雙百行動(dòng)白皮書

三、《工作方案》解讀（一）指導(dǎo)思想《工作方案》指出，本輪“雙百行動(dòng)”以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在“雙百企業(yè)”全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革。（二）基本原則一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。找準(zhǔn)并緊盯“雙百企業(yè)”的短板和弱項(xiàng)，從問題出發(fā)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，通過破除改革的思想障礙和制度藩籬，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保改革政策措施落實(shí)落地。二是堅(jiān)持探索創(chuàng)新、綜合施策。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”大膽探索創(chuàng)新改革思路和方式方法，在“雙百企業(yè)”全面落實(shí)國企改革有關(guān)政策要求，大力推廣各項(xiàng)改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果。三是堅(jiān)持依法合規(guī)、一企一策。依照有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競爭程度等實(shí)際情況，制定和實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的綜合性改革方案。四是堅(jiān)持全程指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)從制定完善方案到組織實(shí)施方案全過程的指導(dǎo)，建立信息化工作平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決改革推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題，形成"政策-實(shí)踐-政策”的良性循環(huán)。（三）主要目標(biāo)《工作方案》列明"五突破、一加強(qiáng)”六大主要目標(biāo)，其中在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先取得突破被列為首要目標(biāo)。1、穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革方面率先突破重點(diǎn)是積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。2、健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破重點(diǎn)是將董事會(huì)對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)等落實(shí)到位，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。3、完善市場化經(jīng)營機(jī)制方面率先突破重點(diǎn)是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照"市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度；建立分級分類的員工市場化公開招聘制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高人員配置效率。4、健全激勵(lì)約束機(jī)制方面率先突破重點(diǎn)是建立與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，規(guī)范實(shí)施員工持股、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)等中長期激勵(lì)，構(gòu)建工資收入市場化對標(biāo)體系。5、解決歷史遺留問題方面率先突破重點(diǎn)是完成企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革、市政社區(qū)管理等職能分離移交、國有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理和廠辦大集體改革，確保企業(yè)輕裝上陣，公平參與市場競爭。6、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)重點(diǎn)是堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，隹確界定企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會(huì)、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。（四）遴選“雙百企業(yè)"標(biāo)準(zhǔn)一是有較強(qiáng)的改革必要性和緊迫性。"雙百企業(yè)”主要是市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效率、提升競爭力的企業(yè)，既要有經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好、希望通過改革"更上一層樓”的企業(yè)，也要有暫時(shí)處于困難階段，但有計(jì)劃、有信心通過改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)。二是有較強(qiáng)的代表性和廣泛性。“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)兼顧不同功能定位、行業(yè)類別、發(fā)展階段和經(jīng)營狀況，其主營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠代表本集團(tuán)或本地區(qū)國有企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的利潤中心，而非成本費(fèi)用中心?！半p百企業(yè)”可以是國有獨(dú)資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。三是有較強(qiáng)的改革意愿和主動(dòng)性。"雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題有清醒的認(rèn)識(shí)，對改革的思路和方向有準(zhǔn)確的把握，同時(shí)，要具備改革的積極性和主動(dòng)性，要有想干事、敢干事、干成事的信心和決心，要有敢擔(dān)當(dāng)、善作為的魄力和勇氣。四、最新進(jìn)展截止日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已遴選確定404家企業(yè)參與"雙百行動(dòng)”，其中中央企業(yè)子公司224家、地方國有骨干企業(yè)180家?？