長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展與人口整合

天馬行空官方博客：；QQ:1318241189；QQ群：175569632【文獻(xiàn)號(hào)】1-714【原文出處】探索與爭(zhēng)鳴【原刊地名】滬【原刊期號(hào)】200503【原刊頁(yè)號(hào)】22～24【分類(lèi)號(hào)】C5【分類(lèi)名】人口學(xué)與方案生育【復(fù)印期號(hào)】200504【標(biāo)題】長(zhǎng)江三角洲區(qū)域開(kāi)展與人口整合【作者】任遠(yuǎn)【作者簡(jiǎn)介】任遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)人口研究所副所長(zhǎng)、副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?！采虾＃?00433〕【內(nèi)容提要】從長(zhǎng)三角目前人口開(kāi)展的根本態(tài)勢(shì)看，在行政體制和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中碰到的整合問(wèn)題必然反映到人口開(kāi)展方面，表現(xiàn)為由于行政壁壘導(dǎo)致的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、人口分布的平面化、人口城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)壁壘對(duì)人口管理的影響比擬突出，區(qū)域內(nèi)人口政策的差異還比擬明顯。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域開(kāi)展的深入和推進(jìn)，要求相應(yīng)推進(jìn)人口整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域人口開(kāi)展戰(zhàn)略、采取實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的人口管理、統(tǒng)一銜接的人口及相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人口綜合調(diào)控?！菊}】人口與經(jīng)濟(jì)【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江三角洲/區(qū)域開(kāi)展/人口整合【正文】區(qū)域開(kāi)展與區(qū)域整合經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)前城市開(kāi)展的兩個(gè)重要主題，區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化又是緊密聯(lián)系的。例如上海只有依托長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的雄厚根底，才能建設(shè)成為國(guó)際大都市，各個(gè)城市只有依托區(qū)域整合的力量才能更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。上海與長(zhǎng)三角城市群更好地融入全球城市體系，長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也才能緊密地結(jié)合，進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)一體化的總體格局中。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球的普遍趨勢(shì)，也是城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到一定階段的必然結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以區(qū)域分工和協(xié)作為根底，通過(guò)生產(chǎn)要素在區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體提高，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各個(gè)城市的共同繁榮。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長(zhǎng)三角面臨著與國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要大城市地區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同開(kāi)展與相互競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求不僅要提高單個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更要提高長(zhǎng)三角區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。雖然美國(guó)哈佛大學(xué)教授Porter曾提出國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的研究同樣適合次級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如區(qū)域，在各種城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念和評(píng)估方法中也涉及到城市開(kāi)展的腹地和未來(lái)開(kāi)展的潛力。但以某個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展區(qū)域?yàn)槎ㄎ坏木C合競(jìng)爭(zhēng)能力，顯然具有與城市競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不同的內(nèi)涵。例如北京可能在現(xiàn)代化水平上高于上海，但大北京地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比長(zhǎng)三角地區(qū)卻落后很多，這可以從區(qū)域內(nèi)部城市數(shù)量及在全國(guó)的總體排名中表現(xiàn)出來(lái)。也可能某個(gè)區(qū)域中各個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)能力都比擬高，但其在整個(gè)區(qū)域開(kāi)展中相互配合和功能互補(bǔ)缺乏，反而削弱了作為整體的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所與德國(guó)維騰大學(xué)曾合作開(kāi)展地方政府競(jìng)爭(zhēng)與地方競(jìng)爭(zhēng)力的研究，但這種地方競(jìng)爭(zhēng)力仍然是對(duì)行政管轄單位進(jìn)行開(kāi)展能力的比擬研究，而不是以經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體為單位進(jìn)行的研究。區(qū)域開(kāi)展要求提高區(qū)域整體的開(kāi)展能力。應(yīng)該看到，不同層面上競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵、表現(xiàn)形式是存在不同的。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵不同于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不同于城市競(jìng)爭(zhēng)力，也不同于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行一個(gè)初步的分析，應(yīng)該包括區(qū)域的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、各種生產(chǎn)在區(qū)域內(nèi)的聚集力和區(qū)域創(chuàng)造財(cái)富的能力、區(qū)域社會(huì)開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展能力，同時(shí)區(qū)域開(kāi)展能力的一項(xiàng)尤其重要的內(nèi)容就是區(qū)域整合協(xié)作的能力，即區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)協(xié)作和行政協(xié)作的整合能力和整合程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)就是互補(bǔ)、開(kāi)放和內(nèi)在的一致性，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域整體的累積效應(yīng)和整體效應(yīng)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)合理布局、市場(chǎng)高度開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、技術(shù)與科研創(chuàng)新能力協(xié)作、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，從而降低交易本錢(qián)、行政本錢(qián)，提高區(qū)域生產(chǎn)資源的使用效率，提高區(qū)域開(kāi)展的能力。因此可以說(shuō)，區(qū)域整合的能力是區(qū)域開(kāi)展的核心要素。長(zhǎng)三角以上海為龍頭、蘇浙為兩翼，以全國(guó)2.2％的陸地面積，約1/10的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)1/5以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，近1/4的財(cái)政收入。長(zhǎng)三角不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要區(qū)域，也是正在興起的全球第六大都市圈，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式更主要的是依靠國(guó)際直接投資，外向型經(jīng)濟(jì)非常突出，占據(jù)了全國(guó)1/4以上的進(jìn)出口總額。①因此長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展能力的提高決定了上海國(guó)際都市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也決定了整個(gè)長(zhǎng)三角在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中的地位，并影響著以上海為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體開(kāi)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也具有全球化的意義。在我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，長(zhǎng)三角的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有得天獨(dú)厚和顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)。它在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力、政府效率、市場(chǎng)發(fā)育、外向型程度、資本投入、產(chǎn)業(yè)根底等方面已經(jīng)表現(xiàn)出深厚的開(kāi)展能力。但從區(qū)域整合能力來(lái)看，卻越來(lái)越突顯出其行政壁壘對(duì)區(qū)域開(kāi)展的制約和影響。近年來(lái)爭(zhēng)論比擬大的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、招商引資和土地批租的惡性競(jìng)爭(zhēng)、水環(huán)境污染等問(wèn)題，都反映出區(qū)域整合能力薄弱已經(jīng)構(gòu)成限制長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展的突出瓶頸。長(zhǎng)三角呼喚人口整合隨著對(duì)區(qū)域開(kāi)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重視，越來(lái)越要求長(zhǎng)三角開(kāi)展需要加強(qiáng)區(qū)域整合。從20世紀(jì)末開(kāi)始，長(zhǎng)三角內(nèi)部的整合和聯(lián)動(dòng)已呈突出趨勢(shì)，加強(qiáng)各項(xiàng)事務(wù)的區(qū)域整合已經(jīng)初現(xiàn)端倪，例如在旅游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域交通、商貿(mào)物流體系等方面已經(jīng)有較大的進(jìn)展。相對(duì)而言，長(zhǎng)三角的人口整合那么略顯滯后，而區(qū)域開(kāi)展對(duì)人口整合的要求那么日益迫切。推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域性的人口整合包括以下幾方面的內(nèi)涵：第一，小區(qū)域人口開(kāi)展目標(biāo)和大區(qū)域整體目標(biāo)的有機(jī)整合。由于我們?cè)谘芯恳粋€(gè)小區(qū)域開(kāi)展時(shí)往往無(wú)視了大區(qū)域整體的限制，無(wú)視了大區(qū)域整體的功能布局。例如，筆者曾按照目前各研究機(jī)構(gòu)對(duì)上海假設(shè)干區(qū)縣人口適度規(guī)模的研究結(jié)果進(jìn)行初步推算，上海大都市區(qū)的人口將達(dá)到2800萬(wàn)人，這顯然和上海城市總體規(guī)劃產(chǎn)生很大矛盾。長(zhǎng)三角涉及如此廣闊的區(qū)域，各個(gè)城市人口開(kāi)展目標(biāo)和長(zhǎng)三角整體開(kāi)展的沖突將更加明顯。區(qū)域人口整合強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為相互聯(lián)系的功能整體，根據(jù)各個(gè)組成局部的功能和區(qū)位來(lái)定位小區(qū)域的人口開(kāi)展目標(biāo)，從而使整體和局部有機(jī)結(jié)合，充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源促進(jìn)區(qū)域最優(yōu)的開(kāi)展。第二，區(qū)域內(nèi)人口的充分流動(dòng)和無(wú)障礙流動(dòng)。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的表達(dá)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。人口整合要求打破人口流動(dòng)的各種壁壘，促進(jìn)人口〔特別是勞動(dòng)力〕在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，構(gòu)成整體性的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，使人力資源配置發(fā)揮最大效益。只有人口實(shí)現(xiàn)自由的流動(dòng)和遷移，居住人口才能向最適合的區(qū)域居住，不同素質(zhì)的人口在其最適宜的地方就業(yè)。例如當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)人口開(kāi)展面臨很多不合理的地方。城市地區(qū)特別是中心城區(qū)地價(jià)很高，但老齡人口比重也較高，雖然造了很多養(yǎng)老設(shè)施仍然供不應(yīng)求；郊區(qū)的地價(jià)較低，生態(tài)環(huán)境良好，而不少養(yǎng)老院還存在床位剩余，卻沒(méi)有老人愿意居住。如果人口能自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老，對(duì)提高土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和增強(qiáng)城市活力顯然是有利的。