城中村的環(huán)境衛(wèi)生治理

“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生治理“城中村”問題是我國城市化進程中一個特殊的地域現(xiàn)象，是歷史遺留和現(xiàn)實發(fā)展交織的產(chǎn)物。由于“城中村”自身的特殊性及大量外來務(wù)工人員的聚集，其環(huán)境衛(wèi)生問題越來越嚴重，也越來越受到社會及政府部門的關(guān)注。因為“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問題以及因環(huán)境問題而引發(fā)的污水、垃圾、蟲害及鼠患泛濫等危害的發(fā)生，不僅對城市形象產(chǎn)生了影響，也對“城中村”居民的生活造成直接危害。雖然目前有專家學(xué)者已經(jīng)關(guān)注“城中村”問題，但更多是在對其綜合整治改造的措施上，并未對環(huán)境管理問題作出具體的研究與分析。本文通過分析“城中村”環(huán)境衛(wèi)生所存在的問題及其成因，在此基礎(chǔ)上提出對策性建議，為“城中村”的環(huán)境衛(wèi)生治理提供參考性意見，以期改善“城中村”的環(huán)境，促進城市整體環(huán)境管理體制的完善。一、對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀的探析（一）調(diào)查研究的主要對象及資料處理方法。經(jīng)過資料的初步查閱與收集，筆者選取浙江省臨安市東門村、北門村與馬溪村的當(dāng)?shù)卮迕窈蜁鹤〉耐鈦韯?wù)工人員，對其中22名被調(diào)查者進行訪談式調(diào)查，通過溝通與交流，了解其內(nèi)在的心聲，從而收集現(xiàn)場的第一手資料。對本次訪談?wù){(diào)查的資料進行整理，按照訪談順序?qū)?22精品文檔交流個訪談對象依次編號，再對其進行整合。在對訪談資料進行分析時，主要是對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生狀況進行描述性分析，然后歸納出影響因素。（二）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況。從本次調(diào)查來看，臨安市“城中村”的環(huán)境現(xiàn)狀是地面上垃圾很多，在村中小巷內(nèi)路面上和路面旁隨處可見垃圾。垃圾主要有4個種類：一是最常見的生活垃圾，如煙頭、果皮及一次性的飲料杯和飯盒等；二是施工垃圾，主要有廢棄的磚頭、水泥渣等；三是商業(yè)垃圾，主要有商業(yè)廣告小宣傳單等；四是綠化垃圾，包括枯枝樹葉和雜草等。同時，地面上還存在大量的積水，并且水溝都表露在外面。積水來源主要有雨天后留下的雨水，而更多的是當(dāng)?shù)卮迕窦巴鈦韯?wù)工人員直接排放的生活污水。（三）“城中村”內(nèi)活動主體的環(huán)境衛(wèi)生行為狀況。“城中村”內(nèi)的活動主體包括當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?、外來?wù)工人員以及出入“城中村”的各類行人。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的當(dāng)?shù)卮迕穸紩衙刻飚a(chǎn)出的垃圾自覺倒入垃圾桶中，有些甚至還要幫暫住在自己家中的外來務(wù)工人員傾倒垃圾，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。但仍有一部分村民存在亂扔垃圾行為，很大一部分的外來務(wù)工人員隨手將垃圾扔在地面上、把痰吐在地上、把污水傾倒在水溝里，不在乎其行為是否會對環(huán)境衛(wèi)生帶來不良影響。（四）“城中村”環(huán)境衛(wèi)生治理狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“城中村”精品文檔交流環(huán)境衛(wèi)生治理的措施僅有環(huán)衛(wèi)工人的清掃，從衛(wèi)生效果看投入的人力是明顯不夠的。就調(diào)查的東門村來說，由于臨安市是山地地形，道路比較曲折，村內(nèi)的道路面積比較大，清掃比較困難。目前僅配2名清潔工人負責(zé)村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，顯然對環(huán)境衛(wèi)生的治理不到位。二、對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生影響因素的剖析（一）“城中村”活動主體及環(huán)衛(wèi)工作主體的素質(zhì)。從“城中村”內(nèi)活動主體來看，一方面，當(dāng)?shù)卮迕耠m然居住生活已經(jīng)適應(yīng)了城市，但是行為習(xí)慣還是農(nóng)村式的。同時，村民們普遍文化素質(zhì)不高，不懂怎樣去進行環(huán)境保護，認為只要自家門前沒有垃圾就可以了，門外道路的垃圾會有環(huán)衛(wèi)工人來清掃。另一方面，由于“城中村”房租便宜，越來越多的外來務(wù)工人員暫住在這里，而這部分人群普遍來自邊遠農(nóng)村，受教育程度低，根本不顧周邊環(huán)境如何， 更遑論進行環(huán)境保護了。從環(huán)衛(wèi)工作主體來看，主要是指在“城中村”進行清掃的環(huán)衛(wèi)工人。他們普遍是臨安市的一些下崗工人或者是外來務(wù)工者，文化素質(zhì)不高，也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。他們的工作很簡單，只要每天早晚清掃兩次，清掃的內(nèi)容是掃除地面的可見垃圾，而道路旁邊的雜草、垃圾、污水溝都沒有進行清理。（二）“城中村”內(nèi)的硬件設(shè)施?！俺侵写濉钡挠布O(shè)施主要是指垃圾桶的配備和設(shè)置。就東門村來說，整個村內(nèi)只有兩個垃圾桶，都是普通的塑料垃圾桶，且都沒有封閉，對垃圾精品文檔交流桶本身也沒有進行清潔，垃圾桶周圍的地面衛(wèi)生更是不堪入目。