第八章領(lǐng)導(dǎo)決策

第八章領(lǐng)導(dǎo)決策第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的實質(zhì)與意義一、領(lǐng)導(dǎo)決策的含義、類型及其意義決策：赫伯特A西蒙說:“決策是行政管理的心臟，管理就是一系列決策”你是如何理解的？管理就是決策。第一頁，共七十三頁。毛澤東說：當(dāng)干部的就是兩件事：一是出主意，二是用好人。出主意就是決策。

領(lǐng)導(dǎo)水平之間的差距常常集中表現(xiàn)在決策能力的高低上，表現(xiàn)在決策的正確與否、科學(xué)與否上。第二頁，共七十三頁。狹義的決策：對決策方案的抉擇廣義的決策：方案決策前的準備、方案抉擇、方案實施1.領(lǐng)導(dǎo)決策的界定領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，為了解決重大的現(xiàn)實問題，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個有價值的方案中選擇其中一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動過程。

第三頁，共七十三頁。2.領(lǐng)導(dǎo)決策概念理解1）領(lǐng)導(dǎo)決策是有明確組織目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為任何決策都是為了實現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，決策目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)決策的前提。而目標(biāo)必須是明確的、定量或可比較的，以便衡量或確定決策的效果。2）領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)組織行為的特殊行為領(lǐng)導(dǎo)決策一旦做出就成為組織或群體行動的綱領(lǐng)，為組織行為提供了行動的依據(jù)和動力。沒有合理的領(lǐng)導(dǎo)決策就沒有合理的領(lǐng)導(dǎo)活動。第四頁，共七十三頁。3）領(lǐng)導(dǎo)決策是與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)并承擔(dān)嚴肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能或首要任務(wù)，橫向體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動的個個方面，如領(lǐng)導(dǎo)組織管理、選才用人、溝通與協(xié)調(diào)等都需要領(lǐng)導(dǎo)的正確決策來實現(xiàn)組織目標(biāo)?？v向則體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程。領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗。4）領(lǐng)導(dǎo)決策是凝聚領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)利和權(quán)威的綜合性信息行為信息是決策的基礎(chǔ)。決策始終是信息行為，是手機、整理、加工、判別和決斷信息的過程，也是形成和產(chǎn)出具有權(quán)威性的新信息的過程。第五頁，共七十三頁。5）領(lǐng)導(dǎo)決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是為實現(xiàn)一定的組織目標(biāo)而制定行動方案、進行方案優(yōu)選并準備方案實施的活動，是一個提出、分析和解決問題的過程。因此，它是從決策動機到形成方案，再到評估效果，一環(huán)扣一環(huán)的優(yōu)選方案的領(lǐng)導(dǎo)行為。6）領(lǐng)導(dǎo)決策是有因果分析和綜合評價的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策中的多個備選方案都對實現(xiàn)目標(biāo)有積極和消極兩方面的作用和影響。因此，必須通過科學(xué)的決策程序，對每個備選方案可能帶來的潛在問題進行綜合的分析和評價，從而選擇最佳方案。第六頁，共七十三頁。7）領(lǐng)導(dǎo)決策是測定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策是集領(lǐng)導(dǎo)者全部智慧、激情、才智于一身的行為，依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力。良好的決策依賴于優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力，缺乏良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就不應(yīng)進行決策，否則就會出現(xiàn)決策失誤，貽害深遠。8）領(lǐng)導(dǎo)決策是廣泛存在的領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)決策作為領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能，是領(lǐng)導(dǎo)主體的領(lǐng)導(dǎo)行為，只要有領(lǐng)導(dǎo)主體存在，就一定有領(lǐng)導(dǎo)決策行為的發(fā)生。第七頁，共七十三頁。二、領(lǐng)導(dǎo)決策的五要素1.決策者決策者是決策活動的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內(nèi)外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質(zhì)、能力、水平如何，直接影響著決策活動的成敗。決策者既包括個人，也包括領(lǐng)導(dǎo)集體。2.決策目標(biāo)決策目標(biāo)是指決策所要達到的目的。決策目標(biāo)的確立是科學(xué)決策的起點，它為決策指明了方向，為選擇行動方案提供了衡量標(biāo)準，也為決策實施的控制提供了依據(jù)。

