EOD定義、政策、入庫、案例知識匯總

目錄TOC\o"1-3"\h\z\u21391一、EOD模式定義 EOD詳解一、EOD模式定義EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支持，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。EOD模式三個核心要點：一是“融合”：肥瘦搭配，推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。EOD模式開展的三個階段第一階段：重構生態(tài)網(wǎng)絡。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)網(wǎng)絡構建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地升值；第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段：產(chǎn)業(yè)導入及人才引進。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實現(xiàn)自我強化的正反饋回報機制。其收益來源主要為：土地溢價及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。近年來發(fā)達國家推行的污染排放權也是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權、炭排放權等交易制度來健全環(huán)境治理的市場體系?？偨Y來說，EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡建設、環(huán)境修復、基礎設施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。EOD模式項目的資金來源1、中央及省級預算內(nèi)資金中央及省級預算內(nèi)資金按照有關辦法申請，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等。原則上，以已經(jīng)申請成功且資金到位時間明確為準。該項資金等同于政府投資資金，按照政府預算資金相關政策執(zhí)行管理（預算審批、審計、竣工驗收等）。2、地方政府專項債資金地方政府專項債主要是涉及污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設等領域。地方政府專項債資金等同于政府投資資金，按照政府預算資金相關政策執(zhí)行管理（預算審批、審計、竣工驗收等）。項目公司使用該筆資金，必須按照法定程序開展工程招標或EPC招標；需要注意的是，對于EOD模式項目，專項債資金很難作為項目資金本使用，較大可能作為項目包中某個子項目資金來源。3、銀行貸款資金銀行貸款是EOD模式項目最主要資金來源，申請時要注意：（1）準入條件：項目建設內(nèi)容符合國家相關政策和目標銀行業(yè)務范圍。（2）申貸主體：新公司注冊資本滿足銀行授信評級要求，老公司需滿足利潤要求和資產(chǎn)負責率要求。（3）第一還款來源：資金平衡，項目自身產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流，項目公司綜合收入，上級補助等。（4）第二還款來源:保證、抵押、質(zhì)押擔保，信用擔保，覆蓋貸款本金和三年利息。資金使用應遵照放貸銀行相關要求執(zhí)行，不得套取和挪用。4、地方預算資金地方預算資金的申請原則是先預算后執(zhí)行，無預算不執(zhí)行。（1）方式：《政府投資條例》政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式。采取投資補助、貸款貼息等方式的為使用政府投資資金項目，不屬于政府投資項目。（2）程序：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批（審批制）。（3）額度：經(jīng)投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設計提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的。二、實施EOD模式必要性和意義實施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強生態(tài)環(huán)保投融資，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設的重要探索。（一）EOD模式是實現(xiàn)發(fā)展和保護融合共生的重要方式。通過項目組織實施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)保護融合共生。（二）EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。（三）EOD模式是加強生態(tài)環(huán)保投融資的關鍵舉措。推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，為社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。三、EOD模式的優(yōu)勢1、國家開發(fā)銀行等按照獨立審貸、精準施策、市場化運作和風險可控原則，選擇符合信貸條件的試點項目，在資源配置上予以傾斜（非絕對）。2、根據(jù)項目所屬行業(yè)，市場化主體資信評級、還款資金來源、信用結構等因素，給予優(yōu)惠利率、延長貸款期限等信貸支持。3、優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。4、EOD理念引領下，項目可通過PPP、ABO、投資人+等多種模式實施。5、可以緩解環(huán)境治理的投入壓力。地方的環(huán)境治理項目投資額大，投入持續(xù)時間長，關鍵是沒有沒有直接收益，在政策的約束下還必須得做。2016—2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4個百分點，占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。當前，經(jīng)濟下行壓力加大，大力實施減稅降費，各級財政收入持續(xù)放緩，財政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，可用財力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進一步凸顯。6、可以借機發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。EOD模式一方面可以將環(huán)境治理投入用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益反哺，減輕了政府的投入壓力。另一方面可以用環(huán)境治理帶來的外部收益（更好的空氣、土壤、水等）來發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)經(jīng)濟帶來正向的發(fā)展機遇。7、可以獲得補助和融資支持。財政補貼：2021年11月，財政部正式發(fā)布《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補采取項目法分配，工程總投資10-20億元補5億，20-50億元補10億，50億元以上補20億”。最高項目獎補資金比例達60%、金額達20億。融資支持：銀行可以為EOD項目提供了大額中長期資金融資服務，截止2021年底，國開行對首批試點項目累計授信額度約520億元。單個項目最高可以獲得項目投資額80%，最長30年的貼息貸款。8、落地時間快。2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫。成熟一個申報一個，從工作實踐來看，EOD項目前期申報時間短，落地快，從項目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個月。四、EOD模式相關政策文件、“6號文”解讀1、相關政策文件2016年11月，《國務院關于印發(fā)“十三五’”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2016]65號):探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式意義。2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》：創(chuàng)新環(huán)境治理模式。2018年8月，《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(環(huán)規(guī)財[2018]86號):探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式。2019年1月，《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā).展的意見》(環(huán)綜合[2019]6號):探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式。2020年3月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》:創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。2020年5月，《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(發(fā)改環(huán)資.[2020]790號):推進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務，參與生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式創(chuàng)新。2020年9月，《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán).辦科財函[2020]489號):向各地征集生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式備選項目；《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發(fā)改高技.