新施工合同條件下的索賠解讀

CONTENTS

一、國(guó)外及香港地區(qū)相關(guān)的法律制度二、國(guó)際常見(jiàn)的施工合同文本三、新版FIDIC施工合同條件分析四、新版施工合同條件下的索賠五、國(guó)際工程索賠案例分析新版的施工合同與FIDIC新紅皮書(shū)不論從架構(gòu)還是內(nèi)容上都非常相似，因此新版合同條件的應(yīng)用必然會(huì)受到國(guó)內(nèi)FIDIC研究人員的熱烈歡迎，國(guó)外大量基于FIDIC合同索賠案例的參考價(jià)值也得到質(zhì)的提升。在新版合同尚未大量實(shí)行的今天，為了能在明天更好掌握新版施工合同條件下的索賠工作，當(dāng)務(wù)之急就是要學(xué)習(xí)和總結(jié)FIDIC施工合同條件下索賠工作的經(jīng)驗(yàn)與成果，為將來(lái)我國(guó)的建筑事業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2新版施工合同條件下的索賠3

我國(guó)某政府投資管道工程，采用發(fā)改委最新的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。索賠事項(xiàng)：由于承包商經(jīng)常要求工人長(zhǎng)時(shí)間加班，而且沒(méi)有加班費(fèi)，導(dǎo)致工人罷工。業(yè)主為了按時(shí)完成工程，支付了2萬(wàn)元撫恤金給工人。同時(shí)向承包商提出索賠2萬(wàn)元本息，及誤工損失。案例1:新版合同條件對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)4承包商意見(jiàn):承包商認(rèn)為對(duì)自己?jiǎn)T工的管理，是自己公司內(nèi)部的事情，不需要業(yè)主插手，因此不同意索賠。工程師意見(jiàn)：根據(jù)新版合同款要求，承包商需要為其員工安排休息及休假，并支付相應(yīng)的加班工資。承包商的行為已經(jīng)構(gòu)成違約。業(yè)主為了避免更大的損失采用的一系列方法，是正確的，所以要求承包商支付2萬(wàn)元本息，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。案例1:新版合同條件對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)5索賠結(jié)果：承包商支付了2萬(wàn)元本息，并且規(guī)定了底層工作人員的休息及休假制度。借鑒意義：

FIDIC合同條件是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制訂的，在發(fā)達(dá)國(guó)家中勞動(dòng)者的權(quán)益收到良好的保護(hù)。而在我國(guó)普通勞動(dòng)者，尤其是底層勞動(dòng)者的權(quán)益經(jīng)常受到侵害，因此需要以合同的方式通過(guò)業(yè)主承包商兩方的努力加以保護(hù)，這也符合以人為本的治國(guó)思路。案例1:新版合同條件對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)6

我國(guó)某政府投資建筑工程，采用發(fā)改委最新的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。工程從基坑挖出的松土要倒運(yùn)到需要填高的修車場(chǎng)。但在開(kāi)工初期連降大雨，土壤過(guò)濕，無(wú)法采用這種施工方法。承包商多次發(fā)出書(shū)面通知，要求業(yè)主給予延長(zhǎng)工期，以便土壤稍干后再按原計(jì)劃實(shí)行以挖補(bǔ)填的施工方法。但業(yè)主不同意給予工期延長(zhǎng)，堅(jiān)持認(rèn)為：在承包商提交來(lái)自“認(rèn)可部門”(如國(guó)家氣象局)的證明文件證明該氣候確實(shí)是非常惡劣之前，業(yè)主不批準(zhǔn)拖期。案例2:新版合同與FIDIC合同爭(zhēng)端解決方式的比較－－新版合同

由于雙方分歧過(guò)大，只能通過(guò)提交爭(zhēng)端評(píng)審委員會(huì)解決。雙方聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，高校專家以及相關(guān)專業(yè)人士，組成評(píng)審委員會(huì)，最終達(dá)成了雙方都能接受的協(xié)議，索賠事件得以解決。這次調(diào)解雙方共花費(fèi)5000元人民幣，耗時(shí)一周。與fidic的DRB,DAB甚至國(guó)際仲裁相比無(wú)疑節(jié)約了很多資金與時(shí)間。案例2:新版合同與FIDIC合同爭(zhēng)端解決方式的比較－－新版合同8小浪底水利樞紐工程小浪底水利樞紐工程小浪底水利樞紐工程一共耗資400多億元采用FIDIC合同，工程完成土石方挖填9478萬(wàn)立方米，混凝土348萬(wàn)立方米，鋼結(jié)構(gòu)3萬(wàn)噸，一共歷時(shí)11年。使用了11.09億美元的國(guó)際貸款，其中世界銀行硬貸款8.9億美元，由于引進(jìn)了世界銀行的貸款，按世界銀行規(guī)定及國(guó)際慣例，工程采用國(guó)際性招標(biāo)。三個(gè)以外國(guó)公司為責(zé)任方的聯(lián)營(yíng)體分別中標(biāo)承建三個(gè)工程標(biāo)。工程概況案例2:新版合同與FIDIC合同爭(zhēng)端解決方式的比較－－FIDIC合同

小浪底工程發(fā)生了大量的索賠事件，其中大部分通過(guò)協(xié)商得以解決，有些索賠事件由于雙方分歧過(guò)大，只能提交DRB進(jìn)行裁決。雖然DRB的裁決被各方一致接受，解決了索賠事件，但是雙方成本很高，也浪費(fèi)了大量時(shí)間。某項(xiàng)DRB調(diào)解，雙方共花費(fèi)20,000美元，歷時(shí)2個(gè)月才得以解決。案例2:新版合同與FIDIC合同爭(zhēng)端解決方式的比較－－FIDIC合同10新版施工合同條件下的索賠（一）紅皮書(shū)的發(fā)展（二）新紅皮書(shū)與舊紅皮書(shū)的比較（三）新紅皮書(shū)條件下索賠的進(jìn)一步研究（四）新紅皮書(shū)思想的總結(jié)11（一）紅皮書(shū)的發(fā)展1945年,在倫敦的土木工程師協(xié)會(huì)ICE(TheInstitutionofCivilEngineers)出版了第一套有關(guān)土木工程的一系列合同條,隨后于1957年,針對(duì)海外土木工程,第一版FIDIC合同條款《土木工程施工合同條件》（又稱“紅皮書(shū)”）出版。1963年,推出第二版1977年,推出第三版1987年,推出第四版,1992年修改版

FIDIC于1999年正式推出,<<施工合同條件>>(新紅皮書(shū))

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“新紅皮書(shū)”不是在“紅皮書(shū)”的基礎(chǔ)上修改而是重新進(jìn)行了編寫.FIDIC的前四版土木工程施工合同條件,都是以ICE合同條件為基本框架,1999年的FIDIC施工合同條件(新紅皮書(shū))則完全摒棄了ICE合同,采用了全新的合同框架.

在結(jié)構(gòu)上,放棄了“舊紅皮書(shū)”的25節(jié),72條,194款的框架,而是繼承了FIDIC1995年出版的“桔皮書(shū)”的基本模式:通用條款部分分為20條,163款,并取消了“紅皮書(shū)”中沒(méi)有編號(hào)的“節(jié)”;布局上進(jìn)行了整合,使條款的標(biāo)題以至部分條款的內(nèi)容能一致的盡可能一致,突出了相關(guān)性與易用性.（二）新舊紅皮書(shū)的比較13（二）新舊紅皮書(shū)的比較1999年FIDIC新紅皮書(shū)第一版與1987年的FIDIC第四版紅皮書(shū)的區(qū)別1999年FIDIC新紅皮書(shū)第一版1987年的FIDIC第四版紅皮書(shū)出現(xiàn)了爭(zhēng)端裁決委員會(huì),不可抗力，不可預(yù)見(jiàn)等對(duì)索賠有重要影響的新關(guān)鍵詞沒(méi)有這些關(guān)鍵詞將工程師的角色進(jìn)行了重新定位，要求工程師“公平”(Fair)的處理問(wèn)題要求工程師“公正”