第八頁，共七十三頁。3.決策備選方案領(lǐng)導(dǎo)決策實際是一種選擇方案的活動。對于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復(fù)雜性，決定著決策目標(biāo)和行動方案的多樣性，因此，對決策備選方案的選擇就要進行比較、鑒別，選擇出可行性方案。4.決策情勢決策情勢是指決策面臨的時空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個決策是否正確，能否順利實施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。5.決策后果決策后果是指一項決策實施后所產(chǎn)生的效果和影響。一切決策活動的目的，都是為了取得決策的結(jié)果。在作出最終決策之前，對每一備選方案的實施后果進行客觀、公正的預(yù)測和評價，既是保證決策科學(xué)化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語言、文字、圖表、計算機軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準確、順利地實施。第九頁，共七十三頁。三、領(lǐng)導(dǎo)決策的特征1.預(yù)測性：對可能出現(xiàn)的各種情況的估計以及相應(yīng)的對策2.實施性：付諸實施，并在實施中檢驗，以修正和完善3.目標(biāo)性：沒有目標(biāo)就無所謂決策4.創(chuàng)造性：提出新問題、新思路、新方法5.有選性：選擇性和擇一性6.風(fēng)險性：“一著不慎，滿盤皆輸”7.動態(tài)性：準備、決斷、實施、反饋、調(diào)整等第十頁，共七十三頁。四、領(lǐng)導(dǎo)決策的類型1.戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策按決策所涉及的范圍劃分1）戰(zhàn)略決策也稱宏觀決策或高層決策，是指對全局有長遠、重大影響的決策。戰(zhàn)略決策涉及的范圍大、因素多，帶有明顯的整體性、長期性、穩(wěn)定性特點，主要表現(xiàn)在路線、方針、政策、規(guī)劃的制定上2）戰(zhàn)術(shù)決策也稱微觀決策，是指對帶有局部性的某一具體問題的決策。主要以實現(xiàn)戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標(biāo)為決策的前提和標(biāo)準，是宏觀決策的延續(xù)和具體化，具有單項性、具體性、定量化的特點。

第十一頁，共七十三頁。(2)確定型決策和不確定型決策按決策所具備的條件劃分1）確定型決策又稱常規(guī)性決策，是指在自然情況比較清楚、依此提出的不同方案的結(jié)果也是比較確定的前提下，根據(jù)決策目標(biāo)所作出的肯定選擇的決策。這類決策相對地看是比較簡單的，但若可供選擇的方案很多，找出最佳方案也不那么容易，往往需要求助于線性規(guī)劃、排列論、庫存論等數(shù)學(xué)方法。2）不確定型決策也稱非常規(guī)性決策，是指決策者面臨可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)有多種，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性也無法作出主觀的分析和估計的決策。由于事物的不確定性，領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中對其發(fā)展條件、影響因素等不能完全控制，只能對發(fā)展的可能性進行概率性統(tǒng)計。決策者要把注意力集中在信息反饋上。常用處理不確定型決策的方法有：悲觀法（小中取大準則）、樂觀法（大中取大準則）、折中法（樂觀系數(shù)準則）、最小遺憾法（大中取小準則）、平均法等。

第十二頁，共七十三頁。3.經(jīng)驗決策與科學(xué)決策按決策的方式分類1）經(jīng)驗決策是決策者依靠個人的經(jīng)驗、智慧和膽略作出的決策。2）科學(xué)決策是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識的指導(dǎo)下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策。二者本質(zhì)區(qū)別在于方式方法的不同：經(jīng)驗決策的主體一般表現(xiàn)為個體，而科學(xué)決策是集體智慧的產(chǎn)物；經(jīng)驗決策主要憑借決策者的主體素質(zhì)，科學(xué)決策則盡可能采用先進的技術(shù)和方法；經(jīng)驗決策帶有直觀性，而科學(xué)決策不排斥經(jīng)驗，但注重在理論的指導(dǎo)下處理決策問題。因此，應(yīng)該把經(jīng)驗決策與科學(xué)決策結(jié)合起來，實現(xiàn)決策的科學(xué)化。

第十三頁，共七十三頁。4.集體決策與個體決策按決策主體分類1）集體決策，是由領(lǐng)導(dǎo)集團制定并控制實施的決策。集思廣益，提高決策優(yōu)化的概率，同時也防止個人專斷。集體決策的局限性在于溝通情況、協(xié)調(diào)意見需要很多的時間，有時會因意見不一致而久議不決，貽誤時機。2）個體決策，就是最后由一個人作出決斷的決策。決策者能夠迅速、靈活、機動地作出決策，在貫徹執(zhí)行中也便于集中統(tǒng)一指揮，提高工作效率。個體決策的局限性，在于決策者個人素質(zhì)決定著決策質(zhì)量，如果缺少必要的制度，或者決策者主觀專斷，很可能導(dǎo)致家長制、一言堂。第十四頁，共七十三頁。五、領(lǐng)導(dǎo)決策的作用1.履行各項領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)工作所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從一定意義上說，一切領(lǐng)導(dǎo)活動都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)決策展開的。2.決定事業(yè)興衰成敗的決定性因素決策的失敗是最大的失誤。正確的領(lǐng)導(dǎo)決策，能引導(dǎo)各項工作順利開展，并不斷取得新的成就，使整個事業(yè)得到蓬勃發(fā)展；而錯誤的領(lǐng)導(dǎo)決策，則會導(dǎo)致重大的挫折或損失，甚至整個事業(yè)的衰敗。所以領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否，是事關(guān)全局方向目標(biāo)的重大問題，是決事業(yè)興衰成敗的決定性因素。