[2020]1409號):探索開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新。2021年4月，《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》(環(huán)辦科財函[2021]J201號):確定36個項目開展EOD模式試點；中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》:拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式;鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權益掛鉤。2021年9月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》:探索多樣化補償方式，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。2021年10月，《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函[2021]468號):向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式備選項目；《國務院辦公廳印發(fā)關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(國辦發(fā)[2021]40號):提出社會資本可采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。2021年10月，財政部關于印發(fā)《重點生態(tài)修復治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕100號）：對山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復工作給予中央預算內(nèi)資金獎補。2022年4月，生態(tài)環(huán)部《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）：要求推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目列為支持對象。2022年5月，中辦國辦《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》：提出有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。2、“6號文”解讀2022年4月生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），以下簡稱“6號文”），該文的下發(fā)標志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)”已上線并運行，原來每年發(fā)文通知的試點模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當時一樣，有了入庫的具體標準、也有了線上的申報平臺、也變成了一種長期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部?！?號文”的出臺，對于正在策劃和實施的EOD項目來說至關重要，因為“6號文”一直在強調(diào)的就是：重點重大項目和融資可落地性。而EOD項目的體量都是動輒幾十億，沒有金融的強力支撐，項目很難落地。1）、“6號文”強調(diào)的重大工程項目的內(nèi)涵：對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目。2）、“6號文”的項目入庫范圍覆蓋面更廣“6號文”明確入庫范圍包括8大領域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復、其他環(huán)境治理等，3）、對于申報入庫條件，“6號文”列出了具體條件：①入庫項目申報主體應為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(含)以上政府及其有關部門等。②項目融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。③治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。④應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。EOD項目要參考《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。4)、“6號文”同時對EOD項目還提出了專門的入庫條件要求：①地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。②項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。③加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。④EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。5)、“6號文”同時列出了入庫的紅線：①除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；②不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益；③項目實施必須嚴格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務。五、EOD模式試點申報要求1、試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）或園區(qū)管委會，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔聯(lián)合申報與實施。地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。2、生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。強化公益性較強，收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護修復和環(huán)境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯(lián)，有效融合，且須在項目層面實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。3、依托項目均須完成項目可研批復或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作模式的項目需納入財政部或國家發(fā)展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經(jīng)驗總結。4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求,重點支持基礎設施好、投資規(guī)模適中、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點項目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求,項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。不以任何形式增加地方政府隱性債務。5、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合,避免無關項目捆綁,組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。6、EOD試點項目申報的負面清單①試點申報與實施主體非政府或園區(qū)管委會。②依托項目承擔單位為多個市場主體，未實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施。③依托項目未完成可研批復、備案等立項工作，PPP項目未納入財政部或國家發(fā)展和改革PPP項目庫。④依托項目僅為生態(tài)環(huán)境治理項目或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，或單一資源綜合利用項目。⑤依托項目中生態(tài)環(huán)境治理的責任主體為企業(yè)。⑥未實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。⑦成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。⑧除規(guī)范的PPP項目外，運營期間涉及政府付費。六、EOD項目申報前期準備和申報流程1、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。2、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。3、相關審批手續(xù)準備：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續(xù)等。4、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門→省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。七、EOD適宜的項目應用領域(一)、2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），入庫項目應屬于以下領域：1、大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。2、水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網(wǎng)建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設等。3、重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、美麗海灣示范建設等。