輻射事故應(yīng)急預(yù)案(2022版)

輻射事故應(yīng)急預(yù)案

人民政府

二。二二年二月

—1

目錄

1總則...................................................5

1.1編制目的...........................................5

1.2編制依據(jù)..........................................5

1.3適用范圍..........................................5

1.4工作原則..........................................5

2事故分級...............................................7

2.1特別重大輻射事故（一級）.........................7

2.2重大輻射事故（二級）..............................7

2.3較大輻射事故（三級）..............................7

2.4一般輻射事故（四級）.............................7

3組織體系...............................................8

3.1市輻射事故應(yīng)急指揮部..............................8

3.2市輻射事故應(yīng)急辦公室.............................10

3.3鎮(zhèn)人民政府（管委會）輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)............10

3.4輿情信息組.......................................11

3.5現(xiàn)場協(xié)調(diào)組（含專家咨詢組）......................12

3.6現(xiàn)場監(jiān)測組.......................................12

3.7現(xiàn)場處置組.......................................12

3.8安全保衛(wèi)組.......................................12

3.9醫(yī)療衛(wèi)生組.......................................13

2—

4預(yù)防預(yù)警..........................................14

4.1信息監(jiān)控.......................................14

4.2預(yù)防工作......................................14

4.3預(yù)警工作.......................................14

5應(yīng)急響應(yīng)..........................................15

5.1信息報送與處理.................................15

5.2響應(yīng)措施......................................15

5.3外部支援.......................................15

5.4應(yīng)急監(jiān)測......................................15

5.5安全防護(hù).......................................15

5.6通信聯(lián)絡(luò)......................................16

5.7事故通報與信息發(fā)布............................16

5.8應(yīng)急終止......................................16

6后期處理..........................................17

6.1后續(xù)行動.......................................17

6.2善后處置.......................................17

6.3總結(jié)評估.......................................17

7保障措施..........................................18

7.1資金保障.......................................18

7.2物資裝備保障..................................18

7.3通信保障......................................18

-3-

7.4技術(shù)保障......................................18

7.5宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)...............................18

8附則..............................................19

8.1名詞術(shù)語解釋...................................19

8.2預(yù)案管理......................................19

8.3預(yù)案實施時間...................................19

9附圖及附表........................................20

4-

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

1總則

1.1編制目的

為高效有序地做好輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，健全輻射事故應(yīng)對工作機(jī)制，科

學(xué)有序高效應(yīng)對輻射事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)、

輻射事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實

際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《放射性污染防治法》、《放射性同位

素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《輻射污染防治條例》、《實施〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、

《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《輻

射事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法

規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

凡是未注明日期的引用文件，其最新版本適用于本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)輻射事故應(yīng)對工作，輻射事故主要指除核事故以外，因放射

性物質(zhì)丟失、被盜、失控，或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境輻射污染后

果的事件。

主要包括：

（1）核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故；

（2）放射性廢物貯存、處理、處置設(shè)施發(fā)生的輻射事故；

（3）放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生的事故；

（4）可能對環(huán)境造成輻射影響的市外、境外輻射事故：

（5）國內(nèi)外航天器在境內(nèi)墜落造成環(huán)境輻射污染事故；

（6）各種重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生輻射事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，預(yù)防為主

對可能造成人員傷亡的輻射事故，及時采取人員避險措施。發(fā)生輻射事故后，救援人

員做好自身安全防護(hù)，優(yōu)先開展人員搶救應(yīng)急處置行動。依法加強對放射性物質(zhì)的監(jiān)督管理,

做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作，建立突發(fā)輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險防范體系，及時控制、消除隱患,

做好輻射事故應(yīng)急演習(xí)、演練，常備不懈。

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輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

1.4.2屬地負(fù)責(zé)，分級應(yīng)對

人民政府在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急工作，按照級別處置或接

受上級輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)對應(yīng)急工作的指揮、調(diào)度、指導(dǎo)及必要的支援，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）

政府（管委會）密切配合。

1.4.3加強聯(lián)動，大力協(xié)同

輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會）應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間，宣傳部門、生

