安全生產(chǎn)管理基本原理

安全生產(chǎn)管理基本原理安全生產(chǎn)管理是指針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料和環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理包括系統(tǒng)原理、人本原理、強(qiáng)制原理、預(yù)防原理、責(zé)任原理五個基本原理。一、系統(tǒng)原理（一）系統(tǒng)原理的概念系統(tǒng)是指由兩個或兩個以上相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。任何一個管理對象均可看成一個系統(tǒng)，人們在分析和解決問題時，應(yīng)從整體出發(fā)去研究事物間的聯(lián)系。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，如安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個子系統(tǒng)，而安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)又包括安全管理人員、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范等若干個子系統(tǒng)。系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)一個最基本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法，對管理活動進(jìn)行充分的分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)理論觀點(diǎn)和方法來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的各種問題。（二）系統(tǒng)原理的運(yùn)用原則運(yùn)用系統(tǒng)原理時應(yīng)遵循整分合原則、動態(tài)相關(guān)性原則、反饋原則、封閉原則。1．整分合原則整分合原則是指首先在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上再進(jìn)行有效的綜合。該原則在安全管理工作中的意義如下：整——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定整體目標(biāo)、制定規(guī)劃與計(jì)劃、進(jìn)行宏觀決策。此階段，要把安全放在首要位置加以考慮。分——明確分工，層層落實(shí)，確保每個人都明確自己的責(zé)任和義務(wù)。合——展現(xiàn)全員的凝聚力，對各部分、人員進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)有效的全面的安全管理。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時，必須把安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。2．動態(tài)相關(guān)性原則動態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素不僅是運(yùn)動和發(fā)展的，而且是相互聯(lián)系、相互制約的。如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會發(fā)生事故。對于安全管理來說，應(yīng)從以下兩個方面認(rèn)識動態(tài)相關(guān)性原則，如圖1所示。2系統(tǒng)各要素的動態(tài)相關(guān)性是事故發(fā)生的潛在原因，由于企業(yè)內(nèi)部各要素處于動態(tài)變化中，并相互影響，才使得事故有發(fā)生的可能性。掌握與安全有關(guān)的所有管理要素之間的動態(tài)相關(guān)特征，充分利用相關(guān)因素的作用，搞好安全管理工作。2系統(tǒng)各要素的動態(tài)相關(guān)性是事故發(fā)生的潛在原因，由于企業(yè)內(nèi)部各要素處于動態(tài)變化中，并相互影響，才使得事故有發(fā)生的可能性。掌握與安全有關(guān)的所有管理要素之間的動態(tài)相關(guān)特征，充分利用相關(guān)因素的作用，搞好安全管理工作。圖1動態(tài)相關(guān)性原則在安全管理中的應(yīng)用3．反饋原則反饋原則指的是控制過程中對控制機(jī)構(gòu)的反作用，如圖2所示。成功高效的安全管理工作，離不開靈活、準(zhǔn)確、迅速的信息反饋?，F(xiàn)代企業(yè)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，管理系統(tǒng)必須及時捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時采取行動，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4．封閉原則封閉原則是指在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，如圖2所示。的回路，才能形成有效的管理活動，一個管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。指揮中心是司令部，管理的起點(diǎn)是由指揮中心發(fā)出指令。指令一方面通向執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時又發(fā)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行的情況。指令的執(zhí)行效圖2反饋原則和封閉原則解讀封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。該原則運(yùn)用在安全目標(biāo)管理中時，體現(xiàn)在：對上級指令、法規(guī)和決策的執(zhí)行是否準(zhǔn)確有效、對執(zhí)行中的錯誤處理情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，把監(jiān)督檢查情況通過信息反饋決策立法機(jī)構(gòu)，對決策進(jìn)行修正，然后再去執(zhí)行，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、人本原理（一）人本原理的概念人本原理，就是在管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：“一切為了人”和“一切依靠人”，如圖3所示。

