良田升級田間改造項(xiàng)目水土保持方案

良田升級田間改造項(xiàng)目水土保持方案第一節(jié)編制依據(jù)一、法律法規(guī)1、《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過）；2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議通過）；3、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年12月26日第七屆全國人大常委會第十一次會議通過)；4、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年12月29日國務(wù)院令第253號）；5、山東省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（2010年修正本）。二、規(guī)章1、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（1995年5月30日水利部令第5號，2005年7月8日水利部令第24號《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）；2、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（2000年水利部令第12號）；3、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（2006年水利部令第28號）；4、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2002年水利部令第16號，水利部令第24號《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》2005年7月8日施行）；5、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年9月15日國家發(fā)展改革委令第19號）。三、規(guī)范性文件1、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（中華人民共和國國務(wù)院國發(fā)［2000］38號）；2、《山東省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》(山東省人民政府魯政發(fā)［2003］119號)；3、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局水保[1994]513號）；4、《全國水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》(水利部水保［2004］332號)5、《規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》（水利部保監(jiān)[2001]15號）；6、《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額》（水利部水總[2003]67號）；7、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（水利部水建管[2003]79號）；8、《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水利部水保[2003]89號）；9、《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見》(水利部保監(jiān)［2005］22號)10、《山東省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告》（山東省人民政府，1999年3月3日）；11、《山東省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》（山東省物價(jià)局、山東省財(cái)政廳、山東省水利廳魯價(jià)涉發(fā)[1995]112號）。四、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)1、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）；2、《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL190—96）；3、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453—1996）；4、《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995）；5、《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》（SL73.6—2001）；6、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277—2002）；7、《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2000）；8、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50201—94）；9、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434—2008）；第二節(jié)造成水土流失的因素分析水土流失是指土壤在水的浸潤和沖擊作用下，其結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動而散失的現(xiàn)象。在水力、風(fēng)力、凍融和重力等外營力作用下，使陸地表層的土壤和土壤母質(zhì)等發(fā)生破壞、磨損、分散、搬運(yùn)和沉積的過程。產(chǎn)生水土流失的因素有自然和人為兩大因素。一、自然因素自然因素主要是地形、土壤、植被和降水。工程區(qū)多年平均降水量553mm，其中汛期（7～9月）約占年降水量的73％左右，降雨常以暴雨形式出現(xiàn)，且集中在1～3次大暴雨中，特別是短歷時暴雨，因降水強(qiáng)度大，匯流時間短，洪峰流量大，沖蝕嚴(yán)重，在植被較差地段，水土流失嚴(yán)重。二、人為因素建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)導(dǎo)致地形、地貌的改變和植被的破壞，改變了外應(yīng)力與土體抵抗力之間的自然相對平衡，特別是棄土、棄渣及臨時堆土，抗蝕能力差，在不采取水土流失防護(hù)措施或措施不到位的情況下，暴雨時造成的水土流失是原地貌侵蝕量的十幾倍甚至幾十倍，加重了水土流失的發(fā)生和發(fā)展。