淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法關(guān)系

淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法關(guān)系摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，食品的質(zhì)量和安全問(wèn)題日益引起人們的重視。確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保農(nóng)藥和肥料的來(lái)源，確保其生產(chǎn)和后期的生產(chǎn)管理,通過(guò)培訓(xùn)執(zhí)法人員，逐步提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。因此，本文試圖從理論上探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)執(zhí)法引言農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，而如何有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法，則是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵?？梢?jiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在具體實(shí)施中呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性等基本特征，同時(shí)也是一種具有公益性質(zhì)的工作。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，人民對(duì)生活質(zhì)量的需求日益提高；這就使得農(nóng)業(yè)品質(zhì)管理越來(lái)越受到人們的重視。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，在市場(chǎng)上大量流通，必然會(huì)對(duì)消費(fèi)者的利益造成直接的傷害，對(duì)人體健康造成了很大的影響。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，明確執(zhí)法與食品安全監(jiān)管的關(guān)系，確保執(zhí)法工作更加有效、準(zhǔn)確。1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)執(zhí)法之間的辯證關(guān)系分析1.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以確保農(nóng)藥使用安全在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于各種疾病的危害，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，殺蟲(chóng)劑是主要的控制手段。由于廣大農(nóng)民的文化程度和專業(yè)知識(shí)體系不健全，致使他們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作中缺乏科學(xué)的預(yù)防意識(shí)，殺蟲(chóng)劑使用不科學(xué)，劑量不合理。比如，在選擇殺蟲(chóng)劑時(shí)，往往會(huì)使用一些高殘留、高毒性的殺蟲(chóng)劑，從而造成農(nóng)用農(nóng)藥殘留超標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成很大的影響。雖然國(guó)家早就明令禁止使用有毒、高殘留的殺蟲(chóng)劑，但是在許多偏遠(yuǎn)的地方，還是有不少公司和經(jīng)銷商鋌而走險(xiǎn)，將這些殺蟲(chóng)劑用于生產(chǎn)和銷售.許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥選擇的具體標(biāo)準(zhǔn)不清楚，目前在我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)中仍有大量的應(yīng)用。通過(guò)規(guī)范化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，可以及時(shí)地對(duì)違法的生產(chǎn)廠家和銷售商進(jìn)行有效地控制，確保農(nóng)民合理使用殺蟲(chóng)劑，減少農(nóng)藥殘留。1.2農(nóng)業(yè)執(zhí)法可以保證化肥來(lái)源安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，肥料是一種不可或缺的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，它能顯著地提高目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而，在施用化肥時(shí)，由于許多農(nóng)戶對(duì)肥料的具體作用機(jī)制還不了解，所以并沒(méi)有嚴(yán)格地按照有機(jī)肥為主、無(wú)機(jī)肥為輔的方式開(kāi)展施肥工作，導(dǎo)致很多地區(qū)田間施肥以無(wú)機(jī)肥為主，化肥施入過(guò)量的情況經(jīng)常出現(xiàn)，種植區(qū)域內(nèi)土壤層逐漸變淺，土壤養(yǎng)分逐漸流失，土壤中的有益物質(zhì)平衡失調(diào)，對(duì)作物的后期生長(zhǎng)不利。另外，施用不當(dāng)或施用過(guò)量，土壤板結(jié)、酸堿度失衡、重金屬超標(biāo)等都會(huì)造成作物在生長(zhǎng)過(guò)程中逐漸積累各種有害物質(zhì)，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各種資源和設(shè)施的種類越來(lái)越多，特別是肥料，品種來(lái)源復(fù)雜，很多都是假冒的.但由于肥料中存在著大量的毒性成分，導(dǎo)致N、P、K等指標(biāo)不符合要求，從而影響肥料的正常使用。農(nóng)民若選用劣質(zhì)肥料，不但無(wú)法促進(jìn)其正常生長(zhǎng)，而且會(huì)使其生長(zhǎng)受到抑制，從而降低其最終的收成和品質(zhì)。而通過(guò)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的執(zhí)法，能夠有效地了解目前農(nóng)資市場(chǎng)中的肥料供應(yīng)狀況，從而確保肥料質(zhì)量，有效地推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)作物的健康成長(zhǎng)。1.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法有利于保障種子質(zhì)量種子的品質(zhì)對(duì)糧食的收成和農(nóng)民的收入有很大的關(guān)系，而種子又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的資源。但是，從當(dāng)前的情況來(lái)看，假冒的種子仍然存在，農(nóng)民購(gòu)買假冒的種子；甚至有可能造成糧食減產(chǎn)。嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)能夠有效地控制種子的品質(zhì)，能夠?qū)ΨN子進(jìn)行深層次的追蹤，從而大大減少假冒種子在市場(chǎng)上的銷售。