一切為了人一切管理活動均是以人的需要為目的展開的。人既是管理者，又是被管理者，每個人都處在一定的管理層次上，離開人的需要，就沒有管理的目的。一切為了人一切管理活動均是以人的需要為目的展開的。人既是管理者，又是被管理者，每個人都處在一定的管理層次上，離開人的需要，就沒有管理的目的。一切依靠人在管理活動中，作為管理對象的諸要素（資金、物質(zhì)、時間、信息等）和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)（組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等），都是需要人去掌管、運(yùn)作、推動和實(shí)施的。圖3人本原理的含義（二）人本原理的運(yùn)用原則運(yùn)用人本原理時應(yīng)遵循能級原則、動力原則和激勵原則。1．能級原則現(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個人均具有一定的能量，并且可以按照能量大小的順序排列，形成管理中的能級。穩(wěn)定而高效的管理系統(tǒng)是由若干個具有不同能級、不同層次的單位和個人有規(guī)律地組合而成的。能級原則告訴我們：在管理系統(tǒng)中要根據(jù)各單位和個人能量的大小安排其地位和任務(wù)即建立一套合理的能級，做到才職相稱，才能發(fā)揮不同能級的能量，保證管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和高效性，也是我們常說的“因才適用”。能級原則確定了系統(tǒng)建立組織結(jié)構(gòu)和安排使用人才的原則。穩(wěn)定的管理能級結(jié)構(gòu)一般分為四個層次，如圖4，不可混淆。四個層次能級不同，使命各異，必須劃分清楚，為四個層次，如圖4，不可混淆。四個層次能級不同，使命各異，必須劃分清楚，決策層管理層執(zhí)行層操作層2．動力原則動力原則是指推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能激發(fā)人的工作能力的動力。動力的產(chǎn)生來自于物質(zhì)、精神和信息，相應(yīng)就有三類基本動力。動力的產(chǎn)生來自于物質(zhì)、精神和信息，相應(yīng)就有三類基本動力。管理者要綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用這三種動力，正確認(rèn)識處理個體動力與集體動力、暫時動力與持久動力的關(guān)系，掌握好各種刺激的量值，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3．激勵原則激勵原則是指利用某種外部誘因的刺激調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理者運(yùn)用激勵原則時，要采用符合人的心理活動和行為活動規(guī)律的各種有效的激勵措施和手段。企業(yè)員工積極性發(fā)揮的動力主要來自于三個方面：內(nèi)在動力、外在壓力和吸引力，如圖5所示。企業(yè)員工自身的奮斗精神外部施加于員工的某種力量：如加薪、降級那些能夠使人產(chǎn)生興趣和愛好的某種力量< 丿圖5引力，如圖5所示。企業(yè)員工自身的奮斗精神外部施加于員工的某種力量：如加薪、降級那些能夠使人產(chǎn)生興趣和愛好的某種力量< 丿圖5動力來源這三種動力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導(dǎo)，要因人而異、科學(xué)合理地采取各種激勵方法和激勵強(qiáng)度，從而最大限度地發(fā)揮出員工的內(nèi)在潛力。三、強(qiáng)制原理（一）強(qiáng)制原理的概念強(qiáng)制原理是指采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。所謂強(qiáng)制，就是無需做很多的思想工作來統(tǒng)一認(rèn)識、講清道理，被管理者必須絕對服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取行動，如圖6所示圖6強(qiáng)制原理在安全管理中的應(yīng)用一般來說，管理均帶有一定的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制才能有效的抑制被管理者的無拘個性，使其調(diào)動到符合整體管理利益和目的的軌道上來。由于事故損失的偶然性、人的“冒險(xiǎn)”心理和事故損失的不可挽回性，安全管理更需要具有強(qiáng)制性。（二）強(qiáng)制原理的運(yùn)用原則運(yùn)用強(qiáng)制原理時應(yīng)遵循安全第一原則和監(jiān)督原則。1．安全第一原則安全第一原則是指當(dāng)生產(chǎn)和其他工業(yè)與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。該原則強(qiáng)調(diào)，必須把安全生產(chǎn)作為企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，作為一項(xiàng)有“否決權(quán)”的指標(biāo)，即不安全不準(zhǔn)生產(chǎn)。2．監(jiān)督原則監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。安全管理帶有較多的強(qiáng)制性，只要求執(zhí)行系統(tǒng)自動貫徹實(shí)施安全法規(guī)，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)去監(jiān)督執(zhí)行，則法規(guī)的強(qiáng)制威力是難以發(fā)揮的。在這種情況下，必須建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備合格的監(jiān)督人員，賦予必要的強(qiáng)制威力，以保證其履行監(jiān)督職責(zé)，才能保證安全管理工作落到實(shí)處?！觥觥觥觥?監(jiān)督原則的應(yīng)用某日，某施工現(xiàn)場，張某在高臺進(jìn)行拆除作業(yè)，既不系安全帶，又未采取其他安全防護(hù)措施。安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)后立即向張某發(fā)出警告，并要求他立刻停工，配戴好安全帶、安全帽等防護(hù)措施方可繼續(xù)作業(yè)。張某聽從安監(jiān)員的指示，配戴好安全帶、安全帽，繼續(xù)四、預(yù)防原理（一） 預(yù)防原理的概念預(yù)防原理是指安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故的發(fā)生。（二） 預(yù)防原理的運(yùn)用原則運(yùn)用預(yù)防原理時應(yīng)遵循偶然損失原則、因果關(guān)系原則、3E原則和本質(zhì)安全化原則。