該工程建設(shè)對項(xiàng)目區(qū)域水土流失的影響因素主要為：1、開挖擾動地表微地形；2、土方臨時堆棄增加水土流失；3、地表植被和水土保持設(shè)施的破壞。第三節(jié)造成水土流失的類型一、風(fēng)力作用下產(chǎn)生的水土流失在前期準(zhǔn)備工作中的三通一平以及基坑開挖過程中，大面積的土層完全暴露在外，在風(fēng)力作用下，產(chǎn)生剝蝕等表土流失，挖、運(yùn)土途中容易塵土飛揚(yáng)，造成空氣污染。二、水力造成的水土流失施工開挖出的土石方，在雨滴擊打和水流沖刷作用下，極易誘發(fā)水土流失。特別是汛期，遇到集中而又長期的降雨時極易形成水力侵蝕，造成大量水土流失。三、重力造成的水土流失由于基礎(chǔ)的開挖，改變了原有的地形、地貌，使地表原有的土石結(jié)構(gòu)平衡破壞，在重力作用下，可能產(chǎn)生塌落破壞，產(chǎn)生水土流失。第四節(jié)水土流失現(xiàn)狀XX市位于魯西北黃泛平原，屬海河水系。由于歷史上受黃河改道和多次泛濫的影響，形成了自西南入境至東北出境的一條大沙河，俗稱黃河故道。我市風(fēng)沙區(qū)主要分布在黃河故道附近區(qū)域，據(jù)有關(guān)資料，風(fēng)沙區(qū)面積達(dá)70.2萬畝（包括風(fēng)沙土和有進(jìn)一步被沙化可能的沙壤土）。其中微度侵蝕面積18.59萬畝，占風(fēng)沙區(qū)總面積的26.5%，輕度侵蝕面積36.29萬畝，占風(fēng)沙區(qū)總面積的51.7%，中度侵蝕面積7.94萬畝，占風(fēng)沙區(qū)總面積的10.5%。多年來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，沙區(qū)人民群眾掀起了治沙熱潮。1988年普查資料顯示風(fēng)沙區(qū)面積下降到51.61萬畝。2008年3月我市積極響應(yīng)黨中央號召，對黃河故道區(qū)域又進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的普查。普查結(jié)果顯示，截止目前，黃河故道區(qū)域共建設(shè)經(jīng)濟(jì)林12.1km2，水保林18.9km2，改造良田100.7km2。流域內(nèi)尚有177km2土地存在水土流失。其中中度侵蝕面積53.10km2，輕度侵蝕面積74.34km2，微度侵蝕面積49.56km2，平均侵蝕模數(shù)為1306t/(km2·a)。該項(xiàng)目實(shí)施后立即恢復(fù)植被，不會造成水土流失。第五節(jié)水土流失防治措施由于工程建設(shè)地點(diǎn)不同，擾動和破壞地表植被的方式也不相同。根據(jù)防治區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)及水土保持目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌部署水土保持措施。一是重點(diǎn)治理和面上防護(hù)相結(jié)合，二是工程措施與植被措施相結(jié)合，三是治理水土流失和恢復(fù)、提高土地生產(chǎn)力相結(jié)合。1、工程措施：工程在施工期間，應(yīng)做好土方平衡，規(guī)劃棄土、取土占地范圍，盡量少占農(nóng)田。將開挖的溝渠集中的一側(cè)。2、植被措施：土地整治之后，對原地貌恢復(fù)原地貌。3、臨時防護(hù)：對開挖剝離的的表層土進(jìn)行鋪覆防塵網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)。第六節(jié)水土保持監(jiān)測監(jiān)測時段為施工期和試運(yùn)行期，為了反映監(jiān)測區(qū)原始水土流失狀況，作為工程項(xiàng)目開始后水土流失對比參照數(shù)據(jù)，在工程施工前進(jìn)行一次觀測。水土流失監(jiān)測頻率：施工期要定期監(jiān)測，由于本工程工期短，施工期內(nèi)小區(qū)監(jiān)測兩次，10月、12月底各監(jiān)測一次，調(diào)查監(jiān)測和實(shí)地巡查根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行。試運(yùn)行期內(nèi)每年汛前、汛后各做一次觀測，調(diào)查監(jiān)測逐年進(jìn)行。監(jiān)測內(nèi)容：根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》SL227—2002，水土流失監(jiān)測主要包括：水土流失監(jiān)測、水土保持措施數(shù)量、措施進(jìn)度、質(zhì)量及效果監(jiān)測。對工程施工期各監(jiān)測項(xiàng)目采取定點(diǎn)監(jiān)測的方法。對防治分區(qū)的水土流失量的監(jiān)測采取每一場降雨后進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測的方法。監(jiān)測方法：a）調(diào)查監(jiān)測。水土流失因子監(jiān)測、水土流失量監(jiān)測、水土保持設(shè)施監(jiān)測、水土保持效益監(jiān)測主要采用巡視調(diào)查監(jiān)測。b）地面監(jiān)測。水土流失影響較大區(qū)域，如棄（取）土場和較高邊坡處采用地面監(jiān)測。根據(jù)不同典型地段和典型項(xiàng)目分別布設(shè)水蝕觀測小區(qū)、水蝕控制站或雨量站，其他區(qū)域可采用簡易水土流失觀測場或簡易坡面量測法。第七節(jié)水土保持方案實(shí)施措施為貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，確定本工程水土保持方案能夠順利有效地實(shí)施，在方案實(shí)施過程中，應(yīng)切實(shí)落實(shí)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測，要求各項(xiàng)工作的承擔(dān)單位具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，尤其注意在合同中明確施工責(zé)任，并依法成立方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)單位，狠抓落實(shí)，聯(lián)合水行政主管部門做好水土保持措施的實(shí)施和驗(yàn)收工作。