漢江流域治理與耕地開發(fā)保護

漢江流域（湖北段）治理與耕地開發(fā)保護漢江是長江的最大支流，又稱沔水、漢水。據(jù)歷史地理典籍《禹貢》記載：“幡冢導(dǎo)漾，東流為漢。即漢江源于陜西省寧強縣的幡冢山，流經(jīng)陜西省南部、湖北西北部和中部，于武漢匯入長江。全長1532km，流域面積15.9萬平方千米，流域轄陜西、湖北和河南三省的70個市縣，人口近5000萬。湖北流域內(nèi)包括十堰市、神農(nóng)架林區(qū)、襄樊市、荊門市、隨州市、潛江市、天門市、仙桃市、孝感市、武漢市等10市38個縣（市、區(qū)），其中干流流經(jīng)8市20個縣（市、區(qū)）。漢江在湖北境內(nèi)長878千米，流域面積648.96平方千米，耕地面積1935.5萬畝，占全省的38.2%。流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)達，GDP總量達3021.7億元，是湖北省說社會發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要區(qū)域，在全國總體經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中起著重要的作用。一、漢江流域湖北段現(xiàn)狀與問題漢江流域湖北段農(nóng)田水利設(shè)施和流域多數(shù)興建于20世紀六七十年代，大多已過了使用年限，加之配套不完善，設(shè)備老化失修、投入無保障和水土流失，已成為耕地開發(fā)保護和防洪減災(zāi)體系中不可忽視的重點。有不少土地因灌溉設(shè)施不全，還是引不進，灌不上，排不出的“實心田”；有點地方農(nóng)田水利建設(shè)仍然處于“吃老本”的狀態(tài)，種的是“大寨田”，收的'天水糧”。據(jù)了解，目前尚有20%的耕地時“望天田”，人均灌溉面積不足0.5畝，難以滿足未來保障糧食的需要。追其原因主要是對漢江流域治理不力，保護不力，維護不力。漢江流域湖北境內(nèi)絕大部分是山地，山地主要分布在襄樊、神農(nóng)架、十堰等地，平原主要分布在荊門以下，之間為丘陵地區(qū)。當(dāng)然在上游山地區(qū)內(nèi)也有局部平壩與丘陵地貌，在下游平原上亦有個別丘陵。漢江流域湖北段平原面積較少，主要為漢江平原、襄陽、宜城平原。山地的神農(nóng)架、南漳、鄖西等，但這些地方都是水災(zāi)泛濫之地。漢江流域湖北段氣候較溫和。本流域的降水主要是降雨、降雪，冰雹較少。多年平均降雨量均在700-1100毫米，年內(nèi)分配極不均勻。鄖縣以上盆地河谷的年降雨量均在700-800毫米，大巴山與武當(dāng)山在1000-1200毫米，高山地區(qū)在1000毫米上下。中游800-900毫米，各季雨量的分配主要集中在夏季。漢江流域湖北段境內(nèi)水旱災(zāi)害都很嚴重。就水災(zāi)而論，原因有自然與人為兩方面因素。暴雨為造成洪水的基本原因，其洪水全系暴雨形成，且上中游地區(qū)常處于同一暴雨區(qū)，當(dāng)發(fā)生全流性大暴雨時，暴雨移動方向往往與干流相一致，加上地形陡峻，重要支流匯口不遠，使洪水匯集迅速，沿程逐步增大，形成洪量集中，洪峰特大的洪水。而自北宋以來，下游荒地被大量開墾，妨礙容蓄；明清以后，山地大規(guī)模的墾殖，造成植被嚴重破壞；明代時期在荊門鐘祥以下實行大規(guī)模筑堤以來，由于多年失修導(dǎo)致河槽逐年變窄，河床抬高，水災(zāi)日劇加重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有相當(dāng)于1900多萬畝耕地和22多萬人的生命財產(chǎn)遭受水毀的威脅，主要問題是：（一）河道年久失修，基本農(nóng)田逐年減少有專家預(yù)測：“中國耕地面積6年后將跌破18億畝底線”。無疑在向國人警示，要千方百計保住18億畝耕地紅線。全國“每年造成耕地減少100萬畝左右”的主要原因之一是災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年漢江流域湖北段20個縣（市）因水土流失造成河床抬高，河槽變窄，河流改道每年減少耕地要超過10萬畝。南漳縣位于哈岷江流域的中下游，自1822年-1954年的132年中，有68年堤防發(fā)生潰口，1931-1955年，有15年潰口。特別是20XX年7月，南漳洪峰流量達4000多立方米每秒，20XX年7月20日至24日，南漳縣境內(nèi)11個鎮(zhèn)（區(qū)）連續(xù)遭受暴雨襲擊，受災(zāi)農(nóng)田1.6萬畝，絕收耕地面積9200畝，沖毀排灌渠*****米，河堤9817米。20XX年5月26日至27日，南漳縣長坪鎮(zhèn)10個村28個組又遭受暴雨襲擊，受災(zāi)農(nóng)田4720畝。該鎮(zhèn)的東園村、龍鳳村、鐘鼓坪村農(nóng)田灌溉水系主要靠龍鳳河和騾馬河，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨期間，當(dāng)?shù)卣M織人力、物力加強了對河道的疏通和治理，10年間沒有發(fā)生水毀農(nóng)田現(xiàn)象。如今由于沒有保持對河道清理，致使河床抬高，20XX年、20XX年山洪爆發(fā)后，沿河道1600多畝剛插好的稻秧被洪水一卷而光，所剩一片沙石裸地，百姓哭天無路。（二） 流域污染嚴重，嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來全省各地下大氣力關(guān)停部分“十五小”和“新五小”企業(yè)，限期治理污染嚴重的污染源，工業(yè)污染物排放量得到明顯下降，但每年仍有6.89億噸廢水排放于漢江流域，侵腐農(nóng)田。