1．偶然損失原則事故所發(fā)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等），以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以準(zhǔn)確預(yù)測的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。這個原則強(qiáng)調(diào)，在安全管理實(shí)踐中，一定要重視各類事故，包括險(xiǎn)肇事故（沒有造成任何損失的事故），只有連險(xiǎn)肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。2．因果關(guān)系原則事故是由許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果。一個因素是前一個因素的結(jié)果，而又是后一個因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致事故的發(fā)生。因果關(guān)系原則是指只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或早或遲而已。掌握事故的因果關(guān)系，從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，砍斷事故因素的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，把事故消滅在早期起因階段，防止事故的發(fā)生?！觥觥觥觥?因果關(guān)系原則的應(yīng)用工人甲，長期違章不戴安全帽進(jìn)行作業(yè)，一直沒出什么事故，他也一直毫不在乎，還經(jīng)常在工友面前炫耀?？墒怯幸惶欤谄涫展せ丶疫^春節(jié)時，右岸某邊坡出現(xiàn)落石，3．3E原則造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為4個方面：技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對這4方面的原因，可以采取3種防止對策，即工程技術(shù)對策(Engineering)、教育對策(Education)和法制對策(Enforcement),即所謂的3E原貝V，如圖7所示。運(yùn)用工程技術(shù)手段提供各種層次的、利用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不各種形式和內(nèi)容的教育及規(guī)章制度等必要的安全因素，改善作業(yè)環(huán)和訓(xùn)練，使職工牢固樹強(qiáng)制性手段約束人們境條件，完善防護(hù)與報(bào)立“安全第一”的思想，的行為，從而達(dá)到消除警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件掌握安全生產(chǎn)所必須的不重視安全、違章作業(yè)的安全和衛(wèi)生。知識和技能。等現(xiàn)象的目的。圖73E原貝在應(yīng)用3E原則時，要針對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合地靈活地運(yùn)用這三種對策，不要片面強(qiáng)調(diào)其中某一個對策。具體改進(jìn)的順序是：首先是工程技術(shù)對策，然后是教育對策，最后才是法制對策。4．本質(zhì)安全化原貝本質(zhì)安全化原貝是指從一開始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原貝不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。五、責(zé)任原理安全管理的責(zé)任原理，是指在安全管理活動中，為實(shí)現(xiàn)管理過程的有效性，管理工作需要在合理分工的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定組織各級部門和個人必須完成的工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任原理與整分合原貝相輔相成，有分工就必須有各自的責(zé)任，否貝所謂的分工就是“分”而無“工”。

責(zé)任即包含個人，又包含單位（集體）的責(zé)任，通?？梢砸韵聝蓚€層面來理解。責(zé)任主體必須完成的工作，如崗位職責(zé)； ?責(zé)任主體沒有完成自己的工作應(yīng)承擔(dān)的后果，如事故責(zé)任。在安全管理實(shí)踐中，我們通常所說的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)”、“權(quán)責(zé)對等”都反映了安全管理的責(zé)任原理，安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故責(zé)任問責(zé)制等都是責(zé)任原理的具體化。根據(jù)責(zé)任原理的要求，企業(yè)安全管理應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：1 明確每個人的安全職責(zé)3獎懲要公開、公正而及時。「2「責(zé)、權(quán)、利、能四者要匹配3獎懲要公開、公正而及時。此外，國際社會推行的SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，也是責(zé)任原理的具體體現(xiàn)。SA8000即“社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是全球首個道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)，是以保護(hù)勞動環(huán)境和條件、保障勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其主要內(nèi)容包括對童工、強(qiáng)迫性勞動、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面的要求。其中與安全相關(guān)的有：（1） 企業(yè)不應(yīng)使用或者支持使用童工，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境或條件下；（2） 企業(yè)應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識，為員工提供健康、安全的工作環(huán)境，采取足夠的措施，最大限度地降低工作中的危害隱患，盡量防止意外或傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境，包括干