城鎮(zhèn)密集區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專題研究

專題XX專題PAGE45PAGE專題城鎮(zhèn)密集區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一部分城鎮(zhèn)體系 21. 市域人口與城市化現(xiàn)狀 21.1. 人口總量及分布 21.2. 市域城市化水平現(xiàn)狀及歷史演變軌跡 22. 市域城鎮(zhèn)（村）體系現(xiàn)狀 22.1. 等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 22.2. 職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 32.3. 空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 33. 城鎮(zhèn)體系問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的矛盾 33.1. 空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題 33.2. 規(guī)模結(jié)構(gòu)問(wèn)題 43.3. 職能結(jié)構(gòu)問(wèn)題 44. 城鎮(zhèn)化問(wèn)題——嚴(yán)重滯后 55. 城鎮(zhèn)化對(duì)策 55.1. 城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制 55.2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇——三種目標(biāo)兩條路 66. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)策 76.1. 大區(qū)域?qū)用妗c環(huán)渤海和周邊城市群開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作 76.2. 山西省層面 76.3. 市域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)選擇 86.4. 沿汾河城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)布局 87. 密集帶城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià) 88. 沿汾河城鎮(zhèn)密集帶空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 88.1. 空間結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略 88.2. 方案選擇 99. 等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 910. 職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 9第二部分城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 1011. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本問(wèn)題 1012. 區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略 1012.1. “人-地-產(chǎn)”三位一體發(fā)展戰(zhàn)略 1012.2. “新農(nóng)村建設(shè)”與“城鎮(zhèn)密集帶建設(shè)”雙力合一 1013. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施 1113.1. 人口統(tǒng)籌 1113.2. 土地統(tǒng)籌 1113.3. 空間統(tǒng)籌 1113.4. 產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 1113.5. 其他：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 11附錄：XX用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換研究 121. 市域土地利用 121.1. 市域土地利用現(xiàn)狀 121.2. 市域土地利用規(guī)劃目標(biāo) 122. 市域規(guī)劃土地指標(biāo)轉(zhuǎn)化 122.1. 土地利用現(xiàn)狀 122.2. 對(duì)用地規(guī)模的分析和預(yù)測(cè) 13專題城鎮(zhèn)密集區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究第一部分城鎮(zhèn)體系市域人口與城市化現(xiàn)狀人口總量及分布2005年，XX市域戶籍人口總數(shù)為4123144人。堯都區(qū)人口最多，達(dá)到78.2萬(wàn)；永和縣人口最少，僅為6.2萬(wàn)。市域人口分布不均，人口集中分布于中部平川縣（市）、區(qū)，堯都、侯馬、霍州、曲沃、翼城、襄汾、洪洞等縣（市）、區(qū)以占市域31.6%的面積集中了全市74.0%的人口，平均人口密度達(dá)到476人/平方公里，是全市平均人口密度的兩倍多，是其他山區(qū)縣平均人口密度（77人/平方公里）的6.1倍。圖STYLEREF1\s1SEQ圖\*ARABIC\s11：市域人口分布圖STYLEREF1\s1SEQ圖\*ARABIC\s12：市域人口密度分布圖STYLEREF1\s1SEQ圖\*ARABIC\s13：2005年XX市域人口分布地區(qū)總戶數(shù)（戶）總?cè)丝冢ㄈ耍┟娣e（平方公里）人口密度（人/平方公里）XX市1226476412314420275203堯都區(qū)2596157820811316.1594洪洞縣1929957171531493.5480襄汾縣1265824854421028.1472翼城縣923633086491149.1269霍州市103615295208764.3386侯馬市76390235048220.71065曲沃縣55858226548437.3518鄉(xiāng)寧縣599262200182024.8109汾西縣38906140157875160浮山縣47755128691937.6137吉縣290021033051779.558隰縣297701003521413.171蒲縣25998975031509.465古縣27168824411191.369安澤縣25790760091959.139大寧縣1754462590963.265永和縣17199619691212.951資料來(lái)源：據(jù)XX市公安局提供數(shù)據(jù)計(jì)算市域城市化水平現(xiàn)狀及歷史演變軌跡2005年，市域城市化水平為34.7%，2000年為26.87%，年均增長(zhǎng)1.57個(gè)百分點(diǎn)。表STYLEREF1\s1SEQ表\*ARABIC\s11：2005年各縣市城市化水平地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍┦墟?zhèn)人口市鎮(zhèn)人口比重%全市412505142787234.65堯都區(qū)75152841304154.96曲沃縣2294045484123.91翼城縣3154927197522.81襄汾縣48433712897926.63洪洞縣73076720966628.69古縣875402356126.91安澤縣792402221228.03浮山縣1272182447919.24吉縣1032912104220.37鄉(xiāng)寧縣2257504293019.02大寧縣613851817129.60隰縣1003382259322.52永和縣635241785028.10蒲縣1014453288732.42汾西縣1396984467031.98侯馬市23397912510953.47霍州市28556915386653.882005年XX統(tǒng)計(jì)年鑒市域城鎮(zhèn)（村）體系現(xiàn)狀等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀按城鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模，XX市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)分布可劃分為5個(gè)等級(jí)（詳見(jiàn)表2-1）。