再如，上海和一些中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了不少富有勞動(dòng)技能和勞動(dòng)能力的失業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在城市化過(guò)程中產(chǎn)生很多失地農(nóng)民，這些人口難以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，難以找到就業(yè)時(shí)機(jī)，需要城市救助維持生活，但這些人口卻不能向區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這些中小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展是迫切需要這些勞動(dòng)人口的，這無(wú)形中造成人力資源的浪費(fèi)和政府財(cái)政的巨大包袱。更有甚者，有些城市還人為地造成各種有形和無(wú)形的壁壘，使城市需要的勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入城市體系。碎片化的勞動(dòng)力體系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展顯然是不利的。如果長(zhǎng)三角能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口自由流動(dòng)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)機(jī)制，那么不僅有助于幫助減輕各個(gè)城市的包袱，也有助于區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的更快開(kāi)展。第三，人口合理分工和合理布局。與人口自由流動(dòng)相聯(lián)系，人口整合要求實(shí)現(xiàn)人口合理分工與合理布局。人口整合不是要求各個(gè)城市、各個(gè)地區(qū)人口保持同質(zhì)化和平面化，相反，是要求人口根據(jù)各小區(qū)域的定位，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)合理分化，才能使大區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)功能的穩(wěn)定性。長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展必須形成產(chǎn)業(yè)合理分工和合理布局，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度體系和人口結(jié)構(gòu)的梯度體系必須相適應(yīng)，并在此根底上促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的合理化與人口布局的合理化。借鑒古典城市生態(tài)學(xué)的一些根本觀點(diǎn)，如果把整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域作為一體化的功能有機(jī)體，那么其集中和分散、分工和合作的整個(gè)過(guò)程將決定不同組成局部的功能和區(qū)位，并促進(jìn)人口空間結(jié)構(gòu)的合理布局。其功能體系的不斷演化和更替，那么促進(jìn)人口空間結(jié)構(gòu)的不斷變動(dòng)和優(yōu)化調(diào)整。第四，區(qū)域內(nèi)人口管理的充分互動(dòng)和協(xié)作。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)人口活性化，人口遷移和流動(dòng)日益突出，長(zhǎng)三角已經(jīng)成為我國(guó)吸納城鄉(xiāng)移民和區(qū)域移民的重要區(qū)域。距離是人口遷移流動(dòng)的重要因素，上海和長(zhǎng)三角各城市間的人口流動(dòng)與遷移，在長(zhǎng)三角人口空間變動(dòng)中占重要地位。這就要求上海和長(zhǎng)三角各城市間需要在流動(dòng)人口管理、方案生育管理、健康和衛(wèi)生管理、就業(yè)管理、居住地管理、治安管理等方面實(shí)現(xiàn)更有效率的雙向溝通和相互銜接。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)部的人戶別離情況越來(lái)越突出，經(jīng)常出現(xiàn)“人在的地方管不著，管得著的地方人又不在〞的情況，不僅加重了城市綜合治理的隱患，也不利于對(duì)各類(lèi)人口提供必要的效勞。很多城市管理的問(wèn)題特別是流動(dòng)人口管理及引發(fā)的問(wèn)題，都需要加強(qiáng)區(qū)域人口管理的合作實(shí)現(xiàn)更好解決。第五，區(qū)域內(nèi)人口信息的充分共享。區(qū)域人口管理協(xié)作的背后是數(shù)據(jù)流和信息流的充分共享。建立長(zhǎng)三角區(qū)域性的人口開(kāi)展數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠充分掌握區(qū)域人口的動(dòng)態(tài)變動(dòng)，為各個(gè)城市人口、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)開(kāi)展提供決策根底。例如根據(jù)區(qū)域人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、教育、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)的合理布局與中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，區(qū)域人口信息的共享也能更好實(shí)現(xiàn)人口動(dòng)態(tài)管理及提高其效率，并能夠促進(jìn)與人口變動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的良好管理。第六，依托都市圈、區(qū)域城市體系建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。區(qū)域人口整合要求中心城市和都市區(qū)外圍之間、城市和城市之間、城市和鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)一體化的銜接，構(gòu)筑區(qū)域性的城市體系。長(zhǎng)三角是正在興起的世界第六大都市圈，按照戈特曼的定義，都市圈內(nèi)有比擬密集的城市，相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)，有聯(lián)系密切的交通走廊通往各都市，各都市區(qū)間沒(méi)有間隔且聯(lián)系密切，城市人口規(guī)模巨大，具有國(guó)家核心城市和國(guó)際樞紐的作用，等等。因此上海與長(zhǎng)三角大都市圈的開(kāi)展，會(huì)通過(guò)人口集中帶動(dòng)快速的人口城市化，對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的城市化戰(zhàn)略發(fā)揮巨大作用，促進(jìn)農(nóng)村城市化使城市和農(nóng)村的壁壘消失，使城市與城市界限消失，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和區(qū)域一體。第七，區(qū)域內(nèi)有關(guān)人口政策的相互銜接和綜合調(diào)控。區(qū)域內(nèi)人口生育政策、人口就業(yè)政策、教育政策、戶籍政策、醫(yī)療和社會(huì)保障政策等應(yīng)該是統(tǒng)一的、共通的和相互銜接的。人口整合要求各個(gè)城市在制定相關(guān)政策時(shí)考慮到對(duì)其他地區(qū)的影響，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施方法，逐步實(shí)現(xiàn)政策的標(biāo)準(zhǔn)性和統(tǒng)一性，營(yíng)造區(qū)域性人口綜合調(diào)控的政策體系。關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角人口整合的建議從長(zhǎng)三角目前人口開(kāi)展的根本態(tài)勢(shì)看，在行政體制和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中碰到的整合問(wèn)題必然反映到人口開(kāi)展方面，而目前區(qū)域內(nèi)人口整合的程度還是非常薄弱的。表現(xiàn)為由于行政壁壘導(dǎo)致的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、人口分布的平面化、人口城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)壁壘對(duì)人口管理的影響比擬突出，區(qū)域內(nèi)人口政策的差異還比擬明顯。長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展的深入和推進(jìn)，要求相應(yīng)推進(jìn)人口整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域人口開(kāi)展戰(zhàn)略、采取體現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的人口管理、統(tǒng)一銜接的人口及相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人口綜合調(diào)控。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：1、通過(guò)行政力來(lái)促進(jìn)區(qū)域人口整合通過(guò)行政力促進(jìn)區(qū)域整合，就是要加強(qiáng)政府在區(qū)域人口整合中的作用。過(guò)去以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的政府考核體系的結(jié)果就是城市間行政壁壘的增強(qiáng)。打破不同省市、不同城市間的行政壁壘，就需要樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀，改革地方財(cái)稅體制。需要弱化乃至取消政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能，政府只是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)和效勞經(jīng)濟(jì)，而不是直接運(yùn)行經(jīng)濟(jì)，行政壁壘對(duì)區(qū)域整合和人口整合的阻礙自然會(huì)減少。同時(shí)，鑒于我國(guó)行政體系強(qiáng)大的具體國(guó)情，以及整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)上具有強(qiáng)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展模式，加強(qiáng)政府作用促進(jìn)區(qū)域人口整合仍然具有至關(guān)重要的作用。第一，需要加強(qiáng)不同地區(qū)人口與方案生育職能管理部門(mén)間的合作和聯(lián)動(dòng)。在1970年代以來(lái)我國(guó)已經(jīng)形成建立了從國(guó)家、省、市到基層街鎮(zhèn)和村一級(jí)的人口與方案生育網(wǎng)絡(luò)體系，探索依托這一行政網(wǎng)絡(luò)體系擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)的協(xié)作機(jī)制，將會(huì)極大地促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的人口開(kāi)展。第二，建立超行政區(qū)劃的政府協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)人口整合工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。近年來(lái)，隨著對(duì)長(zhǎng)三角整合和聯(lián)動(dòng)的呼聲越來(lái)越高，不少學(xué)者提出需要建立一個(gè)在各個(gè)行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一個(gè)區(qū)域性的聯(lián)盟來(lái)統(tǒng)一管理跨界的公共事務(wù)，協(xié)調(diào)不同政府間的利益。這樣的一個(gè)區(qū)域性聯(lián)盟的建立，也需要將人口整合作為一項(xiàng)重要的協(xié)調(diào)內(nèi)容。筆者認(rèn)為這一區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各城市之間不是控制和命令的行政關(guān)系，因?yàn)檫@無(wú)非是給地方政府和各個(gè)部門(mén)多找了個(gè)“婆婆〞，多了一個(gè)準(zhǔn)政府組織。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)更主要應(yīng)是一個(gè)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的體制，應(yīng)成為區(qū)域性要素資源價(jià)格體系和區(qū)域整體規(guī)劃的組織者，并促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)體系的標(biāo)準(zhǔn)化。第三，政府應(yīng)加強(qiáng)研究和制定區(qū)域人口開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省市對(duì)人口開(kāi)展的根本定位和未來(lái)格局。當(dāng)前國(guó)家人口開(kāi)展戰(zhàn)略中已經(jīng)把長(zhǎng)三角人口開(kāi)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以以此為契機(jī)，促進(jìn)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的人口開(kāi)展整體規(guī)劃。第四，政府的主要職能是優(yōu)化人口管理和制定人口政策，長(zhǎng)三角各有關(guān)行政主體應(yīng)探索區(qū)域性人口政策和與人口相關(guān)政策的融合，加強(qiáng)人口管理的協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域性的人口管理體制和政策框架。2、依托市場(chǎng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)人口整合第一，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的一體化，包括消費(fèi)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，以勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提高資源配置的效率，長(zhǎng)三角不同城市、地區(qū)間的人口分布和人口結(jié)構(gòu)就能夠得到最大程度的優(yōu)化，以適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)展的需求。第二，在市場(chǎng)作用下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工和布局。根據(jù)各區(qū)域工業(yè)化的開(kāi)展階段和層次，形成產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位開(kāi)展。消除產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘，必然會(huì)在市場(chǎng)作用下進(jìn)行有效的地域分工，并因此帶動(dòng)人口產(chǎn)業(yè)分布的有機(jī)整合。第三，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)作用促進(jìn)人口整合。在促進(jìn)區(qū)域人口調(diào)控的過(guò)程中，應(yīng)越來(lái)越多地利用市場(chǎng)手段、價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)人口流動(dòng)。