餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管職能

餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管職能培訓(xùn)資料上課之前，我們首先要了解我國現(xiàn)行關(guān)于餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)的名稱和生效的時間：1、《中華人民共和國食品安全法》（已于2009年6月1日生效）2、《中華人民共和國食品安全法實施細則》（已于2009年7月20日生效）3、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（已于2010年5月1日生效）4、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（已于2010年5月1日生效）5、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（已于2011年9月1日生效）6、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》（已于2010年6月17日生效）7、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》（已于2010年5月6日生效）一、基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能

餐飲服務(wù)的概念：餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。主要指公共餐飲業(yè)，按類別可分為餐館（細分為大型餐館、中型餐館、小型餐館）、快餐店、小吃店、飲品店、甜品店、中央廚房、餐飲攤販、企事業(yè)單位機關(guān)食堂、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集體用餐配送單位、農(nóng)村家庭宴席（現(xiàn)場指導(dǎo)）。食品的概念：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全的概念：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品添加劑的概念：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，我們的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管主要職能職責(zé)有：1、掌握本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)的基本情況。做好餐飲服務(wù)許可申請事項的告知和指導(dǎo)，開展本行政區(qū)域內(nèi)餐飲經(jīng)營單位的許可（延續(xù)）申請資料的接收、初審、現(xiàn)場核查驗收工作。2、制訂工作計劃，開展餐飲服務(wù)單位的日常巡查，對違法違規(guī)行為及時依法處置。3、開展本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理，并做好監(jiān)督信息公示及信息公示牌標示換發(fā)工作。