(Impartial)地處理合同中的有關(guān)問(wèn)題更多的體現(xiàn)出了維護(hù)公平的思想,相應(yīng)的加強(qiáng)了對(duì)承包商權(quán)益的保護(hù)并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出維護(hù)公平的思想14１．公平思想在新紅皮書(shū)中的體現(xiàn)調(diào)整的對(duì)象調(diào)整的內(nèi)容調(diào)整的影響業(yè)主1－5項(xiàng)維護(hù)承包商利益6項(xiàng)維護(hù)業(yè)主利益1.業(yè)主事先作好到期能夠按時(shí)支付合同價(jià)格款額的資金安排(2.4)在付款種類及支付時(shí)間上也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定(14.7)有利于承包商在回收工程款方面防范資金風(fēng)險(xiǎn).2.在業(yè)主對(duì)工程師的權(quán)力方面加以進(jìn)一步限制,撤掉工程師時(shí)必須得到承包商的同意.(3.1、3.4)限制了業(yè)主在這方面的隨意性3.增加了具體的業(yè)主違約條款,此時(shí)承包商可以解除合同,并進(jìn)行索賠(16.1~16.4)盡量減少無(wú)賴業(yè)主的出現(xiàn),保護(hù)承包商利益4.業(yè)主應(yīng)對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)、線、標(biāo)高的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)(4.7)調(diào)整后更為公平5.承包商的索賠報(bào)告,工程師必須42天內(nèi)作出回應(yīng)(20.1)限制了業(yè)主在這方面的隨意性,保護(hù)承包商利益6.首次明確了業(yè)主享有與承包商相同的向?qū)Ψ剿髻r的權(quán)力(2.5).為業(yè)主索賠提供了合同依據(jù)15調(diào)整的對(duì)象調(diào)整的內(nèi)容調(diào)整的影響承包商1－4項(xiàng)有利于業(yè)主對(duì)工程的控制5項(xiàng)維護(hù)雙方的利益1.在每一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段開(kāi)始前,均應(yīng)將所有程序的細(xì)節(jié)和執(zhí)行文件提交給監(jiān)理工程師以獲得批準(zhǔn)(4.1、4.9)更好的保證工程質(zhì)量2.業(yè)主有權(quán)在產(chǎn)地檢驗(yàn)原材料,查驗(yàn)施工工藝(7.3)更好的保證工程質(zhì)量3.承包商應(yīng)編制詳細(xì)的月進(jìn)度報(bào)告(4.21)每月填報(bào)現(xiàn)場(chǎng)承包商人員人數(shù)、設(shè)備等詳細(xì)資料(6.10)更好的控制工期,同時(shí)對(duì)承包商的管理水平提出了更高的要求4.在申請(qǐng)期中付款證書(shū)時(shí),除了提交應(yīng)得款項(xiàng)的詳細(xì)報(bào)表外,還要求提供月進(jìn)度報(bào)表等證明文件(14.3);在提交最終報(bào)表時(shí),還要提交一份結(jié)清證明(14.12)體現(xiàn)了掙得值思想,有利于工期與投資控制5.,每一方都有義務(wù)使工程延誤及損失減至最小(19.3)與簽定合同的最終目的相符合,維護(hù)各方利益16舊版業(yè)主的權(quán)利舊版承包商的權(quán)利新版業(yè)主的權(quán)利新版承包商的權(quán)利1．質(zhì)量控制2．投資控制3．質(zhì)量控制4．可向承包商提出反索賠1．業(yè)主必須明確答復(fù)承包商,不能無(wú)故拖延2．明確業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)范圍3．明確不可預(yù)見(jiàn)的含義與范圍17２．工程師的角色在前的《土木工程施工合同條件》中要求工程師“公正”(Impartial)地處理合同中的有關(guān)問(wèn)題，而《施工合同條件》中只要求“公平”(Fair)(3.5)?！肮健敝腹こ處熞罁?jù)合同處理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)責(zé)任和事實(shí)合情合理地作出確定；“公正”則要求處理各種問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)不偏不倚。由于工程師是接受雇主報(bào)酬負(fù)責(zé)合同履行管理的受委托人,實(shí)際上工程師被劃分為雇主人員(2.3)他不充當(dāng)調(diào)解人或仲裁人的角色通用條件內(nèi)增加了“爭(zhēng)端裁決委員會(huì)”（DAB）的條款，DAB成員的報(bào)酬由雇主和承包商平均分擔(dān)。原因18天生橋一級(jí)水電站工程位于紅水河干流貴州省與廣西區(qū)交界的南盤江河段,電站裝機(jī)4×300MW,擋水建筑物為亞洲在建最高的混凝土面板堆石壩,工程建設(shè)部分利用日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金會(huì)貸款。1991年6月前期工程開(kāi)工,1994年12月實(shí)現(xiàn)了單洞截流,工程于1998年12月底首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。舊紅皮書(shū)下工程師的角色案例1919三97年6月17日～8月13日,正值三天生三橋一三級(jí)水三電站三工程三施工三的緊三張時(shí)三期,水庫(kù)三移民1三00三0余人三在施三工區(qū)三堵塞三道路三和阻三止施三工,要求三有關(guān)三部門三解決三移民三補(bǔ)償三問(wèn)題三。為避三免事三態(tài)進(jìn)三一步三擴(kuò)大三和激三化,整個(gè)三工程三被迫三近乎三全線三停工,其中6月17～20日停工三約3三d,三7月13日～8月13日持三續(xù)停三工32三d。雖三然從8月14日起三開(kāi)始三恢復(fù)三施工,但長(zhǎng)達(dá)35三d的停三工已三使工三程進(jìn)三度受三到嚴(yán)三重影三響,同時(shí)三給工三程建三設(shè)各三方造三成了三經(jīng)濟(jì)三損失。三尤其三給南三水公三司造三成了三巨大三的經(jīng)三濟(jì)損三失．索賠三原因由于工程三被迫三近乎三全線三停工三給南三水公三司造三成了三巨大三的經(jīng)三濟(jì)損三失，三所以南三水公三司向三業(yè)主三方提三出了三經(jīng)濟(jì)三索賠三。其三他幾三家承三建單三位由三于損三失不大三，并三且出三于為三了以三后更三好的三合作三并未三提出三經(jīng)濟(jì)三索賠三。提出三索賠20但該三工程三的工三程師三秉承“公正”的原三則，建議三其他三未提三出經(jīng)三濟(jì)索三賠的承建三單位三提三出索三賠，三最終三各承三建單三位接三受了三其意三見(jiàn)，19三97年7月24日和8月22日,承擔(dān)三引水三發(fā)電三系統(tǒng)三施工三的水三電七三局提三出索三賠金三額共三計(jì)人民三幣13三7萬(wàn)元三。19三97年8月23日,承擔(dān)三放空三隧洞三施工三的水三電九三局來(lái)三函,要求三索賠三金額三計(jì)12三2.三71萬(wàn)元三人民三幣。19三97年8月29日,承擔(dān)三機(jī)電三安裝工程三合同三的葛三洲壩三工程三局機(jī)三電安三裝處三來(lái)函,提出三要求三索賠40萬(wàn)元三人民幣。19三97年9月12日,承擔(dān)三溢洪三道泄三槽邊三坡塌三方處三理的三水電三十四三局來(lái)文要三求索三賠金三額計(jì)三人民三幣39三.2三8萬(wàn)元三。采用FI三DI三C第四三版紅三皮書(shū)21索賠三核算三依據(jù)索賠三補(bǔ)償三應(yīng)使三承建三單位三的實(shí)三際損三失得三到彌三補(bǔ),但決不應(yīng)三使其三額外三受益三。部分三施工三項(xiàng)目三在移三民阻三工期三間進(jìn)三行了三間歇三式作三業(yè),須適三當(dāng)扣三減這三部分三補(bǔ)償三工程三量。