表STYLEREF1\s2SEQ表\*ARABIC\s11：XX市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表（2006）等級(jí)規(guī)模(萬(wàn)人)城鎮(zhèn)名稱數(shù)量Ⅰ>40XX市區(qū)1Ⅱ10-20洪洞縣、侯馬市、霍州市3Ⅲ5-10翼城縣、曲沃縣、辛置鎮(zhèn)（霍州）3Ⅳ1-5襄汾縣城、鄉(xiāng)寧縣城、汾西縣城、蒲縣城、古縣縣城、安澤縣城、浮山縣城、吉縣縣城、大寧縣城、隰縣縣城、永和縣城、趙城鎮(zhèn)（洪洞）12Ⅴ<1其他建制鎮(zhèn)73職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能由職能等級(jí)和職能類型組成。XX市域各城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)下表（表2-2）。表STYLEREF1\s2SEQ表\*ARABIC\s12：XX市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)表職能等級(jí)職能類型城鎮(zhèn)名稱數(shù)量區(qū)域中心綜合型XX市區(qū)1區(qū)域次中心交通樞紐——商貿(mào)型侯馬1重點(diǎn)縣域中心工礦型霍州（含白龍）、翼城2綜合型洪洞、襄汾、曲沃3一般縣域中心工礦型鄉(xiāng)寧、古縣2綜合型永和、大寧、吉縣、隰縣、蒲縣、汾西、浮山、安澤8專業(yè)化城鎮(zhèn)及縣域次中心工礦型辛置、趙城、臺(tái)頭、光華、黑龍關(guān)、甘亭、北平、唐城、南梁、劉村、古陽(yáng)11旅游型壺口、廣勝寺、曲村3集貿(mào)型汾城、午城、勍香、隆化、響水河5一般建制鎮(zhèn)集貿(mào)型其他建制鎮(zhèn)41注：粗體字加底紋為平川帶城鎮(zhèn)。參考《XX市城市總體規(guī)劃2001-2020》市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)具有如下特征：全市基本上屬于以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及原材料初加工為主的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀XX市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)特征為東、西山區(qū)城鎮(zhèn)稀疏，中部河谷城鎮(zhèn)密集，呈串珠狀布局。圖STYLEREF1\s2SEQ圖\*ARABIC\s11：市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖城鎮(zhèn)體系問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的矛盾根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題，XX市已進(jìn)入工業(yè)化階段。工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程都呈現(xiàn)出共同的大尺度空間集聚特征。XX市域城鎮(zhèn)體系脫胎于農(nóng)業(yè)時(shí)代，具有濃厚的農(nóng)業(yè)時(shí)代城鎮(zhèn)體系的色彩，已經(jīng)不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要?？臻g結(jié)構(gòu)問(wèn)題（1）基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)松散圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s11：堯都區(qū)村鎮(zhèn)分布形態(tài)圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s12：洪洞縣村鎮(zhèn)分布形態(tài)XX市域空間結(jié)構(gòu)雖然在中部河谷地帶密集分布，但基本的結(jié)構(gòu)形式仍然為傳統(tǒng)的松散布局形態(tài)。在村鎮(zhèn)層面，以堯都區(qū)和洪洞縣為例，村鎮(zhèn)布局都呈現(xiàn)為典型的松散分布特征。（2）高層結(jié)構(gòu)不強(qiáng)平川七縣市沿河谷地帶由南至北均勻分布，與臺(tái)灣、萊茵-魯爾工業(yè)區(qū)相比，松散結(jié)構(gòu)特征明顯。圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s13：沿汾河谷地城鎮(zhèn)的松散分布狀態(tài)規(guī)模結(jié)構(gòu)問(wèn)題XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模及數(shù)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為典型的“樹(shù)根型”結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)規(guī)模越大、城鎮(zhèn)數(shù)量越少；城鎮(zhèn)規(guī)模越小，城鎮(zhèn)數(shù)量越多。這是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代城鎮(zhèn)體系的基本特征（表3-1）。并且，如果將農(nóng)村也納入改體系考察，其整體的樹(shù)根型結(jié)構(gòu)更明顯（圖2-2）。圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s14：XX市域城鎮(zhèn)村體系的“樹(shù)根型”結(jié)構(gòu)表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s11：XX市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表（2006）等級(jí)規(guī)模(萬(wàn)人)城鎮(zhèn)名稱數(shù)量Ⅰ>40XX1Ⅱ10-20洪洞縣、襄汾縣、侯馬市、霍州市4Ⅲ5-10翼城縣、曲沃縣、辛置鎮(zhèn)（霍州）3Ⅳ1-5鄉(xiāng)寧縣、汾西縣、蒲縣、古縣、安澤縣、浮山縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、趙城鎮(zhèn)（洪洞）11Ⅴ<1其他建制鎮(zhèn)73職能結(jié)構(gòu)問(wèn)題各級(jí)中心城市的職能配置符合傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的布局要求；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)嫁接在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系上，表現(xiàn)為各縣市區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)類似，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s12：沿汾河城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)表——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同縣市（區(qū)）工業(yè)類別礦產(chǎn)資源堯都區(qū)煤炭、建材、鋼鐵、發(fā)電、陶瓷、冶金、化工、紡織、食品煤炭、鋁礬土等非金屬和金屬礦。