態(tài)環(huán)境部門、公安、衛(wèi)生健康部門、財政部門、應(yīng)急管理部門、人防部門及其它相關(guān)部門之

間，應(yīng)加強聯(lián)動和信息互通，根據(jù)各自職責(zé)，大力協(xié)同，共同做好輻射事故應(yīng)對工作。加強

輻射工作單位管理，提升其輻射事故應(yīng)對處理能力，建立有效的溝通銜接機(jī)制。

1.4.4快速反應(yīng)，科學(xué)處置

人民政府應(yīng)完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，積極做好預(yù)防和應(yīng)對輻射事故的各項準(zhǔn)備。當(dāng)輻

射事故即將發(fā)生或發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時上報信息，科學(xué)決策，快速應(yīng)對，合

理處置，并做好信息公開和善后處理工作。

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輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

2事故分級

根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，把輻射事故分為特別重大、

重大、較大和一般4個等級。

2.1特別重大輻射事故（一級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果；

（4）對境內(nèi)可能或己經(jīng)造成大范圍輻射污染的航天器墜落事件或境外發(fā)生的輻射事

故。

2.2重大輻射事故（二級）

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放

射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果。

2.3較大輻射事故（三級）

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）III類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾:

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果。

2.4一般輻射事故（四級）

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

（1）IV、V類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

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輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

3組織體系

輻射事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由市輻射事故應(yīng)急指揮部、市輻射事故應(yīng)急辦公室、鎮(zhèn)人民政

府（管委會）輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)、輿情信息組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)組（含專家咨詢組）、現(xiàn)場監(jiān)測組、

現(xiàn)場處置組、安全保衛(wèi)組、衛(wèi)生醫(yī)療組構(gòu)成。

3.1市輻射事故應(yīng)急指揮部

行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般輻射事故時，政府應(yīng)成立輻射事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱輻射事

故應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)行動。

指揮長由分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府辦公室副主任、生態(tài)環(huán)境局局長和事發(fā)

地鎮(zhèn)政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱生態(tài)環(huán)境局）、市委宣傳

部、市公安、市財政局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市輻射事故應(yīng)急指

揮部設(shè)立輿情信息組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)組（含專家咨詢組）、現(xiàn)場監(jiān)測組、現(xiàn)場處置組、安全保衛(wèi)

組、衛(wèi)生醫(yī)療組。

當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故，或涉及跨市

（區(qū)）或超出行政區(qū)域處置能力的一般輻射事故時，政府成立輻射事故應(yīng)急指揮部，接受輻

射事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。

輻射事故應(yīng)急響應(yīng)組織體系圖

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輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

3.1.1市輻射事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和單位的應(yīng)急響

應(yīng)行動；

（2）落實或傳達(dá)市政府和國家、省、市輻射應(yīng)急相關(guān)

部門的指示、指令；

（3）負(fù)責(zé)向人民政府或省相關(guān)部門及時報告應(yīng)急信息,

批準(zhǔn)向人民政府或省相關(guān)部門匯報的事故報告和應(yīng)急工作

報告；

（4）批準(zhǔn)一般輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的啟動，提出一般輻

射事故應(yīng)急響應(yīng)終止，報政府批準(zhǔn)后發(fā)布；

（5）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急處置工作，領(lǐng)導(dǎo)、指

揮一般輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)，決定相應(yīng)的重大事項，領(lǐng)導(dǎo)、

指揮鎮(zhèn)政府（管委會）做好有關(guān)應(yīng)急處置工作；

（6）做好輻射事故信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和維穩(wěn)工作。

3.1.2市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）生態(tài)環(huán)境局：牽頭做好一般輻射事故的應(yīng)對處置;

組織實施或協(xié)助上級部門進(jìn)行輻射事故的調(diào)查處理、定性定

級和應(yīng)急監(jiān)測工作；向輻射事故應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；

對事故產(chǎn)生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建

議；協(xié)助公安追繳丟失、被盜的放射源；負(fù)責(zé)制定、修訂本

預(yù)案并按照程序報批；開展能力建設(shè)，落實輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)

備，維持應(yīng)急響應(yīng)能力；組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練；配

合開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳、信息公開和輿論引導(dǎo)