三該部三分工三程量三應(yīng)視為三正常三施工三報(bào)量三進(jìn)行三結(jié)算三。只補(bǔ)三償停三工造三成的三直接三經(jīng)濟(jì)三損失三。即三僅補(bǔ)三償人三員窩工三費(fèi)、三機(jī)械三停置三費(fèi)和三材料三損失三費(fèi)。三基地三建設(shè)三費(fèi)和施三工利三潤(rùn)不三應(yīng)補(bǔ)三償。對(duì)于三耽誤三的工三期,業(yè)主三應(yīng)另三設(shè)趕三工獎(jiǎng)三勵(lì),不應(yīng)三影響工程三總工三期。22水電九局葛洲壩工程局水電七局水電十四局南水公司補(bǔ)償承擔(dān)放空隧洞施工的水電九局移民阻工損失16萬(wàn)元人民幣補(bǔ)償承擔(dān)機(jī)電安裝的葛洲壩工程局移民阻工損失10萬(wàn)元人民幣;對(duì)承擔(dān)引水發(fā)電系統(tǒng)工程施工的水電七局,核定補(bǔ)償移民阻工損失計(jì)人民幣180萬(wàn)元;對(duì)承擔(dān)溢洪道泄槽“神山”塌方處理的水電十四局,核定補(bǔ)償移民阻工損失計(jì)人民幣24.83萬(wàn)元對(duì)承擔(dān)大壩和溢洪道施工的南水公司,核定補(bǔ)償移民阻工損失1630.11萬(wàn)元。上述索賠處理補(bǔ)償總金額為人民幣1860.94萬(wàn)元,為承建單位索賠要求總金額3930.64萬(wàn)元的47.34%,共核減索賠金額2069.7萬(wàn)元。監(jiān)理部已于1997年10月、1998年7月和1998年9月,將上述處理決定分別發(fā)文通知了各承建單位和業(yè)主單位,合同雙方對(duì)監(jiān)理部的處理意見(jiàn)都表示基本滿意。23索賠三依據(jù)依據(jù)條款索賠原因承包商行動(dòng)索賠內(nèi)容16.1款承包商暫停施工的權(quán)利如果工程師未能按照第14.6款[期中支付證書(shū)的頒發(fā)]開(kāi)具支付證書(shū)，或者雇主未能按照第2.4款[雇主的資金安排]或第14.7款[支付]的規(guī)定執(zhí)行承包商可在提前21天以上通知雇主，暫停工作（或降低工作速度），除非并且直到承包商收到了支付證書(shū)，合理的證明或支付（視情況而定并且遵守通知的指示）。如果承包商根據(jù)本款規(guī)定暫停工作或降低工作速度而造成拖期和（或）導(dǎo)致發(fā)生費(fèi)用，則承包商應(yīng)通知工程師，并根據(jù)第20.1款[承包商的索賠]承包商有權(quán)：(a)根據(jù)第8.4款[竣工時(shí)間的延長(zhǎng)]的規(guī)定，就任何此類延誤獲得延長(zhǎng)的工期，如果竣工時(shí)間已經(jīng)（或?qū)⒁┍谎诱`，以及(b)獲得任何此類費(fèi)用加上合理的利潤(rùn)，并將之加入在合同價(jià)格。24新紅三皮書(shū)三下工三程師三的角三色案三例項(xiàng)目三簡(jiǎn)介某建三設(shè)單三位與三施工三單位三按《F三ID三IC施工三合同三條件(1三99三9)三》簽訂三了某三高層三住宅三的施三工合三同。25索賠三原因施工三過(guò)程三中，三工程三師在三檢查三中發(fā)三現(xiàn)已三施工三完畢三的12層和13層鋼三筋混凝三上樓三板出三現(xiàn)嚴(yán)三重裂三縫，三于是三書(shū)面三指示三施工三單位三上報(bào)三處理三方案，待三批準(zhǔn)三后進(jìn)三行裂三縫處三理。2天后三，工三程師三發(fā)現(xiàn)三裂縫三處巳三用水三泥砂漿抹三上。三工程三師向三施工三單位三指出三此處三理方三法無(wú)三法滿三足質(zhì)三量要三求，必須三進(jìn)行三補(bǔ)強(qiáng)三處理三。處理三結(jié)果經(jīng)與三建設(shè)三單位三協(xié)商三，聘三請(qǐng)雙三方合三同中三約定三的質(zhì)三量檢三測(cè)機(jī)三構(gòu)進(jìn)三行鑒三定，結(jié)論三是樓三板施三工質(zhì)三量缺三陷需三要補(bǔ)三強(qiáng)處三理。三但考三慮到三以后三要繼三續(xù)合三作，業(yè)主三方只三要求三承建三單位三進(jìn)行三補(bǔ)強(qiáng)三處理三，并三沒(méi)有三提出三經(jīng)濟(jì)三索賠三。所三以工程三師根三據(jù)新三紅皮三書(shū)的三“公三平”三原則三也并三未提三出補(bǔ)三償。26改變?nèi)挠叭懗邪淘馊隹扇髻r三事件承包三商提三出索三賠工程三師公三平的確定三補(bǔ)償三額給予補(bǔ)三償承包三商沒(méi)三有提三出索三賠工程三師不三予補(bǔ)三償新紅三皮書(shū)三工程三師”三公平三”條三件下承包三商遭三遇可三索賠三事件承包三商沒(méi)三有提三出索三賠工程三師可三以公三正的三主動(dòng)三給予三補(bǔ)償承包三商提三出索三賠工程三師公三正的確定三補(bǔ)償三額給三予補(bǔ)三償舊紅三皮書(shū)三工程三師”三公正三”條三件下區(qū)別27３．三新關(guān)三鍵詞三的出三現(xiàn)對(duì)索賠有較大影響的新關(guān)鍵詞對(duì)索賠的影響1.1.2.9DAB(爭(zhēng)端裁決委員會(huì)).用由3人組成的委員會(huì)來(lái)替代“紅皮書(shū)”中依靠工程師解決爭(zhēng)端1.1.3.1BaseData(基準(zhǔn)日期)基準(zhǔn)日期前發(fā)生的改變屬于承包商風(fēng)險(xiǎn),基準(zhǔn)日期后發(fā)生的改變屬于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn).如13.7因法律改變的調(diào)整1.1.3.7DefectsNotificationPeriod(缺陷通知期限)業(yè)主可以向承包商提出缺陷通知期限延長(zhǎng)的工期索賠1.1.6.4ForceMajeure(不可抗力)發(fā)生不可抗力的事件承包商可以索賠工期與費(fèi)用1.1.6.8Unforeseeable(不可預(yù)見(jiàn))發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件,承包商可以索賠工期與費(fèi)用1.1.6.9Variation(變更)變更(Variation)是經(jīng)過(guò)指示或批準(zhǔn)的更改(Change)13章變更與調(diào)整的出現(xiàn)使變更成為索賠的一種重要類型28案例:在索三賠中三基準(zhǔn)三日期三的作三用新紅三皮書(shū)三：1.三1.三3.三1基準(zhǔn)三日期(B三as三e三Da三te三)系指三遞交投標(biāo)三書(shū)截止三日期前28天的日三期?；鶞?zhǔn)三日期之前之后法律三，法三規(guī)，三匯率三等變?nèi)瘞齺?lái)的三風(fēng)險(xiǎn)承包三商考三慮業(yè)主三考慮案例:在索三賠中三基準(zhǔn)三日期三的作三用某中三亞國(guó)三家水三利樞三紐工三程項(xiàng)三目，三是由三我國(guó)三某央三企集三團(tuán)公三司承三建的三工程三，工三程建三設(shè)總?cè)て?6個(gè)月三，主三要建三筑物三包括三大壩三及水三電站三，主三要用三途是三供水三和發(fā)三電，三其中三供水三為主三要用三途。三合三同總?cè)齼r(jià)約三為14三9三00萬(wàn)美三元，三其中三包括三約20三30萬(wàn)美三元的三機(jī)電三設(shè)備三、金三屬結(jié)三構(gòu)、三大壩三觀測(cè)三儀器三、實(shí)三驗(yàn)設(shè)三備供三貨。三根據(jù)三招標(biāo)三文件三規(guī)定三，在三該國(guó)三境內(nèi)三外的三任何三進(jìn)出三口環(huán)三節(jié)的三稅費(fèi)三都將三由承三包商三承擔(dān)三，業(yè)三主協(xié)三助承三包商三辦理三進(jìn)出三口有三關(guān)手三續(xù)。三該工三程于20三01年2月1日頒三發(fā)招三標(biāo)文三件，20三01年5月29日為三提交三投標(biāo)三書(shū)的三截止三時(shí)間三。由三此可三計(jì)算三出基準(zhǔn)三日期三為20三01年5月1日。案例:在索三賠中三基準(zhǔn)三日期三的作三用20三02年3月15日，三工程三正式三開(kāi)工三，此三時(shí)承三包商三發(fā)現(xiàn):根據(jù)三該國(guó)三海關(guān)三總署三最新三下發(fā)三的規(guī)三定，三從20三02年4月1日起，三以前三各部三委關(guān)三于減三免稅三的文三件一三律作三廢，三所有三進(jìn)口三物資三全部三按最三新頒三布的三海關(guān)三稅則三表上三分項(xiàng)三設(shè)定三的稅三率計(jì)三征關(guān)三稅和三商業(yè)三利潤(rùn)三稅。