淺談“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下的數(shù)據(jù)共享和應用

淺談“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下的數(shù)

據(jù)共享和應用摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是推動簡政放權，建設服務型、高效型政府的重要路徑，而推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，關鍵在落實政府部門間政務數(shù)據(jù)的共享交換與應用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。本文以江蘇某區(qū)縣的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設情況為例進行了調(diào)研分析，同時針對存在的問題提出了對策和建議，以期能不斷提高數(shù)據(jù)共享效能和政務服務水平。關鍵詞：數(shù)據(jù)共享、政務服務、數(shù)據(jù)應用一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀2015年7月，國務院首次將“互聯(lián)網(wǎng)+”概念與政務服務相結合。2016年國務院印發(fā)《關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》等文件，提出了政務信息資源“以共享為原則，不共享為例外”要求。各地政府層層推進落實，均取得了顯著的成效，但由于部門職能差異、制度規(guī)范約束、技術能力限制等原因，當前多數(shù)地區(qū)尤其是基層政府部門的政務數(shù)據(jù)共享交換和實際應用水平暫未達到預期。以調(diào)研的江蘇某區(qū)縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設情況為例，該地區(qū)于2017年通過建設網(wǎng)上政務服務平臺，建成了覆蓋全區(qū)的政務服務“一張網(wǎng)”，并與省、市政務服務網(wǎng)對接，實現(xiàn)了政務服務的“三級四同”（即省市縣三級權力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一）。同時通過建設電子政務外網(wǎng)，統(tǒng)一政府部門的網(wǎng)絡環(huán)境，將各部門主要服務器集中部署在政府機房，實行統(tǒng)一的管理和維護等方式，為后期部門系統(tǒng)對接、跨部門數(shù)據(jù)共享奠定了基礎。盡管前期做了大量的工作，但仍存在部門政務業(yè)務系統(tǒng)無法與政務服務“一張網(wǎng)”實現(xiàn)對接的情況，且這類業(yè)務系統(tǒng)多涉及基層民生事項，辦理頻次較高，系統(tǒng)不打通、數(shù)據(jù)不暢通，一定程度上制約了政務服務信息化、便民化的發(fā)展。二、存在的問題及原因分析部門系統(tǒng)多，缺乏頂層設計。經(jīng)過對該區(qū)縣政務服務系統(tǒng)進行調(diào)研和統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅政務中心大廳就涉及各類政務服務類系統(tǒng)35個（其中國家級13個、省級11個，市級7個，區(qū)級4個），而這還不包括散落在各部門內(nèi)部的業(yè)務系統(tǒng)，工作人員往往需要多平臺不斷切換登錄，同一數(shù)據(jù)多系統(tǒng)重復錄入。造成部門自建業(yè)務系統(tǒng)較多主要有以下幾方面原因：一方面隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的推廣和普及，業(yè)務辦理時效性、服務渠道多樣性等對部門的網(wǎng)辦事項能力提出了更高的要求，推動了部門信息化系統(tǒng)的建設力度。另一方面由于缺乏頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，各部門在開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)初期僅考慮滿足本部門的眼前業(yè)務需求，未考慮系統(tǒng)功能的多樣性、兼容性、可擴展性等要求，導致系統(tǒng)功能單一、數(shù)據(jù)分散無序，甚至有些單位擁有兩個以上信息化系統(tǒng)，且單位內(nèi)部信息化系統(tǒng)都尚未整合，自己有哪些數(shù)據(jù)資源都不甚清楚，只能通過系統(tǒng)數(shù)量的疊加來滿足新的業(yè)務需求。數(shù)據(jù)共享難，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。各部門自建業(yè)務系統(tǒng)往往積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但由于建設單位不同、網(wǎng)絡環(huán)境不一、系統(tǒng)軟件支撐不一致等問題，部門之間信息系統(tǒng)相互封閉、互不兼容。同時數(shù)據(jù)質(zhì)量差、標準不統(tǒng)一、更新緩慢等問題也導致難以有效地開展政務數(shù)據(jù)的共享交換和直接復用，造成“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，給數(shù)據(jù)的歸集、共享、交換帶來了很大困難。數(shù)據(jù)共享交換困難主要有以下幾方面原因：一是部門在系統(tǒng)建設初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或存在數(shù)據(jù)安全顧慮等因素，通過條線專網(wǎng)、物理隔離等方式進行系統(tǒng)部署，導致數(shù)據(jù)難以直接實現(xiàn)共享和推送。二是即使在技術層面能實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，但由于數(shù)據(jù)共享安全問題、缺乏相關制度依據(jù)、數(shù)據(jù)歸屬沒有法律依據(jù)等原因，不敢共享數(shù)據(jù)。