煤炭資源儲(chǔ)量20多億噸侯馬市生化制藥、裝備制造、汽車配件、商貿(mào)物流金、銅、鐵、優(yōu)質(zhì)花崗巖霍州市煤、焦、化工、火力發(fā)電煤炭、石英石等20多種，煤炭?jī)?chǔ)量62.5億噸洪洞縣煤炭、電力、化工、造紙、冶金、陶瓷、紡織、食品、建材煤炭、鋁礬土、石英等20余種，煤炭總儲(chǔ)量44.2億噸襄汾縣煤、焦、鐵、軋鋼、鑄造、建材金、銅、鐵、煤、石膏曲沃縣冶金、鑄造、焦化、建材、化工、煙草、紡織、食品銅、鐵、煤、石灰石等翼城縣煤炭開(kāi)采、生鐵冶煉、化工、機(jī)械、輕紡、建材、運(yùn)輸煤、鐵、鉛等30余種，煤儲(chǔ)量19.95億噸注：本表引自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題圖STYLEREF1\s3SEQ圖\*ARABIC\s15：沿汾河各縣市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似城鎮(zhèn)化問(wèn)題——嚴(yán)重滯后我國(guó)城市化進(jìn)程嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（圖1-7）。與錢納里的研究相比，落后于世界一般水平相當(dāng)大的距離，XX也概不例外（圖1-8）。在這段“落差”中，人為促進(jìn)發(fā)展的“能動(dòng)性”是完全可以發(fā)揮的，是不違背客觀規(guī)律的。圖STYLEREF1\s4SEQ圖\*ARABIC\s11中國(guó)城市化水平嚴(yán)重落后于世界一般水平資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院體改辦中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究處：中國(guó)二十一世紀(jì)初城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展綱要，國(guó)務(wù)院體改辦中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心網(wǎng)站09/13/2002。圖STYLEREF1\s4SEQ圖\*ARABIC\s12XX市域人口非農(nóng)化滯后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)策城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)障礙已不存在XX全市機(jī)耕率61.7%，已具備各種農(nóng)機(jī)、噴灌、微灌技術(shù)及設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)能力，并已有具體的實(shí)踐應(yīng)用（洪洞縣趙城鎮(zhèn)官莊村）?？梢哉f(shuō)，XX發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)障礙已不存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革意義深遠(yuǎn)XX全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（耕地與園地合計(jì)）573227.8公頃，其中山區(qū)141526.7公頃，平川431692.1公頃。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力162萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞均面積5.3畝。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s11：XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)單位：公頃市域合計(jì)平川地區(qū)山區(qū)耕地531413.3410375.6121037.7園地41814.521316.520489合計(jì)573227.8431692.1141526.7目前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本采用家庭經(jīng)營(yíng)模式，勞均耕地面積低，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這種生產(chǎn)方式是可以變革的。以洪洞縣趙城鎮(zhèn)官莊村為例，全村203戶，1037人，700多畝耕地，其中300畝由兩戶種田能手承包，410畝果園則分配給有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的50多戶村民管理。村集體先后投入160萬(wàn)元，在田里鋪設(shè)了幾十公里的灌溉和噴灌設(shè)備，還購(gòu)置了十多臺(tái)拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械?，F(xiàn)在一兩個(gè)人就種植了過(guò)去幾十號(hào)人種的莊稼，而且糧食產(chǎn)量有了大幅度的增加。即便是在山區(qū)，利用小型農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，也可達(dá)到勞均耕種10-20畝的水平（枕頭鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)介紹）。工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力吸納能力巨大XX煤鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的吸引力。仍以官莊村為例，該村從1984年起建了全省第一座村辦洗煤廠，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，如今已形成了集煤炭洗選、煉焦、化工為一體的企業(yè)集團(tuán)。2005年全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超億元，年創(chuàng)利稅2000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7031元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，為改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供了巨大的財(cái)力、物力支持。村委會(huì)先后投資1．2億元，在原村址建起了占地6萬(wàn)平方米、8棟村民住宅樓，全村1000多口人全部入住新樓。近年來(lái)，村集體陸續(xù)對(duì)村民實(shí)行了“五?！敝贫龋顿Y100萬(wàn)元建立了老年養(yǎng)老金，規(guī)定年滿60歲的村民，均可享受每月60元的養(yǎng)老金。再以枕頭鄉(xiāng)為例，由于本鄉(xiāng)有煤炭資源，因此大部分村民都投入了煤炭的開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。這為城鎮(zhèn)化提供了有力的支撐。