上思縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法

上思縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法（試行）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：《上思縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法（試行）》已經(jīng)縣十六屆人民政府第111次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。上思縣人民政府2020年12月18日上思縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法（試行）第一章總則第一條為加強我縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保護耕地，改善農(nóng)村環(huán)境，規(guī)范建設(shè)秩序，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳自治區(qū)自然資源廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見的通知》（桂建發(fā)〔2020〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2013〕18號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的村民建房，是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為。本辦法適用于上思縣行政區(qū)域內(nèi)新建、原址重建、改建、擴建農(nóng)房的規(guī)劃管控。第三條實行先規(guī)劃后建設(shè)原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)及時完成“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作，農(nóng)房建設(shè)以村莊規(guī)劃為依據(jù)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。尚未完成村莊規(guī)劃編制的，按本辦法及現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第四條禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線建設(shè)農(nóng)房。嚴格控制占用非基本農(nóng)田耕地建設(shè)農(nóng)房。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第五條禁止在已查明的地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患點和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)農(nóng)房。第六條農(nóng)村村民建房須依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準書》。第二章村民建房標準第七條嚴格落實“一戶一宅”的基本管理制度，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)批準易地建設(shè)農(nóng)房的，應(yīng)嚴格按照“建新拆舊”要求，將宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與農(nóng)房后，再申請宅基地和農(nóng)房建設(shè)的，不予批準。充分利用原有宅基地、空閑地，鼓勵原基拆建、集中建房。第八條新建、原址重建的農(nóng)房（含附屬用房、庭院）宅基地面積不得超過150平方米，建筑面積不得超過450平方米。對原宅基地面積超過150平方米的農(nóng)房（含附屬用房、庭院）進行改建、擴建的，改造后不得超過原宅基地和建筑面積。第九條新建、原址重建的農(nóng)房建筑層數(shù)原則上不超過4層半（地下室不計入建筑面積和層數(shù)），底層高不宜超過4.2米，標準層高不宜超過3.3米，單戶農(nóng)房建筑面積不得超過450平方米。第十條新建農(nóng)房主要朝向與周邊建筑間距最窄處不宜小于6米，次要朝向與周邊建筑建筑間距最窄處不宜小于2米（聯(lián)排布置的除外），特殊情況由村民理事會討論決定，上報村委會備案。農(nóng)房聯(lián)排布置總長超過45米或者因交通、防火需要的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留不小于6米的公共通道。原址重建、改建、擴建農(nóng)房不得影響鄰屋安全，建筑退后本戶宅基地邊界間距不少于0.6米（聯(lián)排布置的除外）。第十一條新建農(nóng)房必須符合《公路安全保護條例》的相關(guān)要求，禁止侵占縣級以上人民政府依法劃定的公路建筑控制區(qū)。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。第十二條建筑外立面應(yīng)避免水泥磚、紅磚裸露，可選擇墻漆粉刷或瓷磚飾面，建筑屋頂為平屋頂?shù)膽?yīng)采用挑檐裝飾，顏色和材質(zhì)應(yīng)與村莊整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。第三章村民建房審批第十三條嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。由縣自然資源主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實現(xiàn)新建農(nóng)房辦證應(yīng)辦盡辦。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集體土地和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的國有土地上進行工程建設(shè)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。第十四條符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提交《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（詳見附件2）和《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（詳見附件3）申請宅基地。第十五條村民小組初審公示。村民小組收到申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提交村民小組會議討論，并對申請人是否滿足申請條件、宅基地用地面積和建筑面積是否符合規(guī)定標準、是否有農(nóng)房設(shè)計方案或擬采用的房屋建筑通用圖集等情況進行初審，初審?fù)ㄟ^后將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示10日，公示無異議的，村民小組在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見，并將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄、公示等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。第十六條村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，并在收到材料后5個工作日內(nèi)完成審查，審查通過的在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見并蓋章后報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。