4、土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。7、生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區(qū)生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設等。（二）EOD適宜的四大項目應用1、廢棄礦山修復對于廢棄礦山修復，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復過程中開采的石料銷售收入彌補修復成本；第二，運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地復墾等政策，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值；第三，礦山修復后的土地可用于建設農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結合的代表模式。此外，中辦、國辦《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。3、城鄉(xiāng)供排水一體化城市水務基礎設施建設經(jīng)過較長時間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構建大項目包，確保整體實現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。4、重點流域治理流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值，目前階段可優(yōu)先關注砂石的開采和利用。《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中，提出“推進河砂開采與河道治理相結合”，及“逐步有序推進海砂開采利用”，鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權、海域使用權等作為融資的補充擔保措施。八、EOD項目的落地方式、實施路徑（一）、EOD項目的落地方式1、PPP在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。2、ABO在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。4、混合模式在項目具體實施過程中，為了使項目具有更大的可融性及收益性，可將其他有較好市場價值的項目按照特許經(jīng)營模式進行打包。也可以根據(jù)項目的具體情況將土地整治等有較好政策性支撐的項目進行疊加，實現(xiàn)項目的，可融資、可落地、可持續(xù)。（二）、EOD模式的實施路徑1、明確生態(tài)治理的目標。EOD模式是為了解決當前生態(tài)環(huán)境問題，需要開展科學全面的項目前期謀劃。結合具體的區(qū)域特征和治理需求，對實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強價值溢出的項目進行有針對性的項目謀劃和頂層設計，確定合理的項目實施邊界和目標要求，明確項目的建設內(nèi)容、技術路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復等生態(tài)修復與保護等公益性較強、收益性較差的治理項目。2、識別關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項目的外部經(jīng)濟性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價值的外溢流向的基礎上，明確與生態(tài)治理項目相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應充分結合當?shù)氐膶嶋H情況，一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項目，另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權，比如基礎設施的特許經(jīng)營權、礦產(chǎn)等資源的開采權等。結合項目的收益水平等綜合測算，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的邊界范圍和建設內(nèi)容。3、分析一體化實施地可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后，要對兩者一體化實施的可行性進行分析。從項目的區(qū)域特征、實施主體、技術路線、投資估算、相關政策、實施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項目的成本和收益，在保障社會資本投資收益的前提下，盡可能地實現(xiàn)項目的成本收益平衡，最大程度上減少政府地投入。在兩個項目均可行的前提下，進行EOD項目地統(tǒng)籌設計。4、建立內(nèi)部反哺機制。將生態(tài)環(huán)境治理項目和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟效益；在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎上，盡可能地實現(xiàn)成本收益平衡。當項目的收益難以覆蓋成本時，政府可以使用中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會資本合作（PPP）出資等政府資金進行支持。其中，可申請專項資金的項目領域有：水污染防治。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等；可申請專項債的項目領域有：污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設等。5、因地制宜推進項目實施。生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應因地制宜，選擇最合適的當?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H的EOD項目。將選擇好的EOD項目依據(jù)實際需求選擇分別立項整體實施或整體立項。最后，要加強對項目的監(jiān)管，確保整個EOD項目的規(guī)范實施。九、EOD融資籌措方式EOD項目涉及生態(tài)修復、環(huán)境景觀打造等公共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能力提出了更高的要求?？紤]到EOD項目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當前EOD項目的重要資金來源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資籌措路徑1、政府債券模式。是最容易實施，且落地性最強的投融資模式。其核心優(yōu)勢在于：一是項目收入可以作為專項債券的還款來源；二是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優(yōu)勢；三是籌集資金成功率高；當然，政府債券也存在著一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務水平調(diào)控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目（或是其他項目）的總投資額。2、政府投資基金與投資運用公司模式。將兩種模式一并論述，是由于無論是設立基金的模式還是直接股權出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實而言的。實踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形：一是當社會資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有控股企業(yè)自行出資設立基金或者直接組建公司；二是社會資本方參與的情況下，共同進行投資。兩種情況從投資理論上并沒有區(qū)別，但是，在實踐中，若有社會資本方參與，則投資回報機制必須健全，即要明確滿足投資人的投資收益；如果僅有本地政府和本地國有企業(yè)參與，則通常作長遠考慮，并且可以以超出本項目的綜合收益作為投資收益不足的補充。3、開發(fā)性金融、環(huán)保貸款。開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風控審批原則。（1）資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運營公司模式共同合作使用的。（2）貸款收益測算角度。項目貸款的收益應能夠覆蓋本息。此時需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業(yè)時，項目收益通?？梢猿霰卷椖慷紤]企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國有企業(yè)與社會投資人的合資公司，則貸款時的收益測算通常僅考慮本項目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項目，否則將不可能合并在一起進行測算）。（3）擔保措施角度。一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時社會資本方將可能存在一定的不提供擔保的風險；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類型的社會資本，社會資本方的擔保能力可能得不到貸款銀行的認可。十、EOD項目回報資金來源及路徑在EOD的總體框架下，各地對于資金來源的探索始終未曾停歇，環(huán)保+產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)保+城市運營、環(huán)保+生態(tài)旅游、環(huán)保+鄉(xiāng)村振興等不同的組合交易框架均有所體現(xiàn)，就回報的整體邏輯，主要有以下幾個反面：1、土地溢價。通過EOD項目的實施，提升周邊土地價值，增加土地出讓收益。2.產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。