對(duì)供給側(cè)改革淺談一些看法

-.z.對(duì)供應(yīng)側(cè)改革淺談一些看法〔修改稿〕供應(yīng)側(cè)改革的定義就是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下政府從提高供應(yīng)質(zhì)量出發(fā)，用改革的方法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，矯正要素配置扭曲、化解過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大有效產(chǎn)品供應(yīng)，提高供應(yīng)構(gòu)造對(duì)需求變化的適應(yīng)性、解決開展不平衡、不充分問題，以提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。這也是社會(huì)主義國家在漸進(jìn)式推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中必須要經(jīng)歷的過程。供應(yīng)側(cè)改革牽涉到社會(huì)的方方面面是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面：1.政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、精干高效，在創(chuàng)立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)開展體系中能讓上層建筑更適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)根底；2.政府與市場(chǎng)的邊界清晰，深化放、管、服改革做好宏觀調(diào)控，資源配置主要依靠市場(chǎng)，適當(dāng)用有形之手干預(yù)、引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、調(diào)整三產(chǎn)比重、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造重置、大力補(bǔ)短板，讓經(jīng)濟(jì)開展得更高效；3.做好勞動(dòng)力要素供應(yīng)，包括高技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、中高級(jí)技工以及一般勞動(dòng)者的素質(zhì)提升與供應(yīng)；4.土地空間要素的供應(yīng)改革，減少低效建立、生產(chǎn)用地，科學(xué)深化國土空間布局，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位開展，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的國土空間開放方式，調(diào)整一、二、三產(chǎn)、居住土地空間布局，更充分地發(fā)揮土地要素的核心價(jià)值；5.資本要素供應(yīng)改革，包括金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、搞好股權(quán)市場(chǎng)、債權(quán)市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等的一系列改革，遏制資本投機(jī)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，流向開展效率、資本回報(bào)更高的地方。努力做好"破〞、"立〞、"降〞。"破〞就是破除無效供應(yīng)，把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手，推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，引導(dǎo)資本科學(xué)合理流動(dòng)，并防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩；"立〞就是瞄準(zhǔn)興旺國家大力補(bǔ)開展短板，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在排浪式消費(fèi)的后期努力尋找新的開展動(dòng)能；"降〞就是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行本錢，包括土地、稅負(fù)、融資、用工本錢等，讓企業(yè)輕裝上陣，在低端產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)分割、高端產(chǎn)業(yè)尚未立足的情況下企業(yè)有好的營商環(huán)境，能夠生存下去奮起突圍；6.技術(shù)要素改革，技術(shù)要素價(jià)格改革尋求的是一種最正確效率地發(fā)揮技術(shù)資源配置，讓科技成果商品化，成為生產(chǎn)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，建立國家級(jí)的科研大平臺(tái)協(xié)作攻關(guān)，在芯片、航空汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、高檔數(shù)控系統(tǒng)等核心技術(shù)領(lǐng)域解決被"卡脖子〞問題，補(bǔ)根底科學(xué)短板、在應(yīng)用科學(xué)、前沿科技以及高精尖裝備制造上縮小與興旺國家的差距；7.制度要素改革，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國企、民企一視，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提高金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，形成國市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，營造優(yōu)質(zhì)企業(yè)能茁壯成長的生態(tài)環(huán)境；8.