例如可以更多地利用地價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格的差異、生活消費(fèi)的差異、工資水平的差異等價(jià)格杠桿來(lái)引導(dǎo)人口要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和重組，引導(dǎo)人口生育行為和家庭決策，引導(dǎo)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并完善人口管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性人口開(kāi)展目標(biāo)。3、促進(jìn)長(zhǎng)三角人口整合的民間道路除了政府和市場(chǎng)的作用外，應(yīng)積極發(fā)揮民間組織的力量推動(dòng)人口整合。這不僅具有本錢(qián)低、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)，而且不容易受到地方利益的影響。例如建立以各地人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家為主體的長(zhǎng)三角人口開(kāi)展研究會(huì)或研究中心，經(jīng)常組織召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)人口開(kāi)展論壇，這些組織能夠成為長(zhǎng)三角地區(qū)和各城市人口開(kāi)展的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并在此根底上拓展、促進(jìn)相互之間的信息交流、數(shù)據(jù)共享和人口開(kāi)展對(duì)策的綜合研究。總之，長(zhǎng)三角的人口整合要求實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，人口分布的合理布局，人口政策的有機(jī)銜接和逐步統(tǒng)一，人口管理的相互協(xié)作和信息共享，人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工，實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市人口規(guī)劃和區(qū)域人口開(kāi)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，從而高效率地利用長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)人口整合提升長(zhǎng)三角的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)展，并進(jìn)而提高區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)開(kāi)展能力。【參考文獻(xiàn)】①顧朝林等.經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)城市開(kāi)展.北京：商務(wù)印書(shū)館，1999年版②連玉明.中國(guó)城市藍(lán)皮書(shū).北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.2003年版③上海證大研究所.長(zhǎng)江邊的中國(guó)：大上海國(guó)際都市圈建設(shè)與國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略.上海：學(xué)林出版社，2003年版④陶松齡等.長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)空間演化與上海大都市成長(zhǎng).城市規(guī)劃，2002〔2〕⑤張為付等.對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的比擬研究.浙江社會(huì)科學(xué)，2002〔6〕【文獻(xiàn)號(hào)】2-322【原文出處】管理世界【原刊地名】京【原刊期號(hào)】200504【原刊頁(yè)號(hào)】35～39【分類(lèi)號(hào)】F107【分類(lèi)名】城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)【復(fù)印期號(hào)】200508【標(biāo)題】長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、制造業(yè)空間擴(kuò)散與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展【作者】劉傳江/呂力【作者簡(jiǎn)介】作者單位：武漢大學(xué)?！緝?nèi)容提要】本文以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的第二代核心模型為分析框架來(lái)探討長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同可以用“由中心向外圍的制造業(yè)空間擴(kuò)散〞來(lái)解釋?zhuān)@種擴(kuò)散與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段有密切關(guān)系，伴隨著制造業(yè)擴(kuò)散過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的必然現(xiàn)象。【摘要題】長(zhǎng)江三角洲【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)同構(gòu)/制造業(yè)空間擴(kuò)散/區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展【正文】一、引言長(zhǎng)江三角洲的概念有狹義與廣義之分。從廣義上講，是上海市、江蘇省、浙江省兩省一市的統(tǒng)稱(chēng)；狹義的長(zhǎng)江三角洲那么是該地區(qū)局部地級(jí)市及省級(jí)副省級(jí)城市轄區(qū)的統(tǒng)稱(chēng)，特指“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)〞會(huì)員城市，含上海、無(wú)錫、蘇州、杭州等16個(gè)城市〔注：“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)〞會(huì)員城市原為14個(gè)，1997年江蘇省泰州市參加，2003年，浙江省臺(tái)州市參加，現(xiàn)在共16城市?！?。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，其主要依據(jù)為：〔1〕根據(jù)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)〞得出結(jié)論〔唐立國(guó)，2002；陳建軍，2004〕；〔2〕根據(jù)區(qū)域分工指數(shù)得出結(jié)論〔梁琦，2004〕。大局部研究所采用的樣本數(shù)據(jù)來(lái)自于廣義的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，但有學(xué)者認(rèn)為如果使用狹義的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)概念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)更高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象更為明顯〔唐立國(guó)，2002〕。然而，也有學(xué)者注意到，如果從行業(yè)細(xì)分或者從產(chǎn)品的角度講，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象并不嚴(yán)重。如靖學(xué)青〔2004〕對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)15個(gè)城市行業(yè)細(xì)分的研究說(shuō)明，只有蘇州與杭州、蘇州與無(wú)錫、南京與杭州之間的相似系數(shù)到達(dá)了0.9的水平，而其余城市之間的相似系數(shù)根本在0.7左右。如果將其劃分為產(chǎn)品領(lǐng)域，那么同構(gòu)系數(shù)更低，如電子及通信產(chǎn)品領(lǐng)域，在其所劃分的28種主要產(chǎn)品種類(lèi)中，大局部不存在同構(gòu)問(wèn)題。范劍勇〔2004〕使用了地區(qū)相對(duì)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)、地區(qū)間專(zhuān)業(yè)化指數(shù)、行業(yè)的空間集中度指數(shù)來(lái)考察長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，實(shí)證的結(jié)果說(shuō)明，盡管長(zhǎng)三角地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但近4年內(nèi)，長(zhǎng)三角內(nèi)部發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是劇烈的，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和局部資本密集型產(chǎn)業(yè)正在從上海轉(zhuǎn)移到浙江、江蘇兩省。關(guān)于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的機(jī)理及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響，一局部學(xué)者持負(fù)面看法，這種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的結(jié)果，有礙于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；但也有學(xué)者認(rèn)為可以將區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象劃分為“合意的〞和“不合意的〞兩種情況，區(qū)別對(duì)待〔陳耀，1998〕。綜上，盡管大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但在同構(gòu)的范圍、程度，其發(fā)生機(jī)理，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響等問(wèn)題上仍然存在嚴(yán)重的分歧。二、分析框架在Krugman〔1991〕模型之前，李嘉圖模型和赫克歇爾—俄林模型是分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)典方法，這兩個(gè)模型都是基于比擬優(yōu)勢(shì)的。在李嘉圖模型中，各地區(qū)根據(jù)本錢(qián)的上下選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在赫克歇爾—俄林模型中，各地區(qū)根據(jù)自己的資源稟賦差異選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)上述自我選擇過(guò)程，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)明顯的分工和專(zhuān)業(yè)化。按照上述理論，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)應(yīng)該出現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工，而不是或多或少的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。顯然，這是與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象極端不符的。近期國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始使用Krugman的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型來(lái)分析長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，推進(jìn)了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。但是，如本文引言所述，對(duì)于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的機(jī)理、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的關(guān)系，長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)等問(wèn)題，仍然存在爭(zhēng)論，有待解決。本文所采用的分析框架基于Krugman&Venables〔1995〕、Puga&Venables〔1996〕，與Krugman〔1991〕相同之處在于它們都假定壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)產(chǎn)品跨地區(qū)銷(xiāo)售具有運(yùn)輸本錢(qián)，不同之處在于：〔1〕Krugman〔1991〕的長(zhǎng)期均衡要么完全集聚、要么完全擴(kuò)散，是一個(gè)高度抽象了的模型，而Puga&Venables〔1996〕對(duì)集聚和擴(kuò)散的程度、其影響因素有更深入的探討，因而更貼近經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。〔2〕Puga&Venables〔1996〕充分注意到產(chǎn)業(yè)的不同類(lèi)型決定了其集聚和擴(kuò)散的趨勢(shì)與程度，因而更適于探討地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用和演變問(wèn)題。〔3〕Puga&Venables〔1996〕考慮了地區(qū)稟賦差異、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的關(guān)系，有助于將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的分析推向深入〔注：事實(shí)上，該模型在新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中用得非常普遍，以至于被認(rèn)為是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的第二代核心模型〔Neary,2001；Krugman,2000〕?！?。Krugman&Venables〔1995〕、Puga&Venables〔1996〕的模型是從研究“為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空間集中〞這一問(wèn)題開(kāi)始的，模型認(rèn)為廠商之所以會(huì)出現(xiàn)地理上的集聚現(xiàn)象，不僅出于最終產(chǎn)品市場(chǎng)上的規(guī)模效應(yīng)，而且還出于投入—產(chǎn)出聯(lián)系的考慮，下游廠商的投入依賴(lài)于上游廠商的產(chǎn)出，這樣就會(huì)在上下游廠商之間形成一定規(guī)模的中間品市場(chǎng)。中間品市場(chǎng)的規(guī)模越大，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的價(jià)格指數(shù)效應(yīng)假設(shè)，下游廠商的生產(chǎn)本錢(qián)越低，這相當(dāng)于赫希曼所謂“前向關(guān)聯(lián)〞；同時(shí)，中間品市場(chǎng)規(guī)模越大，根據(jù)壟斷競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模報(bào)酬遞增的假設(shè)，上游廠商的利潤(rùn)越高，這相當(dāng)于赫希曼所謂“后向關(guān)聯(lián)〞。與Krugman〔1991〕模型類(lèi)似，當(dāng)兩區(qū)域之間的運(yùn)輸本錢(qián)降低到一定的水平，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的作用，產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。