產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將釋放出更大的吸納能力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展?jié)摿薮骕X煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)到一定規(guī)模，依托現(xiàn)有的資源和企業(yè)延伸煤炭、鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，向下游可發(fā)展煤化工、建材、機(jī)械、鑄造等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展將帶動(dòng)大規(guī)模的勞動(dòng)力就業(yè)。例如襄汾縣建起了20多座機(jī)焦廠、30多座大鐵爐，去年，又規(guī)劃了四大工業(yè)園區(qū)，主攻化工、鑄造、建材三大產(chǎn)業(yè)，目前該縣在企業(yè)務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多達(dá)7.5萬(wàn)人之多。曲沃縣從事冶金、鑄造、建筑行業(yè)的各類企業(yè)安置農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)2萬(wàn)余人，僅宇晉鋼鐵有限公司一家就解決6000多農(nóng)民工就業(yè)?？梢?jiàn)，重工業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的吸納仍有很大空間。輕工業(yè)拓展空間廣闊2005年XX輕工業(yè)的比重僅占工業(yè)的1.7%，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)的比重將有所提升，XX將依托棉花、小麥、水果等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紡織、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供重要的途徑。服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蠓?wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力是很強(qiáng)的。XX具有豐富的旅游資源，其開(kāi)發(fā)利用仍處于起步階段，旅游業(yè)是XX未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)住宿、餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，逐步完善的交通設(shè)施，也為XX的商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。服務(wù)業(yè)的興起將提供大量的就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇——三種目標(biāo)兩條路三種目標(biāo)（1）第一種目標(biāo)——基于歷史演進(jìn)速度的發(fā)展目標(biāo)XX市2000年城市化水平26.87%，2005年34.7%，年均增長(zhǎng)1.56個(gè)百分點(diǎn)。《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》中山西省城鎮(zhèn)化總量目標(biāo)規(guī)劃2006-2010年全省城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)，2011-2020年年均增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到XX目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可適當(dāng)高于山西省平均水平，按2006-2010年年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，2011-2020年年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2010年XX城鎮(zhèn)化水平達(dá)到41.7%，2020年達(dá)到51.7%。（2）第二種目標(biāo)——培育城鎮(zhèn)集群經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接“十一”五規(guī)劃根據(jù)XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，十一五期間XX將以霍侯公路為軸線，建設(shè)平川城市群和經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建XX經(jīng)濟(jì)圈及晉南物流商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)向中心城市和發(fā)展軸圈集中分布，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，規(guī)劃2010年XX城鎮(zhèn)化水平為47%。據(jù)《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》中規(guī)劃的2011-2020年山西城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度，2020年XX城鎮(zhèn)化水平為55%。（3）第三種目標(biāo)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于山西平均水平目前XX已有部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，如洪洞縣官莊村，全村203戶僅需50戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可，平川耕地勞均耕種50畝，山區(qū)耕地勞均耕種15畝，園地勞均耕地10畝。如推廣該模式，城鎮(zhèn)化速度預(yù)期可高于山西平均水平。規(guī)劃按60%進(jìn)行引導(dǎo)。僅供參考：官莊村模式推算，全市僅需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力31萬(wàn)人。以勞動(dòng)力在農(nóng)村人口中比重50%計(jì)，則農(nóng)村人口為62萬(wàn)人。據(jù)市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)，2020年XX人口將達(dá)470萬(wàn)人左右，接近其人口峰值，之后可能逐漸走向負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)XX人口達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)為450-470萬(wàn)，則城鎮(zhèn)化水平達(dá)到86%左右。若農(nóng)村作為一種居住形態(tài)消失，僅保留為農(nóng)業(yè)作業(yè)點(diǎn)的形式，大量人口基本居住在城市中，僅從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力可能來(lái)往于城市和農(nóng)業(yè)點(diǎn)之間。則城鎮(zhèn)化水平達(dá)到93%左右。這是非常理想的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。