最直接、最合規(guī)的回報就是找到項目自身的價值，例如林權、水權、碳權、綠證的價值開發(fā)，針對光伏發(fā)電、風力發(fā)電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業(yè)，可開發(fā)綠色金融專屬產(chǎn)品，延伸太陽能建筑一體化、農(nóng)光互補、漁光互補、其他分布式能源多能互補等，提高綜合收益。3、資源補償及對價。目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場資源。4、經(jīng)營性收入（供排水、物業(yè)等）及其他收入（如文旅、康養(yǎng)收入等）。5、政府購買服務。6、股權轉(zhuǎn)讓所得。十一、EOD模式存在的問題及難點（一）、EOD模式存在的問題1、EOD模式就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐，行業(yè)跨度相對較大，對不同行業(yè)專業(yè)要求也比較高，以生態(tài)保護為導向，以產(chǎn)業(yè)運營為核心，涉及的項目規(guī)劃、工程建設、地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)保治理、產(chǎn)業(yè)管理和運營，每個環(huán)節(jié)都不能少。而EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導入需要一定的周期和時間才能顯性化，很難在較短的時間內(nèi)體現(xiàn)出來。這無疑要求EOD項目開發(fā)商在融資、開發(fā)、變現(xiàn)方面都要有超強能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。2、EOD項目主要是希望以收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)來反哺和平衡收益較差的生態(tài)治理內(nèi)容，以解決環(huán)保項目財政投入不足的問題。在政府財政壓力較大、支付能力下降的情況下，EOD模式或許是一個較好的方式，特別是在廢棄礦山修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)供排水一體化、重點流域治理項目上，可以有更多應用探索。為避免帶來隱性債務的風險，有關主管部門已經(jīng)將非嚴格流程PPP以外的政府付費和土地一級開發(fā)收益等排除在EOD合規(guī)的回報機制范圍之外，因此，其主要對應的收益來源主要分兩塊：一是通過環(huán)境改善實現(xiàn)土地增值，再分享土地二級開發(fā)收益，通過地產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn)資金需求平衡。二是以產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。但與此同時，上述方式也存在問題：如第一種方式可能會將EOD項目做成生態(tài)環(huán)境治理類項目與地產(chǎn)項目的組合產(chǎn)品，通過嚴格的招拍掛程序保障項目公司拿地還是有競爭合規(guī)性的風險，此外，不像一級開發(fā)收益，二級土地的開發(fā)收益具有很強的不確定性，也有房地產(chǎn)開發(fā)公司和環(huán)保公司兩家主體能否精誠合作的問題，畢竟，業(yè)內(nèi)還基本不存在能同時專業(yè)操作地產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境治理兩個性質(zhì)業(yè)務的公司。第二種方式，由于產(chǎn)業(yè)培育周期較長，不確定性較大，且EOD項目參與主體多，生態(tài)價值難以定量測算，主體之間難以確定收益類型劃分，對參與主體的實力要求高，這方面還有待進一步探索。更重要的是，相關產(chǎn)業(yè)收益本身就很脆弱，同時這方面不像土地開發(fā)，無論相關產(chǎn)業(yè)導入還是康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)或是旅游，預期的營收規(guī)模有限，因此其收益能夠支持環(huán)境治理的金額占比會很低，總體來看，還不如第一種方式更能支持EOD項目的落地。當然，實際操作中也有將兩者結合的做法。土地收益捆綁方式，當前的法律障礙還是很多，如果以二級土地收益為基礎，則又大大增加了不確定性，對聯(lián)合體的專業(yè)性和合作緊密度要求很高。即便如此，以土地收益為主要治理回報來源，同時結合相關綠色產(chǎn)業(yè)導入，是推進EOD比較適宜的組合。后者存在的必要性，是依靠環(huán)境修復治理后維護環(huán)境治理與導入的綠色產(chǎn)業(yè)運營之間的緊密相關性，完成以環(huán)境治理效果的可維持乃至持續(xù)提升的為目標的項目結構設計內(nèi)涵。3、EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長期運營的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結構，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關關系。4、EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡單去普遍推廣存在相當?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極的探索。頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。在中國當前經(jīng)濟發(fā)展由量轉(zhuǎn)質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是前幾天推出的第二批EOD試點項目，整體質(zhì)量有了明顯的進步。（二）、EOD模式存在的問題及難點EOD項目中的兩大難點：“收益+融資”1、關于項目預期收益來源的計算：按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的精神，生態(tài)保護修復類項目的收益來源方式包括了：項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源等。即：1）、可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；2）、通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益；3）、對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)；4）、申請核證碳匯增量并進行交易。按照“6號文”要求：“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益”實際上每個EOD項目的收益來源都會是多元化的，既有主要的收入來源，也有其他的收入來源，以一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例：既有園區(qū)廠房和辦公樓宇的租售、也有園區(qū)污水處理收入、停車場收入、光伏收入、廣告收入等。2、關于項目的可融資性1）、金融機構貸款最重視的就是還款來源和還款來源的穩(wěn)定性。第一還款來源、第二還款來源等等，未來的盈利或者項目收入預測的穩(wěn)定性和準確性，這些都是影響未來金融機構貸款的核心問題。所以EOD項目在策劃和包裝運作的時候，一定要在實現(xiàn)“自平衡”的基礎上，精通于“計算”，就是要科學理性把每一個項目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營的情況作計算和評估，要算清賬、算準賬，這是未來是否能夠順利拿到融資的關鍵。2）、政府主管部門或單位和EOD項目的參與方都要學會與金融機構“對話”很重要，很多時候，融資既是標準化動作，也是個不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動作。要提前和三大政策性銀行溝通項目貸款的各種內(nèi)部評審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機構的要求來不斷給自己的項目做壓力測試和極限測試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項目收益來源變成符合金融機構審核要求的核心支撐點、甚至是貸款項目的核心亮點和示范點。3）、關于融資主體：這是一個很關鍵的話題，也是我們跑了全國20多個省市各級主要領導和社會資本方都非常關注的問題，央國企現(xiàn)在和未來都是融資主體的第一選擇，關于EOD項目的融資我會寫專門的文章來闡述，此處暫不展開。4）、融資永遠是項目落地實施中永恒的話題，很多事情無法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來的項目實施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機構參與其中互相賦能的一個過程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項目的可融資性落地實施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。十二、EOD項目相關注意事項及建議1、減少政府資金投入，力爭實現(xiàn)政府資金“零投入”，也即“資金平衡“。2、可能的創(chuàng)新點（政策突破點）：項目招投標方式、政府采購方式、投融資方式、土地一二級聯(lián)動或補償、資源開發(fā)及補償方式、空間管控及調(diào)整、資產(chǎn)處置方式等有關法規(guī)政策。3、在謀劃EOD項目平衡資金來源時，可以考慮以下幾個方面：一是定向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可生態(tài)保護的土地出讓收益；二是本地政府根據(jù)項目區(qū)域財政收入增長情況給予授權實施企業(yè)專項支持；三是國家關于生態(tài)環(huán)保項目的專項補貼資金；四是本地政府設立生態(tài)環(huán)?；鹩糜谥С諩OD項目；五是考慮土地指標、碳排放指標等交易收入；六是項目自身的經(jīng)營性收益。但是在實際操作中需要結合項目個性特點和區(qū)域資源稟賦，合理設計平衡資金來源。