與Krugman〔1991〕有所區(qū)別的是，上述模型詳細(xì)描述了產(chǎn)業(yè)由地域集聚到地域分散的演變過(guò)程，Puga&Venables〔1996〕證明了，當(dāng)集聚使得兩地區(qū)間的實(shí)際工資存在差異時(shí)，隨著運(yùn)輸本錢(qián)的進(jìn)一步降低，勞動(dòng)力本錢(qián)的差異使外圍地區(qū)更具有吸引力，因此，制造業(yè)會(huì)逐漸從經(jīng)濟(jì)中心擴(kuò)散而移到外圍地區(qū)。而且，勞動(dòng)力投入較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)率先向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。更進(jìn)一步，Puga&Venables〔1996〕把經(jīng)濟(jì)開(kāi)展因素考慮進(jìn)來(lái)，并將考慮的區(qū)域增加到3個(gè)，解出了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的完整曲線〔見(jiàn)圖1〕。附圖{圖}圖1經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散曲線圖中的橫軸表示經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的進(jìn)程，曲線n[，1]〔圖中用實(shí)線表示〕，n[，2]和n[，3]〔圖中用虛線表示〕分別代表產(chǎn)業(yè)在區(qū)域1、2、3的集聚程度。當(dāng)曲線的斜率為正時(shí)，表示產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)有進(jìn)一步集聚的趨勢(shì)，反之，斜率為負(fù)，代表發(fā)散的趨勢(shì)。橫軸上的A、B、C、D表示經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段。階段A，產(chǎn)業(yè)完全在區(qū)域1集中，它符合標(biāo)準(zhǔn)的中心—外圍模型，其中區(qū)域1是經(jīng)濟(jì)的中心，而區(qū)域2和3是外圍；隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，區(qū)域2和3的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，因?yàn)橥鈬貐^(qū)的低勞動(dòng)力本錢(qián)，此時(shí)區(qū)域1的廠商逐步向區(qū)域2和3擴(kuò)散，這就是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段B。在此階段區(qū)域2和3沒(méi)有表現(xiàn)出任何差異，它們之間就會(huì)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。然而區(qū)域2和3并非在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的整個(gè)過(guò)程中保持產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)，假定由于地理位置的、偶然的或政府政策的因素，區(qū)域2所占份額稍微超過(guò)區(qū)域3，由于眾所周知的循環(huán)累積效應(yīng)，區(qū)域2將以快得多的速度開(kāi)展，在該代表性產(chǎn)業(yè)中的份額迅速與區(qū)域1靠近，這時(shí)區(qū)域1和2之間就會(huì)出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，而區(qū)域2和3之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距就會(huì)逐漸加大。綜上，Puga&Venables〔1996〕模型認(rèn)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的必然現(xiàn)象，該現(xiàn)象可以用經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)散來(lái)解釋。在對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，我們的理論預(yù)期是長(zhǎng)三角各地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段C。在此階段，上海作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心，仍然保持著多數(shù)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，但由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極為密切的蘇中南地區(qū)在一些制造業(yè)中的市場(chǎng)份額快速增加，屬于Puga&Venables〔1996〕模型中的區(qū)域2；浙東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段與蘇中南地區(qū)接近，但由于行政區(qū)劃、政策或其他因素的影響，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展未來(lái)將慢于蘇中南地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的梯度鏈上屬于Puga&Venables〔1996〕模型中的區(qū)域3。總的來(lái)說(shuō)，上海仍然保持優(yōu)勢(shì)地位，蘇中南和浙東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，但已處于迅速分化的階段。三、數(shù)據(jù)選取和分析方法在對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析時(shí)，現(xiàn)有的文獻(xiàn)有兩種數(shù)據(jù)選取方法，一是采用廣義的長(zhǎng)江三角洲概念，即將上海市與江蘇省和浙江省進(jìn)行比照分析；二是采用狹義的長(zhǎng)江三角洲概念，按照“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)〞會(huì)員城市為依據(jù)，進(jìn)行計(jì)算。本文采用狹義的長(zhǎng)江三角洲概念。理由如下：〔1〕江蘇、浙江兩省地域范圍要比上海市大，而且省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展極不均衡，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差很大。如果采用傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的方法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難免會(huì)出現(xiàn)偏差。〔2〕基于運(yùn)輸本錢(qián)的考慮：運(yùn)輸本錢(qián)不僅包括地理意義上的接近，也包括地區(qū)間貿(mào)易壁壘、制度壁壘等人為因素，運(yùn)輸本錢(qián)是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的重要概念，在分析中如果不將運(yùn)輸本錢(qián)作為重要的區(qū)分變量，可能會(huì)影響結(jié)果的有效性。而浙江與江蘇兩省省內(nèi)各地區(qū)與上海間的運(yùn)輸本錢(qián)顯然也不是同一的?；谝陨戏治?，本文采用狹義的長(zhǎng)江三角洲概念，并將除上海外的15個(gè)城市劃分為兩大區(qū)域：蘇中南地區(qū)，包括蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南京、常州、南通、揚(yáng)州、泰州；浙東北地區(qū)，包括嘉興、杭州、寧波、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州。上述兩區(qū)域與中心城市上海的運(yùn)輸本錢(qián)接近，而且地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相對(duì)較均衡、經(jīng)濟(jì)總量方面也相對(duì)具有可比性。從第一、二和三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例來(lái)看，狹義的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)工業(yè)的依賴(lài)性都較高。2003年，長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，除舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為“三、二、一〞以外，其余均為“二、三、一〞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。因此，如果采用產(chǎn)業(yè)大類(lèi)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)進(jìn)行分析，不大可能對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的范圍、程度和機(jī)制進(jìn)行深入探討。而且，農(nóng)業(yè)固著于土地，無(wú)法移動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的空間轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散主要表達(dá)為制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，因此，本文實(shí)證分析主要采用制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)度、制造業(yè)總產(chǎn)值、分行業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)和方法。四、長(zhǎng)三角各地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)度、制造業(yè)總產(chǎn)值以及分行業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)值分析〔一〕長(zhǎng)三角各地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)度一般以地區(qū)間專(zhuān)業(yè)化指數(shù)來(lái)衡量地區(qū)間的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)度，令K[，ij]代表地區(qū)i和j之間的專(zhuān)業(yè)化指數(shù)，那么：K[，ij]=∑[，k]｜s[，i][k]-s[，j][k]｜〔1〕其中，s[，i][k]=E[，i][k]/{圖}E[，i][k]〔2〕上兩式中，i、j、k分別為地區(qū)i、地區(qū)j和行業(yè)k，E[，i][k]為地區(qū)i行業(yè)k的工業(yè)產(chǎn)值。如果地區(qū)i和j有完全相同的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，那么這個(gè)指數(shù)等于0；如果兩個(gè)地區(qū)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)毫不相關(guān)，這個(gè)指數(shù)將為2，即0≤K[，ij]≤2，指數(shù)值越高，兩地區(qū)制造業(yè)差異程度越高，指數(shù)越低，兩地區(qū)制造業(yè)同構(gòu)性越大。從表1可以看出，上海與蘇中南的制造業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，而與浙東北的制造業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，這似乎意味著從上海轉(zhuǎn)移到蘇中南地區(qū)的制造業(yè)比起浙東北更多。僅就蘇中南和浙東北兩地區(qū)而言，它們之間的專(zhuān)業(yè)化指數(shù)是最小的，但在逐漸加大，說(shuō)明蘇中南地區(qū)可能承接了更多從上海轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)。上述初步結(jié)論提示長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能正處于我們所預(yù)計(jì)的階段C。表12001～2003年間長(zhǎng)三角內(nèi)部各地區(qū)之間的專(zhuān)業(yè)化指數(shù)變化趨勢(shì)2001上海蘇中南浙東北上海0.4090.521蘇中南0.28320002上海蘇中南浙東北上海0.4060.557蘇中南0.3042003上海蘇中南浙東北上海0.3870.607蘇中南0.31資料來(lái)源：根據(jù)2002～2004年各城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得到。〔二〕長(zhǎng)三角各地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值比擬表2是2002年各地制造業(yè)總產(chǎn)值，由于各地在地域范圍上相差太大，本文還計(jì)算了每平方公里平均產(chǎn)值以便于進(jìn)行比擬。表22002年長(zhǎng)三角內(nèi)部各地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)值〔億元〕每平方公里產(chǎn)值〔百萬(wàn)元〕上海8117.20128.03蘇中南地區(qū)11905.3724.61浙東北地區(qū)7238.7415.95資料來(lái)源：根據(jù)2003年各城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得到。注：〔1〕由于采礦選礦等其他工業(yè)缺乏各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的1％，上表以各地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算?！?〕各地區(qū)土地面積指“城市土地面積〞，而非“建成區(qū)面積〞。由表2可看到，就總產(chǎn)值而言，蘇中南地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)上海，在長(zhǎng)三角地區(qū)確立了其優(yōu)勢(shì)地位。據(jù)此我們推測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，從1990年代末開(kāi)始，上海地區(qū)相當(dāng)多的制造業(yè)開(kāi)始向蘇中南和浙東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中以蘇中南地區(qū)獲得份額為最多，正是這種現(xiàn)象導(dǎo)致了長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，并且這種趨勢(shì)還將持續(xù)進(jìn)行下去。事實(shí)正是如此，從地圖上可發(fā)現(xiàn)，蘇中南地區(qū)根本位于滬寧鐵路及高速公路沿線，浙東北地區(qū)位于滬—杭—甬高速公路及鐵路沿線，由于交通便捷帶來(lái)的運(yùn)輸本錢(qián)的急劇下降，促使了制造業(yè)的加速擴(kuò)散。2002年，滬寧產(chǎn)業(yè)密集帶所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到長(zhǎng)三角的58.5％，特別是蘇州、無(wú)錫兩地由于緊連上海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯，2002年兩地制造業(yè)產(chǎn)值之和已接近于6000億元，與上海相差無(wú)幾。長(zhǎng)江三角洲的另外一局部即滬杭甬產(chǎn)業(yè)密集帶在2002年的生產(chǎn)總值也占到長(zhǎng)三角地區(qū)的47.7％。