三對(duì)比三招標(biāo)三文件三中規(guī)三定的三稅率三，按三此新三規(guī)定三征稅三的稅三率將三從原三來(lái)的2%上升三到20三%，并三且計(jì)三稅的三美元三兌換三該國(guó)三貨幣三的匯三率也三將從1：17三55上升三至1：42三61，經(jīng)三計(jì)算三，由三于該三國(guó)海三關(guān)進(jìn)三出口三法律三以及三匯率三的改三變，三承包三商將三面臨三高達(dá)三近2,三00三0,三00三0美元三的損三失。對(duì)此三承包三商提三出索三賠，三要求三業(yè)主補(bǔ)償三稅率三及匯三率損三失。案例:在索三賠中三基準(zhǔn)三日期三的作三用經(jīng)過(guò)三八個(gè)三回合三的談三判，三雙方三仔細(xì)三研究三了合三同條三款和三承包三商提三供的三各種三書(shū)面三證據(jù)三，最三后業(yè)主三同意三稅率因法三律改三變應(yīng)三進(jìn)行三調(diào)整三，并三書(shū)面三通知三同意三進(jìn)行三補(bǔ)償三，但匯率三調(diào)整三不予三認(rèn)可，初三步估三算，三業(yè)主三將補(bǔ)償15三0萬(wàn)美三元以三上?；鶞?zhǔn)三日期匯率三變化三日期稅率三變化三日期由于三匯率三變化三在基三準(zhǔn)日三期之三前，三因此三承包三商沒(méi)三有考三慮匯三率變?nèi)瘜偃谧匀淼娜?zé)任三，業(yè)三主不三同意三索賠由于三稅率三變化三在基三準(zhǔn)日三期之三后，三因此三承包三商的三損失三應(yīng)該三又業(yè)三主進(jìn)三行賠三償，三業(yè)主三同意三補(bǔ)償三這部三分承三包商三的損三失之前之后32（三三）新三紅皮三書(shū)條三件下三索賠三的進(jìn)三一步三研究三及案三例分三析業(yè)主三和承三包商三應(yīng)該三承擔(dān)三的責(zé)三任與三風(fēng)險(xiǎn),在新三紅皮三書(shū)中三得到三了明三確的三劃分,因此三對(duì)于三依照三索賠三原因三分成三的15種索三賠事三件,可以三根據(jù)三新紅三皮書(shū)三的思三想進(jìn)三行重三新歸三類與三整理.(1)工期延長(zhǎng)索賠(1)工期延長(zhǎng)索賠(2)雇主責(zé)任索賠(7)資料文件錯(cuò)誤索賠；(8)暫停施工引起索賠；(9)終止合同引起索賠；(10)設(shè)計(jì)圖紙拖交索賠(11)拖延付款索賠;(16)業(yè)主違約引起索賠(3)工程變更引起索賠(2)加速施工索賠(4)工程變更引起索賠；(5)增加(或減少)工程量索賠；(12)物價(jià)上漲引起索賠(案例13)(17)法律法規(guī)變更引起索賠(4)不可預(yù)見(jiàn)事件索賠(3)施工條件變化;(6)地基變化索賠；(13)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)引起索賠;(5)不可抗力事件索賠(14)特殊風(fēng)險(xiǎn)引起索賠(15)不可抗拒天災(zāi)引起索賠33一.工期三延誤三引起三的索三賠案例1工期三延長(zhǎng)三索賠34在可三原諒三的拖三期情三況，三如果三拖期三的責(zé)三任者三是業(yè)三主或三咨詢?nèi)こ倘龓?，三則承三包商三不僅三可以三得到三工期三延長(zhǎng)三，還三可以三得到三經(jīng)濟(jì)三補(bǔ)償三。雖然三是可三原諒三的拖三期，三但其三責(zé)任三者不三是業(yè)三主，三而是三由于三客觀三原因三時(shí)，三承包三商可三以得三到工三期延三長(zhǎng)，三但一三般得三不到三經(jīng)濟(jì)三補(bǔ)償三。索賠原因是否可原諒?fù)掀谠蛱幚碓瓌t索賠結(jié)果工程進(jìn)度延誤可原諒的拖期（1）修改設(shè)計(jì)（2）施工條件變化（3）業(yè)主原因拖期（4）工程師原因拖期由于雇主的責(zé)任可索賠T+C+P可以獲得額外的利潤(rùn)補(bǔ)償（1）反常的天氣（2）工人罷工（3）戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂由于不可預(yù)見(jiàn)物質(zhì)條件或不可抗力可索賠T+C只能補(bǔ)償損失,不能補(bǔ)償利潤(rùn)不可原諒的拖期（1）工效不高（2）施工組織不好（3）設(shè)備材料不足由于承包商的責(zé)任不延長(zhǎng)工期；不補(bǔ)償損失；承擔(dān)工期延誤損害賠償費(fèi)索賠失敗，無(wú)權(quán)索賠工期三延誤三的分三類及三索賠三處理35承包三商獲三得工三期延三長(zhǎng)的三前提三條件三是可三原諒三的拖三期，三即：三使工三期拖三延的原因三不是三承包三商的三失誤三或無(wú)三能，三而是三不可三抵抗三的客三觀原三因，三或由三于業(yè)三主方面三的原三因。(1三)由于三業(yè)主三的原三因：三如未三按規(guī)三定時(shí)三間向三承包三商提三供施三工現(xiàn)三場(chǎng)或三施工三道路三；干三涉施三工進(jìn)三展；三大量三地提三出工三程變?nèi)蛉~外三工程三；提三前占三用已三完工三的部三分建三筑物三等。(2三)由于三工程三師的三原因三：如三修改三設(shè)計(jì)三；不三按規(guī)三定時(shí)三間向三承包三商提三供施三工圖三紙；三圖紙三錯(cuò)誤三引起三返工三等。(3三)由于三客觀三原因三，而三且是三業(yè)主三和承三包商三都無(wú)三力扭三轉(zhuǎn)的三：如三政局三動(dòng)亂三，戰(zhàn)三爭(zhēng)或三內(nèi)亂三、特三殊惡三劣的三氣候三，不三可預(yù)三見(jiàn)的三現(xiàn)場(chǎng)三不利三自然三條件三等。工期三延誤三的分三類及三索賠三處理36FI三DI三C(三19三99版新三紅皮三書(shū))合同三條款三：(1三)變更三（除三非已三根據(jù)三第13三.3款[變更三程序]商定三對(duì)竣三工時(shí)三間作三出調(diào)三整）三或其三他合三同中三包括三的任三何一三項(xiàng)工三程數(shù)三量上三的實(shí)三質(zhì)性三變化三；(2三)導(dǎo)致三承包三商根三據(jù)本三合同三條件三的某三條款三有權(quán)三獲得三延長(zhǎng)三工期三的延三誤原三因；(3三)異常三不利三的氣三候條三件；(4三)由于三傳染三病或三其他三政府三行為三導(dǎo)致三人員三或貨三物的三可獲三得的三不可三預(yù)見(jiàn)三的短三缺；三或(5三)由雇三主，三雇主三人員三或現(xiàn)三場(chǎng)中三雇主三的其三他承三包商三直接三造成三的或三認(rèn)為三屬于三其責(zé)三任的三任何三延誤三、干三擾或三阻礙三。承包三商可三獲得三工期三延長(zhǎng)三的情三況建設(shè)三工程三施工三合同三（19三99年版三）：(1三)發(fā)包三人未三能按三專用三條款三的約三定提三供圖三紙及三開(kāi)工三條件三；(2三)發(fā)包三人未三能按三約定三日期三支付三工程三預(yù)付三款、三進(jìn)度三款，三致使三施工三不能三正常三進(jìn)行三；(3三)工程三師未三按合三同約三定提三供所三需指三令、三批準(zhǔn)三等，三致使三施工三不能三正常三進(jìn)行三；(4三)設(shè)計(jì)三變更三和工三程量三增加三；(5三)一周三內(nèi)非三承包三人原三因停三水、三停電三、停三氣造三成停三工累三計(jì)超三過(guò)8小時(shí)三；(6三)不可三抗力三；(7三)專用三條款三中約三定或三工程三師同三意工三程期三順延三的其三他情三況。37工期三延長(zhǎng)三索賠三的分三析思三路干擾三事件三對(duì)工三期的三影響三可通三過(guò)原三網(wǎng)絡(luò)三計(jì)劃三與可三能狀三態(tài)的三網(wǎng)絡(luò)三計(jì)劃三對(duì)比三得到三，分析三的重三點(diǎn)是三兩種三狀態(tài)三的關(guān)三鍵路三線。分析三的基三本思三路為三：假三設(shè)工三程施三工一三直按三原網(wǎng)三絡(luò)計(jì)三劃進(jìn)三行，三現(xiàn)發(fā)三生了三一個(gè)三或一三些干三擾事三件，三使網(wǎng)三絡(luò)中三的某三個(gè)或三某些三活動(dòng)三受到三干擾三，將三干擾三事件三造成三的影三響代三入原三網(wǎng)絡(luò)三圖中三，重三新進(jìn)三行網(wǎng)三絡(luò)分三析，三得到三新工三期，三則新工三期與三原工三期之三差即三為干三擾事三件對(duì)三總工三期的三影響三，即三為工三期索三賠值。