農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育

金發(fā)忠（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心2005年4月18日）各位同仁，大家好！今天我就農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌問(wèn)題和大家作個(gè)介紹和交流。大家都知道，在農(nóng)產(chǎn)品方面，質(zhì)量安全是熱點(diǎn)，認(rèn)證認(rèn)可是著眼點(diǎn)，品牌效益是落腳點(diǎn)。也有同志說(shuō)，質(zhì)量安全管理是基礎(chǔ)，認(rèn)證認(rèn)可是手段，品牌效益是目的。就我的看法，質(zhì)量安全管理是隱性的措施，認(rèn)證認(rèn)可是感性的手段，品牌效益是理性的選擇和追求。所以，我今天將圍繞農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌問(wèn)題，和大家討論、介紹四個(gè)方面的情況。一、關(guān)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的理論與原則問(wèn)題中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常特殊。這種特殊性表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個(gè)體規(guī)模小，品種分散多樣，產(chǎn)業(yè)化和組織化程度較低，標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化基礎(chǔ)較差，法制不健全，市場(chǎng)化準(zhǔn)入制度尚未完全建立起來(lái)，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量基本持平。針對(duì)這些情況，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理應(yīng)當(dāng)采取什么樣的模式，運(yùn)用什么樣的理論，遵循什么樣的原則，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，也是非常重要和必要的。分析和評(píng)價(jià)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，特別是“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是提出了一些大的工作思路，運(yùn)用了一些最基本的理論，遵循了一些最基本的原則。概括地講，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的最基本理論就是全程控制理論，也就是推行從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理；最基本的管理導(dǎo)向和趨勢(shì)是從追求產(chǎn)品合格到追求過(guò)程合格，從追求過(guò)程合格到追求產(chǎn)品安全，從追求產(chǎn)品安全到追求過(guò)程安全，采取的是三步走戰(zhàn)略。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的評(píng)價(jià)，也經(jīng)歷了從定量評(píng)定到定性評(píng)定，從符合性評(píng)價(jià)到心理滿(mǎn)足度評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，突出的是以人為本和可持續(xù)發(fā)展。（一）運(yùn)用的最基本理論一是全程管理理論。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本思路和基礎(chǔ)理論。農(nóng)業(yè)部在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)之初便明確提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理的指導(dǎo)思想，打破了過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)源頭和過(guò)程控制為重點(diǎn)，以產(chǎn)品管理為主線，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，以保證最終產(chǎn)品消費(fèi)安全為基本目標(biāo)。打通了農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上的行業(yè)阻隔、環(huán)節(jié)鴻溝，真正體現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的是滿(mǎn)足消費(fèi)，消費(fèi)需求是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的最高目標(biāo)。在某種程度上講，是農(nóng)業(yè)部門(mén)質(zhì)量安全管理視野和觀念的一次大解放。二是過(guò)程追溯理論。這在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方向是超前的、大膽的理論運(yùn)用。從保證消費(fèi)安全和防患于未然，要求整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程行為應(yīng)當(dāng)達(dá)到可追溯，實(shí)現(xiàn)節(jié)節(jié)相對(duì)，環(huán)環(huán)相扣，并要求所有生產(chǎn)行為要有記錄，事后可再現(xiàn)管理的軌跡，從中尋找管理上的不足與問(wèn)題，以便采取補(bǔ)救和糾編措施。追溯理論的運(yùn)用，比較好地樹(shù)立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)，也構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的嚴(yán)肅性和真實(shí)性，比較好地保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的可靠性和質(zhì)量安全水平的置信度。三是關(guān)鍵點(diǎn)控制理論?？陀^地說(shuō)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多種多樣，危害的因子五花八門(mén)。在眾多的危害因子中，我們?nèi)绾尾扇∮行Т胧┛刂谱∽顬橹饕奈：σ蛩?，這既是一個(gè)方法問(wèn)題，更是一種策略和技巧?？v觀國(guó)內(nèi)、國(guó)際通行做法，那就是推行關(guān)鍵點(diǎn)控制理論，分清輕重緩急，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，推而廣之。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理從一開(kāi)始就運(yùn)用了這一理論，并明確提出了在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)是抓好蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥污染控制、畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染控制和水產(chǎn)品氯霉素污染控制。通過(guò)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，舉一反三，觸擊全部。四是“兩手抓”理論。兩手抓的理論，既是一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，更是一個(gè)方法問(wèn)題，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過(guò)程中，從一開(kāi)始也就充分運(yùn)用了這一理論。