漢江流域污染渠道有三個方面：1、 工業(yè)用水污染。漢江干流檢測斷面中，有部分斷面氨氮超過國家三類水標(biāo)準。某市38家黃姜皂素加工企業(yè)中，只有11家通過廢水治理達標(biāo)驗收。2、 城市生活用水污染。城市生活用水未經(jīng)處理全都排入漢江流域，對地面水、地下水造成嚴重污染。3、 固體生活垃圾污染。大部分城市和農(nóng)村居民生活垃圾大都集中堆放在無人居住的換將流域之流河邊，有的甚至直接傾倒于江河內(nèi)，對集中堆放的生活垃圾疏于，僅僅采取簡易填埋的方式，垃圾場產(chǎn)生的滲濾液對漢江的水污染已經(jīng)明顯顯現(xiàn)。危險廢物除部分企業(yè)集中堆放外，一部分也混入生活垃圾之中，給生態(tài)農(nóng)業(yè)造成嚴重垃圾。（三） 流域監(jiān)管體制與機制缺位湖北省人大雖然于1999年11月27日頒布了《湖北省漢江流域水污染防治條例》，并于20XX年5月1日起實施，但對流域保護、開發(fā)、治理沒有明確的監(jiān)管機制，沒有明確的治理措施。二、解決問題的措施針對上述情況，我們必須采取靈活多樣的方式方法，加強對小流域的開發(fā)和治理，加強對耕地的保護。（一）以宣傳教育為重點，加強漢江流域開發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)。就目前情況看，要解決漢江流域綜合開發(fā)和治理乃至整個水土保持工作中存在的問題，解決思想認識問題必先行。首先，應(yīng)通過各種媒體，采取多種方式加大宣傳教育力度，宣傳國家法律法規(guī)、宣傳保護耕地和保護、改善生態(tài)環(huán)境的重要意義，教育引導(dǎo)廣大干部群眾提高認識，樹立憂患意識、責(zé)任意識，變強迫行為為自覺行為。其次，堅定不移貫徹執(zhí)行國家及地方相關(guān)法律法規(guī)，做到令行禁止。再是，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度樹立保護耕地和保護、治理生態(tài)的責(zé)任感，加強對漢江流域保護、治理的領(lǐng)導(dǎo)。（二）以開發(fā)治理為重點，加大投入力度。長期以來，投入不足一直是制約漢江流域綜合開發(fā)和治理工作健康、快速發(fā)展的瓶頸。解決這一重要途徑有以下五個方面：第一，項目引資治理流域。國家盡管投入有限，但每年都有一定項目和一定數(shù)量的專項資金專項用于土地整理和小流域綜合治理、環(huán)境治理，各級政府應(yīng)把握這一大號時機，盡可能多爭取項目，多爭取專項資金。申報省級以上土地復(fù)墾項目。一是縣（市）政府申報項目，省級以上國土資源部門批準采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、廢棄土地進行整治和開發(fā)，恢復(fù)利用。襄樊市漢江流域共有耕地面積395萬畝，占全市耕地面積的70%，通過對可利用的民垸和灘地進行改造，預(yù)計可增加耕地200萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，新增糧食能力10億千克。二是申報省級以上農(nóng)業(yè)綜合土地整治項目。是通過縣（市）人民政府申報，省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準的國家出資，當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民免費興建農(nóng)田水利設(shè)施項目。申報農(nóng)田水利基本建設(shè)項目。通過縣（市）政府申報，上級水務(wù)行政主管部門批準治水改土、土地復(fù)墾、灌區(qū)配套和小型水利建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)項目。四是申報水土保持、環(huán)境保護建設(shè)項目。通過縣（市）政府申報，上級環(huán)境保護行政主管部門批準并監(jiān)督實施的水土保持、環(huán)境保護建設(shè)項目。第二、社會融資開發(fā)治理流域。應(yīng)借助水利工程產(chǎn)權(quán)改革之機，講條件具備的荒山、荒坡、荒水、荒灘和小流域面向社會采取承包、租賃、拍賣等多種形式，吸引民間資本進入。經(jīng)營者的所有產(chǎn)權(quán)可以繼承和有序流轉(zhuǎn)。第三，股份制投資開發(fā)治理。以股份制形式開發(fā)流域治理，是近幾年水土保持責(zé)任制完善發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的治理形式。一些地方試點表明，使國家扶持的資金、專業(yè)隊的骨干作用、農(nóng)民的勞力優(yōu)勢、承包戶的積極優(yōu)勢科技人員的技術(shù)優(yōu)勢得到綜合發(fā)揮，并形成規(guī)模治理、規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益，對促其小流域治理的技術(shù)進步，加快治理步伐，使農(nóng)民真正成為治理主體，壯大山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟。第四，財政補貼開發(fā)治理流域。地方政府根據(jù)條件安排一定資金對開發(fā)治理流域予以補貼。