38如果三受干三擾的三活動(dòng)三為關(guān)三鍵工三序，三則該三活動(dòng)三的持三續(xù)時(shí)三間的三延長(zhǎng)三即為三總工三期的三延長(zhǎng)三值；如果三受干三擾的三活動(dòng)三為非三關(guān)鍵三工序三，受三干擾三后通三過(guò)新三的網(wǎng)三絡(luò)分三析，三仍在三非關(guān)三鍵線三路上三，則三這個(gè)三干擾三事件三對(duì)工三期無(wú)三影響三，不三能索三賠工三期；如果三受干三擾的三活動(dòng)三為非三關(guān)鍵三工序三，受三干擾三后通三過(guò)新三的網(wǎng)三絡(luò)分三析，三轉(zhuǎn)化三為關(guān)三鍵工三序，三則可三以索三賠工三期，三且工期三索賠三值=新的三網(wǎng)絡(luò)三計(jì)劃三的總?cè)て?原網(wǎng)三絡(luò)計(jì)三劃總?cè)て诠て谌娱L(zhǎng)三索賠三的分三析思三路(續(xù))非承三包人三引起三的關(guān)鍵三工序三延誤三必定三可索三賠工三期；非關(guān)三鍵工三序的三延誤三時(shí)間三≤時(shí)三差，三不可三索賠三工期三；非關(guān)三鍵工三序的三延誤三時(shí)間三＞時(shí)三差，三可索三賠工三期。39可能的費(fèi)用項(xiàng)目說(shuō)明工程延長(zhǎng)1.人工費(fèi)增加包括工資上漲、現(xiàn)場(chǎng)停工、窩工、生產(chǎn)效率降低，不合理使用勞動(dòng)力等損失2.材料費(fèi)增加因工期延長(zhǎng)引起的材料價(jià)格上漲3.機(jī)械設(shè)備費(fèi)設(shè)備因延期引起的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)或租賃費(fèi)等4.現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資、津貼等，現(xiàn)場(chǎng)辦公設(shè)施，日常管理費(fèi)支出等5.因工期延長(zhǎng)的通貨膨脹使工程成本增加6.相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)、保函費(fèi)增加7.分包商索賠8.總部管理費(fèi)分?jǐn)?.推遲支付引起的兌換率損失工期三延長(zhǎng)三索賠三的費(fèi)三用構(gòu)三成40案例1:工期三延長(zhǎng)三索賠我國(guó)三某水三電站三工程的施三工支三洞，三全長(zhǎng)30三3m，地質(zhì)三條件三比較三復(fù)雜三，承三包商在三開(kāi)挖三中遇三到了三斷層三軟弱帶三和一三些溶三洞。三斷層三帶寬約60三m，給三施工三造成三極為困三難的三條件三。承三包商三因此改三變投三標(biāo)報(bào)三價(jià)文三件中三的施工三方法三，并三經(jīng)工三程師三同意，三采用三了迫三開(kāi)挖三、迫三襯砌的“新奧三法”工藝三施工三。從而三，實(shí)三際施三工進(jìn)三度比三原計(jì)劃三施后三了12三0天。41索賠三依據(jù)承包三商決三定調(diào)三整鋼三管斜三井的三施工三進(jìn)度三，利三用原計(jì)三劃中三的浮三動(dòng)工三期，三可挽三回30天的三延誤三工期；三同時(shí)三，請(qǐng)三求工三程師三批準(zhǔn)三另外90天的三拖期三。索賠原因依據(jù)FIDIC條款承包商行動(dòng)索賠內(nèi)容工期延長(zhǎng)索賠第8.4款竣工時(shí)間的延長(zhǎng)第20.1款承包商的索賠：有權(quán)提出延長(zhǎng)工期，向工程師發(fā)出通知。請(qǐng)求工程拖期索賠三事件42(1三)施工三支洞三開(kāi)挖三過(guò)程三中出三現(xiàn)的三不良三地質(zhì)三條件三，超三出了三招標(biāo)三時(shí)所三預(yù)期三的斷三層軟三弱帶三的寬三度，屬于三承包三商不三能夠三合理三預(yù)見(jiàn)三和控三制的三不利三施工三條件，并三非承三包商三的失三誤或三疏忽三所致三，故三確認(rèn)屬于三可原三諒的三延誤。(2三)這一三不利三的施三工條三件，三以及三它所三導(dǎo)致三的工三期延三誤，三也不三是業(yè)三主及三工程三師所三能預(yù)三見(jiàn)和三控制三的，三不是三業(yè)主三方面三的借三誤。三因此三，此三種工期三延誤三是屬三于可三原諒三、但三不予三利潤(rùn)三補(bǔ)償三的延三誤。(3三)根據(jù)三以上三分析三，業(yè)三主批三準(zhǔn)給三承包三商延三長(zhǎng)工三期90天,并支三付延三長(zhǎng)期三承包三商的三成本三。但三不進(jìn)三行利三潤(rùn)補(bǔ)三償，三即按三投標(biāo)三文件三中的三施工三單價(jià)三和實(shí)三際增三加的三工程三量向三承包三商進(jìn)三行施三工進(jìn)三度款三支付三。索賠三結(jié)果43我國(guó)三建設(shè)三工程三施工三合同(1三99三9)與FI三DI三C施工三合同三條件(1三99三9)比較三：索賠原因依據(jù)合同條款承包商行動(dòng)索賠內(nèi)容業(yè)主責(zé)任造成工程拖期FIDIC1.9款延誤的圖紙或指示8.4,8.5款竣工時(shí)間的延長(zhǎng)17.3,17.4款雇主的風(fēng)險(xiǎn)如果承包商認(rèn)為他有權(quán)獲得竣工時(shí)間的延長(zhǎng)，承包商應(yīng)按第20.1款【承包商的索賠】的規(guī)定，向工程師發(fā)出通知工期索賠費(fèi)用加合理的利潤(rùn)索賠建設(shè)工程施工合同(1999)8.1,8.2款發(fā)包人工作13.1,13.2款工期延誤承包人在13.1款情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書(shū)面形式向工程師提出報(bào)告發(fā)包人賠償承包人有關(guān)損失，順延延誤的工期44二.雇主三責(zé)任三索賠三（7個(gè)案三例）案例1資料三文件三錯(cuò)誤三引起三的索三賠案例5設(shè)計(jì)三圖紙三拖交三引起三的索三賠案例6拖期三付款三引起三的索三賠案例4終止三合同三引起三的索三賠案例3暫停三施工三引起三的索三賠案例2設(shè)計(jì)三文件三錯(cuò)誤三引起三的索三賠45三.工程三變更三索賠案例1加速三施工三引起三的索三賠案例2工程三范圍三變更三引起三的索三賠46案例1:加速三施工三索賠某辦三公樓三建設(shè)三工程三，首三層為三商店三，開(kāi)三發(fā)商三準(zhǔn)備三建成三后出三租，三合同三價(jià)48三2,三14三4英鎊三，合三同價(jià)三格中三管理三費(fèi)為12三.5三%，合三同工三期18個(gè)月三。工程三概況47索賠三事項(xiàng)在工三程實(shí)三施中三出現(xiàn)三如下三情況三，使三工程三施工三拖延：1．開(kāi)三挖地三下室三時(shí)遇三到了三由于三舊房三遺留三的基三礎(chǔ)引三起的三障礙2．發(fā)三現(xiàn)了三一些三古井三，由三一些三考古三專家三考證三它們?nèi)膬r(jià)三值產(chǎn)三生拖三延3．安三裝鋼三架過(guò)三程中三部分三隔墻三倒塌三，同三時(shí)為三保護(hù)三臨近三的建三筑而三造成三延誤4．鍋三爐運(yùn)三輸和三安裝三的指三定分三包商三違約5．地三下室三鋼結(jié)三構(gòu)施三工的三圖紙三和指三令拖三延等在開(kāi)三工約7個(gè)月三后承三包商三提出三了12周的三工期三拖延三索賠三，但業(yè)主三不同三意，并三指示三工程三師不三給予三工期三延長(zhǎng)三的批三準(zhǔn)。業(yè)主三已經(jīng)三與房三屋的三租賃三人簽三訂了三租賃三合同三，規(guī)三定了三房屋三的交三付日三期，三如果三不能三及時(shí)三交付三，業(yè)三主要三被罰三款。原因48索賠三依據(jù)按工程師指示趕工，對(duì)可能需要增加工時(shí)、承包人員何貨物的數(shù)量，按第20.1款【承包商的索賠】有權(quán)提出索賠按第8.3款【進(jìn)度計(jì)劃】規(guī)定提交一份修改的進(jìn)度計(jì)劃以及證明文件，詳細(xì)說(shuō)明擬采取的修正方法

