定遠縣中型水庫移民后扶上半年工作總結

PAGEPAGE1定遠縣中型水庫移民后扶上半年工作總結定遠縣中型水庫移民后扶上半年工作總結定遠縣中型水庫移民后扶上半年工作總結我縣是移民大縣，移民后扶資金較大，移民項目點多面廣，移民后扶工作時間長、任務重。在省、市移民主管部門的關懷指導和縣委、縣政府的堅強領導下，我辦努力克服人少事多、條件落后等不利因素，及時總結經(jīng)驗，加大工作力度，嚴格執(zhí)行水庫移民有關政策和上級指示，確保移民各項工作的落實，較好地保障了這項重要民生工程的順利實施。一、移民直補資金發(fā)放我縣201*年第一季度水庫移民直補資金現(xiàn)正在下發(fā)。6月底前將全部打卡發(fā)放到移民個人賬戶。省核定我縣201*年移民直補人口為36765人。下發(fā)標準為每人150元。另外對于核增的28人按每人1500元標準進行補發(fā)。從201*年下半年移民工作開展以來，我縣共下發(fā)了七批移民直補資金，計5912萬元，每個移民直接獲益為1650元。我縣嚴格資金發(fā)放程序，加強資金管理，實行?？顚Ｓ?，嚴禁滯留截留挪用。對于直補資金發(fā)放全部核實到人，并建立檔案、設立賬戶，做到戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣存檔。并及時核減不符合條件或自然減員人口。二、項目進展201*年，省下達我縣移民扶持項目資金計劃三批，共1689萬元，現(xiàn)已全部到帳。我縣后扶項目投資計劃已全部由省、市核準并下達批復。涉及我縣17個移民重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三批投資計劃涉及人畜飲水（1個）、農(nóng)田水利（24個）、村組道路（52個）、文教衛(wèi)生（1個）和其他類（4個）項目共82個?，F(xiàn)已完工60個，在建22個，已撥資金689.27萬元。從上報資料統(tǒng)計，自建項目56個，發(fā)包項目25個，自建率69%(第一、第二批自建率57%，第三批自建率90%)。其中：第一、第二批總投資1089萬元，共51個項目。完工42個，在建9個。已撥資金519.37萬元，占總投資48%。自建項目29個，發(fā)包項目22個。第三批總投資600萬元，共31個項目。完工18個，在建13個。已撥資金169.9萬元，占總投資的28%。自建項目28個，發(fā)包項目3個。3個發(fā)包項目分別是：西卅店鎮(zhèn)河套大橋工程（第一批追加項目）、張橋鎮(zhèn)東葛電站工程、藕塘鎮(zhèn)小馬橋攔河壩工程。三、存在的主要問題1、扶持項目自建率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人對新機制普通存在認識不足、重視不夠，習慣用傳統(tǒng)的發(fā)包方式搞工程建設。尤其是我縣水庫移民工作會議召開后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于第二批扶持項目實施方式的整改不到位。2、項目資金撥付率低。在后扶項目建設過程中，資金的預撥和報帳明顯遲緩滯后，很大程度上影響了項目建設進度。3、項目資料不規(guī)范。項目軟件資料仍然存在不全、不細、不規(guī)范的問題。項目檔案存在整理不規(guī)范、資料散亂和整改不到位的問題。4、監(jiān)管難以到位?？h移民辦由于人員少且為兼職，缺少交通工具，對移民后扶項目存在檢查督促監(jiān)管不及時、不到位，甚至缺位問題。四、嚴格落實整改措施今年是實施移民后期扶持項目工作的第一年，采取的又是一套新的建管方式。為了切實保障新機制的順利實施，確保移民后期扶持項目實施好，真正造福廣大移民群眾，我縣針對上次省移民局在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取了一系列有效整改措施，并狠抓落實。1、進一步提高認識。為進一步宣傳落實扶持項目新的建管機制，提高認識，在省移民局對項目實施情況進行督查后，我縣先后召開了兩次移民工作會議，一次是由縣政府組織召開，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門主要負責人參加，分管副縣長主持，縣長到會講話；另一次是由縣發(fā)改委、移民辦組織召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作分管負責人和經(jīng)辦人員參加。2、進一步完善政策。我們針對前期項目實施過程中存在的問題，及時提出解決辦法。完善了《定遠縣中型水庫移民后期扶持項目工作流程圖》以便更好地指導鄉(xiāng)、村做好項目建設；并聯(lián)合財政部門下發(fā)了《關于進一步加強水庫移民后期扶持項目管理和完善資金撥付的通知》，規(guī)范撥款程序。3、明確目標責任。