4、EOD核心是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐。推行EOD過程中，要建立健全生態(tài)環(huán)境的保護修復治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡發(fā)展機制，著力解決生態(tài)效益、社會效益的價值測算問題，以確保創(chuàng)新出來的商業(yè)模式具備可持續(xù)發(fā)展能力。5、EOD要回歸市場主導，要具備自我造血功能，告別政府兜底。EOD具有很強的綜合性，企業(yè)要做好EOD需要聯(lián)合互補，同時還要有長期的打算，銀行也要解放思想，使得企業(yè)有可能靠項目信用實現(xiàn)項目融資6、EOD會對行業(yè)發(fā)展有所助力，但EOD模式有一定的適應性，在工業(yè)園的搬遷開發(fā)、近郊礦山的文旅結合的修復、小流域、小節(jié)點湖泊的開發(fā)、小中城市中心公園的治理等領域或許比較適合，但諸如北京永定河整治、杭州運河整治等大流域、長周期項目，需要天量資金投入，就需要大集團來主導。7、在EOD推行過程中，要有一個指標體系和大概的規(guī)范，拒絕假生態(tài)，使項目投資真正以生態(tài)為導向。要借鑒PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的問題，避免下藥過猛、用力過大。金融機構很關鍵，必須要有一個健康的投融資機制。同時，EOD涉及到的土地、法律、金融等問題，相關政策配套要跟上。同時避免不要政出多門，導致讓下執(zhí)行者無所適從。8、對于參與其中的企業(yè)來說，要注意選擇合適的區(qū)域，選擇與企業(yè)自身目標、價值、理念相契合的地方政府，形成發(fā)展的共同體，選擇好伙伴和好實施團隊，培養(yǎng)高水平的操盤手團隊。9、EOD模式作為“兩山”理念在項目運作與實操中的具體應用，有助于推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。EOD發(fā)展加速，或許可更快引領環(huán)保產(chǎn)業(yè)探索出一條新路，以多元可持續(xù)的投融資模式，推動生態(tài)環(huán)境治理項目落地和長效運維。十三、EOD項目未來發(fā)展（一）行業(yè)跨度大EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復和生態(tài)網(wǎng)絡構建需要專業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設需要綜合能力較強的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導入、物業(yè)管理需要綜合能力較強的運營商進入。所以應注重一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實施能力。（二）見效周期長EOD模式見效周期較長，良好的生態(tài)基底構建需要一定的時間才能顯現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現(xiàn)出來后，土地的增值效應才會大大增加；且EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導入也需要一定的周期和時間才能顯性化，很難在較短的時間內(nèi)體現(xiàn)出來。所以一名合格的EOD綜合開發(fā)商還應具備強大的融資、開發(fā)、變現(xiàn)能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。（三）土地開發(fā)風險大從EOD項目的施行上可以發(fā)現(xiàn)，項目公司需要對EOD項目所屬區(qū)域進行土地整理并進行成片開發(fā)，因此，土地開發(fā)所引起的風險便成為EOD運作模式自身獨有的風險點。在我國，土地開發(fā)可以分為一級開發(fā)與二級開發(fā)，在EOD項目中，主要表現(xiàn)為土地一級開發(fā)。土地一級開發(fā)，是指通過對“生地”進行整理、投資與開發(fā)，使其達到“熟地”，最終實現(xiàn)土地出讓的過程。在整個土地開發(fā)的過程中可能會產(chǎn)生以下三個方面的風險：1、融資類風險土地一級開發(fā)包括征地、拆遷、平整、建設市政基礎設施和社會公共配套設施等，這些項目的進行需要大量的資金基礎。一方面，EOD項目的原生資金不足，另一方面采取股權融資、債權融資等其他融資手段，也面臨一定的融資法律風險。因此，項目公司應當積極拓寬融資渠道，在項目的運作和推進過程中，注重項目的合規(guī)性，滿足金融機構的審查要求，盡可能做好事前的防控工作。2、政策類風險土地一級開發(fā)所面臨的政策風險主要包括國家政策和地方政策兩個方面。國家政策對土地成片開發(fā)項目的影響主要包括城市化建設、土地利用政策、征地所涉及的拆遷及補償政策、產(chǎn)業(yè)稅收政策等；地方政策主要是作為國家政策的輔助以及結合地方發(fā)展狀況的政策。與法律相比，政府具有不確定性，或許由于領導更迭，或許因為上級出臺與該政策相沖突的文件，都會導致合同依據(jù)政策發(fā)生變化，從而導致基于政策依據(jù)簽訂的合同文件效力也受到影響。因此，項目公司一方面需要適時掌握影響土地一級開發(fā)的宏觀和微觀經(jīng)濟政策動向，對土地開發(fā)進行全面的項目論證，進行詳細的盡職調(diào)查，積極與政府各部門溝通，盡量規(guī)避可能發(fā)生的政策風險，另一方面注重與政府部門的合同簽訂，盡量在不違背法律法規(guī)的情況下將土地開發(fā)的詳細規(guī)則訂立在合同中，保證在今后的糾紛中于法有據(jù)。3、收益類風險目前全國關于土地一級開發(fā)形成三種模式的收益分配模式，分別是固定比例收益模式、土地出讓金凈收益分成模式與固定收益+凈收益分成模式。上述三種收益分成模式存在一定的問題。就固定比例收益模式而言，其是政府按照總建設成本的一定百分比分配利潤給項目公司。在這種情況下政府往往是預先估計，劃定比例，而項目公司的投資建設運營期往往很長，可能會面臨很多突發(fā)的情況，極有可能發(fā)生超額支出的情形。就土地出讓金凈收益分成模式而言，根據(jù)財政部、國土資源部、中國人民銀行2006年12月31日發(fā)布的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》第4條的規(guī)定，土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓金的收益需要全額納入地方政府基金預算管理，項目公司不能收取土地出讓金的部分收益，因此該模式也存在一定合規(guī)風險。十四、EOD項目入庫誤區(qū)(一)、試點EOD項目“入庫”的涵義從《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）EOD的定義來看“EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。”文件明確了開展EOD模式試點是為了“探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題?！薄蛾P于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號）提出開展EOD模式試點是“推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施的項目組織實施方式”；《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）也提出開展EOD模式試點是“為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施的項目組織實施方式，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！币陨峡梢钥闯鯡OD模式就是將生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。生態(tài)環(huán)境部開展EOD模式試點就是為了探索這種一體化實施的項目實施方式，能入庫的試點項目就是符合了這種模式的項目，僅此而已，進入試點項目庫并不代表項目就落地了，也不代表能夠招引到合適的社會資本，更不代表項目就能夠順利實施。(二)、“入庫”不一定“可落地”按照《關于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》（環(huán)辦科財函〔2022〕172號）要求試點項目“嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務。采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營?！睋?jù)此可以看出，監(jiān)管部門從諸多角度尤其是合法合規(guī)性方面對項目入庫后提出了明確具體要求。顯然，對入庫的項目順利落地起到較好的指導作用。同時，按照《關于開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點定期調(diào)度的通知》要求“試點實施單位于每季度首月10日前將試點項目季度實施進度情況表報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務司。試點期內(nèi)每年12月底前將年度進展情況報告報請省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門審查后，由兩部門上報生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，抄報國家開發(fā)銀行?！憋@然，監(jiān)管部門對項目落地實施的情況是要嚴格監(jiān)管的。但實際上多數(shù)項目申報入庫時對實操中需要明確的事項及邊界都沒有明確，尤其是沒有一體化融合實施的具體實操方案，如此又如何實現(xiàn)項目“落地”。筆者認為，進入試點項目庫后要有效開展實質(zhì)性的投資建設等工作，還需要進一步編制能夠真實落地的投資（合作）開發(fā)方案，明確投資開發(fā)建設過程中的各項機制和邊界條件，包括項目的投融資、土地、資源開發(fā)、收益來源、資產(chǎn)處置、招投標等重要事項。否則，入庫只是一個“空架子”或“擺設”。