具體表現(xiàn)是：在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，，推進(jìn)過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)準(zhǔn)入為突破口，又明確指出從生產(chǎn)源頭入手抓過(guò)程控制；既強(qiáng)調(diào)抓保障體系建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)抓生產(chǎn)管理；既強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主推動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)多家配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；既強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)控制為重，又強(qiáng)調(diào)口岸檢測(cè)把關(guān)不放松；既強(qiáng)調(diào)狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治，又強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制；既強(qiáng)調(diào)治本措施抓污染源控制，又強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理抓檢驗(yàn)檢測(cè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中，比較好地運(yùn)用了“兩手抓”理論。（二）遵循的最基本原則第一，源頭治理原則。這一原則的確立，打破了長(zhǎng)久以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理反彈琵琶的方法，強(qiáng)調(diào)從源頭入手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。終端產(chǎn)品檢測(cè)固然重要，但農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是在生產(chǎn)過(guò)程中形成和產(chǎn)生的，解決問(wèn)題的根本還是應(yīng)當(dāng)著眼于污染源頭控制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一種管理思路的創(chuàng)新和工作方法的改革。隨著這一原則的確定，農(nóng)業(yè)部剖析出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染的三大源頭。一是動(dòng)植物病蟲(chóng)害。應(yīng)當(dāng)說(shuō)是污染源頭的源頭，病蟲(chóng)害減少了或者沒(méi)有了，化學(xué)性污染也就解決了，提出必須加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治；二是產(chǎn)地環(huán)境污染。包括土壤背景鉛、砷、鎘等污染，也包括灌溉用水、大氣和城市生活垃圾與工業(yè)“三廢”污染，提出必須實(shí)施產(chǎn)地凈化措施，采取環(huán)境普查，選擇性地分區(qū)種植、養(yǎng)殖；三是農(nóng)業(yè)投入品污染。包括違禁藥物的使用和農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)、不合理使用。提出采取專(zhuān)項(xiàng)整治，該禁用的要停止生產(chǎn)，該限止使用的要嚴(yán)加管理，該合理使用的要加大培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)與檢查。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。不合格、不安全農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)上市銷(xiāo)售，這是最重要的一環(huán)，也是最為有效的措施。在行動(dòng)計(jì)劃中，明確提出了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過(guò)程中，積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目的就一個(gè)，有證據(jù)證明合格、安全的農(nóng)產(chǎn)品方可銷(xiāo)售。這在大中城市特別見(jiàn)成效。最近幾年，幾乎所有的省會(huì)城市都出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，明確規(guī)定不合格、不安全的產(chǎn)品不準(zhǔn)上市。具體的辦法很多，有的規(guī)定經(jīng)檢測(cè)合格的方可上市，認(rèn)證合格的方可上市；也有的規(guī)定產(chǎn)銷(xiāo)雙方認(rèn)定的基地產(chǎn)品方可上市。形式多樣，方式各異，效果是一樣的，就是要通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售這一關(guān)□，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全管理，保證消費(fèi)安全。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這一原則廣為大家所采用，效果明顯。第三，過(guò)程控制原則。在抓好兩頭即污染源頭管理和終端產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部提出了過(guò)程控制的原則，關(guān)口前移，重心落腳在生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管。而且強(qiáng)調(diào)這是一條最根本的保障性措施。按照國(guó)際慣例，不但要求終端產(chǎn)品要安全，而且必須保證過(guò)程要規(guī)范，要將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。根據(jù)這一原則，農(nóng)業(yè)部加大了工作力度，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為措施，以示范基地建設(shè)為載體，以無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)為手段，狠抓過(guò)程控制，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)保證能力。第四，產(chǎn)銷(xiāo)銜接承諾原則。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和制度不健全、不完善的情況下，如何通過(guò)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制行為自律，是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研和試點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)銷(xiāo)銜接承諾原則。也就是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的兩端，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或基地與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商或批發(fā)市場(chǎng)建立一種質(zhì)量安全自律機(jī)制，在購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中確定雙方的質(zhì)量安全責(zé)任，并通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)合同的形式予以責(zé)任主體化和具體化，以彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法制方面的不足。北京、上海、深圳、鄭州、大連等城市做得比較好，有特色，有成效。北京市從2001年11月1日開(kāi)始，推行了蔬菜產(chǎn)品的“場(chǎng)地掛鉤”、生豬產(chǎn)品的“場(chǎng)廠掛鉤”。即北京各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)與各地的蔬菜生產(chǎn)基地掛鉤，北京的各屠宰場(chǎng)與各養(yǎng)殖廠掛鉤，簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，互認(rèn)互保質(zhì)量安全。通過(guò)合同承諾方式，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。二、關(guān)于“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施總體上講，政府行為，應(yīng)當(dāng)是依法的、治本的、長(zhǎng)效的，否則就容易流于形式。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是下了決心，花了功夫，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上從一開(kāi)始就立足于治本和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。