2016年中國(guó)周邊安全問(wèn)題觀察及未來(lái)走向

2016年中國(guó)周邊安全問(wèn)題觀察及未來(lái)走向周邊安全環(huán)境對(duì)于中國(guó)外部安全的影響最為直接。在中國(guó)綜合實(shí)力繼續(xù)提升的背景下，中國(guó)的周邊安全戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生由以應(yīng)對(duì)為主向以構(gòu)建為主的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于國(guó)際格局的影響巨大而深遠(yuǎn)。當(dāng)前，中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向，其中，最突出的是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問(wèn)題升溫，朝鮮半島局勢(shì)趨緊?？傮w來(lái)看，2015年中，盡管一些挑戰(zhàn)性問(wèn)題突出，但對(duì)中國(guó)總體安全大局的影響有限，熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有引發(fā)大的沖突，中國(guó)周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護(hù)。但是，2016年，由于朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生新的變化，發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)中國(guó)的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。因此，降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，保持大局可控，是2016年中國(guó)周邊安全外交的當(dāng)務(wù)之急。一、南海問(wèn)題：熱度上升南海問(wèn)題成為熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，其中一個(gè)最大變化是美國(guó)從幕后走向了前臺(tái)，中美在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)緊張局勢(shì)加劇。由于中國(guó)在南海島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工程，美國(guó)開(kāi)始在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)公開(kāi)發(fā)難。2015年5月8日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《中國(guó)軍力和安全發(fā)展報(bào)告2015》，指責(zé)中國(guó)在南海正在推進(jìn)“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程。5月20日，美國(guó)國(guó)防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機(jī)隨同采訪(fǎng)，飛越了南沙永暑礁周邊海域。隨后，美國(guó)媒體掀起對(duì)中國(guó)南海島礁建設(shè)的一輪熱炒。10—12月間，美國(guó)屢次派遣軍艦進(jìn)入中國(guó)南海水域，并有B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)“誤闖”中國(guó)南海華陽(yáng)礁上空2海里范圍之內(nèi)。美軍的上述挑釁行動(dòng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)南海主權(quán)主張最為嚴(yán)重的干涉和挑戰(zhàn)，惡化了地區(qū)安全局勢(shì)。2016年1月30日，美海軍“威爾伯號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦再次駛?cè)雽儆谥袊?guó)西沙群島的中建島區(qū)域12海里。不難看出，隨著美國(guó)軍艦公開(kāi)巡航南海島礁行動(dòng)的常態(tài)化，美國(guó)政府改變了此前在南海問(wèn)題上居于幕后進(jìn)行挑動(dòng)、干預(yù)的做法，開(kāi)始走上了與中國(guó)直面相對(duì)的前臺(tái)，從而使得中美兩國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。那么，美國(guó)為何要加大對(duì)南海問(wèn)題的直接參與呢？大體上可以從三個(gè)層面來(lái)解釋?zhuān)阂皇前涯虾?wèn)題當(dāng)作制約中國(guó)作為的抓手。在亞太地區(qū)國(guó)際政治問(wèn)題中，沒(méi)有哪個(gè)問(wèn)題比南海問(wèn)題更容易利用，且可以得到諸多國(guó)家的支持（其中既包括與中國(guó)有領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端的國(guó)家，也包括那些擔(dān)心中國(guó)控制南海、希望藉此獲利的國(guó)家）。二是所謂“原則之爭(zhēng)”。美國(guó)沒(méi)有簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但卻時(shí)常將《公約》的一些模糊原則為己所用，比如，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分原則、領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)原則等。三是借機(jī)加快“重返亞洲”的步伐，加大在該地區(qū)的軍事存在。