兩條路（1）針對(duì)目標(biāo)一，原有城-鎮(zhèn)-村結(jié)構(gòu)繼續(xù)延續(xù)，循序漸進(jìn)各城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)如下：表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s12：基于歷史速度的城鎮(zhèn)化人口預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）洪洞36霍州26曲沃9襄汾22翼城12侯馬21堯都70沿汾河城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)人口合計(jì)197市域城鎮(zhèn)人口合計(jì)243（2）針對(duì)目標(biāo)二：農(nóng)村減小減少，城鎮(zhèn)體系大改革，建立新結(jié)構(gòu)體系——弱化山區(qū)、構(gòu)建大XX城市帶引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力向沿汾河城鎮(zhèn)密集帶聚集，弱化山區(qū)，提高沿汾河城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)人口占市域人口比重。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s13：對(duì)接“十一”五規(guī)劃的城市化人口預(yù)測(cè)目標(biāo)2城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）市（縣）域中心城市（萬(wàn)人）洪洞4030霍州2320曲沃4240侯馬襄汾2015翼城2015堯都8580沿汾河城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)人口合計(jì)230市域城鎮(zhèn)人口合計(jì)260注：侯馬曲沃一體化考慮城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇與實(shí)施步驟考慮實(shí)施的可行性，以第2條路為本階段戰(zhàn)略選擇，預(yù)留彈性發(fā)展空間，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，分步引導(dǎo)實(shí)施。第一步，兩手并進(jìn)：促進(jìn)中心城市發(fā)展，低門(mén)檻啟動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二步：新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)育完善，大XX城市帶形成城鎮(zhèn)化的對(duì)策（1）三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，為城市化提供產(chǎn)業(yè)支撐城市化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平是我國(guó)許多城市的特征，XX亦是如此。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除、城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，需要通過(guò)促進(jìn)非農(nóng)業(yè)和服務(wù)部門(mén)吸納更多就業(yè)人口，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。在保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。一方面通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，通過(guò)第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。（2）提供空間支撐城鎮(zhèn)化需要大量的城市建設(shè)用地，但同時(shí)要保證耕地的數(shù)量。所以應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌的方法為城市化提供土地。（3）低門(mén)檻啟動(dòng)建議采取以下措施，降低農(nóng)民進(jìn)城的基礎(chǔ)門(mén)檻：城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌，農(nóng)民帶“地”進(jìn)城，降低土地門(mén)檻；允許農(nóng)民自行建設(shè)過(guò)渡性住宅，降低建設(shè)門(mén)檻；統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，降低企業(yè)發(fā)展成本。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)策大區(qū)域?qū)用妗c環(huán)渤海和周邊城市群開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作隨著XX交通條件的不斷完善、山西省梳狀開(kāi)放格局的形成，XX對(duì)接環(huán)渤海地區(qū)有著更為優(yōu)越的條件。東部沿海地區(qū)的高端制造業(yè)對(duì)能源、原材料及上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著極大的需求，而XX的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也具備與沿海地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作的那里。因此，XX應(yīng)當(dāng)對(duì)接環(huán)渤海地區(qū)，成為承接?xùn)|部沿海地區(qū)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。從省內(nèi)的角度來(lái)看，XX與省會(huì)城市太原僅200多公里，有條件成為太原的經(jīng)濟(jì)腹地。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)原則，XX可與太原的一些大公司、大集團(tuán)建立緊密型產(chǎn)品上下游服務(wù)協(xié)作關(guān)系，例如鑄造企業(yè)就成為大的經(jīng)銷公司或汽車、機(jī)械等廠家的附屬?gòu)S、配件廠、松散型聯(lián)合廠，使鑄件通過(guò)大企業(yè)走向市場(chǎng)。山西省層面在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何城市都難以獨(dú)立發(fā)展，而是與周邊區(qū)域密切相關(guān)。在專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作越來(lái)越強(qiáng)的新形勢(shì)下，相鄰城市間的分工協(xié)作對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中包括晉中、晉北、晉東南、晉南四個(gè)一級(jí)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中晉東南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括長(zhǎng)治、晉城兩個(gè)二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括XX、侯馬、運(yùn)城三個(gè)二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。XX與長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城在產(chǎn)業(yè)類別上比較相似，同時(shí)也各有差異。長(zhǎng)治主要是冶金、煤炭、焦炭、電力、化工、機(jī)械產(chǎn)業(yè)；晉城以煤炭、精細(xì)化工、鑄造、機(jī)械加工為主；運(yùn)城主要是鹽化工、冶金、醫(yī)藥、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。