(三)、“入庫”不一定“可融資”按照環(huán)辦科財函〔2022〕172號文的要求“國家開發(fā)銀行有關分行對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度?！眹_行作為試點項目發(fā)文單位對生態(tài)環(huán)保類項目是積極提供金融支持的，實踐中多數(shù)人也認為項目入庫就當然能夠獲得貸款，其實不然。項目能否獲得融資，要看是否符合國開行等金融機構的貸審條件和要求，而非項目是否已入庫。金融機構對于生態(tài)環(huán)保類項目再積極主動，也都有著自己嚴格的判斷標準，對于如虛設虛增項目運營收益、將新增稅收及土地出讓金等財政性資金作為項目收入來源、將征遷費納入項目投資范圍等的項目都是金融機構貸款的“紅線”。實踐中，金融機構對EOD項目的貸款審批重點主要從資金能否真正實現(xiàn)平衡、項目經(jīng)營性收入及現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、具體貸款期限利率等方面考慮，而不是只要入庫就當然能獲得國開行等的貸款支持。實踐中有的試點項目確實已經(jīng)獲得了國開行的貸款，但也有的項目因?qū)嵤┠Ｊ?、投融資規(guī)劃、項目收益來源、產(chǎn)業(yè)項目收益的測算等問題不夠科學合理真實，有的甚至存在隱性債務風險問題，導致與國開行多次溝通，實施方案修改若干次都不能滿足貸款的要求，很長時間都無法完成項目融資。(四)、“入庫”不代表“可實施”從《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）到《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號），生態(tài)環(huán)境部分別推出了第一批36個和第二批58個試點項目，可以看出試點項目入庫的要求主要是“重點支持實施基礎好、投資規(guī)模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的項目，要求子項目間相互關聯(lián)、有效融合，公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，肥瘦搭配組合開發(fā)，實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入”。申報入庫的實施方案關注的重點主要包括了：試點基礎、試點工作目標與預期產(chǎn)出、試點內(nèi)容與依托項目內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、項目組織實施方式、與傳統(tǒng)實施方式的差異性分析、實施計劃、組織計劃、投資估算與資金籌措、項目預期收益、支出及資金平衡方案等。上述入庫試點項目關注的重點及實施方案要求的主要內(nèi)容更多的是關注是否存在環(huán)境問題，是否和產(chǎn)業(yè)項目相互關聯(lián)有效融合，試點的目標及預期產(chǎn)出、能否實現(xiàn)收支平衡等有關EOD實施模式特征的相關問題，顯然不是項目能夠落地并有效實施的要件。而要最終實現(xiàn)項目的落地和實施，更多需要明確項目的運作模式，投融資規(guī)劃、交易結構、收益來源、回報機制、交易邊界等。因此，如果按照入庫的方案去推動項目的落地和實施，基本上是很難實現(xiàn)的。所以項目入庫只是正式實施的開始，距離最終落地還有著很遙遠的距離，還需要編制項目落地的投資（合作）開發(fā)方案，明確實操中各類問題解決路徑，以保證項目的可落地和可實施。(五)、項目入庫后的重點工作環(huán)辦科財函〔2022〕172號提出“依法依規(guī)開展試點工作?！瓏栏衤鋵嵳型稑?、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務。采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營?！睘榇?，對入庫項目實施主體來說，項目入庫后應重點做好以下工作：1、積極對接國開行等金融機構，確保項目的可融資性EOD項目具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，并能夠?qū)崿F(xiàn)項目投入與產(chǎn)出的平衡，使得其具備了較強的可融資性，這也是EOD項目區(qū)別于傳統(tǒng)基礎設施項目的最為明顯的特征。環(huán)辦科財函〔2020〕489號要求國開行“對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度?！币虼藢τ贓OD項目的融資來說，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益是金融機構要統(tǒng)籌考慮的重要因素，除了產(chǎn)業(yè)運營的經(jīng)濟效益外，還要高度重視可研報告中關于項目環(huán)境效益的相關問題。據(jù)了解已有包括國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等在內(nèi)的多家政策性及大型國有銀行都在積極主動對接生態(tài)環(huán)境部及試點項目庫內(nèi)的EOD項目爭取對項目的融資支持?；贓OD項目的“可融性”也是順利落地實施的最為重要的基礎和保障，筆者建議項目實施主體要盡快借項目入庫的“東風”，積極對接國開行等各大金融機構，做好項目的“可融性”測試，確保項目融資到位。對于不符合金融機構相關規(guī)定和要求的實施內(nèi)容及相關數(shù)據(jù)應及時修改完善項目的可研報告等。2、及時調(diào)整不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營的項目內(nèi)容及測算結果部分EOD項目申報入庫時可研報告及實施方案中對產(chǎn)業(yè)運營項目的內(nèi)容及收入收益的測算做不到精準或不完全符合國開行等金融機構的條件，這也是不能及時獲得項目融資的主要原因。對此，需要對原可研及方案中的有關產(chǎn)業(yè)項目及運營收益等進行適當調(diào)整和重新測算，以真正滿足項目融資需要的條件和要求。對于入庫后的項目有關內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)容能否調(diào)整，環(huán)辦科財函〔2022〕172號給出的答案是可以的“實施中可適當優(yōu)化試點依托項目，加強產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度”。因此，項目入庫后在設計投資（合作）開發(fā)方案時，應結合項目融資需要及產(chǎn)業(yè)項目的實際情況，對相關內(nèi)容和事項適時調(diào)整，以滿足項目融資的需求，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡。3、廣泛對接社會資本，選擇具備較強投資開發(fā)運營能力的投資人國務院辦公廳《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）的出臺開啟了社會資本全面參與生態(tài)保護修復及環(huán)境治理的“新時代”，同時配套的資金政策支持更是讓EOD迅速“大火”起來，不但投融資模式不涉及隱性債務風險，而且項目本身又具有較強的可融資性，在備受金融機構關注的同時，廣大的社會資本對EOD項目尤其是入庫的項目更是“趨之若鶩”。但如何選擇到一個合適自己項目的投資人，對項目實施主體而言是至關重要。為此，在項目入庫后并進入實質(zhì)性招標采購階段時前，應做好充分的社會資本市場測算，全面掌握社會資本對項目投資的需求，確保選擇到最適合自己項目的投資合作伙伴。4、依法合規(guī)科學編制項目投資（合作）開發(fā)方案環(huán)辦科財函〔2020〕489號指出“試點申報和實施主體應依據(jù)試點實施方案，積極組織相關單位開展試點項目推進工作，做好過程管理，及時總結試點工作中好的經(jīng)驗和做法?！彪m然該文件提到要求試點項目要依據(jù)試點實施方案組織推進項目的推進工作，筆者認為這里的工作指的主要是組織保障、長效機制等方面的要求，而非項目具體如何投資開發(fā)建設方面的。申報入庫的實施方案重在闡述環(huán)境治理內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)項目相互融合，一體化實施，收益反哺等模式特征，目的是為了符合入庫的條件和要求。而對于項目入庫后如何落實投資開發(fā)中的各項具體問題，在該方案中找不到答案。對此，需要專門編制能夠?qū)嵅俚耐顿Y開發(fā)方案，需要對環(huán)辦科財函〔2022〕172號提及到的招投標、投融資、土地、資源開發(fā)等進行實施模式、交易架構、邊界條件、一體化實施方案、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目運營等事項明確和細化，并使之具備能夠招引到社會資本參與的程度。否則，項目“落地”就是一句空話。(六)、對EOD項目“一體化融合實施”若干問題的思考環(huán)辦科財函〔2022〕172號要求EOD項目“強化項目收益內(nèi)部反哺機制。試點實施單位切實加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施。在項目邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設與運營的持續(xù)性收益反哺。實施中可適當優(yōu)化試點依托項目，加強產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，減少政府資金投入，力爭實現(xiàn)政府資金‘零投入’?！杯h(huán)辦科財函〔2022〕172號對EOD項目中的產(chǎn)業(yè)項目及收益提出了要求并進行進行了界定。1、要求充分體現(xiàn)出兩者一體化融合實施的特征，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合,無關項目不得捆綁；2、將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，要求產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應在環(huán)境治理項目邊界范圍內(nèi)；3、強調(diào)產(chǎn)業(yè)收益產(chǎn)出的最終結果就是政府少投入或者不投入；4、提出了收益反哺的持續(xù)性要求。實踐中如何做到“力爭實現(xiàn)政府資金零投入”是整個項目實施中最為重要的問題和難題。