具體體現(xiàn)在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的推出、啟動(dòng)和實(shí)施上。而且在這個(gè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)突出了“食品”和“行動(dòng)”幾個(gè)字，關(guān)鍵在引號(hào)的巧妙使用，重在見(jiàn)實(shí)效上。（一）行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的背景（四個(gè)大的方面）一是當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題相當(dāng)突出。上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。由于農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，加上農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲、屠宰、捕捉和加工,以及工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾的不合理排放等原因，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品出口因質(zhì)量安全問(wèn)題被拒收、扣留、退貨、銷(xiāo)毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多傳統(tǒng)的大宗出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻、問(wèn)題突出。二是食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件頻繁發(fā)生。特別是蔬菜農(nóng)藥殘留的群體性中毒事件和生豬“瘦肉精”污染群體性中毒事件接連發(fā)生，問(wèn)題突出。尤其是90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品因有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件接連不斷，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。三是人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)注。從1999年開(kāi)始，中央和地方各級(jí)兩會(huì)代表、委員關(guān)于治理餐桌污染和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議、提案成倍增長(zhǎng)，其中2001年全國(guó)人大、政協(xié)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的建議、提案多達(dá)70多件，僅全國(guó)人大30名以上代表聯(lián)名的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的議案就多達(dá)9件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。四是踐行“三個(gè)代表”重要思想的客觀需要。從政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，保證廣大老百姓的菜籃子、米袋子的消費(fèi)安全，也就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)體現(xiàn)。（二）行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)過(guò)程根據(jù)1999、2000年和2001年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2001年4月26日，正式啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳四個(gè)大城市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作以源頭控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，計(jì)劃用2-3年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)四城市主要食用農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程無(wú)公害管理。按照當(dāng)時(shí)（2001年3月）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，提出要用1年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)四大城市低收入階層和下崗職工都能吃上放心菜、放心肉。通過(guò)農(nóng)業(yè)部和四城市人民政府的共同努力，四個(gè)城市試點(diǎn)工作非常成功，蔬菜農(nóng)藥殘留合格率有了明顯的提高，“瘦肉精”檢出率呈直線下降趨勢(shì)，食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件得到了有效遏止。2002年7月，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并在國(guó)務(wù)院全國(guó)菜籃子工作會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)日，正式印發(fā)了《全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見(jiàn)》，作為落實(shí)全國(guó)會(huì)議的實(shí)施行動(dòng)。之后，全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全面推開(kāi)，并穩(wěn)步推進(jìn)。（三）行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容總體上是要達(dá)到三個(gè)目的，實(shí)施三個(gè)方面的管理。.要達(dá)到的三個(gè)目的：首先是要建立起一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。也就是要通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入及質(zhì)量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣和市場(chǎng)信息工作，盡快建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和制度；二是要保證與廣大老百姓日常生活密切相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。也就是要突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題；三是要攻克關(guān)鍵的危害因素，抓好主要污染源控制。集中解決蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)和激素濫用問(wèn)題，特別是有機(jī)磷污染問(wèn)題和茶葉中農(nóng)藥殘留及重金屬超標(biāo)問(wèn)題；畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)及動(dòng)物疫病問(wèn)題，特別是“瘦肉精”污染問(wèn)題；水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中藥物濫用和水產(chǎn)品中有害有毒物質(zhì)超標(biāo)及貝類(lèi)產(chǎn)品的污染問(wèn)題，特別是氯霉素污染問(wèn)題；以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題。.要實(shí)施的三個(gè)管理：一是從源頭入手，抓好生產(chǎn)過(guò)程管理。要通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，實(shí)施全程質(zhì)量安全控制；二是從消費(fèi)入手，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立例行監(jiān)測(cè)制度，推廣速測(cè)技術(shù)，創(chuàng)建專(zhuān)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施認(rèn)證標(biāo)志管理，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯承諾制度；三是從長(zhǎng)效機(jī)制入手，抓好保障體系建設(shè)。