第十五頁，共七十三頁。3.決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)行為是密切相關(guān)互為依存的：決策是行為的選擇，而行為是決策是執(zhí)行。歸根到底，一切領(lǐng)導(dǎo)行為產(chǎn)生于對一定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的追求，不追求任何目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)行為是不存在的，而要達到它所追求的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，一方面取決于領(lǐng)導(dǎo)行為的調(diào)節(jié)功能，另一方面也取決于領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)行為的合理選擇。所以領(lǐng)導(dǎo)決策是決定領(lǐng)導(dǎo)行為方向的重要基礎(chǔ)。4、各級領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能領(lǐng)導(dǎo)的職能很多，但其中最基本的職能是進行領(lǐng)導(dǎo)決策。一切領(lǐng)導(dǎo)者不論起層次高低，也不論他是什么系統(tǒng)或行業(yè)，都是不同層次或范圍的決策者，都在一定程度上參與或執(zhí)行著決策。第十六頁，共七十三頁。第二節(jié)科學(xué)決策的基本原理一、科學(xué)決策的含義及特征1.科學(xué)決策的內(nèi)涵科學(xué)決策是相對經(jīng)驗決策而言的，是指在現(xiàn)代科學(xué)理論和知識的指導(dǎo)下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段所作出的決策。第十七頁，共七十三頁?？茖W(xué)決策科學(xué)決策是決策者遵循科學(xué)的原則、程序，依靠科學(xué)的方法和技術(shù)進行的決策活動。其主要特點是：（l）強調(diào)建立科學(xué)的決策體制，注重集體共同決策，決策過程中特別注意依靠各種智囊組織，注意各種專家的橫向聯(lián)系,形成合理的人才結(jié)構(gòu)，共同完成某個決策活動。（2）強調(diào)將決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗進行決策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)分析來進行決策，廣泛運用科學(xué)技術(shù)的方法，將定性分析和定量分析結(jié)臺起來，確保決策的正確性和可靠性。第十八頁，共七十三頁。經(jīng)驗決策經(jīng)驗決策，主要是憑借決策者個人的知識、才智和經(jīng)驗而做出的決策，決策是否成功，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者和個別高明謀士的認識和經(jīng)驗。經(jīng)驗決策的特點是：（1）這種決策方式一般說來是個人的決策活動，主要依靠決策者個人的素質(zhì)做出決斷。（2）這種決策方式,本質(zhì)上是以決策者的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，所能處理的信息量有限，一般說來，是一種定性不定量的決策。第十九頁，共七十三頁。

第一，要有準確的決策目標(biāo)。準確的決策目標(biāo)有兩重要求：一是正確，二是明確。（是非標(biāo)準）第二，決策的執(zhí)行結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)確定的目標(biāo)。那么檢驗一項決策是否符合科學(xué)的決策的標(biāo)準就是決策的執(zhí)行結(jié)果能否實現(xiàn)確定的目標(biāo)。（是非標(biāo)準）第三，實現(xiàn)決策目標(biāo)所付出的代價小。（優(yōu)劣標(biāo)準）第四，決策執(zhí)行后的副作用相對少（優(yōu)劣標(biāo)準）“科學(xué)的決策”的衡量標(biāo)準第二十頁，共七十三頁?？茖W(xué)決策與“科學(xué)的決策”（非等同關(guān)系）（1）科學(xué)決策是就決策方式而言的，“科學(xué)的決策”是就決策后果而言的（2）科學(xué)決策方式有助于領(lǐng)導(dǎo)者做出“科學(xué)的決策’（3）科學(xué)決策也不排除失誤的可能性，但是它可以使失誤減少到最低限度第二十一頁，共七十三頁。2.科學(xué)決策的特征1）科學(xué)的決策程序2）科學(xué)的決策手段3）科學(xué)的決策體制4）對專業(yè)知識基礎(chǔ)和深入的調(diào)查研究的依賴性5）重視專家智囊的作用6）有較大的公開性和透明度7）對決策方案的可行性、可靠性和結(jié)果的可能性充分的論證8）擇優(yōu)性9）動態(tài)性，及時調(diào)整、修改和完善方案10）忠于客觀規(guī)律和事物本來面貌第二十二頁，共七十三頁。二、決策失誤與決策低效案例1：熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，各種動物在樹枝上、草叢間玩耍，上竄下跳，十分活躍，一切都顯得生機盎然，那么正常、理想、幸福。但天有不測風(fēng)云，暴雨襲來，不久洪水就淹沒了森林的大部分，大小動物拼命向最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴主持召開會議，大家為如何脫險議論紛紛，一時不知所措。猿猴說：看誰能游泳？很快推選出青蛙、水蛇等四大水手。猿猴靈機一動說：“不行！只會游泳，跑得不快，不能迅速報信求救。”大家一致贊成，但誰是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地斷然作出決定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家也心情坦然地繼續(xù)開會。當(dāng)天已漆黑散會時，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒有走，因為腳太多，穿鞋成了最費時間的事。大家對猿猴的錯誤決策十分憤慨，群起而攻之。第二十三頁，共七十三頁。案例2：被珠海市列為一號“政績工程”、曾經(jīng)號稱“全國最大最先進最新潮”的珠海機場“僅基建拖欠就達17億元”，該機場建成后每月客流量四五萬人次，只相當(dāng)于廣州白云機場一天的客流量。機場設(shè)計客流量是１年1200萬人次，2000年只有57萬人次，利用率不過1/24。案例3：1999年國家曾作出“三年不上大的電力項目”決定，導(dǎo)致2003年以來，電力供應(yīng)日趨緊張，到今天為止，全國已有21個省市區(qū)采取拉閘限電的措施來保證基本電力供應(yīng)。因為電力的供應(yīng)不足，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)直接和間接的經(jīng)濟損失還沒有具體數(shù)據(jù)，但應(yīng)該是一個相當(dāng)嚇人的數(shù)字。第二十四頁，共七十三頁。案例4：內(nèi)蒙古貧困縣擬斥資60億建新城留下大量爛尾樓清水河縣王貴窯鄉(xiāng)山坡上的爛尾樓（拼版照片，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝

清水河縣在王貴窯鄉(xiāng)的山坡上建起的黨政辦公大樓（上圖）和財政局辦公大樓（下圖，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝第二十五頁，共七十三頁。決策失誤是中國最大的失誤全國人大常委會委員長吳邦國曾說：我們國家最大的浪費莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000～5000億元。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授說，從國際的視角看，我國的決策失誤率達到30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。專家學(xué)者認為，從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府的經(jīng)濟決策失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經(jīng)濟造成的損失無法估量。盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，但直至今日，我們?nèi)匀粵]有走出決策失誤的怪圈。

第二十六頁，共七十三頁。人民網(wǎng)北京2009年6月24日電今天上午，在十一屆全國人大常委會第九次會議全體會議上，審計署審計長劉家義作《國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。在談到企業(yè)審計情況時，劉家義指出，對中國航天科工集團公司等13戶中央企業(yè)的審計發(fā)現(xiàn)，13戶企業(yè)多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產(chǎn)9.67億元，少計資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國有資產(chǎn)流失63.72億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。20年來，損失在24000億元，相當(dāng)于我們每個人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)近20年來(1979–1999年)因決策失誤造成的損失，就不低于800億元。

第二十七頁，共七十三頁。2004年，審計署對國家開發(fā)投資公司等10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任進行了審計。這10戶企業(yè)資產(chǎn)總額14221億元，審計資金占51％。發(fā)現(xiàn)決策失誤造成損失較為嚴重。10戶企業(yè)對外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。主要是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。今年6月，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的10家中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告中，有兩個對比數(shù)字十分耐人尋味，通過審計查出這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪金額16億元，但由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失卻高達145億元,145億竟是16億的9倍之多。可見決策失誤比腐敗更可怕。第二十八頁，共七十三頁。1.決策失誤的概念1）決策失誤是指決策者由于不遵循決策規(guī)律和決策制度，人為主觀決策或者濫用決策權(quán)力而造成重大損失。2）決策失誤是政府失敗的重要表現(xiàn)，所謂政府失敗是指國家或政府的活動并不總是像應(yīng)該那樣“有效”。因此，決策失誤就是政府對所面臨的問題做出的錯誤的判斷和錯誤的抉擇。3)決策失誤是政府機關(guān)及公務(wù)員為履行國家的行政職能，在處理行政事務(wù)、實施行政管理過程中，由于決策制度缺陷以及決策主體或環(huán)境等因素的影響所造成的判斷失誤或故意釀錯，給公共利益造成損失的決策行為。第二十九頁，共七十三頁。2.決策失誤的原因1）制度因素權(quán)力的過分集中制度是導(dǎo)致決策失誤的主要制度因素。一些決策機關(guān)特別是政府機關(guān)政務(wù)未能公開，人民群眾參政議政不足，是導(dǎo)致決策失誤的重要制度原因。缺乏完善的監(jiān)督機制。2）方法因素混淆不同事物的性質(zhì)，導(dǎo)致決策的失誤。混淆事物發(fā)展的階段屬性導(dǎo)致重大決策的失誤。照抄照搬他國、他地區(qū)、他單位的決策經(jīng)驗導(dǎo)致決策的失誤。決策方法的落后導(dǎo)致決策的失誤。