由此帶來對EOD項目收益來源合規(guī)性和多元化的思考：1、按照環(huán)辦科財〔2022〕6號文要求“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費”。帶來的問題思考：運營期間政府購買生態(tài)服務等合規(guī)或允許對項目支出的行為是否屬于禁止對EOD項目的“運營期付費”，實操中如何把握？2、要求“不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益”。帶來的問題思考：如果生態(tài)環(huán)境治理范圍內(nèi)涉及到的土地一級開發(fā)內(nèi)容，屬于可以使用土地出讓收益的范疇，是否還受此條款約束和限制。上述新增財政收入等返回補助如不作為項目收益來源而作為對相應的土地一級開發(fā)的投入及回報應否屬于合規(guī)范疇？3、對于確屬于政府有治理責任的環(huán)保項目，除各級政府的生態(tài)環(huán)保補貼資金及相關的資源開發(fā)利用取得的收益等之外，再無其他可以挖掘的項目收益，確實無法實現(xiàn)項目整體收益與成本的平衡。此種情況下是否就不能獲得項目貸款或不能采用EOD模式實施？4、按照《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）的規(guī)定，對于政府與社會資本合作的有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護修復項目“地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報?！贝藯l規(guī)定與環(huán)辦科財〔2022〕6號文的要求“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費”的規(guī)定是否有所矛盾？按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的上述要求，在EOD項目的實踐中，項目實施主體如何把握合規(guī)應用的尺度，才符合辦科財〔2022〕6號文要求的“依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施,不以任何形式增加地方政府隱性債務”。十五、EOD模式與PPP模式組合1、“PPP＋EOD”模式的實施方式“PPP＋EOD”模式的實施方式主要體現(xiàn)在項目管理、收益關聯(lián)和運作步驟三個方面。（1）項目管理“PPP＋EOD”模式不是對一個單體項目的運作管理，而是對多個項目的集群管理，屬于項目群組織模式。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的定義，“PPP＋EOD”模式至少包含生態(tài)環(huán)境治理項目（以下簡稱“依托項目”）和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)兩大類型。每一類項目下還可以包含多個子項目，比如依托項目（河道治理）＋關聯(lián)產(chǎn)業(yè)（港口輪渡＋房地產(chǎn)＋生態(tài)旅游＋自來水銷售等），合計3～5個子項目，通過關聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成溢價回收。PPP模式和EOD模式的結合有兩種思路，分別是局部子項的結合和整體捆綁的結合。前者是個別項目打捆采用PPP模式，PPP項目再和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成EOD模式；后者是全部項目打捆采用PPP模式，子項目之間則通過EOD模式形成收益關聯(lián)，政府通過PPP項目合同對項目進行風險共擔和收益共享。（2）收益關聯(lián)“PPP＋EOD”模式所關聯(lián)的預期收益也包括兩種方式，分別是區(qū)域收益和項目收益。其中，區(qū)域收益也是廣義的項目收益，它是指當?shù)赝ㄟ^生態(tài)環(huán)境治理，改善區(qū)域整體形象，促進區(qū)域整體價值提升，進而通過區(qū)域土地升值、旅游客流加大、網(wǎng)絡經(jīng)營帶來規(guī)模效應等方式轉(zhuǎn)化為項目的關聯(lián)收益。項目收益是指通過生態(tài)環(huán)境治理，提升特定對象的形象和生態(tài)價值，包括礦山修復、河道治理、產(chǎn)業(yè)園綜合整治或市政設施綜合整治等。這類產(chǎn)業(yè)可以通過區(qū)域內(nèi)土地指標置換、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式轉(zhuǎn)化為項目的關聯(lián)收益。（3）運作步驟2、“PPP＋EOD”模式的運作可劃分為三個步驟。統(tǒng)籌規(guī)劃。以生態(tài)建設作為實施載體，統(tǒng)籌山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育重點、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等開展項目統(tǒng)籌規(guī)劃。這一步驟主要明確PPP應用范圍，謀劃實施方案編制、物有所值評價等PPP前期立項工作，以及籌劃方案論證、項目入庫、社會資本采購等PPP模式實施工作。產(chǎn)業(yè)融合。這一步驟既要對生態(tài)環(huán)境治理項目投入成本和產(chǎn)出效用做分析測算，又要識別融合收益潛力大、發(fā)展基礎好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，兩者缺一不可，而且兩者之間的關聯(lián)建立在資金平衡和時序恰當?shù)那疤嵯?。這一步驟主要制定EOD試點申報方案及實施計劃，包括項目所在區(qū)域規(guī)劃編制、收益測算、投融資合作對接等環(huán)節(jié)。一體化實施。通過精心組織和謀劃，合法合規(guī)地實施投資和融資；通過專業(yè)化運營實現(xiàn)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，保證項目具備持續(xù)盈利能力。這一步驟又具體分為三個環(huán)節(jié)：一是重構生態(tài)網(wǎng)絡，通過山水林田湖草沙的環(huán)境治理、生態(tài)修復、綜合整治，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動區(qū)域土地或產(chǎn)業(yè)增值；二是整體提升城市環(huán)境，通過城市局部或整體的布局優(yōu)化、設施完善、特色打造，為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)條件；三是打通項目投資回報通道，通過產(chǎn)業(yè)導入、人才引進、政策優(yōu)惠等手段，將前期的環(huán)境整治和城市治理效益轉(zhuǎn)化為項目收益，實現(xiàn)項目合理的投資回報。3、“PPP＋EOD”模式的主要類型當前，“PPP＋EOD”模式的實施主要包含三種類型。（1）生態(tài)整治修復和旅游產(chǎn)業(yè)的捆綁融合這類項目天然具備有效融合、收益關聯(lián)和一體化實施的條件，是EOD的典型項目。其以生態(tài)整治提升工程為核心投入，以森林品質(zhì)提升、流域水環(huán)境綜合治理等為目標，打造良好山水林田湖草生態(tài)環(huán)境，從而為關聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎，構建“大生態(tài)、大健康、大旅游”等產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展投融資模式，實現(xiàn)“治理投入＋旅游反哺”的收益動態(tài)平衡。這類項目主要采用大融合的思路推進PPP模式，即整體或部分的依托項目和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)設計為PPP模式。這是因為項目前期資金投入主要用于生態(tài)整治修復，后期的資金回流主要是旅游門票收入、配套商業(yè)租賃收入及停車場等公共設施經(jīng)營收入。一方面是生態(tài)整治修復無法建立使用者付費機制，另一方面是旅游產(chǎn)業(yè)無須前期大投入，因此，大融合的PPP模式能提升EOD模式實施和成功的預期，從而提升金融機構和市場對項目的評判價值。（2）礦山治理修復和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)融合這類項目能合規(guī)實施EOD模式的前提是明確礦產(chǎn)等資源的主體責任，確保資源利用權益的合規(guī)獲得。這類項目以歷史遺留礦山或廢棄工礦場地的生態(tài)環(huán)境治理為核心投入，以生態(tài)修復、環(huán)境提升和流域治理達標等為目標，圍繞礦山周邊進行綜合開發(fā)，實現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出平衡。由于礦山治理修復后難以建立使用者付費機制，這類項目主要采用大融合的思路推進PPP模式。這類項目的前期投入以礦山修復、土地整治、配套產(chǎn)業(yè)園設施改造更新為主，后期的資金回流主要依靠關聯(lián)的自然資源綜合利用、土地升值轉(zhuǎn)讓、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營、廠房租賃銷售及特色礦山公園運營等收入。（3）市政設施綜合整治和關聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)的捆綁融合這類項目成為EOD項目的前提是要關注子項目之間的有效融合程度并確保由同一個市場主體實施。這類項目以統(tǒng)籌大氣、水、固體廢物、土壤生態(tài)環(huán)境綜合治理為核心投入，實施污水處理、供水工程、垃圾填埋、垃圾焚燒發(fā)電、水庫改造、生活污泥再利用、鹽堿地改良示范、土壤土質(zhì)改善、工業(yè)燃氣集中制氣等系列項目，以統(tǒng)籌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等關聯(lián)項目為支撐，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、開拓相關市場、大力引入人才等措施，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值，提升人民群眾獲得感和滿意度。