4、按要求組織開展隱患排查和各類專項整治工作，完成上級布置的各項突擊性工作任務(wù)，并將相關(guān)材料（含信息報表）按規(guī)定時間上報。5、負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作，推行農(nóng)村集體聚餐活動報告指導(dǎo)制度。對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體聚餐開展備案指導(dǎo)制度、食品安全監(jiān)管工作，掌握鄉(xiāng)村廚師基本情況，進行衛(wèi)生知識和食品安全知識培訓(xùn)、健康體檢。6、協(xié)助縣區(qū)食品藥品監(jiān)管局開展本行政區(qū)域內(nèi)重大活動的餐飲服務(wù)食品安全保障工作。7、配合做好本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全舉報投訴的受理、初步處理，協(xié)助縣區(qū)食品藥品監(jiān)管局開展行政執(zhí)法工作。8、組織開展餐飲服務(wù)食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，開展餐飲服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專項培訓(xùn)；組織并完成年度從業(yè)人員的健康復(fù)檢工作。9、做好日常監(jiān)督資料及相關(guān)信息的收集、匯總和上報工作。10、完成縣局交付的其它工作任務(wù)。二、餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管可行使的職權(quán)根據(jù)《食品安全法》第77條規(guī)定，履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：1、進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；2、對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；3、查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；4、查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；5、查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。三、餐飲服務(wù)監(jiān)管要領(lǐng)：1、建立基本信息檔案。按照“摸清底數(shù)、分清責(zé)任、突出重點、分類監(jiān)管”的原則，逐戶上門摸清本行政區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位基本情況，包括餐飲單位名稱、經(jīng)營地址、法人（負責(zé)人）的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方法、《餐飲服務(wù)許可證》編號、食品安全違法行為查處情況、食品安全投訴及處理情況等基本情況：2、嚴格準入。餐飲服務(wù)單位必須具備保證餐飲服務(wù)食品安全的必備生產(chǎn)條件，按照法律規(guī)定程序獲取《餐飲服務(wù)許可證》，才能從事餐飲服務(wù)。3、巡回監(jiān)督。通過對餐飲服務(wù)單位進行風(fēng)險度和信譽度量化評價和分級，也就是開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，確定監(jiān)管重點，對高風(fēng)險、低信譽的單位進行重點監(jiān)管。4、專項整治檢查。根據(jù)省、市、縣區(qū)局文件要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，確定開展專項整治工作，結(jié)合本地實際制定實施方案；明確目標、原則、范圍、時間安排、實施步驟以及具體要求開展專項整治；及時匯總專項整治的工作總結(jié)和相關(guān)報表的上報。5、抽樣檢測。開展食品及食品原材料的抽檢和餐飲具消毒效果的檢測。根據(jù)省、市、縣區(qū)局文件要求和當(dāng)?shù)貙嶋H制定抽檢計劃或方案，做好食品及原材料樣品的采集、送檢；及時匯總統(tǒng)計和通報檢驗結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。同時要充分利用食品安全快檢設(shè)備，有針對性的開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留殘、重金屬、環(huán)境污染物、食品添加劑、摻假摻雜食品等快速檢測工作餐飲具消毒效果的檢測也是保障食品安全的一項重要環(huán)節(jié)，要按照日常監(jiān)管的工作計劃，定時或不定時開展對區(qū)轄餐飲單位的餐飲具消毒效果現(xiàn)場檢測工作。需要注意的是：快檢只是篩查，快檢發(fā)現(xiàn)抽檢樣品檢測項目超標，要進一步送有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗，快檢結(jié)果不能作為行政處罰的依據(jù)。6、查處違法行為。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品等；有公民、法人或者其他組織舉報有違法行為的；有關(guān)部門移送并需要追究行政法律責(zé)任的；同級政府或者上級部門交辦的，應(yīng)依法進行查處。7、處置舉報、投訴。應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報信箱、向社會公布通訊地址、郵政編碼、舉報電話、電子郵箱。安排專（兼）人員負責(zé)受理投訴、舉報工作，及時處置違反餐飲服務(wù)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的投訴舉報行為。8、重大活動食品安全保障。依據(jù)《食品安全法》、《重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》等規(guī)定，這既是我們義不容辭的職責(zé)，更是一項政治性、紀律性很強的工作，具有重大的政治意義、經(jīng)濟意義和社會意義，必須確保萬無一失，要以預(yù)防為主，先期介入原則，分析重點環(huán)節(jié)風(fēng)險干預(yù)措施，全過程服務(wù)監(jiān)督。9、落實約談制度。餐飲服務(wù)提供者是餐飲服務(wù)食品安全第一責(zé)任人。餐飲服務(wù)提供者發(fā)生食品安全事故、存在嚴重違法違規(guī)行為、未及時消除重大食品安全隱患時，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門按照分級約談、適時約談、依法約談的原則，對餐飲服務(wù)提供者主要責(zé)任人進行談話，要求其認真落實餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任，立即采取有效措施，及時消除食品安全隱患，切實提高食品安全保障水平。四、現(xiàn)場檢查注意事項（一）現(xiàn)場檢查前的準備根據(jù)現(xiàn)場檢查的目的不同，做好相應(yīng)的準備工作，如事先明確專項檢查的目的，掌握應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)；盡可能事前對檢查對象的基本情況進行了解；帶好必需的法律文書和執(zhí)法工具：1、文書：現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、責(zé)令改正通知書、當(dāng)場行政處罰決定書、監(jiān)督意見書、查封（扣押）決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、采樣記錄單、封條等常用文書。2、取證工具：照相機、錄音機等；快速檢測裝備：中心溫度計、消毒液濃度試紙等。（二）現(xiàn)場檢查的重點1、餐飲服務(wù)許可證。是否有證；是否有效；項目填寫是否規(guī)范；是否標明類別；備注項內(nèi)容、許可內(nèi)容與實際經(jīng)營內(nèi)容是否相符。2、從業(yè)人員。食品從業(yè)人員健康證明、管理制度和健康檔案以及食品安全培訓(xùn)及其檔案情況，采用隨機抽查是檢查落實情況最好、最有效的方法。3、食品安全制度。食品安全管理組織機構(gòu)、人員和和各項管理制度執(zhí)行情況；4、餐飲單位經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、食品用工具及設(shè)備衛(wèi)生、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程、加工經(jīng)營過程情況，依照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進行檢查。5、索證索票、臺賬管理。查驗采購食品原材料索證索票情況，食品進貨記錄制度及其執(zhí)行情況。6、食品原料、半成品、成品的感官性狀等質(zhì)量安全、儲存以及定期檢查情況；7、食品添加劑采購、查驗、記錄、保管、使用情況；8、餐具、飲具、工用具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保潔；9、生活飲用水的衛(wèi)生情況。國家法律明文規(guī)定，城區(qū)內(nèi)的餐飲單位不得使用自備井水、必須使用市政供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位使用的自備井水要每年進行檢驗，要查驗水質(zhì)檢驗報告。10、洗滌劑和消毒劑采購、查驗、記錄、保管、使用情況。以上就是我們基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員基本職責(zé)和日常監(jiān)督工作的內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處食品藥品監(jiān)管所的職能職責(zé)最終以政府下發(fā)的工作職能職責(zé)文件為主。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查是各級食品藥品監(jiān)管部門代表國家依法對餐飲服務(wù)提供者（包括單位和個人）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況進行檢查、檢測、采樣、詢問、調(diào)查、查閱或調(diào)取有關(guān)資料的行為。法律依據(jù)：1、《食品安全法》（共和國主席令第九2009.6.1）2、《食品安全法實施條例》（國務(wù)院2009.7.20）3、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號2010.5.1實施）法律依據(jù)特征：1、強制性