工作；建立應(yīng)急專家咨詢組，組織專家組成員開展應(yīng)急救援

咨詢服務(wù)工作。

（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故的宣傳報道

和輿論引導(dǎo)工作；配合指揮部或地方人民政府發(fā)布信息。

（3）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測和管理，

正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（4）市公安：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行

現(xiàn)場警戒和交通管制等任務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；組織打擊

輻射事故信息造謠等違法行為；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立

一9一

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

案偵查和追繳；參與輻射事故的應(yīng)急處置行動和事故調(diào)查處

理等工作。

（5）市財政局：負(fù)責(zé)保障輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響

應(yīng)、應(yīng)急演練和應(yīng)急體系的運行經(jīng)費。

（6）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置;

負(fù)責(zé)受輻射傷害人員的醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)可能受到輻射傷害的

人員健康影響評估，向受輻射事故影響的公眾提供心理咨詢

服務(wù)；參與輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳；參與輻射事故其

他相關(guān)應(yīng)急處置行動。

（5）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)緊急情況下的人員疏散、撤

離工作；協(xié)調(diào)有關(guān)救助力量參與輻射事故的應(yīng)急救援行動；

參與輻射事故其他相關(guān)應(yīng)急處置行動。

根據(jù)輻射事故應(yīng)急處置行動需要，其他有關(guān)部門和單位

按照市輻射事故應(yīng)急指揮部的要求開展相應(yīng)工作。

3.2市輻射事故應(yīng)急辦公室

市輻射事故應(yīng)急指揮部下設(shè)輻射事故應(yīng)急辦公室，設(shè)在生態(tài)環(huán)境局。

3.2.1人員組成

市輻射事故應(yīng)急辦公室主任由生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔(dān)任，副主任由生態(tài)環(huán)境局、市

公安、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市財政局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門人員擔(dān)任。日常工

作由生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各成員單位設(shè)置1名輻射應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。

3.2.2工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)傳達(dá)市輻射事故應(yīng)急指揮部決定的事項并檢查落實情況；

（2）組織制定、修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)*機(jī)制，及時收

集、分析輻射事故相關(guān)信息；

（3）及時向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，對可能演變?yōu)樘貏e重

大、重大、較大輻射事故的，及時向輻射事故應(yīng)急指揮部報告；

（4）指導(dǎo)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)；

（5）負(fù)責(zé)與市應(yīng)急指揮部成員單位的日常聯(lián)絡(luò)和信息交換工作；

（6）建立輻射事故應(yīng)急值班制度，公開值班電話：

（7）協(xié)調(diào)市公安、衛(wèi)健委等部門相關(guān)人員和輻射事故應(yīng)急技術(shù)專家承擔(dān)現(xiàn)場協(xié)調(diào)職

責(zé)，組織協(xié)調(diào)各響應(yīng)組有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作；組織交換文件和各部門相關(guān)報告；提供輻射

事故地點及相關(guān)單位的基礎(chǔ)資料，及時報告現(xiàn)場應(yīng)急信息；協(xié)調(diào)外部支援隊伍的現(xiàn)場指揮調(diào)

度和后勤保障；

（8）編制事故處置情況的初始報告、后續(xù)（實時）報告、處理結(jié)果（總結(jié)）報告。

3.3鎮(zhèn)人民政府（管委會）輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)

轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位做好輻射應(yīng)急

工作，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故進(jìn)行第一步響應(yīng)；輻

射事故發(fā)生后積極配合市應(yīng)急指揮部及成員單位的應(yīng)急處置行動，落實、執(zhí)行市應(yīng)急指揮部

和市政府的指示、指令。

—101

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

3.4輿情信息組

3.4.1人員組成

輿情信息組由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、生態(tài)環(huán)境局、市公安、市衛(wèi)生健康委、

市應(yīng)急管理局等部門相關(guān)人員組成。

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輻射事故應(yīng)急預(yù)案(2022修訂版)

3.4.2輿情信息組職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)收集分析輿情，及時報送重要信息，向應(yīng)急指揮部提出輿情應(yīng)對建議：