盡管美國(guó)聲稱(chēng)并沒(méi)有改變?cè)谀虾ｎI(lǐng)土爭(zhēng)端中不持立場(chǎng)的原則，但卻利用爭(zhēng)端最大限度地獲得了話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，極大地推動(dòng)了其“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施。與美國(guó)的高調(diào)干預(yù)相呼應(yīng)，菲律賓也加大了對(duì)南海問(wèn)題的炒作，妄圖推波助瀾，把事情鬧大，制造緊張局勢(shì)，從中漁利。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在常設(shè)于荷蘭海牙的國(guó)際仲裁法院仲裁庭舉行聽(tīng)證會(huì)。菲方派出了由60人組成的超大規(guī)模代表團(tuán)，大肆造勢(shì)。國(guó)際仲裁法院決定受理菲方訴訟，使得南海問(wèn)題變得更為復(fù)雜。與菲律賓相比，越南2015年在南海問(wèn)題上的主要策略是在大幅度提升海軍力量、抓緊時(shí)間進(jìn)行自占島礁擴(kuò)建的同時(shí)，進(jìn)一步深化同美國(guó)、日本、印度、澳大利亞以及俄羅斯的軍事合作，以形成對(duì)中國(guó)的巨大壓力。值得注意的是，2015年中越政治關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。4月越共中央總書(shū)記阮富仲訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，11月習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)越南，為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問(wèn)題加強(qiáng)磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國(guó)堅(jiān)持解決南海問(wèn)題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強(qiáng)合作，就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）同東盟繼續(xù)進(jìn)行磋商，雙方推動(dòng)建立了“中國(guó)—東盟海上搜救熱線(xiàn)平臺(tái)”、“中國(guó)—東盟應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)外交高官熱線(xiàn)平臺(tái)”，推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判等。不過(guò)，一個(gè)鮮明的變化是，在南海問(wèn)題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強(qiáng)，各方的協(xié)同立場(chǎng)在接近，南海問(wèn)題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》罕見(jiàn)地就中國(guó)在南海的行動(dòng)表示關(guān)切，認(rèn)為“有關(guān)行為在南中國(guó)海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱(chēng)將采取“預(yù)防性措施”，輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞還呼吁東盟國(guó)家組建聯(lián)合維和部隊(duì)巡邏南海等。可見(jiàn)，東盟在南海問(wèn)題上將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一是為維護(hù)東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的策源地；二是對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)的行動(dòng)進(jìn)行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來(lái)，東盟共同體建成后，將會(huì)在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國(guó)方面表現(xiàn)得更為明顯，這無(wú)疑會(huì)為中國(guó)東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。南海問(wèn)題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問(wèn)題成為破壞地區(qū)和平的“定時(shí)炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過(guò)共同努力，加強(qiáng)合作，管控分歧，拓展合作的共利點(diǎn)，就變得十分緊迫而重要。二、朝鮮半島：沖突風(fēng)險(xiǎn)增大在2015年的大部分時(shí)間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒(méi)有發(fā)生，但是風(fēng)波迭起，險(xiǎn)象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過(guò)去幾年來(lái)的強(qiáng)硬示威角度看，最重要的還是要妥善管控分歧，維護(hù)周邊局勢(shì)的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。一、朝鮮半島局勢(shì)朝鮮半島局勢(shì)事關(guān)中國(guó)的安全，無(wú)論是朝鮮發(fā)展核武器，還是美國(guó)借機(jī)把核武器部署到韓國(guó)，都會(huì)危及中國(guó)的安全；若美國(guó)對(duì)朝鮮使用武力，則后果難以預(yù)料，朝鮮半島有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至?xí)阎袊?guó)拖入其中。