突出加強(qiáng)法制建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣，建立公共信息網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳培訓(xùn)力度，增加投入，保證各項(xiàng)推進(jìn)措施落到實(shí)處。（四）行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的目標(biāo)和措施非常明確，就是要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面形成一個(gè)最基本的共識(shí)，要把“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”作為各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)新時(shí)期抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一面旗幟，一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。需要指出的是，“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”從啟動(dòng)之初，一直是用的引號(hào)，而不是書(shū)名號(hào)，這在規(guī)劃和計(jì)劃中是非常罕見(jiàn)的一種形式。用引號(hào)意義深刻，內(nèi)涵豐富。首先是強(qiáng)調(diào)其特殊含義，“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”非同一般工作計(jì)劃，它是一個(gè)值得各個(gè)方面高度關(guān)注的行動(dòng)；其二是強(qiáng)調(diào)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作計(jì)劃，而是一個(gè)高度濃縮的行動(dòng)綱領(lǐng)，行動(dòng)計(jì)劃所闡述的都是發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。而真正的行動(dòng)計(jì)劃是靠與之相配套的一系列措施予以支撐和加以推進(jìn)的。圍繞行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了一系列的推進(jìn)措施和辦法:一是制定了一系列的指導(dǎo)意見(jiàn)?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展綠色食品的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)投入品監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，發(fā)布了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)范》等規(guī)定、辦法，組織制定了335項(xiàng)無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了農(nóng)藥殘留及有機(jī)磷污染、獸藥殘留及“瘦肉精”污染、漁藥殘留及氯霉素污染等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，啟動(dòng)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法工作。二是成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和檢查。新成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項(xiàng)工作措施的督促落實(shí)。內(nèi)設(shè)四個(gè)處室（綜合處、技術(shù)處、審核處、監(jiān)督處）和三個(gè)分中心（種植業(yè)分中心、畜牧業(yè)分中心和漁業(yè)分中心），授權(quán)認(rèn)定了107家產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和150家產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)、注冊(cè)了1681名現(xiàn)場(chǎng)檢查員，組建了全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品評(píng)審委員會(huì)，聘請(qǐng)了282名全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)審專(zhuān)家。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)獨(dú)立廳局也都對(duì)口設(shè)立和確定了67個(gè)省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心），在各地設(shè)立了36個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定委員會(huì)。三是采取了強(qiáng)有力務(wù)實(shí)措施。啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)志的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。截止2005年3月底，全國(guó)已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地14067個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品13444個(gè)；大力推進(jìn)了綠色食品的發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的發(fā)展；建立了統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法進(jìn)程，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地與示范農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模。工作轟轟烈烈，成效十分明顯。省會(huì)城市農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、漁藥殘留合格率已提高到95%以上，非常不易。四是指導(dǎo)和督促各地制定了符合本地區(qū)、本行業(yè)的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案和推進(jìn)措施。既有統(tǒng)一性，更有靈活性和針對(duì)性，效果很好，各地積極性很高。既有政策可追溯，又有監(jiān)管的主觀能動(dòng)性。三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證問(wèn)題認(rèn)證是推進(jìn)和檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成效的重要措施。根據(jù)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)及要求，農(nóng)業(yè)部引導(dǎo)并推出了“三品”認(rèn)證，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品），分析并預(yù)測(cè)了三種體系認(rèn)證模式，即GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）。GAP主要適用于種植業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程認(rèn)證，簡(jiǎn)稱(chēng)“三P”認(rèn)證。GMP主要適用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)過(guò)程認(rèn)證，HACCP適用于畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工環(huán)節(jié)的過(guò)程控制認(rèn)證。從發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，未來(lái)3-5年主要是“三品”發(fā)展。