)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校瑫r(shí)增加了主觀指標(biāo)“市民體驗(yàn)”項(xiàng)，旨在引導(dǎo)評(píng)價(jià)工作注重公眾滿(mǎn)意度和社會(huì)參與。自選指標(biāo)為“城市特色”項(xiàng)。附表4-1新型智慧城市一、二級(jí)指標(biāo)詳解一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)釋義惠民服務(wù)政務(wù)服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市?政府創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“?號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、網(wǎng)通辦”的情況。交通服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)村'便捷交通，提供交通出行信息服務(wù)的情況。社保服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市社會(huì)保障領(lǐng)域拓展線上線下服務(wù)渠道，推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的情況。醫(yī)療服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市發(fā)展智慧健康醫(yī)療的便民、惠民服務(wù)，提升健康醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量的情況。教育服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市在教育領(lǐng)域?yàn)閹熒鷺?gòu)建智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展學(xué)習(xí)的情況。就業(yè)服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市推進(jìn)多元化就業(yè)信息服務(wù)創(chuàng)新模式，以信息化提升就業(yè)服務(wù)水平的情況。城市服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市服務(wù)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)與信息通信技術(shù)深度融合的情況。幫扶服務(wù)用于評(píng)價(jià)城市利用信息化手段對(duì)貧困人群、殘疾人群等困難群體的幫扶情況。

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)釋義電商服務(wù)用于評(píng)價(jià)電子商務(wù)中網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、跨境貿(mào)易等發(fā)展情況。精準(zhǔn)治理城市管理用于評(píng)價(jià)運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)城市進(jìn)行智慧管理，發(fā)展智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施的情況。公共安全用于評(píng)價(jià)城市構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)冋應(yīng)用的情況。生態(tài)宜居智慧環(huán)保用于評(píng)價(jià)城市在環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展智慧化監(jiān)測(cè)，進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境問(wèn)題處置等工作的情況。綠色節(jié)能用于評(píng)價(jià)城市綠色發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能降耗的工作情況。智能設(shè)施寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施用于評(píng)價(jià)城市固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的情況。時(shí)空信息平臺(tái)用于評(píng)價(jià)城市建立時(shí)空信息服務(wù)體系，開(kāi)展時(shí)空信息服務(wù)的情況。信息資源開(kāi)放共享用于評(píng)價(jià)城市政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享和公共信息資源向社會(huì)開(kāi)放的情況。開(kāi)發(fā)利用用于評(píng)價(jià)政企合作對(duì)城市基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)城市精準(zhǔn)化治理的情況。網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)安全管理用于評(píng)價(jià)智慧城巾在建設(shè)和管理過(guò)程中落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度的情況。在智慧城市運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警和信息共享，全力提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和應(yīng)急能力的情況。系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全用于評(píng)價(jià)確保智慧城市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障的情況。改革創(chuàng)新體制機(jī)制用于評(píng)價(jià)