因此，盡管中國(guó)會(huì)積極參加聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的新一輪制裁，以對(duì)朝鮮施加更大的壓力，讓其為繼續(xù)發(fā)展核武器付出代價(jià)，但是，中國(guó)仍會(huì)避免讓局勢(shì)朝極端的方向發(fā)展，如果發(fā)生大的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，必然會(huì)殃及中國(guó)的安全利益。為此，中國(guó)不會(huì)放棄通過(guò)談判解決問(wèn)題的基本立場(chǎng)。不過(guò)，從六方會(huì)談的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果美朝雙方不作大的政策調(diào)整，中國(guó)的斡旋作用有限，而這正是局勢(shì)發(fā)展的真正危險(xiǎn)之處。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，美國(guó)已進(jìn)入選舉周期，大選期間的對(duì)朝政策往往是向更加強(qiáng)硬的方向一邊倒。奧巴馬政府正在改變其上任以來(lái)推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，轉(zhuǎn)而對(duì)朝實(shí)施“大棒政策”。美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)對(duì)朝制裁的法案，奧巴馬政府必然出臺(tái)更加嚴(yán)厲的制裁措施。在朝鮮方面，擁核已成為其基本國(guó)策，成為金正恩執(zhí)政的強(qiáng)力支撐，因此朝鮮決不會(huì)自行改弦易轍，主動(dòng)棄核。面對(duì)強(qiáng)大的外部軍事壓力和嚴(yán)厲的制裁，朝鮮只有以硬對(duì)強(qiáng)。在韓國(guó)方面，樸槿惠政府承受?chē)?guó)內(nèi)巨大的輿論壓力，已被逼到墻角，決心全面采取強(qiáng)硬措施，迫使朝鮮做出改變。這種“強(qiáng)硬措施”包括讓美國(guó)全面提升軍事部署。由此看來(lái)，朝鮮半島由緊張到對(duì)抗的升級(jí)已成定局。在此情況下，中國(guó)必須為可能發(fā)生的不測(cè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。從中國(guó)的選擇看，不在朝鮮半島生亂、生戰(zhàn)符合中國(guó)的最大利益。中國(guó)政府已經(jīng)清楚地表明了立場(chǎng)：朝鮮半島不能有核（包括朝鮮發(fā)展與美國(guó)部署），半島問(wèn)題不能用武力解決，中國(guó)的國(guó)家安全利益必須得到有效維護(hù)和保障。朝鮮半島問(wèn)題的根源在美朝關(guān)系，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)論哪一方采取切實(shí)的調(diào)整與改變，都可能對(duì)局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但現(xiàn)在看來(lái)難以達(dá)到。如果朝鮮當(dāng)局繼續(xù)一意孤行，激化矛盾，進(jìn)而挑起戰(zhàn)事，中國(guó)不會(huì)為其承擔(dān)安全責(zé)任。當(dāng)然，出于自身和地區(qū)和平利益的考慮，一旦亂局發(fā)生，中國(guó)會(huì)根據(jù)自己的判斷，采取積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)有利于朝鮮半島長(zhǎng)久和平的安全機(jī)制建設(shè)。二、中美戰(zhàn)略博弈2016年是美國(guó)的大選年。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)問(wèn)題往往會(huì)成為美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)中的一個(gè)重要話(huà)題，妖魔化中國(guó)、攻擊中國(guó)的調(diào)門(mén)會(huì)很高。但是，鑒于現(xiàn)任總統(tǒng)任期已近，一般會(huì)采取較為連續(xù)性的穩(wěn)健政策，不會(huì)尋求做出大的調(diào)整和改變。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會(huì)進(jìn)一步推行，美國(guó)會(huì)繼續(xù)在南海示強(qiáng)，拉攏盟國(guó)和其他國(guó)家制約中國(guó)的行為等都會(huì)繼續(xù)下去。同時(shí)，也會(huì)繼續(xù)保持同中國(guó)的接觸與協(xié)商，推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的功能性合作。然而，中美在安全領(lǐng)域的博弈也存在一些不可輕視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其一，管控朝鮮半島局勢(shì)。朝鮮進(jìn)行新一輪核試驗(yàn)和發(fā)射衛(wèi)星為本來(lái)就不穩(wěn)定的半島局勢(shì)又燒了一把火。中美在管控朝鮮半島局勢(shì)，加大對(duì)朝制裁力度，以制止其冒險(xiǎn)行為上有著共同利益，可以進(jìn)行合作，但在對(duì)朝制裁的目的和方式上存在重大分歧。中國(guó)反對(duì)美國(guó)借制裁之機(jī)擴(kuò)大美韓同盟的作用，在可控與穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上解決半島問(wèn)題仍然是中國(guó)的上策。其二，管控南海局勢(shì)。中國(guó)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在南海的島礁建設(shè)，提升在南海地區(qū)的軍事力量，而美國(guó)會(huì)繼續(xù)在海上和空中進(jìn)行挑釁，如果缺乏約束，無(wú)視中國(guó)方面的警告，行動(dòng)出格，有發(fā)生突發(fā)性事件的可能。同時(shí)，國(guó)際仲裁法院會(huì)對(duì)菲律賓的訴訟發(fā)布裁決結(jié)果，裁決結(jié)果發(fā)布后會(huì)發(fā)生什么事情，很難預(yù)料。