新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題及對(duì)策

新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題及對(duì)策摘要：我國幅員遼闊，國土空間規(guī)劃存在著極為復(fù)雜的影響因素，國土規(guī)劃的類型也包括很多種，隨著發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展情況的變化，固有的國土空間規(guī)劃可能出現(xiàn)無法滿足當(dāng)前需求的問題。基于此，文章首先分析了國土空間規(guī)劃工作存在的問題，然后提出了具體的優(yōu)化策略，以供參考。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；問題分析；優(yōu)化策略1國土空間規(guī)劃編制工作概述國土空間規(guī)劃編制是指對(duì)國土空間進(jìn)行規(guī)劃與整治工作，確保國土空間資源有效利用，國土資源利用情況可以根據(jù)人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)人們生活和生產(chǎn)活動(dòng)提供支持。簡(jiǎn)要來說，國土空間規(guī)劃編制工作可以分為兩部分，即國土資源的保護(hù)開發(fā)利用和被破壞的國土資源的整治活動(dòng)，只有做好國土空間規(guī)劃編制工作才能為國家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，高效利用每一塊土地。無論是國土資源的保護(hù)開發(fā)利用還是國土資源的整治活動(dòng)，對(duì)人們未來生存發(fā)展都是極為重要的，所以國家相關(guān)規(guī)劃、整治部門應(yīng)當(dāng)對(duì)二者引起重視，一視同仁，針對(duì)性開展相關(guān)工作。然而，由于對(duì)國土空間規(guī)劃編制工作認(rèn)識(shí)的不足，大多數(shù)開展的國土空間規(guī)劃編制工作重心點(diǎn)在國土資源的開發(fā)利用上，國土整治和保護(hù)工作被忽略，使得國土空間規(guī)劃編制工作效果大打折扣。2新時(shí)期國土空間規(guī)劃過程中存在的主要問題2.1配套法律保障體系有待完善自國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》至今，雖然已完成大量準(zhǔn)備工作，并取得諸多顯著成果，如建設(shè)太原城市群、培育中西部城市群，等等。但相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，仍未形成全面化的法律體系，難以為國土空間規(guī)劃的編制、各項(xiàng)具體建設(shè)工作的開展提供明確參照與法律支持。這一問題的主要表現(xiàn)形式包括：國土規(guī)劃立法滯后、部分法律條例相互沖突、規(guī)范內(nèi)容模糊不清、缺乏主干法律體系等問題。以此為誘因，導(dǎo)致部分地方政府及主管部門的國土空間規(guī)劃理念較為僵化，缺乏規(guī)劃重心。例如，在我國現(xiàn)行的《土地管理法》當(dāng)中，土地利用規(guī)劃章節(jié)的具體條例內(nèi)容較為模糊，沒有對(duì)各級(jí)國土空間規(guī)劃方案的實(shí)施流程、相關(guān)要求進(jìn)行明確規(guī)定。從宏觀發(fā)展及建設(shè)監(jiān)督來看，尚未構(gòu)建起統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、全面適用的法律體系。2.2規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不健全當(dāng)前，我國現(xiàn)行國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制有待進(jìn)一步健全，主要以監(jiān)督、編制以及實(shí)施管理機(jī)制為主，以各級(jí)地方政府為參與主體，缺乏配套決策及制約機(jī)制，社會(huì)各行業(yè)、領(lǐng)域及人民群眾的實(shí)際參與度有所不足，使得所編制國土空間規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展需求產(chǎn)生出入、受到主觀因素的干擾影響。同時(shí)，隨著國土空間規(guī)劃范圍及執(zhí)行力度的不斷加大，將導(dǎo)致各級(jí)政府的審批范圍持續(xù)擴(kuò)大，不但將對(duì)國土空間規(guī)劃及執(zhí)行復(fù)雜程度造成不利影響，還將與我國管理改革理念相違背，最終導(dǎo)致國土空間規(guī)劃缺乏活力，無法有效適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展環(huán)境。3國土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)研究3.1健全國土空間規(guī)劃體系在新時(shí)期背景下應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際國情，及早構(gòu)建起較為健全的國土空間規(guī)劃體系，完善結(jié)構(gòu)框架、明確界定各部門職能范圍、統(tǒng)一國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展理念，確保各層級(jí)之間的緊密銜接、國土空間規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。對(duì)這一目的的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：橫向協(xié)調(diào)。對(duì)相關(guān)部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化完善，明確各部門機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)范圍、統(tǒng)一國土空間規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，確保各規(guī)劃從屬關(guān)系以及橫向協(xié)調(diào)保持穩(wěn)定一致。在國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施過程中，各政府部門及工作人員應(yīng)強(qiáng)調(diào)為耕地紅線、城建線以及生態(tài)線提供有力保護(hù)，將其作為國土空間規(guī)劃，乃至明確國土空間開發(fā)思路、確定開發(fā)模式的核心基礎(chǔ)。無論出于任何角度，都禁止跨越以上“紅線”。