第三十頁，共七十三頁。3）主觀因素一些決策者錯誤地看待自己手中的決策權(quán)。決策者在決策過程中圖謀私利。決策活動與決策者利益直接相關(guān)。決策者業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)影響決策。情感、情緒、價值偏好與思維習(xí)慣。4）環(huán)境因素決策環(huán)境和決策對象變化大，不確定因素太多，決策難度很大，決策的信息不充分（收集不充分、選擇困難、運用不充分）。決策環(huán)境總是處在不斷變化發(fā)展之中。歷史環(huán)境和社會環(huán)境，包括陳舊的思想、觀點對決策的影響。第三十一頁，共七十三頁。巨人大廈原來的計劃是38層，就是因為他過于想討好政府官員，做一個珠海的形象工程，由38層加到54層。后來聽說其他地方已有63層，他又把它加到64層，但因為中央領(lǐng)導(dǎo)要來視察，擔(dān)心中央領(lǐng)導(dǎo)忌諱“64”，一個晚上又把它加到了70層。在這里，史玉柱的決策完全由他的價值偏好左右。他并不是在為企業(yè)發(fā)展制定決策，而是在討好政界要人。盡管他可能是把討好政界要人，獲得政界要人的支持，作為企業(yè)發(fā)展的捷徑，但政界要人永遠都是僅僅是成功企業(yè)的支持者，失敗的企業(yè)不可能獲得政界要人的青睞，古今中外，概莫能外。第三十二頁，共七十三頁。3.避免決策失誤的途徑?jīng)Q策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭罪了”。2009年9月17日，四川眉山市人民政府出臺36號文件――《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，規(guī)定政府部門決策失誤要檢討并公開道歉，決策失誤涉及多個部門的，由牽頭部門作決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開道歉；受部門委托的組織如決策失誤，由委托部門和受委托組織作出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開道歉。（11月11日《人民日報》）第三十三頁，共七十三頁。1）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制，促進領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，推行失誤終身負責(zé)制。改革和完善政府信息收集和處理系統(tǒng)，暢通政府信息通道，切實提高該系統(tǒng)信息收集和處理能力，使政府決策所需要的各種信息及時、準確地傳導(dǎo)到政府決策系統(tǒng)，以防止和克服因信息不全、不準和遲滯所導(dǎo)致的政府決策失敗。日前，《安徽省中小學(xué)校舍安全工程項目管理辦法》正式出臺。今后，安徽省新建和改造的中小學(xué)校舍都將設(shè)置一個永久性標(biāo)牌，一旦校舍在地震等災(zāi)害中倒塌，將可以從校舍墻上的標(biāo)牌中找出項目施工縣(區(qū))長、教育局長和校長的名字，追究其責(zé)任。第三十四頁，共七十三頁。2）建立和嚴格執(zhí)行科學(xué)決策程序，力爭使之法制化。3）匯集、運用一切使用的決策科學(xué)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)。4）大力提高決策者的素質(zhì)：加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀公務(wù)員，提高公務(wù)員素質(zhì)。5）排除尚存的，由傳統(tǒng)決策或經(jīng)驗決策帶來的負面或落后因素。第三十五頁，共七十三頁。6）加強制度建設(shè)，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供制度保障。重大事項社會公示制度和聽證制度：廣泛吸納各界群眾代表參與政府決策，使政府決策更加及時準確地代表人民群眾的利益，反映各界群眾的價值偏好。專家咨詢制度：重大決策必須認真聽取專家意見。要選擇那些責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、敢于說真話的專家參與政府決策咨詢。同時，要改進決策咨詢方法。論證制和責(zé)任制：論證制度首先要求政府機構(gòu)通過自身的調(diào)查研究和實踐對決策方案進行了縝密的研究與論證；在政府內(nèi)部建立起比較完善的決策失誤追究制度，能夠促使決策者在做決策時更加謹慎，更多地思考問題，盡量減少人為主觀判斷，使決策更加科學(xué)，更富有效率。第三十六頁，共七十三頁。3.科學(xué)決策的程序與步驟1）確立問題考察決策環(huán)境，收集問題信息處理問題信息：診斷問題、提煉問題和建立問題系統(tǒng)2）把握情況掌握決策相關(guān)情況的渠道主要有三點調(diào)查研究經(jīng)驗估計科學(xué)預(yù)測第三十七頁，共七十三頁。3）確立目標(biāo)確立決策目標(biāo)原則：調(diào)查深入，熟悉情境；問題明確，主題突出；尊重事實，情況清楚；材料充足，精研細究；知己知彼，心中有數(shù)；不超實力，踏實穩(wěn)步；戒躁戒躁，明智務(wù)實。審度決策目標(biāo)目標(biāo)水平、目標(biāo)期望值、目標(biāo)偏頗、目標(biāo)準確性、明確性與具體性、目標(biāo)的實在性和可行性、目標(biāo)規(guī)范性、協(xié)同程度、群眾支持程度等。第三十八頁，共七十三頁。4）確定標(biāo)準決策標(biāo)準是科學(xué)決策的規(guī)劃依據(jù)、論證準則、仲裁規(guī)則和檢查標(biāo)準，是價值標(biāo)準和科學(xué)內(nèi)容的規(guī)范性綜合，必須科學(xué)、規(guī)范、可行。5）設(shè)計方案是對未來行動提出具體設(shè)想，是決策制定過程。原則：聯(lián)系目標(biāo)準確緊密；解決問題切實有力；利用資源恰當(dāng)充分；用足智謀和專業(yè)知識；不拘一格，刻意創(chuàng)新；無懈可擊，完備周密；現(xiàn)實管用，方便可行。第三十九頁，共七十三頁。6）方案的論證對方案的可行性論證，是對具體方案的優(yōu)劣、長短做比較和分析。需要充分發(fā)揮專家的特長。發(fā)揚民主、尊重科學(xué)的精神。要則：充分占有和消化相關(guān)材料；突出主問題和目標(biāo)；深入研究決策函數(shù)關(guān)系；全面考慮決策結(jié)果與后果；精確計算決策全程成本；切實估計決策實力基礎(chǔ)；驗證對策措施的根據(jù)與效力；糾正方案所有偏差錯漏；服從科學(xué)真理，更將道德境界。第四十頁，共七十三頁。7）方案抉擇權(quán)衡利弊、抓住機會、當(dāng)機立斷、擇優(yōu)決定。要則：能最大限度地實現(xiàn)決策目標(biāo)；收效最大，代價最小；正值最大，負值最小；把握最大，風(fēng)險最小；切合實際，條件適度；順應(yīng)潮流，符合民意；道德公平，合理合法。第四十一頁，共七十三頁。Ⅰ提出問題，分析問題，確定決策層次決策既然是一種管理活動，所以就必須圍繞一定的問題來展開。在一個分了兩個或兩個以上的層次的組織中，僅僅將問題提出來是不夠的，還必須在提出問題的基礎(chǔ)上對眾多的問題進行分析，以明確各個問題的性質(zhì)，確定這些問題是涉及組織全局的戰(zhàn)略性問題，還是只涉及局部的程序性問題。明確問題的性質(zhì)是為了確定解決問題的決策層次，避免高層決策者被眾多的一般性問題所纏繞而影響對重大問題的決策。對決策者特別是高層決策者來說，清楚地認識到潛在的有可能發(fā)生的問題，對事物的發(fā)展進行超前的、正確的預(yù)計是尤為重要的。第四十二頁，共七十三頁。Ⅱ明確目標(biāo)決策目標(biāo)既是制定決策方案的依據(jù)，又是執(zhí)行決策，評價決策執(zhí)行效果的標(biāo)準。決策目標(biāo)也就是決策必須達到的水平。因而，決策目標(biāo)必須定得合理可行。一項決策目標(biāo)定得合理可行的標(biāo)準應(yīng)該是使該目標(biāo)既能夠達到得到，但又必須要經(jīng)過努力才能夠達到。目標(biāo)定得大高，根本不切合實際，會使人望而卻步，失去為之奮斗的信心與勇氣，決策就會隨之化為泡影。目標(biāo)定得太低，不經(jīng)過任何努力即可實現(xiàn)，人們就可能認為垂手可得而感到無所做為，隨之喪失應(yīng)有的壓力和積極性。管理的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，保持一定的工作壓力是必要的，而形成工作壓力的主要途徑就是決策的目標(biāo)和計劃指標(biāo)了。決策目標(biāo)首先必須正確，這是決策正確的航標(biāo)，其次就是水平必須合理、可行。第四十三頁，共七十三頁。Ⅲ制定備選方案實現(xiàn)同一個決策目標(biāo)的方式或途徑可能是多種多樣的。不同的途徑和方式實現(xiàn)目標(biāo)的效率也就不一樣。Ⅳ評選、確定最優(yōu)方案對決策的備選方案進行比較評價，確定最優(yōu)方案，是抉擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，如何才能評選、確定一個最優(yōu)方案呢？首先需要組織一個得力的評選方案的班子，對方案在各個方面的合理性與科學(xué)性作出正確評價。其次要確定方案選擇標(biāo)準。經(jīng)濟組織決策中評選方案的標(biāo)準一般是以經(jīng)濟效益為最基本的指標(biāo)。如企業(yè)評價方案多以利潤、成本、投資回收期等指標(biāo)作為最基本的指標(biāo)。再次，評選方案工作一定要深入、認真、細致；評價方案不只是依據(jù)評價指標(biāo)從中選擇最高的，還必須詳細審查方案的可行性程度。方案的可行性分析報告才是最重要的評選、確定依據(jù)，評價指標(biāo)再高，如果不具備基本的現(xiàn)實可行性，也是毫無用處的。第四十四頁，共七十三頁。Ⅴ組織決策實施用現(xiàn)代決策理論觀點來看，決策不只是一個簡單的方案選擇問題，它還包括決策的執(zhí)行。因為決策正確與否，質(zhì)量如何，不經(jīng)過實踐的檢驗，是得不到真正的證明的，實踐才是檢驗真理的唯一標(biāo)準。而且，決策的目的也就是為了實施決策，以解決最初提出的問題。如果說選擇出一個滿意的方案是解決所提出的問題成功的一半，那么，另一半就是組織決策的實施了。不能付諸實施的決策只能是水中之月，鏡中之花。因此，決策者必須將組織決策實施的工作當(dāng)作一個重要的環(huán)節(jié)來抓。