比如，如果菲律賓方面采取莽撞行動(dòng)，中國(guó)必定會(huì)采取反制措施，這無(wú)疑會(huì)增加發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。其三，管控臺(tái)海局勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉完成，實(shí)現(xiàn)政黨輪替，蔡英文如何處理與大陸的關(guān)系和與美國(guó)的關(guān)系引人注目。過(guò)去若干年來(lái)，包括民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，中美在維護(hù)臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定方面進(jìn)行了有效的溝通與協(xié)調(diào)。民進(jìn)黨在傳統(tǒng)上有親美、近日和疏遠(yuǎn)大陸情結(jié)，美國(guó)方面如果把民進(jìn)黨作為制約中國(guó)大陸的工具，為其“重返亞洲”的戰(zhàn)略服務(wù)，鑒于臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)的核心利益，這勢(shì)必會(huì)對(duì)中美關(guān)系造成嚴(yán)重影響。三、中日安全困境安倍長(zhǎng)期執(zhí)政為其繼續(xù)推行其理念和政策提供了基礎(chǔ)，其理念與政策的核心是“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，其中，構(gòu)建強(qiáng)大且能行使更大職能的國(guó)防力量是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，包括自衛(wèi)隊(duì)走出去、擴(kuò)大武器出口等。在這方面，安倍還會(huì)做得更多，包括加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島的防衛(wèi)和在東海地區(qū)的?？樟α康取Ｒ粋€(gè)新動(dòng)向是，日本在強(qiáng)化日美同盟的框架下，將會(huì)獲得更大的活動(dòng)空間，行動(dòng)將會(huì)更具進(jìn)攻性和對(duì)抗性。中國(guó)面對(duì)的將是一個(gè)更加活躍，甚至咄咄逼人的日本。日本希望在南海問(wèn)題上“更有作為”，除配合美國(guó)的行動(dòng)外，還將進(jìn)行單獨(dú)巡航。此外，日本還會(huì)加強(qiáng)與菲律賓、越南的軍事合作，向他們提供武器，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等。安倍政府這樣做，一是要借機(jī)拓展日本的安全空間，增大戰(zhàn)略回旋余地；二是要提升日本的地區(qū)影響力，壓制中國(guó)?？梢哉f(shuō)，中日雙方除了對(duì)可能發(fā)生的“擦槍走火”有著共同的擔(dān)心，都有意向通過(guò)協(xié)商制定規(guī)則外，兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作空間很小，目前還很難找到走出安全困境的有效對(duì)策。四、恐怖主義威脅恐怖主義蔓延是當(dāng)今世界安全形勢(shì)中最令人關(guān)注的事態(tài)，因?yàn)榭植乐髁x具有隱蔽性高、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，特別是恐怖勢(shì)力的暴恐活動(dòng)多以平民為襲擊對(duì)象，一旦發(fā)生，會(huì)引起極大的社會(huì)震動(dòng)與不安。中國(guó)周邊不乏恐怖主義活動(dòng)的蹤跡，阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞，以及中亞國(guó)家都是恐怖勢(shì)力活躍的地區(qū)，恐怖活動(dòng)接連不斷。國(guó)內(nèi)的極端勢(shì)力和分裂勢(shì)力也與外部有著直接的聯(lián)系，曾經(jīng)制造過(guò)許多事端。2015年，中國(guó)著力加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)反恐的力度，制定了反恐法律，使國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)有了較大改善。但是，在國(guó)際上，特別是中國(guó)周邊地區(qū)的恐怖主義勢(shì)力仍然很活躍，發(fā)生恐怖主義襲擊的幾率很高。鑒于中國(guó)與周邊國(guó)家有著密切的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系，旅游人數(shù)巨大，中國(guó)公民的人身安全面臨很大威脅。在新的形勢(shì)下，海外中國(guó)公民的人身安全、投資項(xiàng)目安全、資金投入安全等已經(jīng)成為國(guó)家安全越來(lái)越重要的組成部分。由中國(guó)倡議并積極推動(dòng)和參與的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，參加的項(xiàng)目、投入的資金和參與的人員很多，維護(hù)項(xiàng)目、資金與人員安全的任務(wù)很重。為此，中國(guó)會(huì)把“一帶一路”建設(shè)中的安全合作納入國(guó)際合作議程，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，如上合組織、中國(guó)—東盟合作機(jī)制以及各種雙邊合作機(jī)制等，建立有效的反恐合作安排，特別是信息交換機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制等。結(jié)語(yǔ)近年來(lái)，中國(guó)的安全戰(zhàn)略和安全政策發(fā)生了很大變化。在國(guó)內(nèi)安全方面，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，提出了以總體