一、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施工程用地建設(shè)管理單位應(yīng)成立水土保持方案實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本工程水土保持方案的監(jiān)督、實(shí)施，并制定相應(yīng)的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的管理辦法和制度，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、組織健全、人員固定，保證水土保持方案與本工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，明確施工單位負(fù)責(zé)的水土保持責(zé)任范圍，落實(shí)水土保持工程的實(shí)施，使水土保持工作設(shè)計(jì)落到實(shí)處，確保水土保持工作的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性。二、落實(shí)設(shè)計(jì)按照《中華人民共和國水土保持法》有關(guān)條款“建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的規(guī)定，本方案批復(fù)后，主體工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)設(shè)計(jì)中編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施。主體工程出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，水土保持方案需按規(guī)定程序另行報(bào)批。三、施工管理工程建設(shè)部門需制定專門的施工管理制度；劃定施工活動范圍，嚴(yán)格控制和管理車輛機(jī)械的運(yùn)行范圍，不得隨意行駛，任意碾壓；在施工區(qū)出入口豎立保護(hù)地表和植被的警示牌，提醒作業(yè)人員；施工單位不得隨意占地，防止對地表的擾動范圍擴(kuò)大；對施工人員加強(qiáng)教育，保護(hù)地表和植被，施工過程中確需清除地表植被時，應(yīng)盡量保留樹木根系；注意施工及生活用火安全，防止因火災(zāi)燒毀地表植被；施工過程中要經(jīng)常對防洪排澇設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，保證其有效性。四、水土保持工程監(jiān)理根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》（水保[2003]89號）的規(guī)定，水土保持方案實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)。該項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理應(yīng)聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師開展工作。監(jiān)理單位通過招標(biāo)方式確定，并向水土保持方案批準(zhǔn)單位備案。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)對水土保持設(shè)施的單元工程、分部工程、單位工程提出質(zhì)量評定意見，并將監(jiān)理報(bào)告向省市各級水行政主管部門報(bào)告。監(jiān)理報(bào)告將作為水土保持設(shè)施專項(xiàng)評估及驗(yàn)收依據(jù)。五、水土保持監(jiān)測本工程建設(shè)單位應(yīng)要求水土保持監(jiān)測單位具有水利部水土保持乙級以上監(jiān)測資質(zhì)，要求監(jiān)測單位根據(jù)本方案中的監(jiān)測要求編制監(jiān)測計(jì)劃并實(shí)施。實(shí)施過程中，監(jiān)測成果應(yīng)定期向業(yè)主和水行政主管部門報(bào)告，并對監(jiān)測成果進(jìn)行綜合分析，驗(yàn)證水土流失防治措施的合理性、科學(xué)性。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時提交水土保持監(jiān)測專項(xiàng)報(bào)告。六、水土保持監(jiān)督管理方案實(shí)施監(jiān)督機(jī)制是方案真正落到實(shí)處的有利保證。項(xiàng)目建設(shè)單位和方案編制單位應(yīng)當(dāng)按照按照《中華人民共和國水土保持法》和《山東省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法》辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極配合當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理。建設(shè)單位成立的監(jiān)督管理部門應(yīng)有水土保持工作的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)期間的施工、監(jiān)理、監(jiān)測等加強(qiáng)監(jiān)督，保證水土保持方案高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按進(jìn)度完成。七、水土保持竣工驗(yàn)收工程建成運(yùn)行前，必須開展水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，驗(yàn)收的內(nèi)容、程序等按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》（2002年10月14號水利部令第16號發(fā)布，2005年7月8日水利部令第24號《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）執(zhí)行。驗(yàn)收的重點(diǎn)是水土保持設(shè)施總體布局與防治分區(qū)是否科學(xué)合理、各項(xiàng)防治措施是否按設(shè)計(jì)實(shí)施以及水土流失措施的數(shù)量和質(zhì)量，質(zhì)量驗(yàn)收中應(yīng)包括林草成活率、保存率，工程措施經(jīng)汛期暴雨的考驗(yàn)情況等內(nèi)容。建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)場驗(yàn)收。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出驗(yàn)收結(jié)論之日起十日內(nèi)辦理驗(yàn)收合格手續(xù)，