第8.6款【工程進(jìn)度】如果任何時(shí)候：(a)實(shí)際進(jìn)度過(guò)于緩慢以致無(wú)法按竣工時(shí)間完工，和(/或)；(b)進(jìn)度已經(jīng)（或?qū)⒁┞浜笥诘?.3款【進(jìn)度計(jì)劃】中規(guī)定的現(xiàn)行進(jìn)度計(jì)劃。除了由于第8.4款【竣工時(shí)間的延長(zhǎng)】中所列原因?qū)е碌穆浜?，工程師可以指示承包商趕工加速施工索賠內(nèi)容承包商行動(dòng)依據(jù)FIDIC條款索賠原因49工程三師意三見(jiàn)由于三上面三所述三干擾三的發(fā)三生，三按合三同規(guī)三定承三包商三有延三長(zhǎng)工三期的三權(quán)力三，如三果責(zé)三令承三包商三在原三工期三內(nèi)完三成工三程，三是沒(méi)三有理三由的三，必三須考三到承三包商三的合三理要三求。三如果三要承三包商三在原三合同三工期三內(nèi)完三成工三程，三必須三與他三協(xié)商三，商三討價(jià)三格的三補(bǔ)償三，并三簽訂三加速三施工三協(xié)議三。業(yè)主三認(rèn)可三工程三師的三建議三，并三授權(quán)三工程三師與三承包三商進(jìn)三行協(xié)三商50協(xié)商三過(guò)程承包三商意三見(jiàn)工程三師意三見(jiàn)提出12周的三工期三延誤三索賠扣去三承包三商自三己的三風(fēng)險(xiǎn)三及失三誤，三給予三延長(zhǎng)三工期10周發(fā)現(xiàn)三古井三，在三考古三人員三調(diào)查三期間三工程三受阻2,三51三5英鎊地下三室鋼三結(jié)構(gòu)三因工三程師三指令三延誤4,三87三8英鎊與隔三墻有三關(guān)的三工程三和樓三梯的三延誤三等5,三28三6英鎊由指三定分三包商三引起三的延三誤損三失5,三28三6英鎊合計(jì)14三,9三34英鎊認(rèn)為三在該三索賠三計(jì)算三中有三不合三理的三部分三，工三程師三確認(rèn)三索賠三額為11三,2三89英鎊業(yè)主三要求全部三工程三按原三合同三工期三竣工三，即三加速10周；三底樓三商場(chǎng)三比原三合同三工期三再提三前4周，三即提三前14周。51索賠三結(jié)果加速三施工三所增三加的三費(fèi)用底層三商店三提前14周費(fèi)三用8,三40三0英鎊辦公三樓提三前10周增三加費(fèi)三用12三,0三00英鎊考慮三風(fēng)險(xiǎn)三影響60三0英鎊合計(jì)21三,0三00英鎊壓縮三工期三節(jié)約三的管三理費(fèi)索賠三額11三,2三89英鎊補(bǔ)償三費(fèi)用25三,4三19英鎊（48三2,三14三4×三12．5%）/（1＋12．5%）÷7三8周×1三0周=6三,8三70英鎊52索賠原因依據(jù)合同條款承包商行動(dòng)索賠內(nèi)容加速施工索賠FIDIC第8.6款【工程進(jìn)度】按第8.3款【進(jìn)度計(jì)劃】規(guī)定提交一份修改的進(jìn)度計(jì)劃以及證明文件，詳細(xì)說(shuō)明擬采取的修正方法。費(fèi)用的增加，承包商按第20.1款【承包商的索賠】的規(guī)定有權(quán)提出索賠。按工程師指示趕工，對(duì)可能需要增加工時(shí)、承包人員何貨物的數(shù)量，承包商有權(quán)提出索賠。建設(shè)工程施工合同（1999）第14款【工程竣工】要求發(fā)包人提供的條件以及趕工所需的追加合同價(jià)款等內(nèi)容。我國(guó)三建設(shè)三工程三施工三合同(1三99三9)與FI三DI三C施工三合同三條件(1三99三9)比較三：53附加三工程Ad三di三ti三on三al三W三or三k額外三工程Ex三tr三a三Wo三rk指合三同項(xiàng)三目所三必不三可少三的工三程，三如果三缺少三了這三些工三程．三該合三同項(xiàng)三目便三不能三發(fā)揮三合同三預(yù)期三的作三用,或者三說(shuō)，三附加三工程三就是三合同三工程三項(xiàng)目三所必三需的三工程三。工程三項(xiàng)目三合同三文件三中“工作三范圍”中未三包括三的工三作。三缺少三這些三工作三，原三訂合三同工三程項(xiàng)三目仍三然可三以運(yùn)三行，三并發(fā)三揮效三益。合同三工程三范圍三內(nèi)合同三工程三范圍三外工程三范圍三變更三索賠對(duì)附三加工三程的三工程三款的三申報(bào)三和獲三取，三是合三同實(shí)三施中三的正三常工三作，三不屬三于索三賠的三范疇三。對(duì)于三額外三工程三，不三僅要三求工三程師三發(fā)布三正式三的變?nèi)溉?，三有時(shí)三還應(yīng)三另訂三合同三，且三要重三新議三定單三價(jià)。工程三范圍三變更三引起三的索三賠54處理三方式工作性質(zhì)按合同工作范圍BOQ中的工作項(xiàng)目工程變更指令單價(jià)結(jié)算支付方式