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品包涵了中國(guó)的所有食用農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展“三品”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種趨勢(shì)，也是一種必然。下面就無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品（農(nóng)產(chǎn)品）作個(gè)介紹。（一）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品.定義。是指使用安全的農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志的安全農(nóng)產(chǎn)品。.性質(zhì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施無(wú)公害認(rèn)證，是為了確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入和消費(fèi)安全，于2003年正式推出的一種帶有行政審批性質(zhì)的官方評(píng)定措施。認(rèn)證工作不收費(fèi)，屬公益性性質(zhì)。.方式。推行的是“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式進(jìn)行推動(dòng)。產(chǎn)地認(rèn)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施，主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問(wèn)題；產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施，主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。（二）綠色食品.定義。綠色食品是指產(chǎn)自?xún)?yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品既安全又優(yōu)質(zhì)并使用專(zhuān)用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。.性質(zhì)。我國(guó)的綠色食品，始發(fā)于20世紀(jì)90年代初期，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的一種時(shí)尚產(chǎn)品，引領(lǐng)消費(fèi)潮流的注冊(cè)品牌。綠色食品是政府創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造的是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的精品和名品。綠色食品較之無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品而言，除了鮮活農(nóng)產(chǎn)品外，還包括加工品。.方式。綠色食品追求的是安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和環(huán)保，推行的是“兩端監(jiān)測(cè)，過(guò)程控制，質(zhì)量認(rèn)證，標(biāo)志管理”制度，實(shí)行的是質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的方式，采取的是政府鼓勵(lì)與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的推動(dòng)模式。（三）有機(jī)食品.定義。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也就是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，是指按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品，并使用特定標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及加工品。.性質(zhì)。有機(jī)食品，是一種親環(huán)境，追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)與大自然和諧共生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。最早在歐洲和澳大利亞興起，隨后得到全球重視，國(guó)際社會(huì)關(guān)注。我國(guó)的有機(jī)食品開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)90年代中期。.方式。1993年，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心經(jīng)農(nóng)業(yè)部、外交部和財(cái)政部同意，正式加入國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM，成為國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)的參與者和推動(dòng)者，并正式啟動(dòng)了與國(guó)際有機(jī)食品對(duì)等的AA級(jí)綠色食品認(rèn)證，也就是有機(jī)食品認(rèn)證。2003年，農(nóng)業(yè)部因勢(shì)利導(dǎo)，將AA級(jí)綠色食品正式調(diào)整更名有機(jī)食品，并作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。.特點(diǎn)。從有機(jī)食品的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)看，主要是充分利手農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品的出口，所推行的生產(chǎn)理念是不使用化學(xué)投入品和轉(zhuǎn)基因生物，目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程控制，原則上不進(jìn)行檢測(cè)，一年一認(rèn)證，市場(chǎng)化運(yùn)作?？傮w上看，有機(jī)食品生產(chǎn)條件苛刻，有其特殊局限性。有資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品和產(chǎn)地，特別是傳統(tǒng)的特色產(chǎn)品，可以適度發(fā)展有機(jī)食品。（四）三者關(guān)聯(lián)1?三者的內(nèi)在聯(lián)系。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品都屬于安全農(nóng)產(chǎn)品范疇，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)突出安全因素控制，綠色食品既突出安全因素的控制，也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)。總體上講，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是綠色食品發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色食品是在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高。有機(jī)食品注重對(duì)影響生態(tài)環(huán)境相關(guān)危害因素的控制。三者之間相互銜接，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重。目前形成的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證模式，應(yīng)當(dāng)說(shuō)既適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，也滿(mǎn)足了不同消費(fèi)群體和消費(fèi)層次的市場(chǎng)需求，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系發(fā)展的歷史必然。2.三者發(fā)展方向。國(guó)家堅(jiān)持以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色食品，適度發(fā)展有機(jī)食品。當(dāng)前，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是最為緊迫的任務(wù)。