2、權(quán)威性

3、普遍約束性

遵循原則：1、依法進行

2、法定程序

3、預(yù)防為主

4、實事求是現(xiàn)場檢查的實施（一）、檢查前的準備1．一般檢查準備：(1)熟練掌握監(jiān)督檢查所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范；(2)了解并掌握執(zhí)法相關(guān)的要求和標準；(3)根據(jù)不同檢查內(nèi)容和需要，準備相應(yīng)的采樣工具和快檢設(shè)備；(4)準備取證工具（快檢儀、照相機、錄音機等）及文書《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》《產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《產(chǎn)品樣品確認通知書》、《監(jiān)督意見書》、《證據(jù)先行登記保存決定書》、《查封（扣押）物品決定書》、封條、《當(dāng)場行政處罰決定書》等現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的。2、開展專項檢查、舉報調(diào)查、事故調(diào)查的準備：(1)專項檢查：①明確專項檢查的目的及要求；②明確重點檢查內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)。(2)舉報調(diào)查：①對舉報內(nèi)容進行分析討論，必要時可成立專案組；②制定詳細檢查方案，掌握對被舉報人進行檢查的重點內(nèi)容或檢查中應(yīng)重點注意的環(huán)節(jié)；③根據(jù)需要，對舉報內(nèi)容進行暗訪摸底，或就舉報內(nèi)容對被舉報人進行外圍調(diào)查。(3)突發(fā)食品安全事故調(diào)查：①接到有關(guān)信息后應(yīng)盡快進入現(xiàn)場；②熟悉突發(fā)事件的處理原則。（二）、現(xiàn)場檢查

1、現(xiàn)場檢查程序：

（1）．監(jiān)督檢查人員出示證件、表明身份，說明意圖。

（2）．必要時聽取餐飲服務(wù)提供者根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹

（3）．運用專業(yè)技術(shù)手段對餐飲服務(wù)提供者的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進行實地檢查、核查。

（4）．根據(jù)需要查閱餐飲服務(wù)提供者的有關(guān)制度、記錄、臺賬，必要的財務(wù)賬目及其他書面材料。

（5）．根據(jù)需要進行采樣、檢測。

（6）．根據(jù)需要向有關(guān)人員了解情況。2、現(xiàn)場檢查內(nèi)容：

（1）、資質(zhì)（許可證）

（2）、人員（健康證明、食品安全知識培訓(xùn)、建立檔案

（3）、環(huán)境設(shè)施（容器、工具、設(shè)備、餐具）

（4）、生產(chǎn)經(jīng)營過程（制作、銷售、服務(wù)）

（5）、自身管理（進貨查驗、索票、制度執(zhí)行情況）

（6）、食品儲存（半成品、成品、食品添加劑）

（7）、用水衛(wèi)生

（8）、其他3、現(xiàn)場檢查的要求：（1）、2名以上人員參加，出示證件，說明來意，告知權(quán)利和義務(wù)（2）、現(xiàn)場檢查時，遵守被檢查人的衛(wèi)生、安全規(guī)定。（必要時穿衣戴帽）

（3）、應(yīng)當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。

（4）、盡量當(dāng)場制作《詢問筆錄》，有條件的可制作視聽資料。

（5）、對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名。

（6）、被檢查人拒絕簽名的，由2名以上檢查人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證（三）、現(xiàn)場檢查結(jié)果的處理1．不予立案（現(xiàn)場檢查中，相對人雖有違法行為，但其情節(jié)輕微，且尚未造成危害后果的，檢查人員在作出責(zé)令改正后，可不予立案處罰。）

2．進行立案（現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)相對人的違法行為較嚴重或已造成危害后果，依法應(yīng)予以行政處罰的，檢查人員除當(dāng)場責(zé)令其改正，并應(yīng)對其進行立案處理。）

3、當(dāng)場作出行政處罰（現(xiàn)場檢查中，對違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用簡易程序的，可當(dāng)場作出行政處罰決定）。