(2)組織指導(dǎo)報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時宣傳報道；

(3)組織開展輻射事故應(yīng)急期間的公眾宣傳和專家解讀，負(fù)責(zé)接待媒體采訪和公眾

咨詢。

3.5現(xiàn)場協(xié)調(diào)組(含專家咨詢組)

3.5.1人員組成

現(xiàn)場協(xié)調(diào)組由生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門人

員和輻射事故應(yīng)急技術(shù)專家組成。

3.5.2現(xiàn)場協(xié)調(diào)組(含專家咨詢組)職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各響應(yīng)組有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作；

(2)負(fù)責(zé)提供輻射事故地點及相關(guān)單位的基礎(chǔ)資料，及時報告現(xiàn)場應(yīng)急信息；

(3)負(fù)責(zé)分析和研判輻射事故后果；

(4)負(fù)責(zé)各響應(yīng)組的現(xiàn)場指揮調(diào)度和后勤保障；

(5)指導(dǎo)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)開展工作；

(6)對應(yīng)急行動的終止提出建議。

3.6現(xiàn)場監(jiān)測組

3.6.1人員組成

現(xiàn)場監(jiān)測組由生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等相關(guān)人員組成，必要時可請

求第三方輻射檢測機(jī)構(gòu)或上級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。

3.6.2現(xiàn)場監(jiān)測組職責(zé)

(1)組織協(xié)調(diào)開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；

(2)制定輻射事故應(yīng)急監(jiān)測方案并組織實施，進(jìn)行事故現(xiàn)場放射性污染的處置；

(3)開展事故后期跟蹤監(jiān)測和去污后環(huán)境監(jiān)測；

(4)提出外部監(jiān)測力量支援建議，請求國家、省市監(jiān)測隊伍支援；

(5)必要時，協(xié)助有關(guān)部門對易失控的放射源實施收貯。

3.7現(xiàn)場處置組

3.7.1人員組成

現(xiàn)場處置組由生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局等相關(guān)輻射事故應(yīng)急處置人員組成。

3.7.2現(xiàn)場處置組職責(zé)

(1)指導(dǎo)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)對事故進(jìn)行研判：

(2)指導(dǎo)事故處置方案的制定；

(3)指導(dǎo)并支援事故現(xiàn)場放射性污染的處置；

(4)提出外部處置力量支援建議；

(5)必要時，對易失控的放射源實施收貯。

3.8安全保衛(wèi)組

3.8.1人員組成

安全保衛(wèi)組由市公安牽頭，生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員組成。

3.8.2安全保衛(wèi)組職責(zé)

(1)組織執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制任務(wù)；

(2)組織對丟失被盜放射源的立案偵查和追繳；

(3)組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)支援力量。

——12——

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

3.9醫(yī)療衛(wèi)生組

3.9.1人員組成

醫(yī)療衛(wèi)生組由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員組成。

3.9.2醫(yī)療衛(wèi)生組職責(zé)

（1）組織事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置等應(yīng)急救援工作：

（2）組織協(xié)調(diào)受輻射傷害人員的醫(yī)療救治和劑量評價工作；

（3）組織可能受到輻射傷害的人員健康影響評估；

（4）組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門支援力量。

—13

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

4預(yù)防預(yù)警

4.1信息監(jiān)控

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，生態(tài)環(huán)境局對市內(nèi)核技術(shù)利用項目進(jìn)行動態(tài)信

息監(jiān)控，重點收集、報告和處理放射源信息，關(guān)注放射源和射線裝置使用單位的安全運行狀

況信息。自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、地震等）對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位

（以下簡稱輻射工作單位）安全運行可能產(chǎn)生的影響，以及發(fā)生在市外有可能對造成輻射影

響的信息。

4.2預(yù)防工作

（1）輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理工作，制定本單位輻射事故應(yīng)急處置方

案，落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，預(yù)防輻射事故的發(fā)生；

（2）生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督

檢查，對重點輻射源實施有效監(jiān)控，預(yù)防輻射事故的發(fā)生。

4.3預(yù)警工作

根據(jù)事故分級以及事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別

分為一級（特別重大輻射事故）、二級（重大輻射事故）、三級（較大輻射事故）和四級（一

般輻射事故），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情

況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。

藍(lán)色（四級）預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時報政府辦公室和輻射

事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。預(yù)警信息公告，由政府或其授權(quán)的相關(guān)部門或委托事故發(fā)生地