這類項目主要在市政設施建設中采用PPP模式，加大政府的全過程支持力度，然后充分發(fā)揮社會資本的創(chuàng)新活力，加大對生態(tài)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入，從而獲得特色產(chǎn)業(yè)（如菌草、棉花、藥材、農(nóng)產(chǎn)品等）、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項目收入。4、“PPP＋EOD”模式實施的內(nèi)在邏輯“PPP＋EOD”模式實施的背后有較為緊密的邏輯，分別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼具商業(yè)性和公共性，以及通過一定的模式創(chuàng)新來實現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，將環(huán)境治理的公共價值內(nèi)化為項目層面的商業(yè)價值，從而提高對社會資本和金融機構的吸引力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特征是具有穩(wěn)定凈現(xiàn)金流由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營權具有自然壟斷特性，社會資本方一旦拿到政府的特許經(jīng)營權，就基本不存在市場競爭風險。相比其他競爭性項目而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)一旦建成，便具有穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求社會資本在初期有能力融得大量資金來投入工程建設，這需要社會資本和金融機構對項目具有較高的投融資回收預期，然后基于運營期穩(wěn)定的現(xiàn)金流設計形成與之相適應的交易結構和融資產(chǎn)品。如果沒有運營期穩(wěn)定凈現(xiàn)金流的預期，那么社會資本和金融機構的投融資興趣必然不高。首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成運營期穩(wěn)定凈現(xiàn)金流的前提是建立收費機制。伴隨國家對污染治理的日益重視，各個領域逐步建立起收費機制，包括污水處理、生態(tài)治理、生活垃圾處理、危險廢物處理、醫(yī)療廢物處理、可再生能源及資源化利用等，這成為“PPP＋EOD”模式得以實施的前提條件。其次，“PPP＋EOD”模式通過將生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和資源捆綁打包，逐步建立起穩(wěn)定的投資回報機制。我國現(xiàn)階段合規(guī)實施PPP項目的要求是項目設施建成后要有使用者付費機制。許多早期上馬的綠色環(huán)保PPP項目建成后并沒有真正穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流，原因是地方財力不足，無法按契約承諾按期支付費用，或是預期的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，無法形成預期的使用者付費規(guī)模。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的試點政策，EOD模式能將公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、有機關聯(lián)，從而幫助一些難以為繼的PPP項目走出困境。最后，“PPP＋EOD”模式能有效激發(fā)社會資本的創(chuàng)新活力。EOD項目更容易獲得國家開發(fā)銀行等金融機構的貸款。如果EOD試點項目中有一些子項目是PPP模式，那么還要通過PPP項目合同接受當?shù)卣目冃ПO(jiān)管，這有助于進一步提升項目運作的規(guī)范性，從而提升現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。因此，PPP和EOD兩種模式的有效融合，能提升社會資本對公益性資源的投入意愿。此外，公益性項目和經(jīng)營性關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的捆綁，也有助于提升金融機構為兩類項目同步放貸的意愿，這對于項目的順利實施有很大促進作用。5、運作核心原理是外部效益內(nèi)部化“PPP＋EOD”模式的運作原理是有效發(fā)揮PPP和EOD兩種模式的效用，從而實現(xiàn)政府投資帶動作用和社會資本創(chuàng)新活力的有效結合。一方面，PPP模式能發(fā)揮政府資金的帶動和引導作用。政府資金以資本金注入為主要方式，加強對項目的股權投資，有助于提高項目資本金比例，優(yōu)化資金結構，還有助于政府深度了解項目運作情況，提高項目的透明度和負責任程度。另一方面，EOD模式能激發(fā)項目自身的收益和社會資本的動力，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。EOD理念的運作要求將生態(tài)環(huán)境治理導向貫穿于項目投融資的全過程和全方面，包括規(guī)劃、建設、運營等各個階段，以及生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、城市布局等各個方面。上述兩個模式效用的底層經(jīng)濟邏輯是外部效益內(nèi)部化，即政府通過PPP模式向生態(tài)環(huán)境治理項目投入資金，起到帶動和引導作用并引入社會資本，然后通過EOD理念提前謀劃將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟社會效益經(jīng)由一定路徑轉(zhuǎn)化為項目收益，從而激發(fā)社會資本活力，實現(xiàn)環(huán)保投融資的機制創(chuàng)新。這種外部效益的內(nèi)部化既可以是把生態(tài)環(huán)境治理后的城市基礎設施經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境治理資金投入中，也可以是把生態(tài)環(huán)境治理和相關空間及產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體打捆、同步實施。這兩種收益實現(xiàn)方式有所不同。前者是先治理后反哺，其投資回報是讓參與生態(tài)治理的企業(yè)提前鎖定收益權屬，實現(xiàn)生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化，或者是允許社會資本在修復后的土地范圍內(nèi)進行生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅及城市休閑等多元綜合開發(fā)，將生態(tài)資產(chǎn)效益擴展至城市開發(fā)運營領域，從而實現(xiàn)收益。后者是同步投入經(jīng)營，其投資回報是在實施生態(tài)治理的同時，將騰退出的生態(tài)空間充分利用，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游經(jīng)營收益和周邊房屋設施租賃收益或者是在農(nóng)村生態(tài)治理的同時，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)價值，從而實現(xiàn)收益。模式生效條件是生態(tài)環(huán)境治理的正外部性“PPP＋EOD”模式運作的生效條件是生態(tài)環(huán)境治理的投入確能產(chǎn)生正外部性。多數(shù)環(huán)保設施和服務是地方性公共產(chǎn)品，建成后能在地方轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生正外部性，表現(xiàn)為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域價值提升。但是，如果環(huán)保設施建成或生態(tài)環(huán)境治理后沒有產(chǎn)生正外部性，甚至帶來負外部性，那么“PPP＋EOD”模式的實施將無法成功。比如，個別景觀工程不僅前期投入大，還無法帶來預期的關聯(lián)收益，沒有讓資金優(yōu)先用于最需要的環(huán)保領域，將導致投資失敗。還比如，如果生態(tài)環(huán)境治理的效用為私人享用，那么也無法形成正外部性，還損害公眾利益，投資回報難以閉環(huán)。因此，“PPP＋EOD”模式的實施要摒棄過去“攤大餅”式的發(fā)展理念，也要揚棄傳統(tǒng)的加快建設投資邏輯，以優(yōu)化資源配置為原則，加強前期的充分論證和深度謀劃。通過前期的大量精力和智力投入，確保生態(tài)環(huán)境治理的正外部性，為項目在實施過程中充分利用正外部性奠定基礎?！癙PP＋EOD”模式推廣的展望及建議當前，我國環(huán)保領域尚未形成以“PPP＋EOD”模式為引領的政府引導、企業(yè)主體、市場運作的投融資格局。為實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟雙贏，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展，有必要從制度協(xié)同、能力提升、市場培育和金融支持四個方面加以完善，實現(xiàn)“PPP＋EOD”模式的推廣。建立部門協(xié)同的制度保障體系“PPP＋EOD”模式是PPP和EOD兩種組織方式的強強聯(lián)手。利用好兩種制度安排的各自優(yōu)勢，能發(fā)揮出超過兩種模式各自單獨作用的效用。“PPP＋EOD”模式要求社會資本先期投入大量資金治理生態(tài)環(huán)境、建設基礎設施、開發(fā)或更新城市，再通過事先約定的交易結構開展產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)營，將形成的收益反哺到先期投入，從而實現(xiàn)投資的合理回報。該模式能穩(wěn)定推廣的前提是社會資本對投資回報有穩(wěn)定預期。只有健全的制度保障體系，才能為“PPP＋EOD”模式推廣“保駕護航”。因此，“PPP＋EOD”模式成為可置信投融資機制創(chuàng)新的基本前提是消除相關部門制度的“藩籬”，實現(xiàn)制度的協(xié)同推進。財政部、國家發(fā)展改革委等多個部門已逐漸構建了“法律規(guī)范＋政策