4．移交（對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門處理。）

5．注銷其許可證（發(fā)現(xiàn)違法，逾期不改。）

6、無證經(jīng)營（注銷其許可證，1周內(nèi)復(fù)查仍經(jīng)營。）

7、由上級查實違法行為，通知下級監(jiān)管。餐飲服務(wù)監(jiān)管人員法律風(fēng)險防范：自我法律保護：法律就象交通網(wǎng)絡(luò)法律的等級憲法------法律-------法規(guī)-----規(guī)章法律條文掌握重要的法律知識和保護措施（有病不一定看醫(yī)生，有事不一定找律師）轉(zhuǎn)移風(fēng)險法律服務(wù)外聘律師：律師費用職務(wù)犯罪：貪污——挪用公款——行賄受賄——巨額財產(chǎn)來源不明刑法修正案(八)中的“食品監(jiān)管瀆職罪”刑法修正案(八)中的“食品監(jiān)管瀆職罪”食品監(jiān)管瀆職罪是指負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的行為。食品安全法相關(guān)規(guī)定：第九十五條違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。監(jiān)管職責(zé)：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（140）摻雜、摻假以假充真以次充好以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品五萬銷售金額生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪（危險）（143）在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（行為）（144）食品監(jiān)管瀆職罪：對單位個人都要追究責(zé)任間接的因果關(guān)系,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任從嚴處罰食品監(jiān)管瀆職負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役（3）；造成特別嚴重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。（3-7）徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰，徇私舞弊不移交刑事案件罪《兩高關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第九條負有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標準的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴懲處?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳秘書一處2012年12月19日印發(fā)這是對食品監(jiān)管罪的最新解釋。案例一《中國青年報》（2012年10月10日07版）2011年11月下旬，深圳市出現(xiàn)了廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕的案件。據(jù)介紹，偵查發(fā)現(xiàn)，公明海發(fā)醬料廠食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照先后于2009年和2010年到期，但其后該廠一直無證生產(chǎn)醬油、醋、料酒等食品。其間，政府部門并非沒有監(jiān)管。2010年12月，深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局曾對公明海發(fā)醬料廠立案調(diào)查，并作出責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收醬油、陳醋等產(chǎn)成品和假冒商標，同時處以罰款的行政處罰。2011年6月，該局監(jiān)管三科再次接到舉報前去檢查，發(fā)現(xiàn)該廠流水線上正在生產(chǎn)假冒山西名優(yōu)陳醋，現(xiàn)場還堆放了大量醬油成品。監(jiān)管三科再次對公明海發(fā)醬料廠以涉嫌生產(chǎn)假冒產(chǎn)品立案調(diào)查，對該廠處以責(zé)令停產(chǎn)、沒收陳醋和罰款的處罰。深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局的兩次執(zhí)法，在明知公明海發(fā)醬料廠是無證無照企業(yè)、產(chǎn)品為食品的情況下，沒有按相關(guān)規(guī)定以查封等具備強制力的方式迫使該廠停止生產(chǎn)，也沒有查封、扣押、沒收已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)工具、原材料，未對該廠產(chǎn)品的主要原材料的取得時間、合格與否、用量大小和現(xiàn)場余量調(diào)查取證，也不調(diào)查銷售情況。而且，涉案的5名市場監(jiān)管人員中有3人收受了該廠經(jīng)營者的財物。因此，這5人都被深圳市檢察院以食品監(jiān)管瀆職罪立案偵查，并被以該罪名公訴至法院。深圳市寶安法院又是如何對深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局，監(jiān)管三科的工作人員犯所謂的“食品監(jiān)管瀆職罪”進行判決的呢？寶安法院又是依什么證據(jù)來定他們的罪呢？我們請看判決書：一，“海發(fā)廠生產(chǎn)的生抽，老抽，白醋，料酒均是不合格產(chǎn)品（作者注：經(jīng)市場監(jiān)督管理局，和檢察機關(guān)拿去檢測部門檢測，均為合格。）生產(chǎn)的原料冰醋酸及成品陳醋，白醋均為合成醋酸。海發(fā)廠事件被《南方都市報》,《深圳特區(qū)報》,《晶報》，《香港星島日報》，深圳新聞網(wǎng)，大粵網(wǎng)，鳳凰網(wǎng)等媒體連續(xù)曝光后，更加劇了恐慌，造成了極惡劣的社會影響。