XX應(yīng)當(dāng)積極與這些周邊城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成晉東南、晉南地區(qū)的城市群，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。市域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)選擇（1）第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展糧食、干鮮果、畜牧產(chǎn)品的規(guī)?；庸?，抓好農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存、包裝、加工、銷售和連鎖經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。（2）第二產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展煤、焦、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育煤化工、機(jī)械鑄造、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展食品、紡織等輕工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。沿汾河城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)布局重化工業(yè)——霍州（電力、化工）、襄汾（冶金、化工）、翼城（鋼鐵、鑄造）、曲沃（鋼鐵、建材）、洪洞（化工、建材）輕工業(yè)——侯馬（醫(yī)藥）、洪洞（醫(yī)藥、食品）、堯都（紡織、食品、醫(yī)藥）、曲沃（農(nóng)副產(chǎn)品加工）服務(wù)業(yè)——侯馬（物流）、霍州（旅游）、襄汾（旅游）密集帶城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)選擇總?cè)丝?、市?zhèn)人口、中心城市人口、ＧＤＰ、交通等因子對(duì)密集帶各縣市發(fā)展?jié)摿M(jìn)行加權(quán)評(píng)分，得評(píng)價(jià)結(jié)果如下表。評(píng)價(jià)過(guò)程見(jiàn)表7-2、7-3。表STYLEREF1\s7SEQ表\*ARABIC\s11：各縣市發(fā)展條件綜合評(píng)分地區(qū)各縣市發(fā)展?jié)摿C合評(píng)分堯都區(qū)0.036洪洞縣0.018侯馬市0.011霍州市0.010襄汾縣0.008翼城縣0.008曲沃縣0.007表STYLEREF1\s7SEQ表\*ARABIC\s12：各縣市發(fā)展條件評(píng)價(jià)因子及原始值地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍┦墟?zhèn)人口中心城區(qū)人口GDP交通堯都區(qū)75152841304143115.44曲沃縣22940454841632.64翼城縣31549271975938.52襄汾縣484337128979464.83洪洞縣7307672096661371.64侯馬市2339791251091237.54霍州市2855691538661135.72合計(jì)3031076115747798396.123重要程度排序43122權(quán)重0.250.3333339677430.1290320.3870970.1935490.193549注：交通評(píng)分按各方向擁有鐵路、高速公路的數(shù)量計(jì)算。表STYLEREF1\s7SEQ表\*ARABIC\s13：標(biāo)準(zhǔn)化值地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍┦墟?zhèn)人口中心城區(qū)人口GDP交通各縣市發(fā)展?jié)摿C合評(píng)分堯都區(qū)0.020.050.170.060.030.036曲沃縣0.010.010.020.020.030.007翼城縣0.010.010.040.020.020.008襄汾縣0.020.010.020.030.030.008洪洞縣0.020.020.050.030.030.018侯馬市0.010.010.050.020.030.011霍州市0.010.020.040.020.020.010沿汾河城鎮(zhèn)密集帶空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略（1）集聚戰(zhàn)略：市域人口、產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)密集帶集聚；（2）協(xié)作戰(zhàn)略：城鎮(zhèn)密集帶各城市相互協(xié)作，共同發(fā)展。為解決市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)松散、中心不強(qiáng)的問(wèn)題，必須培育大尺度網(wǎng)絡(luò)型集聚結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和市域用地條件綜合分析，規(guī)劃建設(shè)以XX中心城為核心的一河兩路城鎮(zhèn)密集帶，重點(diǎn)打造“XX-洪洞-襄汾”一體化的城鎮(zhèn)密集帶的核心區(qū)。方案選擇圖STYLEREF1\s8SEQ圖\*ARABIC\s11：沿汾河城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)方案比較（底圖：googleearth）（1）：散點(diǎn)模式；（2）線性連綿模式；（3）強(qiáng)核模式；按傳統(tǒng)的發(fā)展模式，未來(lái)沿汾河城鎮(zhèn)密集帶城市仍為點(diǎn)狀布局體系，見(jiàn)方案（1）。若考慮實(shí)施“新城對(duì)新村”戰(zhàn)略對(duì)各城市進(jìn)行“連接”，則可有“線性連綿模式”和“強(qiáng)核模式”兩種結(jié)構(gòu)模式，分別是方案（2）和（3）。各模式優(yōu)缺點(diǎn)如下表：表STYLEREF1\s8SEQ表\*ARABIC\s11：城鎮(zhèn)密集帶結(jié)構(gòu)模式比選模式主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)散點(diǎn)模式最貼合現(xiàn)狀，實(shí)施難度小城市間協(xié)作性差線性連綿模式集聚規(guī)模大，城市空間容量大戰(zhàn)線太長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、協(xié)作不便市域統(tǒng)籌要求高強(qiáng)核模式集聚度高、便于產(chǎn)業(yè)協(xié)作市域統(tǒng)籌要求高為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和城鎮(zhèn)化發(fā)展，并構(gòu)建一個(gè)具有彈性的結(jié)構(gòu)，建議規(guī)劃選擇模式（3）。等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃沿汾河城鎮(zhèn)密集帶主要城市規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃見(jiàn)下表。