消費(fèi)、流通市場(chǎng)改革，降低流通本錢，處理好實(shí)體店銷售和網(wǎng)店銷售的關(guān)系，相互取長補(bǔ)短共同繁榮。打擊假冒偽劣商品、食品、藥品，讓優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)商品有市場(chǎng)，讓更多中國品牌的優(yōu)質(zhì)商品走向世界；9社會(huì)事業(yè)開展配套改革，加大收入分配改革力度，減少城鄉(xiāng)差異，在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、扶貧濟(jì)困、社會(huì)保障等領(lǐng)域推進(jìn)一系列的改革，讓中國四十余年的改革開展成果更多地惠及于普通老百姓；10.在電訊、油汽、水電、有線電視、交通運(yùn)輸、郵政等壟斷部門完善公司治理構(gòu)造，加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)視，用改革和技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展本錢；11.農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革，通過一系列的制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，由要素驅(qū)動(dòng)變創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)能力、供應(yīng)質(zhì)量，讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。研究農(nóng)村根底土地包括集體建立用地、農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)，在不侵占農(nóng)民利益確保糧食生產(chǎn)平安的前提下鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村開發(fā)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建立步伐。下面筆者就自己看到的一些方面談?wù)剬?duì)改革的看法，目的是促進(jìn)在細(xì)節(jié)上發(fā)力，真正落實(shí)供應(yīng)側(cè)改革。比方：一.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息發(fā)布工作，減少企業(yè)摸黑盲目投資、一哄而上形成新的產(chǎn)能過剩。要鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)比擬優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位開展，開展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群提高本地區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，召開行業(yè)峰會(huì)交流信息，了解所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，產(chǎn)品需求動(dòng)向、今后開展方向，減少新進(jìn)企業(yè)的盲目投資〔當(dāng)然新進(jìn)企業(yè)可以根據(jù)價(jià)格信號(hào)選擇是否投資，但投資之前信息透明了盲目性就會(huì)大大減少〕。工商部門利用企業(yè)的年審掌握各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為國家發(fā)改委、國務(wù)院開展研究中心以及各地的經(jīng)濟(jì)管理部門提供第一手資料，讓他們宏觀調(diào)控制定的政策更加精準(zhǔn)、科學(xué)；二.經(jīng)濟(jì)遇到了困難，不能總是以上大工程，上也許重復(fù)建立的根底設(shè)施工程來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，要把更多的注意力投放到中高收入階層引領(lǐng)的老百姓消費(fèi)是否升級(jí)上，經(jīng)濟(jì)開展的最終目的是為了改善老百姓的生活，要通過最大限度地創(chuàng)造就業(yè)崗位和收入分配制度改革讓財(cái)富多集中在普通的老百姓手中，瞄準(zhǔn)西方興旺國家老百姓的高檔消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來讓消費(fèi)升級(jí)的列車開動(dòng)起來。開展要充分，西方興旺國家老百姓有的安康消費(fèi)品種中國都可以有，比方要開展好私人游艇、通用航空、私人別墅、泳池、房車、智能家電、家用機(jī)器人、高爾夫球娛樂、第二套改善型住房等高檔消費(fèi)，中國老百姓的衣、食、住、行、用、玩消費(fèi)不斷升級(jí)了，錢大局部花在了國，需求蛋糕大了，企業(yè)營商環(huán)境必然會(huì)得到改善、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)興旺了，政府取得了合理的稅收，適度、循序漸進(jìn)地建立一些有效的根底設(shè)施又讓生活、生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步地改善，投資、生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升使經(jīng)濟(jì)充滿著開展后勁,使中國的制造業(yè)逐步走向中高端，產(chǎn)業(yè)資本大都有10%以上的投資回報(bào)、生產(chǎn)、生活效勞業(yè)也就有了開展的空間，帶動(dòng)更多的老百姓就業(yè)，這才是我們應(yīng)當(dāng)尋求的開展思路。其實(shí)產(chǎn)能過剩與不過剩只是一個(gè)相對(duì)的概念，如果促進(jìn)消費(fèi)的措施得力了，拉出了再消費(fèi)的空間一些過剩的產(chǎn)能也許就化解了，或者說局部化解了。