在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，將逐步從階段性的認(rèn)證審批轉(zhuǎn)向常規(guī)、可追溯的質(zhì)量安全備案，并依法實(shí)施標(biāo)志管理；綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表，將成為農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的主體，不斷擴(kuò)大在食用農(nóng)產(chǎn)品中的比重，并將朝著公益性的方向發(fā)展；有機(jī)食品由于受農(nóng)業(yè)資源條件的約束，不可能成為認(rèn)證的主導(dǎo)產(chǎn)品，但隨著國(guó)際市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，有條件的地方仍有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)問(wèn)題品牌問(wèn)題，是現(xiàn)代生活中一個(gè)最常見(jiàn)和最重要的問(wèn)題。品牌是競(jìng)爭(zhēng)力的象征，品牌是信譽(yù)的保證，品牌是價(jià)值的外在體現(xiàn)，品牌是個(gè)性化優(yōu)勢(shì)的彰顯，品牌更是綜合實(shí)力的展示，品牌是培育和穩(wěn)定消費(fèi)群體的重要措施。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的載體是品牌。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，品牌是競(jìng)爭(zhēng)力，品牌是管理、技術(shù)、人才、資金和發(fā)展?jié)摿蟹从?；?duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，品牌是資源優(yōu)勢(shì)，品牌是地域經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要表達(dá)載體；對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，品牌是綜合國(guó)力，品牌是科學(xué)進(jìn)步、管理先進(jìn)和國(guó)民生活水平不斷提升的象征。對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來(lái)說(shuō)，品牌是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)車(chē)頭，品牌是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和行業(yè)水平的客觀反映。品牌是一個(gè)綜合概念，它可以是一個(gè)名字，一個(gè)術(shù)語(yǔ)，一個(gè)符號(hào)或一個(gè)特殊的標(biāo)志。創(chuàng)建品牌的目的，是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行美化和升級(jí)，是一種無(wú)形資產(chǎn)增值的過(guò)程，最終目的是實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)的充分展現(xiàn)，達(dá)到群雄獨(dú)樹(shù)一幟和唯我最佳的社會(huì)效果。中國(guó)的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成效顯著。特別是改革開(kāi)放的20多年間，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡與轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)主體日益企業(yè)化和實(shí)體化，品牌和品牌經(jīng)濟(jì)日益受到關(guān)注和重視。特別是一些國(guó)際知名品牌企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，極大地刺激和促進(jìn)了中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和品牌意識(shí)的增強(qiáng)。在注冊(cè)的品牌當(dāng)中，既有知名的企業(yè)品牌，如海爾、科龍、聯(lián)想、長(zhǎng)虹、娃哈哈等知名企業(yè)；也有知名的產(chǎn)品品牌，如魯花花生油、光明乳品、五糧液白酒、貴州茅臺(tái)酒等知名產(chǎn)品；還有知名的產(chǎn)地品牌，如金華火腿，杭州絲綢、紹興黃酒等知名產(chǎn)地。與工業(yè)產(chǎn)品相比，農(nóng)業(yè)品牌，特別是農(nóng)產(chǎn)品品牌起步晚，差距大，重點(diǎn)不突出，方向不明確，優(yōu)勢(shì)不明顯，依托品牌來(lái)打造精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的氛圍尚未完全形成，品牌農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)走品牌發(fā)展的氛圍將逐步形成，品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展將是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必然。如何盡快將品牌農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)起來(lái)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要方面。中國(guó)的農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的指導(dǎo)，采取多種途徑，加速品牌培育和創(chuàng)立進(jìn)程?？v觀國(guó)內(nèi)外的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、保護(hù)和包裝，最主要的是要通過(guò)認(rèn)證，特別是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品來(lái)培育和創(chuàng)建。除此之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)字號(hào)命名、商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志登記、名牌產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升壯大、保護(hù)和宣傳品牌。（一）字號(hào)命名。字號(hào)命名，是品牌創(chuàng)建的前提，也是最古老而又最現(xiàn)代的品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。其他打造和樹(shù)立品牌的前提應(yīng)當(dāng)是建立在字號(hào)命名的基礎(chǔ)上的。在古老的過(guò)去，知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚未興起的時(shí)代，大多以字號(hào)命名來(lái)打造名牌，而且有專(zhuān)門(mén)的起名府、命名齋。在北京，比較知名的字號(hào)如同仁堂、全聚德、東來(lái)順、六必居等，都是通過(guò)企業(yè)富有內(nèi)涵的名稱(chēng)而著稱(chēng)。在當(dāng)今的時(shí)代，仍有不少企業(yè)首先是通過(guò)字號(hào)命名著稱(chēng)的，如海爾、聯(lián)想、光明、三元，也都是通過(guò)企業(yè)富有特色的字號(hào)命名而開(kāi)始打造品牌吸引消費(fèi)者的。古往今來(lái)，一個(gè)好的企業(yè)幡號(hào)和稱(chēng)謂，一個(gè)好的產(chǎn)品命名和形象設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)都是非常重要的。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)在指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和策劃農(nóng)產(chǎn)品的商品名稱(chēng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱(chēng)謂，要從一開(kāi)始就要讓企業(yè)稱(chēng)謂、產(chǎn)品名稱(chēng)搶眼、好記，富有內(nèi)涵和吸引力。這是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的第一步，非常關(guān)鍵。