v覽名單，和君國有資本與國企改革研究中心發(fā)現(xiàn)如下亮點(diǎn)數(shù)據(jù):第一，96家國資委管理央企集團(tuán)中有94家參與到此次“雙百行動(dòng)”；第二，全國32個(gè)省市地方國企均有參與；第三，廣東、河南、江西、上海、天津涉及的地方國企數(shù)量相對較多，達(dá)到 7家;第四，直接被納入“雙百企業(yè)”的A股上市公司可達(dá)55家，其中央企子公司28家、地方國企27家；第五，控股股東被納入“雙百企業(yè)”的上市公司達(dá) 61家；第六，機(jī)械、電力及公用事業(yè)、鋼鐵、基礎(chǔ)化工、交通運(yùn)輸行業(yè)受“雙百行動(dòng)”影響的上市公司數(shù)量較多，其中機(jī)械企業(yè)高達(dá)9家。一、背景介紹國企改革是我國全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，國家高度重視，由國務(wù)院統(tǒng)籌部署。2014年9月印發(fā)《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（ 2014—2020年）》，明確了336項(xiàng)規(guī)劃分工。2014年10月成立由馬凱同志任組長、王勇同志任副組長的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國國有企業(yè)（不含文化企業(yè)和金融企業(yè)）改革工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點(diǎn)問題，跟蹤督促改革進(jìn)展，及時(shí)提醒國有企業(yè)改革中需注意的問題。重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)黨中央、國務(wù)院決策。2018年7月26日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整，國務(wù)院副總理劉鶴任組長。二、推進(jìn)歷程我國國有企業(yè)經(jīng)歷過四次改革，目前正在進(jìn)行更深程度的第五輪改革。本輪改革以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，從過去的“管人、管事、管資產(chǎn)"轉(zhuǎn)向?yàn)椤肮苜Y本”。圖3:我國改革開放以來國有企業(yè)改革歷程及GDP增速全景圖

資料來源：公開資料；和君分析該階段國企改革“1+N”政策體系的逐步形成，實(shí)施"四項(xiàng)改革試點(diǎn)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)"，如今"雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)，改革逐步深化。圖4:本輪國企改革發(fā)展歷程資料來源：公開資料；和君分析（一）企改革"（一）企改革"1+N”政策體系2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國國企改革的綱領(lǐng)性文件。時(shí)至今日，國企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策體系基本完成。表1：國企改革"1+'”]資料來源：公開資料；和君分析（二）企改革“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”（二）企改革“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”2014年7月，國資委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，宣布啟動(dòng)"四項(xiàng)改革試點(diǎn)”工作，即國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)、規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)以及紀(jì)檢工作試點(diǎn)。選擇6家中央企業(yè)作為改革試點(diǎn)企業(yè)，包括國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司。有資本投資公司試點(diǎn)國有資本投資公司試點(diǎn)探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。國資監(jiān)管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。國資運(yùn)營層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。2、混^所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。3?董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。試點(diǎn)將明確國資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)將在國資委的指導(dǎo)下，完善各項(xiàng)制度，開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。4、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)，主要探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點(diǎn)，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。圖5:國企改革“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”對應(yīng)關(guān)系資料來源：公開資料；和君分析（二）企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”（二）企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”2016年是國企改革政策的落實(shí)年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開展"十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，有望加速推進(jìn)國企改革步伐。這"十項(xiàng)改革試點(diǎn)”包括：落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。110項(xiàng)改革試點(diǎn)表2:國企改革"十項(xiàng)改革試點(diǎn)”要點(diǎn)表2:國企改革"十項(xiàng)改革試點(diǎn)”要點(diǎn)資料來源：新華社.詳解中國國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)；和君分析（三）國企改革“雙百行動(dòng)”結(jié)合前期改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，2018年8月17日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組主任肖亞慶召開“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)，標(biāo)志國企改革全面落地的新局面。圖6:國企改革“雙百行動(dòng)”亮點(diǎn)資料來源：公開資料，《國企改革"雙百行動(dòng)"工作方案》；和君分析一，“雙百行動(dòng)”改革方案示意從改革辦公布的綜合改革實(shí)施方案（提綱模板）來看，本次“雙百行動(dòng)”細(xì)化到具體改革領(lǐng)域、責(zé)任人、計(jì)劃完成時(shí)間等各項(xiàng)控制指標(biāo)，以確保改革過程中的目的性、計(jì)劃性和可控性。