比方一個(gè)城市已建立了存量房是人均建筑面積65平方，大多數(shù)老百姓居住的房子人均建筑面積是40平方，如果不鼓勵(lì)消費(fèi)，40平方就打住，這個(gè)城市的建筑業(yè)、建筑商品、建材市場(chǎng)就會(huì)顯得"產(chǎn)能過剩〞，做木門的、做電線電纜的、做家具的、做五金燈具的、做油漆涂料的、做鋁合金不銹鋼玻璃的、做家紡的甚至家電的都可能失去崗位。因?yàn)殚L期限購、限貸使這一類消費(fèi)活動(dòng)收縮了，生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)了梗阻，沒有了老百姓的大消費(fèi)延續(xù)，生產(chǎn)者沒了崗位、沒了收入那些開小店、開餐館的做其他效勞業(yè)的也就等不到客人，關(guān)門出清是遲早的事。其實(shí)我們要正確地分析國情，中國的疆域遼闊，建立用地也不則吃緊，住美國人均90平方的房子不可能，但讓老百姓住上人均建筑面積60-65平方的房子，讓城市中20%-30%中高收入者住上心儀的聯(lián)排、雙拼別墅房，有個(gè)第二套度假房是可以的，中國還有近四億的農(nóng)民城市化后需要到城鎮(zhèn)買房，市場(chǎng)空間很大，有了這個(gè)認(rèn)識(shí)后，政府就應(yīng)當(dāng)利用優(yōu)惠貸款等手段鼓勵(lì)老百姓騰籠換鳥住大房子，這樣這個(gè)城市的房地產(chǎn)"過剩〞也就消除了，房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的56個(gè)行業(yè)也都能恢復(fù)元?dú)猓瑤?dòng)大家就業(yè)。當(dāng)然話說回來這個(gè)城市住房無序亂蓋、人均住房面積遠(yuǎn)超過了65平方，65平方以外的房子才是真過剩，過剩了，政府就應(yīng)該少推地、不推地，減少無效投資。這方面要真正落實(shí)供應(yīng)側(cè)改革就要求我們各級(jí)政府俯下身子去摸清存量房的底數(shù)，存量房蓋夠了，只能拆低標(biāo)準(zhǔn)舊房換新房，大塊賣地鋪攤子建新房已不合時(shí)宜了?？傊畬?duì)*行業(yè)化解產(chǎn)能過剩必須是在消費(fèi)潛力被充分挖掘的前提下進(jìn)展的，不能在低層次的消費(fèi)上盲目做減法；三.做好房地產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)側(cè)改革也面臨一個(gè)控制房價(jià)過快上漲的問題，房價(jià)脫離了正常的收入比，高了會(huì)擠壓其他消費(fèi)，墊高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本錢使我們的企業(yè)降低了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，讓大家都感到掙不到錢。中國的房價(jià)高主要是過去高價(jià)拍地籌資搞建立造成的，也有對(duì)開發(fā)商房子賣價(jià)管得少，少數(shù)中介、投機(jī)者炒房造成的，我們要解決這些問題必須要對(duì)癥下藥，不能采取長期限購、限貸的措施進(jìn)展簡(jiǎn)單的"休克〞療法，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害是很大的。從最近建行行長的口中我們也了解到中國銀行業(yè)的40%以上資金都去了房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，因此降低房價(jià)只能是一個(gè)長期的過程，泡沫只能讓他干癟，而不能刺破，操之過急會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。我們希望房價(jià)能夠被摁住讓住房轟轟烈烈地消費(fèi)來解決大家的就業(yè)、提高大家的收入，逐步降低房價(jià)收入比。對(duì)此我曾建議：1.根據(jù)中國的國情房地產(chǎn)的政策由國家統(tǒng)一出比擬好，各地的小微調(diào)要報(bào)住建部批準(zhǔn)后實(shí)施，否則政出多門，各搞一套、互相制肘、忽左忽右、好政策也不易執(zhí)行得下去；2.盡快建立各區(qū)、縣、市、省直至全國的房地產(chǎn)開發(fā)線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一上報(bào)表格的格式，顯示各地政府拍賣土地情況、后期拍賣方案、開發(fā)商各樓盤建立規(guī)模、建立進(jìn)度、擬取得預(yù)售證時(shí)間、銷售方案、樓面地價(jià)、銷售價(jià)格及房屋庫存積壓情況等，報(bào)表每個(gè)季度更新一次，便于各級(jí)政府了解當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)動(dòng)向，做好房地產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)側(cè)改革；3.另外建立新房銷售網(wǎng)簽平臺(tái)，開發(fā)商的售房在政府職能部門后臺(tái)的監(jiān)視下進(jìn)展，賣什么價(jià)、有多少毛利、是什么稅收的檔次一目了然，沒有職能部門的網(wǎng)簽?zāi)貌坏讲粍?dòng)產(chǎn)登記證；4.今后賣地不能光靠競(jìng)價(jià)拍賣，假設(shè)10家有資格的單位投標(biāo)拿地，首輪舉牌后，要剔除掉最高報(bào)價(jià)，其次報(bào)價(jià)中選3-4家單位搖號(hào)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)就是他們的原報(bào)價(jià)；5.政府賣地的底價(jià)每年的漲幅要有限制，只能是動(dòng)遷本錢和少數(shù)管理費(fèi)，政府要逐步減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，這項(xiàng)工作的監(jiān)視由省級(jí)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施，住建部進(jìn)展抽查；6.