第四十五頁，共七十三頁。Ⅵ信息反饋和決策的修訂、補充實施是檢驗決策正確與否的唯一方法。在決策時，無論考慮得怎樣周密，也只是一種事前的設(shè)想，難免存在失誤或不當(dāng)之處，況且，隨著外部社會市場形勢的發(fā)展和變化，實施決策的條件不可能與設(shè)想的條件完全相吻合，在一些不可預(yù)測和不可控制因素的影響作用下，實施條件和環(huán)境與決策方案所依據(jù)的條件和環(huán)境之間可能會有較大的出入，這時，需要改變的不是現(xiàn)實，而是決策方案了。所以，在決策實施過程中，決策人應(yīng)及時了解，掌握決策實施的各種信息，及時發(fā)現(xiàn)各種新問題，井對原來的決策進行必要的修訂、補充或完善，使之不斷地適應(yīng)變化了的新形勢和條件。第四十六頁，共七十三頁。Ⅶ總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進決策一項決策實施之后，對某實施的過程和情況進行總結(jié)、回顧，既可以明確功過，確定獎懲，還可以使自身的決策水平得到進一步的提高。通過總結(jié)決策經(jīng)驗，往往可以發(fā)現(xiàn)一些決策最初看起來是正確的，但在實施之后卻并不令人滿意；如某些決策短期效益可能十分顯著，而長期效益卻很差，這些都是通過對決策實施的結(jié)果進行總結(jié)所得到的經(jīng)驗。