表STYLEREF1\s9SEQ表\*ARABIC\s11：城市等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃表城市等級(jí)堯都沿汾河城鎮(zhèn)密集帶的核心區(qū)洪洞襄汾甘亭鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)（新農(nóng)村集聚區(qū)）張禮（新農(nóng)村集聚區(qū)）霍州市域北部副中心侯馬市域南部副中心曲沃縣域中心城市翼城縣域中心城市其他建制鎮(zhèn)略表STYLEREF1\s9SEQ表\*ARABIC\s12：沿汾河城鎮(zhèn)密集帶主要城市規(guī)模結(jié)構(gòu)表等級(jí)城市城市人口（萬(wàn)人）>100萬(wàn)組合城市堯都80130（不含新農(nóng)村集聚人口）洪洞30襄汾15甘亭鎮(zhèn)、吳村鎮(zhèn)（新農(nóng)村集聚區(qū)）5張禮（新農(nóng)村集聚區(qū)）20-50萬(wàn)組合城市曲沃1540（不含新農(nóng)村人口）侯馬25霍州20翼城15<20萬(wàn)略職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃沿汾河城鎮(zhèn)密集帶主要城市職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃見(jiàn)下表。表STYLEREF1\s10SEQ表\*ARABIC\s11：職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表城市職能類型主要產(chǎn)業(yè)堯都綜合型中心城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，東南以臨鋼為基礎(chǔ)發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，西南部依托高速公路、國(guó)道布局開(kāi)發(fā)區(qū)和輕工業(yè)帶，西北部布局高科技產(chǎn)業(yè)。洪洞工業(yè)型東部發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)區(qū)，大型物流樞紐（甘亭），西部布局輕工業(yè)帶襄汾工業(yè)型西部布局輕工業(yè)帶，東部與中心城區(qū)的重化工業(yè)相銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)外移甘亭鎮(zhèn)吳村鎮(zhèn)工業(yè)物流型西部輕工、東部物流東部與中心城區(qū)的重化工業(yè)相銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)外移新農(nóng)村集聚引導(dǎo)區(qū)張禮工業(yè)物流型西部輕工、東部物流東部與中心城區(qū)的重化工業(yè)相銜接，承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)外移新農(nóng)村集聚引導(dǎo)區(qū)霍州煤電型煤電產(chǎn)業(yè)基地侯馬工貿(mào)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，機(jī)械電子工業(yè)區(qū)曲沃翼城煤鐵型煤鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)第二部分城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本問(wèn)題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及土地、人口、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)四大基本問(wèn)題：土地：XX市人均耕地不足2畝，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)耕地。但城市建設(shè)也需要大量建設(shè)用地，這與保護(hù)耕地發(fā)生矛盾。人口：XX市城市化進(jìn)程已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)是今后必然趨勢(shì)，由此導(dǎo)致農(nóng)村空心化。城市人口集聚和鄉(xiāng)村人口減少是同一個(gè)過(guò)程，必須統(tǒng)一處理。產(chǎn)業(yè)：如何為城鎮(zhèn)化人口提供產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)：XX已進(jìn)入工業(yè)化階段，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與城市發(fā)展相統(tǒng)籌，不能孤立地討論新農(nóng)村問(wèn)題。區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略“人-地-產(chǎn)”三位一體發(fā)展戰(zhàn)略“人-地-產(chǎn)”三位一體發(fā)展戰(zhàn)略即“人口-土地-產(chǎn)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展：農(nóng)村人口的減少與城鎮(zhèn)人口的增加相關(guān)聯(lián)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相關(guān)聯(lián)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展納入城市建設(shè)，引導(dǎo)城市密集帶形成；確立“輕重并舉”的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。“新農(nóng)村建設(shè)”與“城鎮(zhèn)密集帶建設(shè)”雙力合一“新農(nóng)村建設(shè)”的空間布局如果仍然延續(xù)目前的松散結(jié)構(gòu)，將分散建設(shè)力量、不利于下一步的戰(zhàn)略銜接。從XX市目前確定的170個(gè)“新農(nóng)村”試點(diǎn)村資料看，幾乎50%的勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力所從事的職業(yè)有建筑、運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)、勞務(wù)輸出（打餅子）等。這說(shuō)明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)可以脫離土地。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)有產(chǎn)業(yè)依托。由于煤鐵資源的分布特征，使得以采掘、運(yùn)輸?shù)鹊投水a(chǎn)業(yè)為依托的新農(nóng)村建設(shè)可以呈現(xiàn)“松散布局”特征。但這不應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主流，產(chǎn)業(yè)的高端化以及生活水平的提高需要“新農(nóng)村”走向集聚。只有集聚才能得到文、教、體、衛(wèi)等高水平的服務(wù)業(yè)，只有集聚才能催生市場(chǎng)，進(jìn)一步催生以生活為基礎(chǔ)的輕工業(yè)發(fā)展，包括建筑、食品、家具、服裝等等以及服務(wù)業(yè)發(fā)展，也才能提高人口素質(zhì)，應(yīng)對(duì)下一步的繼續(xù)發(fā)展。如果有意識(shí)地引導(dǎo)新農(nóng)村布點(diǎn)向城鎮(zhèn)密集帶集聚，不僅可以迅速形成市場(chǎng)、降低發(fā)展門(mén)檻、催生產(chǎn)業(yè)，而且可以巧妙地推進(jìn)城鎮(zhèn)密集帶的建設(shè)，是個(gè)一舉兩得的舉措。