三是業(yè)務部門普遍存在重業(yè)務輕數(shù)據(jù)的觀念，產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)缺乏梳理歸類和統(tǒng)一管理，導致各部門間信息不對稱，互不了解數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)供給情況，難以及時有效地進行識別和對接。數(shù)據(jù)應用少，缺乏場景支撐。盡管一些部門之間通過系統(tǒng)對接和信息推送等方式，實現(xiàn)了部分業(yè)務系統(tǒng)的對接或數(shù)據(jù)信息的共享交換，但普遍存在數(shù)據(jù)未清洗、非全量、不實時等問題，未能實現(xiàn)對相關數(shù)據(jù)的有效利用，造成數(shù)據(jù)資源的浪費。數(shù)據(jù)經(jīng)過挖掘和共享后最終是要在具體運用中實現(xiàn)其價值，因此政務數(shù)據(jù)的利用需要有相應的政務服務應用場景作為支撐。而目前雖有一些可實現(xiàn)“數(shù)據(jù)落地”的應用，但總體上仍處于試點階段，不足以滿足實際工作需求。三、數(shù)據(jù)共享賦能的對策及建議加強政務信息系統(tǒng)整合對接。針對區(qū)縣同級別政務業(yè)務系統(tǒng)不互通，存在“數(shù)據(jù)壁壘”、“信息孤島”等問題。一方面要加強現(xiàn)有政務服務信息系統(tǒng)的整合力度，依托政務服務平臺，不斷深化各部門自建業(yè)務系統(tǒng)整合，尤其是要加強社保、公安、民政、市場監(jiān)管等涉及民生重點領域部門的數(shù)據(jù)資源對接，著力解決基層工作人員重復登錄系統(tǒng)，多次錄入數(shù)據(jù)等問題。另一方面要建立健全新建系統(tǒng)審批管理機制，強化系統(tǒng)建設的備案審批，對于未按照要求改造和對接的部門，不再批復和撥款建設新建項目，不再撥款支持存量項目運營維護，從而控制部門條線業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)量。同時要積極推動各部門內(nèi)部系統(tǒng)整合，逐步實現(xiàn)“一地區(qū)一平臺、一部門一系統(tǒng)”，切實提高政務數(shù)據(jù)應用水平和政務服務工作效能。推進跨層級政務數(shù)據(jù)共享交換。國家、省、市各級不同主體開發(fā)的跨層級政務系統(tǒng)，受到體制、地域、標準、安全等因素限制，各部門在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)系統(tǒng)技術上的直接對接。一方面可以通過建設相關的人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，解決公共基礎數(shù)據(jù)信息采集難、動態(tài)難、準確難、共享難等問題，促進政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享應用。另一方面要建立和完善數(shù)據(jù)共享交換機制，依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設和暢通國家、省、市、區(qū)四級縱向數(shù)據(jù)共享交換渠道。通過梳理明確各部門數(shù)據(jù)共享責任清單、完善數(shù)據(jù)資源目錄等方式，推進數(shù)據(jù)雙向交換、按需共享、屬地返還，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)歸集上報，上級數(shù)據(jù)下放“回家”。完善政務數(shù)據(jù)應用場景建設。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎上，數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)與否，關鍵在“用”。一是要強化關鍵數(shù)據(jù)在政務服務領域應用。例如電子證照、電子印章、電子檔案等關鍵信息和數(shù)據(jù)資源在政務服務過程中使用頻率頗高。可通過數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子檔案等基礎性支撐，進一步減少填報基本信息、出具證明材料等不必要步驟，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。二是要深化移動辦理、自助辦理等數(shù)據(jù)應用場景建設。在數(shù)據(jù)共享的基礎上，借助手機APP、自助服務機等載體開發(fā)集成相關“移動辦”、“自助辦”應用，使企業(yè)和群眾在“指尖”和“家門口”即可體驗“24小時不打烊”服務，打通政務服務的“最后一公里”。三是探索無人工的智能審批。針對部分簡單易辦的事項，可通過數(shù)據(jù)自動調(diào)取、自動核驗等方式，實現(xiàn)申請人在線申請，系統(tǒng)在線比對、自動審批，并實時同步推送至監(jiān)管部門，推進線上業(yè)務“秒批秒辦”，最終實現(xiàn)從“群眾要跑腿”到“數(shù)據(jù)來跑路”。強化數(shù)據(jù)共享安全保障。數(shù)據(jù)信息安全是推進和實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換的必要前提，政務數(shù)據(jù)資源往往涉及自然人、法人等關鍵數(shù)據(jù)或隱私信息，對共享交換環(huán)節(jié)中的安全防護有很高的要求，需通過有效的技術手段和相關管理措施相結合，才能從根本上解決數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)泄露等問題。所以一方面要強化技術支撐，運用數(shù)據(jù)脫敏技術、數(shù)據(jù)加密保護技術、風險預警機制及相關技術監(jiān)測手段，加強數(shù)據(jù)安全防護。另一方面要制定和完善數(shù)據(jù)共享交換管理辦法和應急處置