但是，盡管在總產(chǎn)值上長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成制造業(yè)“三分天下〞的局面，就每平方公里產(chǎn)值而言，上海仍擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)：其平均產(chǎn)值是蘇中南地區(qū)的5倍左右，是浙東北地區(qū)的8倍左右。總的來(lái)說(shuō)，上面兩種實(shí)證結(jié)論是相互印證的，即經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的制造業(yè)擴(kuò)散是導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的主要原因，在制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，蘇中南尤其是蘇錫常地區(qū)具有更大的優(yōu)勢(shì)，因而其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨接近于上海，而與浙東北地區(qū)拉開(kāi)差距?！踩抽L(zhǎng)三角各地區(qū)分行業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)值分析下面通過(guò)分行業(yè)的制造業(yè)產(chǎn)值來(lái)研究哪些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全擴(kuò)散到蘇中南和浙東北等外圍地區(qū)，哪些產(chǎn)業(yè)正在擴(kuò)散的過(guò)程中。從表3看到，截至2002年長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)擴(kuò)散的梯度變化。由于上海的地理面積遠(yuǎn)小于其他兩個(gè)地區(qū)，考慮單位面積產(chǎn)值，上海仍在多數(shù)行業(yè)中保持領(lǐng)先地位；蘇中南地區(qū)在食品加工等行業(yè)已具有較大的市場(chǎng)占有率；而浙東北地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散梯度體系的末端，僅在皮革和家具制造業(yè)中有明顯優(yōu)勢(shì)。表32002年長(zhǎng)三角內(nèi)部各地區(qū)〔分行業(yè)〕制造業(yè)產(chǎn)值所占份額上海蘇中南浙東北食品加工業(yè)13.80％〔1〕61.5％24.60％食品制造業(yè)〔1〕47.3％32.30％20.40％飲料制造業(yè)21.70％〔1〕40.9％37.40％煙草加工業(yè)〔1〕47.1％27.50％25.40％紡織業(yè)9.20％〔1〕51.5％39.30％服裝業(yè)及其他纖維制品制造業(yè)22.10％〔1〕40.6％37.30％皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)12.00％26.80％〔1〕61.2％木材加工及竹藤棕草制品業(yè)27.70％〔1〕45.3％27.00％家具制造業(yè)30.60％30.50％〔1〕38.9％造紙及紙制品業(yè)15.60％〔1〕46.6％37.70％印刷業(yè)〔1〕40.8％28.60％30.60％文教體育用品制造業(yè)33.10％〔1〕36.5％30.30％石油加工及煉焦業(yè)〔1〕50.1％25.90％23.90％化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)23.90％〔1〕56.3％19.70％醫(yī)藥制造業(yè)29.00％〔1〕39.8％31.00％化學(xué)纖維制造業(yè)10.50％〔1〕54.9％34.50％橡膠制品業(yè)29.30％〔1〕43.1％27.60％塑料制品業(yè)24.80％〔1〕39.6％35.60％非金屬礦物制品業(yè)21.40％〔1〕51.4％27.30％黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)43.50％〔1〕47.5％8.90％有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)21.00％〔1〕48.0％30.90％金屬制品業(yè)29.00％〔1〕42.3％28.70％普通機(jī)械制造業(yè)26.40％〔1〕47.1％26.50％專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)24.90％〔1〕47.8％27.30％交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)〔1〕32.2％29.80％18.00％電氣機(jī)械及器材制造業(yè)25.50％〔1〕41.7％32.80％電子及通信設(shè)備制造業(yè)42.90％〔1〕44.9％12.20％儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)38.20％〔1〕40.0％21.80％注：百分比符號(hào)前的〔1〕代表所占市場(chǎng)份額最大者。資料來(lái)源：根據(jù)2003年各城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得到。仔細(xì)觀察上海、蘇中南和浙東北地區(qū)在上述28個(gè)行業(yè)中的份額，可以發(fā)現(xiàn)：〔1〕蘇中南地區(qū)在食品加工、飲料制造、紡織、普通機(jī)械制造等行業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)，上述行業(yè)根本屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)；〔2〕蘇中南在以下行業(yè)所占份額與上海接近或擁有微弱優(yōu)勢(shì)：黑色金屬冶煉、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電子及通信設(shè)備制造、儀器儀表等，上述行業(yè)多屬于資本和技術(shù)密集型；〔3〕浙東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)為皮革制品業(yè)和家具制造業(yè)，此外，還在以下行業(yè)中占有較大份額：飲料制造、紡織、服裝、造紙、印刷、醫(yī)藥、橡膠、塑料，上述行業(yè)大局部是勞動(dòng)密集型行業(yè)。上面的考察結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中制造業(yè)空間擴(kuò)散的過(guò)程，即由于勞動(dòng)力本錢(qián)的因素，總是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)最先轉(zhuǎn)移，其次是資本和技術(shù)密集型行業(yè)。從地域上來(lái)看，是先向地理位置緊連的、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切的地域〔蘇中南〕擴(kuò)散，再順次向外〔浙東北〕。這符合Puga&Venables〔1996〕模型的預(yù)期。五、簡(jiǎn)短結(jié)論本文通過(guò)Krugman&Venables〔1995〕、Puga&Venables〔1996〕所謂第二代新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)核心模型，實(shí)證分析了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)可以用“由中心向外圍的制造業(yè)空間擴(kuò)散〞來(lái)解釋?zhuān)@種擴(kuò)散與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段有密切的關(guān)系，伴隨著擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的必然現(xiàn)象。數(shù)據(jù)分析結(jié)果說(shuō)明，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)移正處于模型中的階段C，即上海地區(qū)制造業(yè)快速向蘇中南和浙東北地區(qū)擴(kuò)散，在擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)中，蘇中南地區(qū)承接了多數(shù)的份額，因而獲得了比浙東北地區(qū)更快的開(kāi)展。反映到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，蘇中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而表現(xiàn)得更為接近上海，但由于蘇中南和浙東北相對(duì)于上海都屬于外圍地區(qū)，因而從整體看，這兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段還是最為接近的。根據(jù)模型的預(yù)期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入到階段C的中段以后，較接近于中心的地區(qū)將獲得快得多的開(kāi)展速度，而稍微遠(yuǎn)離中心的地區(qū)其開(kāi)展速度將明顯放緩，盡管最終各地區(qū)的開(kāi)展將趨于均衡，但可能會(huì)經(jīng)歷更長(zhǎng)的時(shí)間。從長(zhǎng)三角的數(shù)據(jù)來(lái)看，浙東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化明顯不及蘇中南地區(qū)，未來(lái)可能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。【參考文獻(xiàn)】[1]陳建軍：?長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及產(chǎn)業(yè)定位?，?中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)?，2004年第6期。[2]陳耀：?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的度量及合意與非合意性?，?中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)?，1998年第4期。[3]范劍勇：?長(zhǎng)三角一體化、地區(qū)專(zhuān)業(yè)化與制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移?，?管理世界?，2004年第11期。[4]靖學(xué)青：?長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分析?，?改革?，2004年第2期。[5]梁琦：?中國(guó)制造業(yè)分工、地方專(zhuān)業(yè)化及其國(guó)際比擬?，?世界經(jīng)濟(jì)?，2004第12期。[6]唐立國(guó)：?長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比擬分析?，?上海經(jīng)濟(jì)研究?，2002年第9期。[7]Krugman,P.,1991,"IncreasingReturnsandEconomicGeography",JournalofPoliticalEconomy,99,pp.484～99.[8]Krugman,P.andA.J.Venables,1995,"GlobalizationandtheInequalityofNations",QuarterlyJournalofEconomics,110,pp.857～80.[9]Puga,D.andA.J.Venables,1996,"TheSpreadofIndustry：SpatialAgglomerationinEconomicDevelopment",JournaloftheJapaneseandInternationalEconomies,10,pp.440～64.[10]Venables,A.J.,1996,"EquilibriumLocationsofVerticallyLinkedIndustries",InternationalEconomicReview,37,pp.341～59.【文獻(xiàn)號(hào)】2-345【原文出處】學(xué)術(shù)研究【原刊地名】廣州【原刊期號(hào)】200504【原刊頁(yè)號(hào)】5～9【分類(lèi)號(hào)】F107【分類(lèi)名】城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)【復(fù)印期號(hào)】200509【標(biāo)題】對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——關(guān)于珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的比擬【作者】李德水【作者簡(jiǎn)介】李德水，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)?！脖本?00826〕【內(nèi)容提要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的推動(dòng)作用越來(lái)越突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展也越來(lái)越受到人們的重視。目前，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的總體格局中舉足輕重。要特別注意率先落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的格局中找準(zhǔn)自己的位置；十分注意環(huán)境和土地資源的保護(hù)、努力標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、正確引導(dǎo)民間資本等。站在更高層面看區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，必須突破行政區(qū)域的束縛，市場(chǎng)配置資源有其客觀的規(guī)律性，不應(yīng)受到行政區(qū)域的限制；要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展多做奉獻(xiàn)?！胺褐槿迁暩拍钐岢龊螅胺洪L(zhǎng)三角〞的設(shè)想也呼之欲出。如把眼光再放遠(yuǎn)一點(diǎn)，把三個(gè)帶三點(diǎn)水的特大城市——滬、港、渝連接起來(lái)，一個(gè)更具魅力的大三角就會(huì)展現(xiàn)在面前，這是一個(gè)囊括珠江、長(zhǎng)江兩大流域14省區(qū)加上福建和港澳的大三角，區(qū)域人口占全國(guó)57％，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)70％。在新的區(qū)域合作中政府可以大有作為?！菊}】比擬與借鑒【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)/珠江三角洲/長(zhǎng)江三角洲/中心城市/政府作用【正文】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮著根底性的作用。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手〞在配置資源時(shí)有其內(nèi)在的規(guī)律性。生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，造就了一個(gè)個(gè)中心城市；產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)散功能，又衍生出一片片相對(duì)興旺的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的推動(dòng)作用越來(lái)越突出。從某種意義上說(shuō)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不是簡(jiǎn)單地以行政區(qū)劃為單位展開(kāi)的，而是更多地表現(xiàn)為自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展也就越來(lái)越受到人們的重視。