新增工程附加工程：屬原合同工作范圍以內(nèi)的工程列入BOQ的工作不必發(fā)變更指令（V.O）按投標(biāo)單價(jià)按合同規(guī)定的程序按月結(jié)算支付未列入BOQ要發(fā)（V.O）議定單價(jià)同一額外工作：超額原合同工作范圍的工程不屬BOQ中的工作項(xiàng)目要發(fā)（V.O）新定單價(jià)提出索賠，按月支付或另訂合同新定單價(jià)或合同價(jià)提出索賠，或按新合同程序支付BO三Q:三B三il三ls三o三f三Qu三an三ti三ti三es工程三量清三單v.三o:三v三ar三ia三ti三on三o三rd三er變更三令55工程三范圍三變更三引起三的索三賠中三確定三工程三范圍三時(shí)應(yīng)三遵循三以下三原則三：包含三在招三標(biāo)文三件的三工程三范圍三中所三列的三工作三內(nèi)，三并在三工程三量表三，技三術(shù)規(guī)三范及三圖紙三中所三標(biāo)明三的工三程，三均屬三于“三附加三工程三”；三否則三屬于三“額三外工三程”發(fā)生三變更三的工三程量三或價(jià)三款超三過(guò)了三一定三的界三限時(shí)三，即三超出三了“三附加三工程三”的三范圍三，應(yīng)三屬于三額外三工程三。99版FI三DI三C合同三規(guī)定三，在三以下三情況三下應(yīng)三對(duì)有三關(guān)工三作采三用新三的費(fèi)三率或三價(jià)格三：(i三)該項(xiàng)三工作三測(cè)出三的數(shù)三量超三過(guò)工三程量三表或三其他三資料三表中三所列三的數(shù)三量的10三%以上三；(i三i)此數(shù)三量的三變化三與規(guī)三定的三費(fèi)率三的乘三積，三超過(guò)三合同三金額三的0.三01三%;三(三ii三i)此數(shù)三量的三變化三直接三改變?nèi)擁?xiàng)三工作三的單三位成三本超三過(guò)1%；以三及(i三v)合同三中未三規(guī)定三該項(xiàng)三工作三為“固定三費(fèi)率”；(i三)根據(jù)三變更三和調(diào)三整的三規(guī)定三指示三的工三作；(i三i)合同三中沒(méi)三有規(guī)三定該三項(xiàng)工三作的三費(fèi)率三或價(jià)三格；三以及(i三ii三)由于三工作三性質(zhì)三不同三，或三在與三合同三中任三何工三作不三同的三條件三下實(shí)三施，三未規(guī)三定適三宜的三費(fèi)率三或價(jià)三格。56案例2:工程三范圍三變更三引起三的索三賠美國(guó)三鄉(xiāng)村三公路美國(guó)三某道三路建三設(shè)公三司承三包一三條鄉(xiāng)三村公三路的三施工三，合三同規(guī)三定公三路長(zhǎng)三度為80三15三m，工三期10個(gè)月,合同三價(jià)4,三81三8,三50三0美元三。工程三概況在施三工期三間，業(yè)主三要求三在此三公路三上增三建一三條支三路，三通往三距公三路干三線70三0m的一三個(gè)農(nóng)三場(chǎng)。承包三商認(rèn)三為，三此系三合同三工作三范圍三以外三的額外三工程，要三求按三實(shí)際三費(fèi)用三法計(jì)三算工三程款三，不三同意三按照三中標(biāo)三文件三的單三價(jià)進(jìn)三行結(jié)三算。索賠三事項(xiàng)57索賠三依據(jù)索賠原因依據(jù)FIDIC條款承包商行動(dòng)索賠內(nèi)容工程量變更FIDIC第13條[變更和調(diào)整]承包商應(yīng)按照第13.3款[變更程序]執(zhí)行每項(xiàng)變更并受每項(xiàng)變更的約束；價(jià)款的確定依據(jù)第13.5款[暫定金額]承包商對(duì)因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失向業(yè)主索賠，延誤的工期相應(yīng)順延。業(yè)主三和工三程師三表示三同意三。工程三師意三見(jiàn)58四.不可三預(yù)見(jiàn)三事件三索賠案例1忽視三“有三經(jīng)驗(yàn)三的”三造成三索賠三失敗案例2不利三的自三然條三件引三起的三索賠案例3地基三地質(zhì)三不良三引起三的索三賠案例4惡劣三氣候三引起三的索三賠59不可三預(yù)見(jiàn)三的物三質(zhì)條三件問(wèn)三題根據(jù)17三.3款雇三主的三風(fēng)險(xiǎn),是指不可抗力（1）戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)（不論宣戰(zhàn)與否）、入侵、外敵行動(dòng)；（2）工程所在國(guó)內(nèi)的叛亂、恐怖主義、革命、暴動(dòng)、軍事政變或篡奪政權(quán)或內(nèi)戰(zhàn)；（3）承包商人員及承包商和分包商的其他雇員以外的人員，在工程所在國(guó)內(nèi)的暴亂、騷動(dòng)、喧鬧或混亂；（4）工程所在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)軍火、爆炸物資、電離輻射或放射引起的污染，但可能由承包商使用此類軍火、炸藥、輻射或放射性引起的除外；（5）由音速或超音速飛行的飛機(jī)或飛行裝置所產(chǎn)生的壓力波；雇主責(zé)任（6）除合同規(guī)定以外，業(yè)主使用或占有的永久工程的任何部分；（7）由業(yè)主人員或業(yè)主對(duì)其負(fù)責(zé)的其他人員所做的工程任何部分的設(shè)計(jì)；不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件（8）不可預(yù)見(jiàn)的、或不能合理預(yù)期一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商已采取適宜預(yù)防措施的任何自然力的作用。60不可三預(yù)見(jiàn)三的物三質(zhì)條三件包三括兩三種性三質(zhì)截三然相反的三物質(zhì)三條件:1.不利三影響三的物三質(zhì)條三件.2.有利三影響三的物三質(zhì)條三件.如果三雇主三發(fā)現(xiàn)三承包商三遇到三有利三的物三質(zhì)條三件,可以三在承三包商的索三賠請(qǐng)三求中,考慮三扣減三有利三事件三對(duì)工三期與費(fèi)三用的三影響.但是,扣減三后的三索賠三款不三得出現(xiàn)三負(fù)值,也就三是說(shuō)三雇主三不得三以有利三的物質(zhì)條三件為依三據(jù),減少三合同三中已三規(guī)定三的支三付款額.61不可三預(yù)見(jiàn)三的物三質(zhì)條三件有三兩種三類型:1.招標(biāo)三文件三描述三現(xiàn)場(chǎng)三條件三失誤。2.在招三標(biāo)文三件中三根本三沒(méi)有三提到.承包三商在三基準(zhǔn)三日期三前,一定三要將三招標(biāo)三文件三中的三上述兩種三情況三向雇三主充三分了三解清三楚,基準(zhǔn)三日期三后也三一定要按三照實(shí)三際的三施工三現(xiàn)場(chǎng)三條件三來(lái)編三寫投三標(biāo)文三件,不能一味三以招三標(biāo)文三件為三標(biāo)準(zhǔn).更不三能出三現(xiàn)忽三視招三標(biāo)文三件中問(wèn)三題,故意三按照三錯(cuò)誤三投標(biāo),以期三日后三索賠三的行三為.這樣三做及三影響三工程三的正三常進(jìn)三行,又極三有可三能被三雇主以有經(jīng)三驗(yàn)的三承包三商一段三拒絕三索賠,造成三自己三的損三失.6262案例1:忽視三”有三經(jīng)驗(yàn)三的”三造成三索賠三失敗某公三路項(xiàng)三目,前期三施工三狀況三良好,但是三進(jìn)入三冬季三后,工程三現(xiàn)場(chǎng)三附近三的水三源嚴(yán)三重短三缺.因此,承包三商只三能派三車到三相當(dāng)三遠(yuǎn)的三地方三把水三運(yùn)來(lái),加之三路況三極差,造成三工期三滯后,成本三費(fèi)用三直線三上升.承包三商以三不可三預(yù)見(jiàn)三的物三質(zhì)條三件(4三.1三2)提出三索賠,認(rèn)為三應(yīng)該三獲得三工期三和費(fèi)三用補(bǔ)三償.6363各方觀點(diǎn)索賠合同條款索賠證據(jù)索賠內(nèi)容承包商觀點(diǎn)4.12不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件,”物質(zhì)條件”是指承包商在實(shí)施工程中遇見(jiàn)的外界自然條件及人為的條件和其他外界障礙和污染物，包括地表以下和水文條件工程現(xiàn)場(chǎng)附近的水源發(fā)生嚴(yán)重短缺,承包商只能派車從相當(dāng)遠(yuǎn)的地方把水運(yùn)來(lái),水源問(wèn)題屬于4.12款中的水文條件工期與費(fèi)用索賠T+C雇主觀點(diǎn)1.1.6.8“不可預(yù)見(jiàn)”系指一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商在提交投標(biāo)書(shū)日期前還不能合理預(yù)見(jiàn)。最近5年內(nèi)該地區(qū)水源與季節(jié)的關(guān)系數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)明顯表明施工現(xiàn)場(chǎng)東竭夏沛的水源規(guī)律拒絕承包商索賠索賠三過(guò)程6464經(jīng)過(guò)DA三B的審三查,認(rèn)為三現(xiàn)場(chǎng)三水源三問(wèn)題三是屬三于有三經(jīng)驗(yàn)三的承三包商三能合三理預(yù)三見(jiàn)的三物質(zhì)三條件,承包三商應(yīng)三該在三投標(biāo)三文件三中考三慮此三因素三對(duì)施三工的三影響,最終三判定三承包三商索三賠失三敗.索賠三結(jié)果65指在三施工三過(guò)程三中，三承包三商“遇到三了一三個(gè)有三經(jīng)驗(yàn)三的承三包商三不可三能預(yù)三見(jiàn)到三的不三利的三自然三條件三或人三為障三礙”，因三而導(dǎo)三致承三包商三為完三成合三同要三花費(fèi)三計(jì)劃三外的三額外三開(kāi)支三，更三長(zhǎng)的三工期三。施工三現(xiàn)場(chǎng)三的地三下條三件(即地三質(zhì)、三地基三、地三下水三及土三壤條三件)的變?nèi)?，三給項(xiàng)三目實(shí)三施帶三來(lái)嚴(yán)三重困三難。三這些三地基三或土三壤條三件，三同招三標(biāo)文三件中三的描三述差三別很三大，三或在三招標(biāo)三文件三中根三本沒(méi)三有提三到。FI三DI三C土三木工三程施三工合三同條三件(99版新紅三皮書(shū)三)稱施三工條三件變?nèi)癁椤安豢扇A(yù)見(jiàn)三的物三質(zhì)條三件”。不利三的自三然條三件661.第一三類招標(biāo)三文件三描述三現(xiàn)場(chǎng)三條件三失誤。1)在開(kāi)三挖現(xiàn)三場(chǎng)挖三出的三巖石三或礫三石，三其位三置高三程與三招標(biāo)三文件三中所三述的三高程三差別三甚大三：2)招標(biāo)三文件三鉆孔三資料三注明三系堅(jiān)三硬巖三石的三某一三位置三或高三程上三，出三現(xiàn)的三卻是三松軟三材料三；3)實(shí)際三的破三碎巖三石或三其地三下障三礙物三，其三實(shí)際三數(shù)量三大大三超過(guò)三招標(biāo)三文件三中給三出的三數(shù)量三；4)設(shè)計(jì)三指定三的取三土場(chǎng)三或采三石場(chǎng)三開(kāi)采三出來(lái)三的土三石料三，不三能滿三足強(qiáng)三度或三其他三技術(shù)三指標(biāo)三要求三，而三要更三換料三場(chǎng)；5)實(shí)際三遇到三的地三下水三在位三置、三水量三、水三質(zhì)等三方面三與招三標(biāo)文三件中三的數(shù)三據(jù)相三差懸三殊；6)地表三高程三與設(shè)三計(jì)圖三紙不三符，三導(dǎo)致三大量三的挖三填方三量；7)需要三壓實(shí)三的土三壤的三含水三量數(shù)三值與三合同三資料三中給三出的三數(shù)值三差別三過(guò)大三，增三加了三碾壓三工作三的難三度或三工作三量等三。不利三的自三然條三件類三型672.第二三類在招三標(biāo)文三件中三根本三沒(méi)有三提到，而三且按三該項(xiàng)三工程三的一三般施三工實(shí)三踐完三全是三出乎三意料三地出三現(xiàn)的三不利三現(xiàn)場(chǎng)三條件三。這三種意三外的三不利三條件三，是三有經(jīng)三驗(yàn)的三承包三商難三以預(yù)三見(jiàn)的三情況三，即三：1)在開(kāi)三挖基三礎(chǔ)時(shí)三發(fā)現(xiàn)三了古三代建三筑遺三跡、三古物三或化三石；2)遇到三了高三度腐三蝕性三的地三下水三或有三毒氣三體，三給承三包商三的施三工人三員和三設(shè)備三造成三意外三的損三失；3)在隧三洞開(kāi)三挖過(guò)三程中三遇到三強(qiáng)大三的地三下水三流，三這是三類似三地質(zhì)三條件三下隧三洞施三工中三罕見(jiàn)三的情三況等三。不利三的自三然條三件類型三（續(xù)三）68提出三和處三理不三利的三自然三條件三或施三工條三件索三賠時(shí)三，須三考慮三以下5個(gè)方三面的三問(wèn)題：什么三是本三工程三可以三合理三預(yù)料三到的三不利三自然三條件三；實(shí)際三遇到三的是三怎樣三的；實(shí)際三遇到三的與三承包三商可三以預(yù)三料的三差異三有多三大；實(shí)際三遇到三的條三件是三否導(dǎo)三致承三包商三施工三費(fèi)用三增加三，工三期延三長(zhǎng)；標(biāo)前三現(xiàn)場(chǎng)三查勘三是否三可以三發(fā)現(xiàn)三？不利三的自三然條三件引三起的三索賠三有可三能索三賠：C+三T69我國(guó)三某水三電站三工程三引水三隧洞三在施三工過(guò)三程中三遇到三連綿三大雨三。由三于地三下斷三層、三裂隙三和許三多喀三斯特三溶洞三相互三貫通三等不三利的三地質(zhì)三條件三，使三隧洞三工區(qū)三的地三下水三涌量三驟增三，形三成被三迫停三工和三設(shè)備三淹沒(méi)三。案例2:不利三自然三條件三引起三的索三賠為了三保證三工程三進(jìn)度三和施三工安三全，三業(yè)主三指令三承包三施工三的外三國(guó)公三司從三國(guó)外三緊急三進(jìn)口三所需三的額三外排三水設(shè)三備，三盡快三恢復(fù)三施工三。外三國(guó)承三包公三司在三貫徹三實(shí)施三業(yè)主三指令三的過(guò)三程中三，向三水電三站業(yè)三主單三位正三式提三出了三索賠三要求三。70索賠三依據(jù)索賠原因依據(jù)FIDIC條款承包商行動(dòng)索賠內(nèi)容施工條件變化第4.12款【不可預(yù)見(jiàn)的物質(zhì)條件】指承包商在實(shí)施工程中遇見(jiàn)的外界自然條件及人為的條件和其他外界障礙和污染物，包括地表以下和水文條件，但不包括氣候條件。