鎮(zhèn)（區(qū)、街道），通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐

戶通知等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）根據(jù)事件的波及范圍、嚴(yán)重程度和事件等級，立即啟動相應(yīng)級別的輻射事故應(yīng)

急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告。政府或其授權(quán)的相關(guān)部門或委托事故發(fā)生地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人

民政府（管委會），及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政

區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)人民政

府批準(zhǔn)；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）下達(dá)各輻射事故應(yīng)急處置隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的指令，輻射環(huán)境監(jiān)測部門立即開

展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對輻射事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能

導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（6）調(diào)集輻射事故應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

—14—

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報送與處理

5.1.1信息報送程序

信息報送程序：

（1）輻射事故責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)現(xiàn)輻射事故后，事發(fā)單位必須立即向所在地生態(tài)

環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康部門報告，并啟動本單位輻射事故應(yīng)急方案，采取必要的先期應(yīng)急處

置措施。

（2）事發(fā)地輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報告后，立即初步判斷事故級別，報告人民政府

和輻射事故應(yīng)急辦公室，并逐級上報。情況緊急時，也可越級上報，但應(yīng)同時報上一級主管

部門。

5.1.2報告方式與內(nèi)容

輻射事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。

（1）初報采用書面報告的形式，緊急時也可用電話直接報告，隨后書面補報。主要

內(nèi)容包括輻射事故的類型，事故發(fā)生時間、地點，污染源類型、污染方式、污染范圍，人員

受輻射照射等初步情況（樣表詳見附件一）：

（2）事發(fā)地輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告輻射事故應(yīng)急指揮部和輻射應(yīng)急相關(guān)部門可以采

用單獨的報告形式，也可在企業(yè)報告上直接加批注蓋章轉(zhuǎn)發(fā)形式完成，續(xù)報不單獨設(shè)置；

（3）處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故采取的應(yīng)

急措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經(jīng)驗教

訓(xùn)I，參加應(yīng)急響應(yīng)工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，需開展的善后工作，并填寫輻射事故處理結(jié)

果報告表等（樣表見附件二）。

5.2響應(yīng)措施

輻射事故應(yīng)急響應(yīng)遵循屬地化的原則，發(fā)生輻射事故時，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）輻射應(yīng)急機(jī)

構(gòu)應(yīng)立即啟動預(yù)案，實施應(yīng)急響應(yīng)。市輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)加強分級指導(dǎo)。

接到一般輻射事故報警后，市輻射事故應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案,立即進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，

對各應(yīng)急響應(yīng)組下達(dá)應(yīng)急行動指令，實施輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)人員接獲應(yīng)急行動指令

后，應(yīng)迅速準(zhǔn)備好應(yīng)急裝備和器材，在第一時間趕赴指定地點，投入應(yīng)急行動。

接到特別重大、重大、較大事故報告后，市輻射事故應(yīng)急指揮部第一時間報告輻射事

故應(yīng)急指揮部，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案，分別對各應(yīng)急小組下達(dá)應(yīng)急行動指令，實施輻射事故

的應(yīng)急響應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，先期開展處置工作，設(shè)置警戒區(qū)域、疏散周邊人群、防止

事故擴(kuò)大蔓延，并上報相關(guān)事故情況。各應(yīng)急小組待輻射事故應(yīng)急力量到達(dá)后，并入對應(yīng)各

響應(yīng)小組，接受其指揮和領(lǐng)導(dǎo)，并做好相關(guān)服務(wù)保障工作。

5.3外部支援

當(dāng)發(fā)生輻射事故時，如有必要，可以向、救援體系尋求外部支援。

外部支援力量作為各專業(yè)組的后續(xù)投入力量參與應(yīng)急工作，主要包括專家隊伍、專業(yè)

技術(shù)隊伍、特殊裝備等。

5.4應(yīng)急監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)輻射事故事發(fā)地的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，確定污染

范圍，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為輻射事故應(yīng)急決策提供依據(jù)。必要時請求生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境局

提供輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支援，或組織力量直接參與輻射事故的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作。