1.4教育與處罰的有效對(duì)接在開(kāi)展在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，政府有關(guān)部門的工作重點(diǎn)是：提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；保證人民群眾可以吃到衛(wèi)生的食品。在這一過(guò)程中，有關(guān)部門要對(duì)某些不法商人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度，從而有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品流通的健康發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)部門在日常執(zhí)法中要深入基層，廣泛宣傳國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)的法律、法規(guī)。從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全問(wèn)題，從而提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全意識(shí)。最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全監(jiān)督中，教育和懲罰的有機(jī)結(jié)合。2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全2.1加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為在實(shí)施本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，會(huì)同當(dāng)?shù)毓?、市?chǎng)監(jiān)督管理部門共同開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)范檢查工作。要建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)調(diào)查目前存在的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、秩序混亂等問(wèn)題，明確目前的經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體給予嚴(yán)厲處罰，并依法取締。對(duì)各生產(chǎn)廠家進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)，確保藥品的來(lái)源正規(guī)，藥品成分的科學(xué)。同時(shí)，要為本地的殺蟲(chóng)劑消費(fèi)者提供合理的購(gòu)買和使用指南，以便合理選擇殺蟲(chóng)劑。2.2加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平從目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平普遍偏低，這與其本身的工作人員的職責(zé)意識(shí)和專業(yè)水平低下有關(guān)。因此，今后應(yīng)當(dāng)定期組織執(zhí)法人員參與有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)技能，讓人們對(duì)行政執(zhí)法案件有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，并培養(yǎng)其責(zé)任感，讓他們認(rèn)識(shí)到自己在工作中的重要作用。通過(guò)對(duì)執(zhí)法案件的深入研究，可以使執(zhí)法人員對(duì)案件的認(rèn)識(shí)不斷加深，從中汲取執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，從而提高辦案水平。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其能夠?qū)ψ钚碌霓r(nóng)法法規(guī)的內(nèi)容有所了解，并對(duì)其工作流程有所了解。只有這樣，才能培養(yǎng)出具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、熟悉法律、具有較強(qiáng)責(zé)任感的執(zhí)法人員。2.3加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管力度，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全未來(lái)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境狀況和生產(chǎn)過(guò)程，并定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并將其實(shí)時(shí)更新。在認(rèn)定生態(tài)環(huán)境不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的情況下，要把這一地區(qū)劃為禁種，并在當(dāng)?shù)卣掳l(fā)相關(guān)的審批文件。在確保農(nóng)業(yè)投入品安全的前提下，對(duì)農(nóng)膜和其它包裝物進(jìn)行回收、清理；避免給下一步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作帶來(lái)不利影響。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中應(yīng)注意對(duì)廢水、畜禽糞便等進(jìn)行及時(shí)的清理，以達(dá)到對(duì)以上廢水的無(wú)害化處置，避免對(duì)周邊生產(chǎn)造成不良的影響，也使得有機(jī)肥料使用更加科學(xué)合理。2.4創(chuàng)新執(zhí)法方式首先，要把以前的例行巡視改為把突發(fā)性和高頻次周期性的聯(lián)合檢查，有機(jī)地進(jìn)行。其次，要把以前的檢查工作轉(zhuǎn)變成對(duì)整個(gè)生產(chǎn)的檢查，把以前由工商行政的單獨(dú)的行政管理轉(zhuǎn)變成公眾的集體監(jiān)督，最后使得農(nóng)業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行成為現(xiàn)實(shí)。比如：某縣農(nóng)村部分大型農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所要經(jīng)常開(kāi)展巡查和突擊檢查，尤其是在菜市中，要著重檢查高毒農(nóng)藥殘留問(wèn)題，而畜牧業(yè)產(chǎn)品則重點(diǎn)檢測(cè)瘦肉精以及三聚氤胺等有害物質(zhì)，最大限度遏制一些有害物質(zhì)的非法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷售假冒農(nóng)藥的有關(guān)企業(yè)的打擊，杜絕假農(nóng)藥、假種子坑農(nóng)害農(nóng)。結(jié)語(yǔ)未來(lái)，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的整體工作成效，我們需要面對(duì)的是農(nóng)業(yè)行政管理與產(chǎn)品質(zhì)量安全的相互影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別要加強(qiáng)對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)戶正確購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品。提高目前的農(nóng)業(yè)行政隊(duì)伍的整體質(zhì)量，