農(nóng)戶提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時受理。經(jīng)審核認為符合申請條件、報送材料完備的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長5個工作日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)人員完成審查后需在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（詳見附件4）中簽署意見，主要審查以下內(nèi)容：.申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等。.用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法，是否有農(nóng)房設(shè)計方案或擬采用的房屋建筑通用圖集等。審查通過后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（詳見附件5）。審查過程應(yīng)遵循以下原則：（1）已有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，要嚴格按規(guī)劃落實；（2）沒有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的，對符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法的予以通過審查；（3）暫不符合前兩款規(guī)定情形的，在符合用途管制基本原則下，不占用耕地和永久基本農(nóng)田，不在已查明的地質(zhì)等自然災(zāi)害隱患點內(nèi)，符合生態(tài)保護紅線管控要求的合理建房申請應(yīng)予以通過。根據(jù)審查結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》（詳見附件6）和發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并以適當(dāng)方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。第四章村民建房管理第十八條按照“誰審批、誰管理”的原則，新建農(nóng)房要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進行管控。落實現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結(jié)果“四公開”的管理措施。第十九條落實“按圖驗收”，在開展農(nóng)房竣工驗收時，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照農(nóng)房建筑面積、層數(shù)控制要求、規(guī)劃要求、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計方案要求進行驗收，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，未達到要求的，不予通過驗收。第五章違法建設(shè)查處第二十條縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)房違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、快速查處的機制，推進農(nóng)房違法建設(shè)查處試點工作，嚴格實施農(nóng)房違法建設(shè)查處制度，加強違法用地違法建設(shè)查處力度。第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強村莊規(guī)劃建設(shè)巡查監(jiān)督，農(nóng)房違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，及時上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或縣人民政府依法予以拆除。第二十二條村民委員會應(yīng)指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)房建設(shè)活動，發(fā)現(xiàn)有各類違法建設(shè)行為，應(yīng)予以勸阻，并及時上報。第六章主體責(zé)任第二十三條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)房管控工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，保障工作經(jīng)費及人員力量，統(tǒng)籌推動農(nóng)房管控各項措施落地見效。第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本地農(nóng)房管控的直接責(zé)任主體，負責(zé)村民建房報批、監(jiān)管、查違等具體工作，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干、掛點聯(lián)系村屯指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的工作機制，指導(dǎo)和督促村民委員會加強農(nóng)房管控工作，落實村級監(jiān)管員。具體工作由“四所合一”機構(gòu)辦理，要充實完善機構(gòu)人員、設(shè)備，確保有人管，管得住。第二十五條村民委員會指導(dǎo)村民辦理農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)房建設(shè)活動。第七章監(jiān)督指導(dǎo)第二十六條縣自然資源部門指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，規(guī)范完善監(jiān)督檢查和事前到場事中事后監(jiān)管制度，依法對村莊規(guī)劃管理范疇內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為進行查處。并統(tǒng)籌與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的銜接，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。對于符合登記要求、材料完備的農(nóng)民住宅，應(yīng)予及時辦理不動產(chǎn)登記。第二十七條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)各地依法開展宅基地改革和管理，涉及農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛處理、宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處等。第二十八條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)編制農(nóng)房設(shè)計圖集，指導(dǎo)各地加強農(nóng)房質(zhì)量安全管控、建筑風(fēng)貌管控、開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)等工作。并組織開展新建農(nóng)房質(zhì)量安全實地抽查。第二十九條縣城市管理監(jiān)督部門配合縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展違法行為查處執(zhí)法工作。縣公安局配合指導(dǎo)農(nóng)村分戶、門牌發(fā)放等工作，涉及納入村規(guī)民約的由民政部門負責(zé)。第八章法律責(zé)任第三十條嚴格按照“誰審批、誰管理、誰負責(zé)”的原則進行責(zé)任追究，部門工作失誤應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)追究部門負責(zé)人及相關(guān)工作人員的行政責(zé)任；工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政