據(jù)此，公訴機關(guān)以被告人構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪訴至本院，要求依法判處?！蔽覀兿瓤催@個案件是怎樣的，然后再來分析法院的判決是否正確：一，海發(fā)廠是營業(yè)執(zhí)照過期的企業(yè)（業(yè)主說正在補辦，深圳這類企業(yè)每年有2萬多戶）二，2010年12月被深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局稽查科立案調(diào)查?；榭朴?011年3月對海發(fā)廠作出行政處罰。三，2011年6月8日由群眾投訴，2011年8月份深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局監(jiān)管三科再次對海發(fā)廠進行處罰。四，2011年11月份海發(fā)廠被媒體曝光，然后公安機關(guān)對海發(fā)廠進行查處，從而引出這個“食品監(jiān)管瀆職”案。案例二：河南省羅山縣3名羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所工作人員被判犯食品監(jiān)管瀆職罪事情的緣起是，2012年5月8日，羅山新都國際大酒店的一個婚宴上發(fā)生了79人食物中毒的事件，癥狀重的需住院治療，輕的也需門診觀察。經(jīng)羅山縣疾病預(yù)防控制中心鑒定，該起食物中毒事件為沙門氏菌感染所致。羅山縣人民檢察院指控，羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所工作人員任尚太、楊柏、黃磊三人，因?qū)爡^(qū)內(nèi)新都國際大酒店食品安全沒有正確履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成79人食物中毒，已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，因此，建議對三被告人處以二至四年的有期徒刑。羅山縣人民法院今年7月底出具的判決書顯示，羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所城市科科長任尚太承認，他們對該酒店食品沒有進行定期或不定期抽樣檢查，也沒有對該酒店餐飲人員進行過食品安全知識培訓(xùn)?！斑@次發(fā)生食物中毒事件，除了酒店自身責(zé)任外，我們衛(wèi)生監(jiān)督部門也有責(zé)任”。法院認為，三人未認真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致79人食物中毒的嚴重后果，雖然案件的發(fā)生有多種原因，但與三被告人的瀆職有著必然的因果關(guān)系，其行為均已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，因此，判決三人犯食品監(jiān)管瀆職罪罪名成立。實際監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險及應(yīng)對原則1.掌握政策要求不及時的風(fēng)險。近年來食品法律法規(guī)文件出臺的比較多，必須及時收集、學(xué)習(xí)、掌握。對現(xiàn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)、掌握不透徹，對法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)不明確，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險意識和能力不強，由此引發(fā)監(jiān)管問題。2.未能按照現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定對餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督檢查的風(fēng)險。（包括未制定食品安全監(jiān)督檢查計劃、未依法實施監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為處臵不到位，對已經(jīng)不再保持取證條件的企業(yè)未按照程序撤銷和吊銷生產(chǎn)許可等情況）。3.未按有關(guān)規(guī)定實施食品抽樣檢驗工作的風(fēng)險。抽樣及后處理省局有具體規(guī)定（包括未制定食品抽檢工作計劃、在抽樣、檢驗、結(jié)果發(fā)布等環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為以及抽檢后處理措施不到位等情況）。4.對于轄區(qū)內(nèi)存在的區(qū)域性、行業(yè)性重大食品安全隱患（包括潛規(guī)則）以及相對集中的食品安全投訴舉報未能采取有針對性的處置措施，未及時報告的風(fēng)險。5.對于通過監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、投訴舉報、輿論媒體曝光及上級交辦等渠道發(fā)現(xiàn)的食品安全問題未能及時制定應(yīng)對措施，并進行有效處置的風(fēng)險。外部環(huán)境、媒體曝光炒作的風(fēng)險。一般三個方面：一是企業(yè)環(huán)境臟、亂、差（作為食品企業(yè)，環(huán)境衛(wèi)生一定要注意）；二是產(chǎn)品質(zhì)量不合格或是使用質(zhì)量不合格原材料，現(xiàn)在監(jiān)督抽查結(jié)果均上網(wǎng)公布，尤其是大企業(yè)質(zhì)量不合格更易被炒作；三是我們的監(jiān)管工作，企業(yè)上的問題會讓記者追到我們的監(jiān)管問題。職業(yè)舉報人舉報的風(fēng)險。食品安全法規(guī)定了十倍賠償，現(xiàn)我省又出臺了食品有獎舉報辦法，出現(xiàn)了越來越多的職業(yè)舉報人，進行舉報申訴。要求依法查處，要求十倍的賠償，要求落實舉報獎勵。他們一般不花檢驗費去檢產(chǎn)品質(zhì)量，舉報主要三方面一是產(chǎn)品標識標注；二是添加了不該向普通食品中添加