5.5安全防護(hù)

5.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急工作人員應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取

安全防護(hù)措施。

—15―

輻射事故應(yīng)急預(yù)案(2022修訂版)

5.5.2公眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場協(xié)調(diào)組指導(dǎo)協(xié)助鎮(zhèn)(區(qū)、街道)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公眾的安全防護(hù)工作：

(1)根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點，向鎮(zhèn)(區(qū)、街道)提出公眾安全防護(hù)措施指導(dǎo)意

見；

(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，提出污染范圍控制建

議，確定公眾疏散的方式，指導(dǎo)有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

(3)必要時，在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場所。

5.6通信聯(lián)絡(luò)

市輻射事故應(yīng)急辦公室和各成員單位負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)，保證通信渠道暢通。

主要包括輻射事故應(yīng)急辦公室內(nèi)部聯(lián)絡(luò)，與市輻射事故應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò)，與輻射事故成員

單位的聯(lián)絡(luò)，與上級輻射事故應(yīng)急部門的聯(lián)絡(luò)，與事故責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)等。

應(yīng)急期間聯(lián)絡(luò)原則有：

(1)各崗位任務(wù)明確、盡職盡責(zé)，聯(lián)絡(luò)渠道明確、固定；

(2)聯(lián)絡(luò)用語規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行記錄制度；

(3)對外渠道和口徑統(tǒng)一。

5.7事故通報與信息發(fā)布

5.7.1事故通報

(1)事故發(fā)生地輻射應(yīng)急指揮部在應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)及時向毗鄰和可能波及的其

他鎮(zhèn)(區(qū)、街道)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報情況；

(2)接到輻射事故通報的市內(nèi)非事發(fā)地鎮(zhèn)(區(qū)、街道)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，應(yīng)視情

況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門采取必要的應(yīng)對措施，并向本級人民政府報告。

5.7.2信息發(fā)布

人民政府負(fù)責(zé)輻射事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布工作。輻射事故發(fā)生后，應(yīng)及時發(fā)布準(zhǔn)確、

權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

5.7.3輿情引導(dǎo)

信息發(fā)布后，輿情宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)信息的動態(tài)輿情監(jiān)測，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展積極的輿

情引導(dǎo)和應(yīng)對工作。

5.8應(yīng)急終止

5.8.1應(yīng)急終止條件

應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)具備下列條件：

(1)環(huán)境放射性水平已降至國家規(guī)定的限值以內(nèi)；

(2)輻射事故所造成的危害已消除或可控；

(3)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)必要。

5.8.2應(yīng)急終止程序

特別重大、重大輻射事故由省輻射事故應(yīng)急指揮部依據(jù)應(yīng)急處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終

止建議，報省人民政府批準(zhǔn)后，授權(quán)人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

較大輻射事故，涉及跨市(區(qū))或超出行政區(qū)域處置能力的一般輻射事故由輻射事故

應(yīng)急指揮部根據(jù)事件處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報人民政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)

終止。應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急總結(jié)和事故后續(xù)工作。

一般輻射事故由輻射事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事件處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報

人民政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

—161

輻射事故應(yīng)急預(yù)案(2022修訂版)

6后期處理

6.1后續(xù)行動

(1)對丟失、被盜放射源的輻射事故，從接到報案或者檢查發(fā)現(xiàn)之日起半年內(nèi)，仍

未追回放射源或仍未查清下落的，由負(fù)責(zé)立案偵查的公安機(jī)關(guān)作階段報告，并提交給同級輻

射事故應(yīng)急辦，生態(tài)環(huán)境主管部門配合并給予技術(shù)支持；

(2)對事故造成的危害情況進(jìn)行科學(xué)評估，生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對

遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)