同時(shí)，要求入選“雙百行動(dòng)”各個(gè)企業(yè)需 2018年9月15日前將各自綜合改革方案提交國資委。表3:“雙百行動(dòng)”綜合改革實(shí)施方案（提綱模板）資料來源：公開資料；和君分析二、"雙百行動(dòng)”改革方案填寫思路（一）改革領(lǐng)域綜合改革實(shí)施方案的“改革領(lǐng)域”主要圍繞《國企改革"雙百行動(dòng)”工作方案》中“五突破、一加強(qiáng)”主要目標(biāo)所涉及的領(lǐng)域填寫。即主要是股權(quán)多元化、混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，解決歷史遺留問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。同時(shí)，《工作方案》指出，“改革領(lǐng)域”也可以對照國企改革“ 1+N”政策體系并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，選擇其他相關(guān)的改革領(lǐng)域推進(jìn)改革。（二）重點(diǎn)任務(wù)舉措綜合改革實(shí)施方案的"重點(diǎn)任務(wù)舉措”主要圍繞企業(yè)深入推進(jìn)綜合改革的總體思路和主要目標(biāo)，結(jié)合改革“工具箱”與本企業(yè)改革需求精準(zhǔn)對接。表4:改革“工具箱”實(shí)踐梳理資料來源：公開資料；和君分析一、研究中心咨詢工作賦能國企改革身為中國一流的戰(zhàn)略與管理綜合性大型咨詢集團(tuán)，和君集團(tuán)旗下的和君國有資本與國企改革研究中心，為各級政府、中央企業(yè)、地方國有企業(yè)等提供專業(yè)咨詢服

務(wù)。我們提供產(chǎn)業(yè)與課題研究、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合中國國情與宏觀趨勢的國有資本與國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、國企改革系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等綜合研究。圖7:有資本與國企改革研究中心日常研究工作示意圖7:有資本與國企改革研究中心日常研究工作示意資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心我們不斷摸索國資經(jīng)營與國企改革的理論與實(shí)踐，涵蓋從中央（國資委試點(diǎn)單位）到地方（省級、地市級）、從國資平臺(tái)型企業(yè)到二三級各類經(jīng)營主體。當(dāng)前在國企深層次改革期，我們參與探討和實(shí)踐了數(shù)起國有資本運(yùn)營/投資平臺(tái)企業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)管理變革。針對不同國有資本主體的個(gè)性化特征，提供以下一系列服務(wù):圖8:針對不同國有資本主體個(gè)性化特征提供“一攬子”系列服務(wù)資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心二、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級下的戰(zhàn)略規(guī)劃以中國誠通控股集團(tuán)為例，在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)資源整合與優(yōu)化配置以及瘦身健體處僵治困方面，中國誠通控股集團(tuán)結(jié)合多年資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，以及國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)探索，逐步清晰了自身的運(yùn)作框架，即“一個(gè)定位、四個(gè)功能、三個(gè)任務(wù)、三個(gè)轉(zhuǎn)換、三個(gè)目標(biāo)”，樹立了改革標(biāo)桿。圖9:中國誠通集團(tuán)運(yùn)作框架示意資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心結(jié)合研究與實(shí)踐的理解，在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級層面，我們從不同維度建立了戰(zhàn)略思考模型。圖10:結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級層面戰(zhàn)略思考模型資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心圍繞打造“管資本”綜合平臺(tái)（國有資本投資運(yùn)營公司、金融控股集團(tuán)、地方國資平臺(tái)公司等），從而構(gòu)建起對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識(shí)的整體藍(lán)圖及多層次核心項(xiàng)目命題理解。定位設(shè)定闡述“將成為一家什么樣的國資平臺(tái)”的問題，奠定使命落實(shí)和價(jià)值創(chuàng)造能力。圖11:企業(yè)戰(zhàn)略定位規(guī)劃藍(lán)圖資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心戰(zhàn)略定位過程中需充分理解出資人和外部市場對集團(tuán)整體發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，將目標(biāo)自上而下分解到各業(yè)務(wù)板塊，作為后續(xù)工作的輸入。一是理解制定愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的主客觀依據(jù)。主要是理解國資委對核心央企的考核要求（營業(yè)額、資產(chǎn)增值和EVA等）；理解外部市場（包括競爭者、客戶和資本市場等）對企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營效益的要求。二是明確集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)體系和相應(yīng)的業(yè)績指標(biāo)。以主客觀要求為依據(jù)，測算滿足要求的業(yè)績指標(biāo)范圍，比照集團(tuán)現(xiàn)有的經(jīng)營績效，評估實(shí)現(xiàn)可行性。三是分解集團(tuán)目標(biāo)到業(yè)務(wù)板塊作為研究參考。即按照一定方法把集團(tuán)目標(biāo)分解到分業(yè)務(wù)板塊，作為后續(xù)研究的目標(biāo)輸入；具體研究分業(yè)務(wù)板塊的內(nèi)外部環(huán)境后，將可能提出對目標(biāo)的修改意見，作為自下而上匯總集團(tuán)目標(biāo)的輸入。圖12:戰(zhàn)略目標(biāo)分解的思路示意資料來源：和君國有資本與國企改革研究中心在樹立和理解集團(tuán)總體要求的基礎(chǔ)上，還將從各個(gè)業(yè)務(wù)單元的發(fā)展規(guī)劃入手，通過對不同業(yè)務(wù)的具體規(guī)劃來尋找達(dá)成總體目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。圖13：從業(yè)務(wù)單元到集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃示意圖資料來源：和君國有資本