第五，省級以上國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)將重點將項目向耕地保護、流域治理傾斜，每年要有60%以上的項目傾斜于耕地保護、流域治理和環(huán)境保護中。（三） 以生態(tài)環(huán)境為重點，建立有效的環(huán)境保護措施，一是實施生態(tài)移民工程。漢江流域中上游是高山區(qū)，也是漢江流域的核心生命區(qū)。長期以來，生活在這里的農(nóng)民依附于瘠薄的坡地艱難地生存中，這些坡地大都是大于25度，他們生產(chǎn)效益低下，對生態(tài)的影響非常巨大。漢江中上游雨熱條件很好，只有減少人隊自然環(huán)境的干擾，植被自然恢復(fù)很快。應(yīng)該說，實施生態(tài)移民比退耕還林更有效，更經(jīng)濟。二是關(guān)閉明令禁止的污染企業(yè)，治理城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾。三是實施封山育林，治理水土流失。對漢江流域兩岸實施封山育林，讓荒山綠起來，達到治山治水和控制水土流失為目的的效果，達到以生態(tài)效益為基礎(chǔ)，經(jīng)濟效益為核心，致害致富的最終目的。（四） 以科技開發(fā)治理流域為重點，強化創(chuàng)新開發(fā)。一要堅持“三先”，以科學(xué)方式促進科學(xué)開發(fā)治理。一是優(yōu)先改善生態(tài)環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)綜合開發(fā)。南水北調(diào)導(dǎo)致丹江口下游水量減少四分之一，必將對沿江地區(qū)經(jīng)濟社會，尤其是生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響，如不采取有效措施，很可能引發(fā)生態(tài)危機。二是優(yōu)先考慮綜合效益，以整體聯(lián)動推進綜合開發(fā)治理。漢江流域綜合開發(fā)治理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮綜合效益為目標(biāo)，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，聯(lián)動開發(fā)治理。三是優(yōu)先建設(shè)關(guān)鍵設(shè)施，以重點項目帶動重點開發(fā)治理。悍將綜合開發(fā)應(yīng)先行建設(shè)漢江生態(tài)修復(fù)、梯級航電水利樞紐、堤防綜合整治和引丹水利思想工程。而要建設(shè)“四區(qū)”，以新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)開發(fā)治理。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。漢江中下游的地區(qū)是湖北最大的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以梯級水利樞紐為基礎(chǔ)，配套完善灌溉系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在南水北調(diào)造成中下游水環(huán)境容量下降的條件下，漢江流域應(yīng)突出發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩型”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是建設(shè)區(qū)域物流中心區(qū)。從國內(nèi)外河流開發(fā)的成功經(jīng)驗看，漢江流域綜合開發(fā)治理應(yīng)以振興漢江航運為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前，應(yīng)加快推進梯級航電樞紐建設(shè)和渠化整治，暢通中游航道，實現(xiàn)通江達海，并與上游拓展，西進陜渝，北聯(lián)豫西。同時整合水、陸、空、鐵交通設(shè)施，構(gòu)筑一體化聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)漢江流域生態(tài)文化旅游區(qū)。梯級航電水利樞紐全部建成后，漢江旅游資源的結(jié)合度將更加緊密，應(yīng)整合一江之隔的武當(dāng)山、古隆中、襄陽城、水鏡莊、三道河、春秋寨、明顯陵、楚王城以及周邊的自然生態(tài)和人文景觀，形成碧水串珠的全新旅游區(qū)。與鄂西生態(tài)文化旅游圈中的“一江兩山”對接起來，形成“兩江兩山”環(huán)形旅游區(qū)。三要建立“四制”。以長效機制推進科學(xué)開發(fā)。一是建立強力推進機制，爭取中央和省委、省政府著眼與南北兩利，南北雙贏，把漢江流域綜合開發(fā)治理作為區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進。沿江地區(qū)應(yīng)將地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與漢江流域綜合開發(fā)治理規(guī)劃銜接起來，吧綜合開發(fā)作為推進發(fā)展的抓手。二是建立統(tǒng)籌開發(fā)機制。從國外經(jīng)驗看，河流開發(fā)應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)統(tǒng)一