一、中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的輻射帶動(dòng)作用功不可沒(méi)經(jīng)濟(jì)中心城市集中了大量各類(lèi)優(yōu)秀人才、豐富的資金和物資以及各類(lèi)信息，生產(chǎn)要素和資源從周邊向這里集中的同時(shí)，又由此向周邊輻射，成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)這樣一個(gè)流動(dòng)過(guò)程，創(chuàng)造了無(wú)窮無(wú)盡的社會(huì)財(cái)富。香港這個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用就表現(xiàn)得十分突出。在20世紀(jì)70年代中期，香港剛剛完成了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)非常繁榮。但當(dāng)時(shí)香港和國(guó)外的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，香港的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有開(kāi)展前途了。一是勞動(dòng)力價(jià)格太貴；二是地價(jià)太高，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。而在羅湖橋的北側(cè)卻是另外一番景象，那時(shí)的深圳還是一個(gè)近乎荒涼的小漁村。1978年祖國(guó)內(nèi)地實(shí)行改革開(kāi)放以后，奇跡終于發(fā)生了。珠江三角洲地區(qū)廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力可以說(shuō)是應(yīng)有盡有，內(nèi)地如江西、湖南、四川更是有無(wú)窮無(wú)盡的勞動(dòng)力資源可以向這里涌流。大門(mén)翻開(kāi)后，香港的資本和先進(jìn)管理與三角洲地區(qū)的勞動(dòng)力、土地資源相結(jié)合，就帶來(lái)了兩地經(jīng)濟(jì)的蓬勃開(kāi)展。香港經(jīng)濟(jì)就像一座裝滿水的水庫(kù)，相對(duì)于三角洲地區(qū)有著較高的勢(shì)能，只要閘門(mén)翻開(kāi)了，就會(huì)一瀉千里，給三角洲地區(qū)帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。“時(shí)間就是金錢(qián)〞，轉(zhuǎn)眼間一個(gè)現(xiàn)代化的大都市深圳矗立起來(lái)了；三角洲內(nèi)以廣州為核心的工業(yè)化城市群如雨后春筍，拔地而起，而且實(shí)現(xiàn)了連片開(kāi)發(fā)，整個(gè)三角洲表現(xiàn)出一派熱氣騰騰、充滿活力的動(dòng)人景象。改革開(kāi)放26年來(lái)，香港這個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用發(fā)揮得如此淋漓盡致，在世界經(jīng)濟(jì)史上也是十分典型的。與此同時(shí)，香港本身的經(jīng)濟(jì)也飛速增長(zhǎng)，一片欣欣向榮。香港1978年的GDP僅為852億港元，2003年到達(dá)1.22萬(wàn)億港元，為當(dāng)年的14倍，將近翻了四番，充分展現(xiàn)了兩地互利互惠、共同繁榮的格局。上海作為我國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大的城市，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的輻射和帶動(dòng)作用也表現(xiàn)得非常出色。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的淵源和文化底蘊(yùn)都比擬深厚，加上得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得這一地區(qū)具備了各種較快開(kāi)展的條件。但是，過(guò)去在方案經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置以國(guó)家方案為主體，客觀上束縛了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。記得上世紀(jì)80年代后期，上海市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展還曾一度陷入了困惑的境地。當(dāng)時(shí)，中央在財(cái)政政策等方面給予了很大支持，接著又作出了開(kāi)發(fā)浦東的重大戰(zhàn)略決策，特別是在黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定之后，上海的開(kāi)展出現(xiàn)了歷史性的大轉(zhuǎn)折。90年代初上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的快車(chē)道，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射能力也顯著增強(qiáng)。出現(xiàn)了上海市的工程技術(shù)人員紛紛走向外地效勞的現(xiàn)象，“星期夫工程師〞成為盛傳一時(shí)的佳話；蘇南和浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，迅速壯大，而且不斷升級(jí)換代。近十幾年是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最快最好的時(shí)期，表現(xiàn)出一派生機(jī)盎然、蓬蓬勃勃的新氣象，在長(zhǎng)三角這塊肥沃的土地上結(jié)出了舉世矚目的累累碩果。長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)展勢(shì)頭如此強(qiáng)勁，以致使率先起步的珠三角也感到某種心理壓力。從這兩個(gè)三角洲的生動(dòng)事例可以清楚地看出，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的輻射和帶動(dòng)作用確實(shí)非常重要。二、珠江、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題目前，廣東、上海、江蘇、浙江四省市的經(jīng)濟(jì)總量已占全國(guó)的30％，主要集中在兩個(gè)三角洲，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的總體格局中舉足輕重。由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)展根底好以及回報(bào)率高，不僅全國(guó)各地的生產(chǎn)要素還在不斷地流入珠、長(zhǎng)兩個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且這里也成了利用世界性資源和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的重要地區(qū)。國(guó)內(nèi)外資源和產(chǎn)業(yè)都正在繼續(xù)向兩個(gè)三角洲集聚，使這兩個(gè)三角洲成為全國(guó)乃至世界上最富有生氣和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是，必須清醒地看到，還有許多亟待研究和解決的問(wèn)題。如果處理得不好，不僅會(huì)制約兩個(gè)三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康開(kāi)展，而且還將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的全局。主要有以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。一是要率先落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期的上升階段，在經(jīng)濟(jì)主體、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配等多元化趨勢(shì)加速和對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常復(fù)雜。我們要開(kāi)展，但更要科學(xué)地開(kāi)展。一方面要抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力加快開(kāi)展；另一方面，還必須把思想統(tǒng)一到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)展。否那么，單有開(kāi)展的愿望，而沒(méi)有科學(xué)的態(tài)度，勢(shì)必事倍功半甚至難以為繼。這是今年乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。兩個(gè)三角洲有條件也應(yīng)當(dāng)在落實(shí)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展〞的科學(xué)開(kāi)展觀上為全國(guó)做出表率，走在全國(guó)的前面。二是加大科技創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。珠江三角洲的開(kāi)展是從“三來(lái)一補(bǔ)〞起步的。直到現(xiàn)在，來(lái)進(jìn)料加工業(yè)仍占有很高的比重，而具有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并不多。這種狀況造成生產(chǎn)利潤(rùn)的大頭是別人的，自我開(kāi)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁缺乏。在這方面，長(zhǎng)三角包括上海市比珠三角也強(qiáng)不了多少。兩個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到現(xiàn)在這個(gè)水平，已經(jīng)具備條件加快科技創(chuàng)新，不能滿足于來(lái)進(jìn)料加工和低水平擴(kuò)張的開(kāi)展模式。要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。每一個(gè)企業(yè)都要有這種緊迫感，安于現(xiàn)狀就有被淘汰的危險(xiǎn)。同時(shí)，我們的企業(yè)不能只滿足于充當(dāng)生產(chǎn)者或加工者這個(gè)角色，還要在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取更多的自有訂單，成為批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的真正賣(mài)主，成為一個(gè)完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)槔麧?rùn)的主要局部是在后面。三是密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云的變化，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的格局中找準(zhǔn)自己的位置。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加速，世界產(chǎn)業(yè)正在迅速調(diào)整和重組，一般加工工業(yè)正大量從興旺國(guó)家向開(kāi)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。近年來(lái)出現(xiàn)的美元貶值從根本上來(lái)說(shuō)，是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置都出現(xiàn)了明顯失衡的反映。目前，我國(guó)已參加了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局，組裝和一般加工業(yè)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)生產(chǎn)的服裝、鞋帽、玩具等日常用品更是暢銷(xiāo)歐美市場(chǎng)。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重空心化，主要靠拼命消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的后果是造成巨額的外貿(mào)逆差和財(cái)政赤字，付出了“不平衡〞的代價(jià)。國(guó)外有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，當(dāng)前拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大動(dòng)力，一是中國(guó)投資，二是美國(guó)消費(fèi)。問(wèn)題又恰恰在于中國(guó)投資的高速增長(zhǎng)是否可持續(xù)，美國(guó)的拼命消費(fèi)是否可持續(xù)，這兩個(gè)因素可能影響今后世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的全局。美元貶值將對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)產(chǎn)生什么樣的影響值得密切關(guān)注。正如地球的板塊運(yùn)動(dòng)規(guī)律一樣，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和資源配置的扭曲所積聚的內(nèi)應(yīng)力，如果不能得到適時(shí)、均衡地釋放，一旦爆發(fā)出來(lái)就會(huì)產(chǎn)生世界性的金融震蕩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的破壞也許遠(yuǎn)在自然災(zāi)害之上。所不同的是，人類(lèi)有足夠的智慧和力量去防止人為災(zāi)難的發(fā)生。在這個(gè)問(wèn)題上各國(guó)有著共同的利益，因?yàn)槿f(wàn)一出了事，誰(shuí)也難以幸免。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系已經(jīng)非常緊密，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的任何波動(dòng)都將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是影響珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。兩個(gè)三角洲要有這樣的敏感性、警惕性和前瞻性，并采取切實(shí)有效的防范措施，及時(shí)調(diào)整企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的功能定位與開(kāi)展戰(zhàn)略。可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)生活中的每一個(gè)喜訊，兩個(gè)三角洲地區(qū)總是最先得益；而每一個(gè)波動(dòng)，首當(dāng)其沖的也必定是兩個(gè)三角洲地區(qū)。四是十分注意環(huán)境和土地資源的保護(hù)。兩個(gè)三角洲地區(qū)人口的密度和產(chǎn)業(yè)的集中度均已到達(dá)世界數(shù)一數(shù)二的地步，兩個(gè)三角洲地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題也已經(jīng)表現(xiàn)得比擬突出。江河受到一定程度的污染，江南水鄉(xiāng)出現(xiàn)飲用水短缺的情況；有的地方土地被重金屬污染，而這些重金屬又通過(guò)莊稼、蔬菜和牲畜家禽等進(jìn)入人的身體，危害人的健康。如果經(jīng)濟(jì)上去了，物質(zhì)生活水平大大提高了，可是住在別墅里一翻開(kāi)窗戶就臭不可聞，人民的身體素質(zhì)和生存質(zhì)量卻下降了，這樣的現(xiàn)代化又有什么意義呢？這兩個(gè)三角洲地區(qū)的土地資源也是十分珍貴的。要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，又要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的土地，就必須走集約化用地的道路，千方百計(jì)地提高土地的使用效率。環(huán)境和土地將影響兩個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的全局。