（二）商標(biāo)注冊(cè)。商標(biāo)注冊(cè)是在企業(yè)登記注冊(cè)的基礎(chǔ)上，給企業(yè)自身和所提供的商品或服務(wù)樹(shù)立的一個(gè)顯著標(biāo)識(shí)。目的是把企業(yè)內(nèi)在的管理、技術(shù)、質(zhì)量和誠(chéng)信等信息濃縮在一個(gè)典型的標(biāo)識(shí)之中，以更加醒目的方式讓人知曉和了解。商標(biāo)注冊(cè)，不是創(chuàng)建品牌的措施，而是保護(hù)品牌的手段。注冊(cè)的商標(biāo)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍。為了保護(hù)各商標(biāo)持有者的專(zhuān)有權(quán)，世界各國(guó)都是采取依法注冊(cè)的方式進(jìn)行保護(hù)。對(duì)商標(biāo)的注冊(cè)管理和保護(hù)，國(guó)際上有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，即世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，還有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)即《商標(biāo)法公約》。我們國(guó)家制定有《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實(shí)施條例》。關(guān)于商標(biāo)的定義，有多種多樣。籠統(tǒng)地講，商標(biāo)就是商品標(biāo)識(shí)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是用以區(qū)別企業(yè)所提供的商品及服務(wù)的醒目識(shí)別標(biāo)記。從類(lèi)型上劃分，商標(biāo)分商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)兩種。商品商標(biāo)是指商品的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為了將自己的商品與他人的商品區(qū)別開(kāi)來(lái)而使用的標(biāo)記；服務(wù)商標(biāo)是指服務(wù)的提供者為了將自己的服務(wù)與他人提供的服務(wù)相區(qū)別開(kāi)來(lái)而使用的標(biāo)記。無(wú)論是商品商標(biāo)還是服務(wù)商標(biāo)，都必須依法注冊(cè)后才享有專(zhuān)有權(quán)，并依法受到保護(hù)。經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較全面地展示了標(biāo)注的商品或服務(wù)的特性和質(zhì)量，有助于幫助消費(fèi)者區(qū)別并購(gòu)買(mǎi)符合需要的商品或服務(wù)，而且有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和廣告宣傳，是企業(yè)非常重要的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)綜合信譽(yù)的載體。商標(biāo)的類(lèi)型，按構(gòu)成形式還可分為文字商標(biāo)、圖形商標(biāo)、文字與圖形組合商標(biāo)；按商標(biāo)的持有者不同還可分為制造商標(biāo)、銷(xiāo)售商標(biāo)和集體商標(biāo)；按使用目的不同可以分為聯(lián)合商標(biāo)、防御商標(biāo)、證明商標(biāo)。在農(nóng)業(yè)方面經(jīng)常遇到或適宜使用的主要是商品商標(biāo)。管理中經(jīng)常遇到或接觸到的主要是集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，這主要是因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)產(chǎn)品大多散戶(hù)生產(chǎn)，需要通過(guò)一個(gè)載體，統(tǒng)籌各生產(chǎn)者行為，體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量信譽(yù)保證措施。集體商標(biāo)是以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織名義注冊(cè)，表明使用者在組織中的成員資格標(biāo)志。成員通過(guò)使用集體商標(biāo)，表明自己已符合了該組織確立的質(zhì)量水平和要求。證明商標(biāo)是用來(lái)證明商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方式、質(zhì)量或其他特定品質(zhì)的標(biāo)記。只要商品或服務(wù)的質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的任何人都可以申請(qǐng)使用。通過(guò)對(duì)商標(biāo)的解讀，在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建過(guò)程中，要積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，依法保護(hù)品牌和維護(hù)自身的利益；同時(shí)，也要因地制宜引導(dǎo)一些服務(wù)農(nóng)民和市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)，將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，打造群體品牌。有資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地方，還可以通過(guò)證明商標(biāo)的獲得，打造產(chǎn)地品牌，培育龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。（三）地理標(biāo)志登記。原產(chǎn)地保護(hù)和地理標(biāo)志管理是壯大產(chǎn)地品牌和發(fā)展產(chǎn)地品牌的重要措施。是最近幾年世界范圍內(nèi)倍受大家推崇的一種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌形成模式。核心是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)或地理標(biāo)志權(quán)實(shí)施保護(hù)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌競(jìng)爭(zhēng)力。按照WTO《原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)及國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)的定義是指某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方的地理名稱(chēng)用于指示某項(xiàng)產(chǎn)品來(lái)源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人文環(huán)境。WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中對(duì)地理標(biāo)志的定義是指能標(biāo)示出某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來(lái)源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。在中國(guó)，原產(chǎn)地和地理標(biāo)志這兩種說(shuō)法都有?！吨腥A人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》中的原產(chǎn)地是指全部在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者制造的產(chǎn)品；或者是部分或者全部使用進(jìn)口原料、零部件，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行主要的及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變的產(chǎn)品。國(guó)家質(zhì)檢總局推出的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)中的原產(chǎn)地域產(chǎn)品，是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征，并依照規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品。