第四十七頁，共七十三頁。4.科學(xué)決策的原則1）客觀性原則。即堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律決策。2）預(yù)測性原則。在決策過程中，要進行科學(xué)預(yù)測，為決策提供科學(xué)依據(jù)，這是科學(xué)民主決策的重要原則。3）信息性原則。信息的準確是科學(xué)民主決策的重要原則。決策所需要的信息越準確、真實、可靠和全面，決策越具有科學(xué)性。第四十八頁，共七十三頁。4）系統(tǒng)性原則。任何事物都是相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。如果孤立、靜止、片面地看待事物，而不能系統(tǒng)、全面地去認識和把握事物，肯定會造成決策失誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)者決策必須做到系統(tǒng)全面、嚴謹規(guī)范。系統(tǒng)性本身是科學(xué)性的表現(xiàn)。5）可行性原則。任何一項決策都是為了實施，因而必須是可行的。要保證決策的可行性，必須分析現(xiàn)有的人力、物力、財力、科學(xué)技術(shù)水平等主客觀條件，分析事物發(fā)展過程中可能發(fā)生的各種變化，分析決策實施后產(chǎn)生的各種影響，經(jīng)過慎重地全面地科學(xué)地論證、審定、評估，作出可行性分析，確定可行性的程度，在此基礎(chǔ)上作出的決策才是科學(xué)的。第四十九頁，共七十三頁。第三節(jié)科學(xué)決策的方法一、科學(xué)決策的基本方法1.唯物辯證法：一分為二，全面和發(fā)展地看問題2.群眾路線法：向群眾學(xué)習(xí)、聽群眾意見、和群眾打成一片，是決策正確性、準確性、科學(xué)性和可行性的重要保證。3.定量分析與定性分析相結(jié)合法4.系統(tǒng)方法：強調(diào)所要處理問題內(nèi)部外部各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性、整體性、動態(tài)全面的看問題。5.建模方法：形象模型；圖標(biāo)某型；模擬模型；數(shù)學(xué)模型第五十頁，共七十三頁。二、獲取真實決策信息的方法1.問卷法2.測驗法：民意測驗和心理測驗3.會議法4.研討法：正式與非正式的研討兩種5.觀察法與考察法6.訪談法7.報告法8.體驗法與偵探法9.文獻法與個案法10.統(tǒng)計法第五十一頁，共七十三頁。三、決策信息分析方法1.原因分析法2.環(huán)境分析法3.態(tài)勢分析法4.假設(shè)分析法5.類比分析法6.可行性分析法7.可靠性分析法8.價值分析法第五十二頁，共七十三頁。決策的方法（1）專家會議決策法——“頭腦風(fēng)暴法”優(yōu)勢：能夠發(fā)揮專家團體的宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)劣勢：受心理因素的影響較大，易屈服于權(quán)威或大多數(shù)人的意見

“頭腦風(fēng)暴法”是一種集體產(chǎn)生設(shè)想的方法。它需要先后召開兩個會議，第二會議則是對第一個會議提出的已經(jīng)系統(tǒng)化的設(shè)想進行質(zhì)疑。第五十三頁，共七十三頁。德爾斐法專家A專家B專家X決策對象觀點A觀點B觀點X專家A專家B專家B方案A方案C此過程需要循環(huán)幾次，直至可能一致或放棄（3）其他方法：競賽式?jīng)Q策制定法、模擬決策法、方案前提分析法、魚缸法、決策樹法、運籌決策法等。第五十四頁，共七十三頁。

德爾菲是古希臘的一個地名，阿波羅神殿的所在地。后人用德爾菲比喻神的高超預(yù)見力。德爾菲法是由美國蘭德（RAND)公司命名并首先使用。這種預(yù)測方法是對傳統(tǒng)專家會議法的改進和發(fā)展。德爾菲法采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，使專家們在互不知曉，彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術(shù)處理后會得出預(yù)測的結(jié)果。德爾斐法第五十五頁，共七十三頁。

使用德爾菲法要經(jīng)過幾輪調(diào)查。第一輪：把意見征詢表寄給專家小組的成員，請他們填寫意見。預(yù)測工作小組收回調(diào)查表后，進行初步的統(tǒng)計和計算，發(fā)現(xiàn)具有共識性的意見和看法。第二輪：將第一輪得到的相對比較集中的意見再反饋給每位專家，要求他們以此為參考，重新填寫意見。如果他做出的第二輪預(yù)測仍與多數(shù)人的意見不符，則要求他陳述理由，說明一下為什么他的意見不同于大多數(shù)人的意見。預(yù)測工作小組收到調(diào)查表后，就要根據(jù)新的數(shù)據(jù)重新進行統(tǒng)計和計算。第三輪：將第二輪統(tǒng)計結(jié)果及有些專家的陳述理由告之每位專家，請他們在這個基礎(chǔ)上進行新的預(yù)測。一般來講，經(jīng)過三輪或四輪調(diào)查后，專家意見將會比較集中，這時就可以把最后一輪調(diào)查所得到的結(jié)果取作專家小組的意見。第五十六頁，共七十三頁。案例：上海市十大問題