開發(fā)商在取得房屋預(yù)售證時(shí)要如實(shí)填寫規(guī)劃容積率、樓面地價(jià)、房屋土建、裝修、新材料及市政配套本錢，工程決算情況，各類房屋擬售價(jià)格，自測(cè)毛利，一房一證一備案，政府房管和稅務(wù)部門核算該產(chǎn)品的所得稅率檔次，銷售毛利大，收的稅也高，促使開發(fā)商低價(jià)走量，對(duì)各類房屋銷售的收稅情況應(yīng)在網(wǎng)上公示，承受其它開發(fā)商和群眾監(jiān)視；7.開發(fā)商拿到預(yù)售證后不得捂盤，買賣信息公開，半年漲幅不允許超過3%，否則網(wǎng)簽不了；8.購房者拿到開發(fā)商新房后三年不允許出售，三年后八年出售的，剔除掉官方公布的累計(jì)貸款利息后，對(duì)額外收益要繳一定比例的所得稅，越早出售所得稅率越高。對(duì)老的二手房交易也是如此，也進(jìn)入網(wǎng)簽平臺(tái)，對(duì)陰陽合同、明顯不符合當(dāng)?shù)氐姆课輧r(jià)格水平的弄虛作假交易行為發(fā)現(xiàn)后加倍處分；9.為抵御經(jīng)濟(jì)下行鼓勵(lì)老百姓住房消費(fèi)，買100平方以上的大房子每遞增20平方貸款利率優(yōu)惠8%，由政府貼息，取消限購、限貸，對(duì)異地購房不再設(shè)門檻，做好物業(yè)管理配套效勞，鼓勵(lì)外籍人士到中國房產(chǎn)投資移民。房地產(chǎn)市場(chǎng)搞活了，政府有了財(cái)力利用各種方式幫助低收入群體解決住房問題；10.為了切實(shí)做好供應(yīng)側(cè)改革，使住房供需平衡，住建部抽查，省級(jí)政府監(jiān)視實(shí)施，對(duì)每個(gè)縣、市待銷售住房積壓量超過了前兩年8個(gè)月的平均貨量時(shí)不允許再推住宅建立用地〔存量房規(guī)模超過人均65平方也是如此〕，房管、統(tǒng)計(jì)部門每年發(fā)布一次當(dāng)?shù)氐睦习傩兆》渴褂们闆r和房地產(chǎn)產(chǎn)銷情況，指導(dǎo)后來的企業(yè)理性投資；11.中國老百姓住房的占地不是私有，土地出讓費(fèi)開發(fā)商在拍地時(shí)也一次性地代交給了政府，對(duì)老百姓住房收房產(chǎn)稅缺法理依據(jù)，但對(duì)過多地占有房屋可收資源占用稅，比方說，政府對(duì)家庭第三套房不予貸款，對(duì)家庭人均住房面積超過150平方以上的局部征收資源占用稅，或者對(duì)第四套房收資源占用稅，這些工作的開展需要前期做大量的統(tǒng)計(jì)摸底工作。四.大力推進(jìn)資本市場(chǎng)的供應(yīng)側(cè)改革，按退市標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決去除垃圾股。強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營良好、為國家補(bǔ)短板的高科技領(lǐng)軍企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營好、解決就業(yè)多、長期堅(jiān)持現(xiàn)金分紅的龍頭企業(yè)股放開股市再融資配股。監(jiān)視上市公司募集資金的使用，防止違背承諾、侵占挪用；所有破凈股有空余資金首先要回購股份，不得購置理財(cái)產(chǎn)品。新股上市原始股東三年不能減持股票，三到五年只允許減持原始股的30%〔因?yàn)槟技Y金搞一個(gè)工程周期就接近五年，募集人五年不到就開溜很難說清楚他上市募集資金的動(dòng)機(jī)是什么〕約束原始股東上市后短期能大批套現(xiàn)股票、杜絕出現(xiàn)因股票發(fā)行上市原始股東能輕易兌現(xiàn)成"億萬富翁〞現(xiàn)象，讓股市融來的珍貴資金真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、而不是讓原始股東兌換成真金的財(cái)富。打擊幕交易、虛假披露、惡意投機(jī)炒作股票行為，不能不加限制地讓股票控盤人連續(xù)空心漲停惡炒股票，要建立良好的交易運(yùn)行規(guī)則，讓大多數(shù)股票投資人能在股市中平安投資、公平獲益、減少虧錢，切實(shí)保護(hù)好橄欖體中段的中產(chǎn)階層消費(fèi)群體；

五.

最近看了一些報(bào)道，一些城市的大企業(yè)對(duì)工種技術(shù)要求高的技能工人招工出現(xiàn)了很大困難，要么找不到熟悉這些工種業(yè)務(wù)的工人，要么找到了工人技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工種的技能素質(zhì)要求，。由于近幾年取消了許多工種技能職業(yè)資格認(rèn)定，從事這些行業(yè)的工人沒有了技能提高被認(rèn)定的職業(yè)資格上升通道，有技術(shù)但提高不了相應(yīng)的待遇，都不則苦心地鉆研本職業(yè)務(wù)了，沒啥技術(shù)拎著小包包到處打工，就業(yè)人員中分不出三六九等，技能層次都比擬低，對(duì)國家培養(yǎng)無數(shù)大國工匠、制造業(yè)振興2025宏偉方案的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。反思德國、日本高精尖的產(chǎn)品做得則好、許多百年老店都能延續(xù)開下去與他們完善的培養(yǎng)企業(yè)技能型人才的開展戰(zhàn)略以及具體做法分不開的，中國應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、重新梳理哪些工種還需要恢復(fù)技能認(rèn)證。六、中國人口老齡化趨勢(shì)將越來越嚴(yán)重，老齡人口過多既不利于勞動(dòng)力供應(yīng)也不利于擴(kuò)大消費(fèi)，為了支撐中國經(jīng)濟(jì)的開展，防止人口紅利衰減過快，國家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)生二胎的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，減少二胎家庭的生活壓力。同時(shí)面對(duì)人口老齡化的新情況未雨綢繆，引導(dǎo)局部社會(huì)資本流入老齡產(chǎn)業(yè)。七.供應(yīng)側(cè)改革不光是講的產(chǎn)品適銷對(duì)路，更重