做好這兩項(xiàng)工作也是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的客觀要求。五是努力標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的入門(mén)證。我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化需要有一個(gè)過(guò)程，出現(xiàn)一些問(wèn)題是可以理解的，但必須盡快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。在這方面，珠三角和長(zhǎng)三角已經(jīng)走在全國(guó)的前列，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有條件也完全應(yīng)當(dāng)做得更好一些。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，產(chǎn)品質(zhì)量方面以及售后效勞等等都要?jiǎng)?chuàng)造出一套好的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上博得良好的口碑，樹(shù)立起誠(chéng)信至上的好形象。六是正確引導(dǎo)民間資本，幫助其發(fā)揮最好的效益。珠江和長(zhǎng)江三角洲的快速開(kāi)展，已經(jīng)積聚了大量的民間資本。2003年底，兩個(gè)三角洲的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款近3萬(wàn)億元，還有成千上萬(wàn)億元的民間游資需要尋求出路。一方面要制止搞地下錢(qián)莊等非法金融活動(dòng)；另一方面，要為投資者提供準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)信息，并積極加以引導(dǎo)。同時(shí)，商業(yè)銀行也要加強(qiáng)和改善金融效勞。民間資本來(lái)之不易，是多年辛苦積攢的，也是珍貴的社會(huì)財(cái)富。使用得當(dāng)那么利國(guó)利民，如果用得不好，任其盲目投資，如炒房、炒車(chē)、炒煤以及盲目建設(shè)小電廠等，不僅資本擁有者要蒙受重大損失，而且還可能造成破壞性的后果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲，甚至可能引發(fā)局部的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。七是要站在更高層面看區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。第一，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須突破行政區(qū)劃的束縛，市場(chǎng)配置資源有其客觀的規(guī)律性，不應(yīng)受到行政區(qū)劃的限制。努力建立和健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。按照行政區(qū)劃搞地區(qū)封鎖、地區(qū)保護(hù)的做法是完全違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。第二，要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡開(kāi)展多做奉獻(xiàn)。如果說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是由中心城市帶動(dòng)的，那么，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展也需要興旺地區(qū)來(lái)帶動(dòng)。這種帶動(dòng)既是義務(wù)和責(zé)任，又為自身開(kāi)展帶來(lái)市場(chǎng)和利潤(rùn)。更何況縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的平衡是相對(duì)的，因?yàn)楦鞯氐馁Y源稟賦和區(qū)位條件不同，開(kāi)展水平不可能是完全一樣的，但經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)總是要努力去帶動(dòng)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)展。三、構(gòu)建滬、港、渝大三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)前程無(wú)量珠江、長(zhǎng)江兩個(gè)三角洲多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)積聚了相當(dāng)大的“勢(shì)能〞，具備了向外地輻射和擴(kuò)張的條件。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量和資源制約也客觀地要求必須去努力開(kāi)拓更有利于開(kāi)展的新天地。正在積極醞釀的“泛珠三角〞概念和實(shí)施方案便是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。與此同時(shí)，“泛長(zhǎng)三角〞的設(shè)想也正在呼之欲出。如果我們把眼光再放遠(yuǎn)一點(diǎn)，把三個(gè)帶三點(diǎn)水的特大城市——滬、港、渝連接起來(lái)，一個(gè)更具魅力的大三角就會(huì)展現(xiàn)在面前。這是一個(gè)囊括珠江、長(zhǎng)江兩大流域14省區(qū)市加上福建和港澳的大三角。把港澳的數(shù)字都列入分子和分母，那么該區(qū)域的人口占全國(guó)57％，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)70％，香港、上海這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市的地位和作用不言自明。作為我國(guó)西南重鎮(zhèn)的重慶是長(zhǎng)江上游、天府“盆底〞的一顆璀璨明珠，資源豐富、工業(yè)根底雄厚、科技人才眾多，背靠2億多人口的西南大市場(chǎng)。重慶由中央直轄以來(lái)，根底設(shè)施建設(shè)日臻完善，有西部開(kāi)發(fā)“抓手〞的美譽(yù)，與滬、港兩地也有著深厚的歷史淵源。在這個(gè)大三角地帶，還有成都、昆明、貴陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、廣州、杭州、福州、合肥、南京、南寧等一批大型、特大型城市，中小城市更是星羅棋布，各地都有各自的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，可以充分實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。開(kāi)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)大三角，至少有以下好處：第一，把珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)自然對(duì)接起來(lái)，更有利于兩個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)、互補(bǔ)。第二，可以實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。珠、長(zhǎng)兩個(gè)三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)向中部地區(qū)輻射對(duì)接后再向西擴(kuò)展，與重慶聯(lián)手，可以為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略做出重大的奉獻(xiàn)，也為這兩個(gè)三角洲開(kāi)辟?gòu)V袤的市場(chǎng)。第三，有利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口占全國(guó)的44％，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)48％。這里資源豐富、人才濟(jì)濟(jì)、水土富饒而尤以水資源最為豐沛，是21世紀(jì)中國(guó)乃至世界最具開(kāi)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域之一。如果用英文字母的“H〞來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的框架，那么左邊的豎杠代表西部地區(qū)，右邊的豎杠代表東部地區(qū)，中間的橫桿就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這條橫桿成為連接?xùn)|中西部的橋梁與紐帶。這個(gè)“H〞中兩豎一橫的連接點(diǎn)，一個(gè)是長(zhǎng)江巨龍的龍頭上?；蜷L(zhǎng)江三角洲，另一個(gè)就是雄踞西部的重慶。長(zhǎng)江巨龍的騰飛對(duì)中華民族的全面復(fù)興有著重大的戰(zhàn)略意義。滬、港、渝經(jīng)濟(jì)大三角雖未正名，但卻是客觀存在著的。川、渝、贛、兩湖地區(qū)的數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工大軍早在改革開(kāi)放的初期就已進(jìn)入珠、長(zhǎng)兩個(gè)三角洲地區(qū)，并為這里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了歷史性的奉獻(xiàn)。四、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府可以大有作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展主要依靠市場(chǎng)的力量，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但同時(shí)，政府也是可以大有作為的。至少可以做以下幾件事情。一是做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃。特別是跨行政區(qū)域的根底設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌考慮，組織實(shí)施。二是為投資者創(chuàng)造良好的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。主要是加強(qiáng)法制、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，政府各部門(mén)也要增強(qiáng)效勞意識(shí)，注重清正廉潔，搞好公共效勞設(shè)施的建設(shè)等。三是保護(hù)工人的合法權(quán)益。去年以來(lái)，東部地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒〞問(wèn)題，給人們一個(gè)很大的啟示。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際效益的提高，而農(nóng)民工的工資還停留在原來(lái)水平上，那么，農(nóng)民工的供給就不是無(wú)限的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，目前，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民工人均工資超過(guò)700元/月，而珠三角只有600元/月左右。這就是珠三角的“民工荒〞表現(xiàn)得更為明顯，并且有局部農(nóng)民工正向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的根本原因。建立農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度，并監(jiān)督用工單位認(rèn)真執(zhí)行，這也是政府應(yīng)當(dāng)做的事情。已經(jīng)建立農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，也要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整。四是政府可以發(fā)揮牽線搭橋的作用，并對(duì)地區(qū)之間的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。多年來(lái)，各地在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲〞方面做了大量工作，如舉辦多種形式的商品交易會(huì)、投資洽談會(huì)等等，發(fā)揮了很好的作用。對(duì)涉及跨地區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)等一些重大問(wèn)題更要依靠政府來(lái)協(xié)調(diào)。五是建立信息交流平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的各地政府，可以在政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，為協(xié)作區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供各種各樣的市場(chǎng)信息，減少投資的盲目性，便于更有效地獲取各種經(jīng)濟(jì)信息。如有必要，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的網(wǎng)站也可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供決策、咨詢(xún)和參考信息。今年上半年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要召開(kāi)政府統(tǒng)計(jì)信息如何為企業(yè)效勞的國(guó)際研討會(huì)，歡送大家參加?；叵脒^(guò)去，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要成果，意義十分深遠(yuǎn)。從全國(guó)看，以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正迅速成長(zhǎng)，將對(duì)華北和中原的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用，其中的齊魯大地又是獨(dú)具開(kāi)展?jié)摿Φ闹匾?jīng)濟(jì)區(qū)；以大連為窗口，由沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等按“路燈式〞串聯(lián)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)中心為依托的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，正借振興東北等老工業(yè)基地的強(qiáng)勁東風(fēng)，響起了陣陣春雷；以根本順著古絲綢之路延伸的西安、銀川、蘭州、烏魯木齊等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為中心，按照西部大開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略部署，也形成了假設(shè)干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，帶動(dòng)著整個(gè)大西北快速開(kāi)展；隨著青藏鐵路的建設(shè)和即將提前通車(chē)，必然拉動(dòng)青藏高原的經(jīng)濟(jì)繁榮。展望未來(lái)，我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作互動(dòng)將日趨活躍，并必將為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出重大奉獻(xiàn)?！疚墨I(xiàn)號(hào)】4-728【原文出處】地理學(xué)報(bào)【原刊地名】京【原刊期號(hào)】200503【原刊頁(yè)號(hào)】381～391【分類(lèi)號(hào)】K9【分類(lèi)名】地理【復(fù)印期號(hào)】200505【標(biāo)題】長(zhǎng)江三角洲地區(qū)可持續(xù)開(kāi)展的態(tài)勢(shì)與對(duì)策【作者】王志憲/虞孝感/徐科峰/林康【作者簡(jiǎn)介】王志憲，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副教授，博士生?！