等提出對策、措施和建議；

(3)對造成環(huán)境污染的輻射事故，生態(tài)環(huán)境主管部門組織進(jìn)行后期環(huán)境輻射監(jiān)測，

為開展去污計劃及放射性廢物處理處置的實施提供支持。

(4)配合上級部門將事故中放射源(放射性物質(zhì))轉(zhuǎn)移至放射性暫存庫，以保證其

在最終得到處置前的輻射環(huán)境安全，公安及生態(tài)環(huán)境部門對放射源(放射性物質(zhì))負(fù)有監(jiān)管

職責(zé)。

6.2善后處置

(1)對參與事故應(yīng)急響應(yīng)的人員及事故受害人員所受劑量進(jìn)行評估，對造成傷亡的

人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤；

(2)對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調(diào)集、動員征用的人力物力

按照規(guī)定給予補償，并按照有關(guān)規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資。

6.3總結(jié)評估

(1)在上級部門指導(dǎo)下，輻射事故應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及輻射事故單位查出事

故原因，防止類似事故再次發(fā)生；

(2)輻射事故應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專家組，對輻射事故情況和在應(yīng)急期間采

取的主要行動進(jìn)行總結(jié)，1個月內(nèi)將總結(jié)報告報本級人民政府和上級有關(guān)部門；

(3)根據(jù)實踐經(jīng)驗，輻射事故應(yīng)急辦公室對本預(yù)案進(jìn)行評估，必要時修訂本預(yù)案。

—171

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

7保障措施

7.1資金保障

市輻射事故應(yīng)急辦公室根據(jù)突發(fā)輻射事故應(yīng)急需要,編制項目支出預(yù)算報同級財政部

門審核安排。

7.2物資裝備保障

市輻射事故應(yīng)急辦公室根據(jù)工作需要，配置相應(yīng)的技術(shù)裝備、安全防護(hù)用品和有關(guān)物

資，保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài)，定期保養(yǎng)、檢驗和清點應(yīng)急設(shè)備和物資。

7.3通信保障

市輻射事故應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保市輻射事故應(yīng)急

指揮部和有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、專家組的聯(lián)絡(luò)暢通。

7.4技術(shù)保障

依托上一級的輻射事故預(yù)警系統(tǒng)及輻射事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，咨詢專家?guī)欤_保在啟動預(yù)

警前、事故發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

建立健全輻射事故應(yīng)急隊伍，組建專業(yè)保障隊伍，保障輻射應(yīng)急監(jiān)測、處置、醫(yī)療衛(wèi)

生救援工作及日常演習(xí)演練的開展。

7.5宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.5.1宣傳

加強科普宣傳教育工作，普及輻射安全基本知識和輻射事故預(yù)防常識，增強公眾的自

我防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范輻射事故的能力。

7.5.2培訓(xùn)|

加強應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的輻射事故應(yīng)急監(jiān)測、處置等

專門人才。

7.5.3演習(xí)

按照本預(yù)案的要求，生態(tài)環(huán)境局定期或不定期組織進(jìn)行不同類型的輻射事故應(yīng)急實戰(zhàn)

演習(xí)，提高防范和處置輻射事故的技能，增強實戰(zhàn)能力.

應(yīng)急演習(xí)分為綜合演習(xí)和專項演習(xí)。綜合演習(xí)是為了全面檢驗、鞏固和提高市輻射事

故應(yīng)急組織體系內(nèi)各應(yīng)急組織之間的相互協(xié)調(diào)與配合，同時檢查應(yīng)急預(yù)案有效性而舉行的演

習(xí)。專項演習(xí)是為了檢驗、鞏固和提高應(yīng)急組織或應(yīng)急響應(yīng)人員執(zhí)行某一特定應(yīng)急響應(yīng)技能

而進(jìn)行的演習(xí)。

生態(tài)環(huán)境局每年至少一次桌面推演，積極參加上級部門組織的應(yīng)急演練，定期召開應(yīng)

急會議。

—181

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核

素。

放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者

有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置，是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人

員受到意外的異常照射。

8.2預(yù)案管理

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完

善，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

—191

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

9附圖及附表

附圖1輻射事故應(yīng)急指揮體系框架圖

附圖2輻射事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件1輻射事故初始報告表

附件2輻射事故處理結(jié)果報告表

—20—

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

附圖1

輻射事故應(yīng)急指揮體系框架圖

附圖2

輻射事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

—21

輻射事故應(yīng)急預(yù)案（2022修訂版）

—22—

附件1

輻射事故初始報告表

事故單位名稱（公章）

法定代表人地址郵編

電話