當(dāng)出現(xiàn)跨越“紅線”問題時(shí)，根據(jù)職責(zé)體系，對(duì)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)及主管人員進(jìn)行追責(zé)處理。3.2相關(guān)工作者需強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，拓寬眼界國土空間規(guī)劃編制首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)國土是具有主權(quán)意義的物質(zhì)空間。國土具有區(qū)位、權(quán)益和實(shí)物三位一體的性質(zhì)。國土空間規(guī)劃要認(rèn)真研究地理環(huán)境的區(qū)域相似性和差異性，注意揚(yáng)長避短，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)。國土空間規(guī)劃應(yīng)該遵循自然環(huán)境地域分異規(guī)律和生產(chǎn)布局規(guī)律。區(qū)位論在科學(xué)上也就是生產(chǎn)布局理論，區(qū)位論強(qiáng)調(diào)區(qū)位級(jí)差地租的杠桿作用，突出市場(chǎng)對(duì)于資源的基礎(chǔ)性配置作用。除區(qū)位論外，生產(chǎn)地域綜合體理論也是重要的生產(chǎn)布局理論，生產(chǎn)地域綜合體理論強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃，按比例科學(xué)發(fā)展，生產(chǎn)布局可以按照市場(chǎng)供求關(guān)系、產(chǎn)品生產(chǎn)過程、資源循環(huán)利用過程和基礎(chǔ)設(shè)施共享等優(yōu)化生產(chǎn)布局設(shè)計(jì)和地域經(jīng)濟(jì)組織。依照生產(chǎn)地域綜合體理論，科技發(fā)展，理性增長和宏觀調(diào)控有利于資源的節(jié)約集約利用。國土是政府管轄空間，各級(jí)政府是國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的主體。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象明顯，國土空間規(guī)劃編制既要尊重區(qū)域合理權(quán)益，通過建立利益誘導(dǎo)機(jī)制，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)活力。與此同時(shí)，國土空間規(guī)劃還必須促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，消除諸侯經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)分割的不利影響。國土規(guī)劃要積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。3.3完善國土空間規(guī)劃法律體系中央政府及各級(jí)地方政府應(yīng)構(gòu)建反饋機(jī)制，全面掌握國土空間規(guī)劃的具體實(shí)施情況、所面臨問題及出現(xiàn)原因。同時(shí)，以此作為主要參照，結(jié)合我國實(shí)際國情，國務(wù)院、地方政府持續(xù)對(duì)法律法規(guī)、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)體系進(jìn)行完善補(bǔ)充，切實(shí)做到自頂層至基層的全面性法律法規(guī)完善。在我國現(xiàn)行法律體系中，《國土空間規(guī)劃法》完善與否直接影響到國土空間規(guī)劃編制的合理性及可行性。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，確定其法律主體地位。對(duì)于地方政府而言，可選擇結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施情況，陸續(xù)推出相關(guān)地方性法規(guī)，基于總體國土空間規(guī)劃法律體系，針對(duì)性構(gòu)建配套的規(guī)劃體系，確保上下層級(jí)法律法規(guī)體系相互響應(yīng)，最終達(dá)到強(qiáng)化國土空間規(guī)劃約束性能的目的。3.4國土空間規(guī)劃需始終遵循綠色生態(tài)原則我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，應(yīng)該看到“綠水青山就是金山銀山”的潛力。也必須看到資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要一定的前提和條件。例如“綠水青山”通過鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變成農(nóng)村致富的有效途徑，其主要得益于改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，旅游休閑健體成為了廣大人民群眾的消費(fèi)需求的一部分，形成了有效的旅游市場(chǎng)需求。我國近年來豬肉供應(yīng)緊張，一方面是因?yàn)榉侵挢i瘟疫情所致；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因環(huán)保壓力限制生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，零星散養(yǎng)農(nóng)戶大量快速退出養(yǎng)豬行列，土地政策與發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬的要求不相適應(yīng)，在零星散養(yǎng)戶大量退出后，規(guī)?；a(chǎn)沒有形成足夠的市場(chǎng)供應(yīng)能力密切相關(guān)。適應(yīng)我國工業(yè)化和城市化發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村振興，自然保護(hù)區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)建立等各項(xiàng)需要，國土空間規(guī)劃的目標(biāo)和政策不能一刀切。結(jié)語近年來，國土空間規(guī)劃的編制是我國社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)新命題、新任務(wù)，其核心任務(wù)就是在生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為全域全素的開發(fā)和保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)依據(jù).因此，要做好區(qū)國土空間規(guī)劃工作，必須在之前主要空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新融