材暇?10008〕【內(nèi)容提要】長(zhǎng)江三角洲自20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展非常迅速，在全國(guó)的地位不斷上升，且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步改善。外商投資在該區(qū)異?；顫?，投資規(guī)模越來(lái)越大，2003年實(shí)際利用外資占全國(guó)的比例已達(dá)45.55%。該地區(qū)還是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展實(shí)施進(jìn)程較快、力度較大、政府重視程度較高的地區(qū)。但長(zhǎng)江三角洲在開(kāi)展中仍存在不少問(wèn)題，如引進(jìn)外資的整體層次不高、耕地流失嚴(yán)重且建設(shè)用地的集約化程度較低、能源缺口較大、交通運(yùn)輸緊張及生態(tài)環(huán)境惡化等。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)目前雖然出現(xiàn)了這些問(wèn)題，但不能由此而限制它的開(kāi)展，要充分利用長(zhǎng)江三角洲有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)開(kāi)展道路，在開(kāi)展中解決問(wèn)題。具體應(yīng)該做到要切實(shí)明確長(zhǎng)江三角洲在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中的地位，在提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)展層次的同時(shí)，不可放松對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，并以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)土地資源和能源的管理，加速環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作的進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】長(zhǎng)江三角洲/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/土地/生態(tài)環(huán)境【正文】1引言長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之一，自20世紀(jì)90年代以來(lái)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的開(kāi)展。由此該地區(qū)也成了眾多專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)。對(duì)長(zhǎng)江三角洲的研究，更多的是從區(qū)域開(kāi)展的某一側(cè)面進(jìn)行，較為集中的研究有：長(zhǎng)江三角洲城市化、城市連綿區(qū)的開(kāi)展及城市空間格局的構(gòu)建問(wèn)題[1-3]；長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和定位[4、5]；長(zhǎng)江三角洲資源的開(kāi)發(fā)和環(huán)境的保護(hù)[6-8]；長(zhǎng)江三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展趨勢(shì)[9,10]及其一體化研究[11,12]。這些研究都是對(duì)長(zhǎng)江三角洲某一領(lǐng)域或行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，而對(duì)長(zhǎng)江三角洲可持續(xù)開(kāi)展的綜合研究甚少。1990～1992年“區(qū)域開(kāi)發(fā)前期研究〞作為中國(guó)科學(xué)院特別支持的研究領(lǐng)域，工程之一便是“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域開(kāi)發(fā)與水土資源潛力〞，課題對(duì)長(zhǎng)江三角洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境進(jìn)行了較為全面的調(diào)查和研究；中國(guó)科學(xué)院學(xué)部受?chē)?guó)家計(jì)委委托，從1996年開(kāi)始組織江、浙、滬地區(qū)的有關(guān)院士和專(zhuān)家，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展的幾個(gè)重大問(wèn)題做了長(zhǎng)達(dá)兩年的調(diào)查研究，對(duì)長(zhǎng)江三角洲進(jìn)行了科學(xué)定位，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了合理化的建議[13]，該調(diào)查研究綜合性強(qiáng)、涉及面廣、分析問(wèn)題深入。但2個(gè)工程已時(shí)隔多年，隨著長(zhǎng)江三角洲快速開(kāi)展，又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾等待解決。2002年9月中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部組織了局部院士和專(zhuān)家，對(duì)東南沿海地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和考察，對(duì)東南沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)生的原因及其對(duì)策進(jìn)行了深入探討[14]，而對(duì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有考慮。1999年后長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度止住下滑趨勢(shì)，再次進(jìn)入快速開(kāi)展時(shí)期，同時(shí)也引發(fā)了新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境問(wèn)題，新舊矛盾交織出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江三角洲的可持續(xù)開(kāi)展。長(zhǎng)江三角洲既面臨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期開(kāi)展的機(jī)遇，又陷入資源環(huán)境的制約和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的窘境。2004年4～7月份課題組對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)行了全面考察和調(diào)查，試圖通過(guò)深入探討長(zhǎng)江三角洲開(kāi)展過(guò)程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，為長(zhǎng)江三角洲的可持續(xù)開(kāi)展提供科學(xué)的依據(jù)。2研究區(qū)域與數(shù)據(jù)采集2.1研究區(qū)域本研究所指長(zhǎng)江三角洲地區(qū)仍以傳統(tǒng)的區(qū)域范圍為對(duì)象，包括上海市，江蘇省的蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等8市和浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等6市，區(qū)域面積100100{圖}，總?cè)丝跒?600萬(wàn)，分別占全國(guó)的1%和5.9%，而2003年卻創(chuàng)造了22802億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、5247億元的財(cái)政收入，是全國(guó)總量的19.45%和24.16%。15市已經(jīng)形成了長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，且政府間的交往頻繁、地緣相鄰、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化根底良好，此作為我們確定研究范圍的重要原因，而未把后來(lái)正在參加的其他城市列入其中。2.2數(shù)據(jù)采集本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自3個(gè)方面：一是各種統(tǒng)計(jì)資料，包括?上海50年?、?江蘇50年?、?浙江50年?，1991～2004年三省市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及1990～2003年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒；二是通過(guò)訪問(wèn)和調(diào)查獲取，對(duì)典型開(kāi)展地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察訪問(wèn)，并獲取相應(yīng)資料，為確保資料的真實(shí)性，要求調(diào)查單位提供局面材料，再結(jié)合多人次的訪問(wèn)進(jìn)行印證；三是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，對(duì)三角洲存在的重大環(huán)境問(wèn)題，為獲取第一手資料，我們對(duì)太湖流域的水環(huán)境進(jìn)行了采樣化驗(yàn)，增加了對(duì)環(huán)境這一敏感問(wèn)題研究的可信度。3可持續(xù)開(kāi)展的態(tài)勢(shì)和問(wèn)題3.1開(kāi)展態(tài)勢(shì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在全國(guó)的地位不斷攀升20世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速開(kāi)展期。改革開(kāi)放初期，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的開(kāi)展速度低于全國(guó)平均水平，1980～1990年，GDP平均增長(zhǎng)速度為13.9%〔可比價(jià)〕，低于全國(guó)同期(14.96%)1.06個(gè)百分點(diǎn)〔圖1〕。主要原因是在改革開(kāi)放初期上海經(jīng)濟(jì)開(kāi)展緩慢，開(kāi)展速度明顯低于全國(guó)平均水平[15]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，浦東的開(kāi)放開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲的全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)，使其進(jìn)入高速開(kāi)展階段，1990～2002年GDP的年增長(zhǎng)率為19.79%〔當(dāng)年價(jià)〕，高出全國(guó)同期(16.09%)〔當(dāng)年價(jià)〕3.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)表現(xiàn)于其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不斷攀升，如1990年長(zhǎng)江三角洲的GDP占全國(guó)總量的12.53%，1995年為14.88%，2003年到達(dá)15.7%。附圖{圖}圖11980-2003年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)GDP增長(zhǎng)率與全國(guó)比擬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展迅速進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)比擬優(yōu)勢(shì)的存在，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度甚為緩慢，第二產(chǎn)業(yè)雖開(kāi)展較快，但仍遲于第三產(chǎn)業(yè)，因此，第一、二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重均呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)那么持續(xù)上升〔圖2〕，加速推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律[16]。另外，長(zhǎng)江三角洲的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展勢(shì)頭迅猛，跨入90年代以來(lái)，居民收入水平的提高和收入差距的適當(dāng)拉大，導(dǎo)致消費(fèi)需求的多元化，民用汽車(chē)、住宅、通信設(shè)備進(jìn)入家庭消費(fèi)，加上區(qū)域城市化水平的提高，大型根底設(shè)施建設(shè)的需要，使曾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的輕紡和耐用消費(fèi)品的工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始減速，市場(chǎng)需求逐步讓位于重工業(yè)。1990～2003年重工業(yè)平均增速為18.79%，而輕工業(yè)僅為12.12%，重工業(yè)產(chǎn)值已遠(yuǎn)超輕工業(yè)，如1990年長(zhǎng)江三角洲重輕工業(yè)產(chǎn)值比例為43.73:56.27，2003年那么轉(zhuǎn)變?yōu)?8.44:41.56。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)根本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化過(guò)程中資本密集型產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，技術(shù)密集型的IT、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展迅速，如2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的15.0%，2003年就到達(dá)21.2%。附圖{圖}圖21990～2003年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變化Fig.2ChangesofindustrialstructureintheYangtzeRiverDeltaduring1990-2003城市化水平高、速度快，都市連綿區(qū)根本形成隨著經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，長(zhǎng)江三角洲的城市化水平的增長(zhǎng)也非常快，城市化水平由1991年的26%增加到2002年的48%，而同期全國(guó)城市化水平只由27%上升到39%。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市密度也較大，每10000{圖}到達(dá)4座，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均0.69座的水平，根本上形成了都市連綿區(qū)。以上海為中心經(jīng)蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江至南京沿滬寧鐵路的6個(gè)都市區(qū)已完全連片，并與只有一江之隔的南通、泰州、揚(yáng)州等3大都市區(qū)之間可看作根本連片；從上海經(jīng)嘉興、杭州至紹興等4個(gè)都市區(qū)間已無(wú)開(kāi)闊的斷裂帶，湖州、嘉興、蘇州和無(wú)錫也已形成環(huán)太湖都市連綿區(qū)[17]。外商投資活潑，但呈現(xiàn)空間分布的集聚性長(zhǎng)江三角洲地區(qū)自1983年開(kāi)始引進(jìn)外資，起初規(guī)