上海市政府就曾借用德爾菲法的原則，進行過一次小規(guī)模的政策咨詢，調(diào)查對象確定為45人，都是有關(guān)專家和政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。決策的內(nèi)容是：上海市當(dāng)前急需解決的十大問題是什么？要求被征詢者按輕重緩急的順序進行填寫。從第一輪的統(tǒng)計結(jié)果看，問題提得很分散，經(jīng)歸納整理后仍有107個問題。調(diào)查小組從中選擇了20個意見比較集中的問題進行第二輪咨詢，要求每個人從這20個問題里選出10個問題。兩輪過后意見就比較統(tǒng)一了，有10個問題均超過了半數(shù)。第五十七頁，共七十三頁。第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化與民主化一、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與民主化的實質(zhì)內(nèi)涵與基本要義1.實質(zhì)1）領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法，特別是決策科學(xué)的理論和方法并采用科學(xué)合理的決策程序來進行決策，以保證決策的正確性、精確性、可行性和高效性。2）領(lǐng)導(dǎo)決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會團體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序和氣氛。第五十八頁，共七十三頁。2.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的目標(biāo)和意義1）目標(biāo)：一是加快推進領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化，切實提高決策的科學(xué)化民主化程度和水平二是大力提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策素質(zhì)，優(yōu)化決策機制，完善決策體制，確保決策信息，端正決策目的，最終建立一個融科學(xué)化民主化于一體，成功率極大提高的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策模型。2）意義提高領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是決策水平的重要保證提高黨的執(zhí)政能力的重要保證非民主、非科學(xué)的決策，貽害無窮。第五十九頁，共七十三頁。3.領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化與民主化的相互關(guān)系1）區(qū)別實質(zhì)、要素和具體標(biāo)準與價值取向上的差異，而且在實際決策過程中甚至?xí)嬖诿芑驔_突。2）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化是民主化的必然要求和最終目的；領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化是科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。二者互為條件和補充。第六十頁，共七十三頁。二、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的基本現(xiàn)狀1.隨意性大，主觀性過強，權(quán)力性過大。2.真理性、原則性和法制性過弱。3.專業(yè)性不強，常常懵懂而外行。4.咨詢系統(tǒng)建設(shè)和利用得不充分。5.民意申達渠道偏弱，民情民意在決策中地位弱。6.政績形象和追求升遷成為決策的關(guān)鍵籌碼和主要動力。7.暗箱操作依然嚴重，有些透明做法也近似作秀。8.按習(xí)慣和傳統(tǒng)的觀念意識、方法來進行實際的決策。9.在決策失誤追究上，制度仍不健全，力度不到位，效果甚微。第六十一頁，共七十三頁。三、提高領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的途徑1.影響因素1）主觀素質(zhì)因素（認識上的制約）2）利益上的制約3）關(guān)系上的制約4）條件和體制的制約5）權(quán)力上的制約6）文化上的制約7）社會及技術(shù)上的制約第六十二頁，共七十三頁。黨的十六屆四中全會《決定》提出要改革和完善決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個方面：（１）完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。（２）建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。（３）建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。（４）建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。第六十三頁，共七十三頁。2.具體途徑和方法1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)決策觀念要摒棄傳統(tǒng)決策的“官本位”思想，樹立“公民本位”的決策觀點，考慮公眾的整體和長遠利益。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策思想，樹立科學(xué)決策觀念。摒棄個人專斷的決策思想，樹立民主決策的觀念。摒棄人治決策思想，樹立依法決策觀念。第六十四頁，共七十三頁。2）加強領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的制度建設(shè)建立重大決策的民主協(xié)商制度健全和落實專家咨詢制度和評估制度建立民情民意反映和主動采集制度，逐步完善社會利益表達機制建立、健全聽證制度建立和完善社會公示制度，是決策更加公開透明公眾有序參與制度，疏通參與渠道，使公民參與法制化完善調(diào)查研究制度健全重大事項集體決策制度建立和完善民主、科學(xué)決策的監(jiān)督與反饋制度建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，問責(zé)制度。第六十五頁，共七十三頁。3）重視建立健全決策的程序，注重程序正義所謂程序正義就是指在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中必須做到“公開、公正、公開”。要做到程序公正理念，必須堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的原則。4）切實提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力和水平要提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，使其在知識水平、道德素質(zhì)、決策理念和決策能力等方面形成合力的素質(zhì)組織。在組織結(jié)構(gòu)方面，按照決策權(quán)力的合理分配原則，明確決策權(quán)歸屬。在運行規(guī)則方面，嚴格規(guī)范決策過程。領(lǐng)導(dǎo)者要具有較高的政治道德素質(zhì)、較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和勇于創(chuàng)新的精神。5）充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的作用第六十六頁，共七十三頁。

“馬寅初與中國人口”

五十年代初，我國進行的第一次人口普查結(jié)果，引起了北京大學(xué)校長、經(jīng)濟學(xué)教授馬寅初同志的極大關(guān)注。他以中國人口發(fā)展問題為研究課程，開始查找、翻越和研究有關(guān)中國與世界各國人口增長的資料和情況。他為此開始反復(fù)思考：中國每年的人口增長率到底