國(guó)家新修訂的《商標(biāo)法》第十六條第二款對(duì)地理標(biāo)志的定義，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。從定義和內(nèi)容上看，不論是原產(chǎn)地域產(chǎn)品還是地理標(biāo)志產(chǎn)品，其內(nèi)涵是基本相同的。即某一地區(qū)的自然因素和人文因素決定了某一商品特定的質(zhì)量、信譽(yù)和其他特征。在中國(guó)，從農(nóng)業(yè)品種資源政策和技術(shù)推廣導(dǎo)向看，使用地理標(biāo)志概念更好。在某種意義上講，原產(chǎn)地過(guò)度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品產(chǎn)地的原始性和唯一性，而地理標(biāo)志著重突出產(chǎn)品產(chǎn)地的特殊性和一致性，符合中國(guó)的實(shí)際。關(guān)于原產(chǎn)地概念，還有兩個(gè)最基本的說(shuō)法。一個(gè)是原產(chǎn)地名稱(chēng)，一個(gè)是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)。原產(chǎn)地名稱(chēng)，是一個(gè)地理標(biāo)記，指的是一個(gè)地區(qū)范圍或行政、地質(zhì)區(qū)劃；而原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)則是原產(chǎn)地名稱(chēng)與具體的產(chǎn)品（商品）相結(jié)合所產(chǎn)生的一種專(zhuān)有權(quán)。嚴(yán)格意義上講，原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)具有六個(gè)方面顯著的特征：一是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)是一項(xiàng)特定的集體權(quán)利即地方標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)，是一種公權(quán)，而非私權(quán)；二是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)的所有者與使用者是相分離的，即使用與管理相對(duì)獨(dú)立；三是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)無(wú)時(shí)間性，是一項(xiàng)無(wú)法定消滅事由的社會(huì)權(quán)利；四是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)具有非轉(zhuǎn)讓性；五是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)可在同一原產(chǎn)地名稱(chēng)上存在多個(gè)原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)，如在煙臺(tái)這個(gè)名稱(chēng)上，可同時(shí)存在煙臺(tái)蘋(píng)果、煙臺(tái)梨、煙臺(tái)大棗、煙臺(tái)葡萄酒等多個(gè)原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)；六是原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)所指產(chǎn)品（商品）應(yīng)當(dāng)具有特定的品質(zhì)特性。利用原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)，對(duì)地方特色產(chǎn)品和民族傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，在世界上已有100多年的歷史。最早起源于法國(guó)對(duì)葡萄酒產(chǎn)地的保護(hù)，隨后逐步擴(kuò)展到其他國(guó)家、地區(qū)，產(chǎn)品保護(hù)的范圍也不斷擴(kuò)大。原產(chǎn)地保護(hù)做得比較好的當(dāng)數(shù)歐盟。歐盟頒有《農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地保護(hù)條例》，已對(duì)12大類(lèi)600多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了原產(chǎn)地保護(hù)。我們國(guó)家的原產(chǎn)地保護(hù)工作起步較晚。除了出口貨物原產(chǎn)地出證工作開(kāi)展較早外，真正在農(nóng)產(chǎn)品方面開(kāi)始原產(chǎn)地保護(hù)工作是最近幾年的事。包括質(zhì)檢總局開(kāi)展的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)和工商部門(mén)拓展的地理標(biāo)志類(lèi)集體商標(biāo)與證明商標(biāo)注冊(cè)，也都只能說(shuō)是剛剛起步，處于探索和試點(diǎn)階段。總體上看進(jìn)展不是太理想，其中一個(gè)最重要的原因就是保護(hù)工作未能與農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從原產(chǎn)地保護(hù)的起源和重點(diǎn)看，保護(hù)的對(duì)象主要是具有自然屬性和人文因素的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。我們國(guó)家由于部門(mén)間職能交叉，管理錯(cuò)位，導(dǎo)致多部門(mén)管理，應(yīng)當(dāng)說(shuō)到目前也還未形成一個(gè)理性的保護(hù)制度。從有利于挖掘中國(guó)傳統(tǒng)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，迅速培育和壯大地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國(guó)際接軌，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)知名度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快將農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地或地理標(biāo)志保護(hù)工作提到議事日程，盡快出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)辦法和措施，明確推動(dòng)的主管部門(mén)和行為主體。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理職能，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施。在具體的操作層面上，由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地或地理標(biāo)志保護(hù)的登記和頒證工作，工商部門(mén)對(duì)登記頒證的農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志或地理標(biāo)志可以以集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的形式予以注冊(cè)，依法予以保護(hù)；質(zhì)檢部門(mén)可依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)的原產(chǎn)地或地理標(biāo)志證書(shū)，在進(jìn)出口通關(guān)過(guò)程中實(shí)行驗(yàn)證檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢三個(gè)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取分工協(xié)作，齊抓共管，各有側(cè)重的工作推進(jìn)原則?？陀^地講，做好農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)或地理標(biāo)志工作，既是農(nóng)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)部門(mén)的責(zé)任，是一件利國(guó)利民的公益事業(yè)。既可挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，又可培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)地，還可