北門村則只有一個垃圾桶，還有一個露天的沒人清理的垃圾堆放場。自覺的群眾就用袋子裝好垃圾直接丟進垃圾桶，不自覺的群眾為圖方便直接將垃圾丟在村內(nèi)的路面或露天垃圾堆放場。由此看來，垃圾桶配備的不完善和設(shè)置的不合理，對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生也有一定的影響。（三）“城中村”的清潔衛(wèi)生費用。臨安市“城中村”內(nèi)的衛(wèi)生清潔管理費都是統(tǒng)一由村里支付的，也就是說當(dāng)?shù)卮迕癫挥米约褐Ц肚鍧嵸M用。這使大部分村民沒有支付清潔費的觀念，失去了繳納費用的壓力感，以至于一部分村民對垃圾的處理很隨意，對環(huán)境污染也持不在乎的態(tài)度。同時，由于村委會考慮到經(jīng)費問題，認為能省就省，并沒有根據(jù)村里的實際情況去配備環(huán)衛(wèi)工人以及垃圾處理設(shè)施，由此產(chǎn)生了上述一系列環(huán)境衛(wèi)生問題。（四）“城中村”的管理機制。管理機制主要包括監(jiān)管機制和宣傳機制。臨安市對“城中村”進行監(jiān)管的主要是環(huán)衛(wèi)部門，但對環(huán)衛(wèi)工人及“城中村”內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管沒有起到很大的作用。監(jiān)管人員只是偶爾來村里查看一下，到了市里要來檢查時才會進行嚴格監(jiān)管，這種應(yīng)付式的監(jiān)管根本是不到位的。宣傳機制也同樣沒有起到作用。很少有關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳，只有在要創(chuàng)建衛(wèi)生城市或應(yīng)對各項檢查時，才會對當(dāng)?shù)卮迕裣掳l(fā)一些宣傳單進行環(huán)境治理宣傳，而暫住的外精品文檔交流來人口并不了解情況。三、對改善“城中村”環(huán)境衛(wèi)生狀況的思考（一）加強環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳教育。“城中村”內(nèi)活動主體的素質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生保護意識影響到其行為習(xí)慣，所以加大宣傳教育的力度，對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生保護是很有必要的。一方面，可以在“城中村”內(nèi)設(shè)置宣傳工作欄，通過各種圖片文字進行環(huán)境衛(wèi)生保護與治理的宣傳。另一方面，每天定時對村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保護進行宣傳，以此強化“城中村”活動主體的環(huán)保意識。同時，進一步深入到外來務(wù)工人員中，加強環(huán)保教育，指出其不合理的行為并要求改正。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨安市“城中村”垃圾桶的設(shè)置對其活動主體的環(huán)境衛(wèi)生行為有一定的影響，從而會影響“城中村”整體環(huán)境狀況。因此，在加強“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時更要注重垃圾桶的設(shè)置。首先，要根據(jù)“城中村”實際居住的人口和面積來確定所要配置的垃圾桶數(shù)量，盡可能滿足村民的需求。其次，要對“城中村”內(nèi)不合理的露天垃圾堆放場進行拆除，減少廢棄物的不合理來源。再次，要改變“城中村”內(nèi)的垃圾桶模式，可參考廣州市地鐵站內(nèi)的垃圾桶樣式。該垃圾桶為衣柜型的垃圾桶，柜子下端擺放垃圾箱，兩側(cè)為垃圾扔進口，柜子上端為廣告宣傳欄，可以進行環(huán)保宣傳。（三）清潔費用的支付者與使用者統(tǒng)一。清潔費用的支付者（村委會）與使用者（村民）的不一致性，使使用者產(chǎn)精品文檔交流生對環(huán)境污染無所謂的態(tài)度。村委會應(yīng)適當(dāng)向村民收取一定的清潔費用，讓“誰污染，誰治理”深入民心，增強環(huán)境保護意識。這樣，也可確保村委會的資金投入到環(huán)境衛(wèi)生的治理過程中。為解決普遍存在的收費難問題，可以將收費對象統(tǒng)一為“城中村”內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)所有人而不是村內(nèi)所有的活動主體。因為外來人口的流動性比較大，很難定期收費，對于這些人群可以由房東適當(dāng)進行收費。（四）環(huán)衛(wèi)部門與城管部門聯(lián)動監(jiān)管。監(jiān)管機制是否科學(xué)，直接決定“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理工作的質(zhì)量。首先，環(huán)境衛(wèi)生工作必須納入法制化管理的軌道，應(yīng)出臺相關(guān)法律，從法制方面保證各項工作的有效管理。其次，環(huán)衛(wèi)部門定期對“城中村”日常環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)工人工作情況進行檢查與監(jiān)管，對涉及不合法行為的應(yīng)由城管部門依法進行處理。加強對“城中村”環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管力度，促進環(huán)衛(wèi)與城管部門工作上的分工與協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)部門也幫助城管部門解決“城中村”管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)，一方面