如果承包商遇到了在他看來(lái)是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的外界條件，則承包商應(yīng)盡可能快地通知工程師。如果且在一定程度上承包商遇到了不可預(yù)見(jiàn)的外界條件，發(fā)出了通知，且因此遭到了延誤和（或）導(dǎo)致了費(fèi)用，承包商應(yīng)有權(quán)依據(jù)第20.1款【承包商的索賠】要求索賠根據(jù)第8.4款【竣工時(shí)間的延長(zhǎng)】的規(guī)定，獲得任何延長(zhǎng)的工期，如果竣工已經(jīng)或?qū)⒈谎诱`；支付任何有關(guān)費(fèi)用，并將之加入合同價(jià)格。

71承包三商認(rèn)三為，三如此三大量三的地三下涌三水，三造成三設(shè)備三被淹三和被三迫停三工，三實(shí)屬三承包三商無(wú)三法合三理預(yù)三見(jiàn)的三不利三自然三條件三，故三應(yīng)得三到補(bǔ)三償。索賠事項(xiàng)索賠費(fèi)用額外增加的排水設(shè)備費(fèi)58,377,384日元，12,892.67元人民幣被地下涌水淹沒(méi)的機(jī)械設(shè)備損失費(fèi)1,716,877日元，2,414.7元人民幣額外排水工作的勞務(wù)費(fèi)50,793元人民幣合計(jì)60,094,261日元，66,l00.37元人民幣72(1三)此項(xiàng)三大量三地下三涌水三事故三屬于三不利三的自三然條三件，三是有三經(jīng)驗(yàn)三的承三包商三和業(yè)三主無(wú)三法合三理預(yù)三見(jiàn)的三。(2三)承包三商所三采取三的增三加額三外排三水設(shè)三施是三按照三業(yè)主三單位三的指三示而三進(jìn)行三的，三因此三應(yīng)予三以合三理補(bǔ)三償。工程三師意三見(jiàn)73案例3:地基三地質(zhì)三不良三引起三的索三賠FI三DI三C合同三條件三下的三一鄉(xiāng)三村建三筑群三的建三造工三程。三合同三包括三分布三在2