圖STYLEREF1\s2SEQ圖\*ARABIC\s11：XX市170個(gè)“新農(nóng)村”試點(diǎn)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施人口統(tǒng)籌隨著城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口數(shù)量將發(fā)生聯(lián)動(dòng)變化，具體如下表：表STYLEREF1\s3SEQ表格\*ARABIC\s11XX市城鄉(xiāng)人口變化表名稱2006年2020年城鎮(zhèn)化水平55%城鎮(zhèn)化水平65%城鎮(zhèn)化水平75%城鎮(zhèn)建成區(qū)(萬(wàn)人)142.8250300350村(萬(wàn)人)269.5210160110總?cè)丝?萬(wàn)人)412.3460460460土地統(tǒng)籌根據(jù)《XX市用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換研究》，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與城市化人口掛鉤的方法，在各種城市化目標(biāo)下，都可為城市建設(shè)用地提供足夠的土地保證。城鎮(zhèn)密集帶的建設(shè)不存在土地障礙?？臻g統(tǒng)籌總體形成“集聚+均布”的空間結(jié)構(gòu)形式。以煤鐵資源采掘、旅游資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為依托的“新農(nóng)村”建設(shè)，可以采取松散布局方式；其他“新農(nóng)村”建設(shè)與“城鎮(zhèn)密集帶”建設(shè)相掛鉤。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需要通過(guò)促進(jìn)非農(nóng)業(yè)和服務(wù)部門(mén)的發(fā)展，XX應(yīng)當(dāng)在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)加快發(fā)展輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使其吸納更多就業(yè)人口。通過(guò)人口集聚催生市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。其他：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)分別見(jiàn)城鎮(zhèn)體系專題和生態(tài)環(huán)境專題。附錄：XX用地指標(biāo)轉(zhuǎn)換研究市域土地利用市域土地利用現(xiàn)狀XX市土地總面積2027510.9公頃，其中已利用面積1547394.4公頃，占土地總面積的76.3%。農(nóng)用地XX市農(nóng)用地面積1426588.9公頃，占全市土地總面積的70.4％。其中耕地共有531071.2公頃，占農(nóng)用地面積的37.2%；園地41814.5公頃，占2.9％；林地592568.4公頃，占41.5％；牧草地249384.7公頃，占17.5％；水面11750.1公頃，占0.8％。建設(shè)用地XX市建設(shè)用地120805.5公頃，占全市土地總面積的6%。其中：居民點(diǎn)及工礦用地共有93141.3公頃，占建設(shè)用地面積的77.1%；交通用地22022.7公頃，占18.2％；水利設(shè)施用地5641.5公頃，占4.7％。未利用土地全市未利用地共有480116.5公頃，占全市土地總面積的23.7%。市域土地利用規(guī)劃目標(biāo)耕地保有量目標(biāo)根據(jù)《XX市土地利用總體規(guī)劃》，至2010年，全市耕地面積達(dá)到531413.3公頃以上，耕地凈增加面積342.1公頃。各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地控制在4293.3公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在2880.6公頃，退耕、災(zāi)害損毀耕地控制在4766.5公頃，土地整理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地7989.2公頃，園地面積發(fā)展到48481.2公頃，林地面積增加608568.4公頃，林木覆蓋率達(dá)302%，土地利用率提高到80.4%?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)至2010年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積410375.6公頃，占全市耕地面積的77.2％。建設(shè)用地2010年控制建設(shè)用地115785.5公頃，占土地總面積的5.7%。其中：城市用地控制在11002公頃以內(nèi)，縣城鎮(zhèn)用地控制在4539.8公頃以內(nèi)，城市和縣城鎮(zhèn)用地增加1946.6公頃；建制鎮(zhèn)用地控制在5327.2公頃以內(nèi)，增加56.1公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)控制在58012.7公頃以內(nèi)，減少8200.0公頃；獨(dú)立工礦及其他用地面積增加546.7公頃；交通用地調(diào)整為22456.0公頃，凈增加433.3公頃；水利設(shè)施用地調(diào)整為5894.9公頃，凈增加253.4公頃。未利用土地至2010年，全市未利用土地調(diào)整為396347.7公頃，凈減少83768.8公頃，土地利用率達(dá)80.4%。遠(yuǎn)景目標(biāo)2011—2030年，全市土地利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：耕地總面積保持在541333.0公頃左右，人均耕地1.48畝。市域規(guī)劃土地指標(biāo)轉(zhuǎn)化土地利用現(xiàn)狀表STYLEREF1\s2SEQ表格\*ARABIC\s11市域范圍內(nèi)各類土地使用現(xiàn)狀表（單位：公頃）堯都區(qū)侯馬市霍州市曲沃翼城襄汾洪洞古縣安澤農(nóng)用地89739.312306.555580.132695.284336.871907.898983.389161.7166035.9其中耕地47060.89853.525453.022999.736442.862570.469030.122148.015425.0園地4054.3847.11675.25842.63634.54026.71236.1505.3416.0林地31624.0625.224018.1960.733662.82355.322390.548083.980282.2其他7000.2980.74433.82892.210596.72955.46326.618424.569912.7建設(shè)用地18936.35953.86618.86945.59350.014342.519065.82665.62694.4其中城市2630.01139.3574.9481.9494.6325.6489.8108.9114.6建制鎮(zhèn)323.5-434.51227.3173.9501.11784.3101.091.7農(nóng)村居民點(diǎn)7368.41683.03112.72760.16103.17668.811484.91795.71904.1獨(dú)立工礦3017.31456.11253.8758.9822.91351.21895.2191.9114.5交通運(yùn)輸用地4088.51067.01162.91249.61573.22815.02625.3460.7374.5水利設(shè)施用地1508.6608.480.0467．7182.31680.8786.37.495未利用地22937.33808.414232.14087.721221.616563.631303.827306.327183.5其中未利用土地19558.63298.313562.63908.220695.915404.528690.126415.026689.2水面等3378.7510.1669.5179.5525.71159.12613.7891．3494