我縣明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓，分管領導具體抓，經(jīng)辦人員專門抓，并要將目標任務落實到人、責任到人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少確定1-2人負責移民工作。強化管理、全程監(jiān)督、提供服務、搞好協(xié)調(diào)，認真組織年度計劃項目的實施，確保扶持項目按序時進度穩(wěn)步推進。要按照《定遠縣中型水庫移民后期扶持項目工作流程圖》的要求，完善項目資料。4、嚴格獎懲制度。對于按規(guī)定認真做好年終移民人口自然減員統(tǒng)計上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣移民辦將把核減人口的前三年直補資金部分就地轉(zhuǎn)為項目資金予以鼓勵。對年度計劃內(nèi)順利完成扶持項目建設成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下年度移民項目資金安排上予以傾斜。對虛報、瞞報扶持項目或不落實扶持項目建管機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一經(jīng)查實，縣移民辦暫停該項目的資金撥付，并核減或取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度扶持項目資金。5、提高自建比例。對于第一、二批后扶項目中還沒有開工的項目，必須重新調(diào)整，按自建方式實施。從第三批扶持項目開始，我縣能夠采用村民自建的扶持項目一律不得進行招投標，由項目管理小組組織村民真正自建。確實不能采取自建方式的，必須經(jīng)村民代表大會討論通過并報縣移民辦批準后方可由項目管理小組對外發(fā)包，按照招投村管理方式進行。6、加大項目督查。作為一項重要的民生工程，我縣加大督查力度。由縣政府分管縣長多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查項目實施進度、工程質(zhì)量和實施方式，并對項目資金撥付進度進行協(xié)調(diào)和督促。對工程進度較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報。另外還專門針對未開工項目，召集有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行調(diào)度。7、強化資金監(jiān)管。為加強資金監(jiān)管，我們聯(lián)合財政部門下發(fā)了《關于進一步加強水庫移民后期扶持項目管理和完善資金撥付的通知》，進一步明確資金撥付流程。財政部門采取了靈活有效方式，加快資金撥付進度。監(jiān)察部門加大了對扶持資金使用的監(jiān)督和管理。五、下半年工作思路1、認真組織直補資金發(fā)放。對于我縣下半年移民直補資金發(fā)放工作，我們將嚴格按照省、市要求，一旦資金計劃下達，我們將及時足額下發(fā)。同時，認真做好移民自然減員人口的核減工作，及時核查統(tǒng)計上報。2、進一步加快工程進度。從近段時間縣政府組織的督查情況看，移民扶持項目所屬的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按照規(guī)定的時間進度序時推進工程進度。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為扶持項目技術要求較高、實施難度較大進展緩慢。三批項目除兩座橋梁外都能在6月底前全部完工。3、加快工程驗收和資金撥付。對于完工的移民項目，我辦在村委會自驗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步驗收的基礎上，由縣移民辦聯(lián)合交通、水利等相關部門組成驗收小組，在村委會自驗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步驗收的基礎上，對工程進行及時實地驗收（已完成10條道路和10座塘壩的驗收）。另外，財政部門要盡量簡化資金撥付手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促項目理事會加快資金撥付申請，盡快將項目資金撥付到位。4、充分做好201*年項目扶持工作。在全面總結201*年三批移民扶持項目工作經(jīng)驗的基礎上，對于201*年項目扶持工作，首先，我們將嚴格實行省里確定的新的建管機制，確保“四自”要求得到落實。其次，我們將嚴格做好項目上報前的現(xiàn)場審查、項目實施過程中的現(xiàn)場監(jiān)管和項目實施完成后的現(xiàn)場驗收等工作。堅決按照上級要求，將這一民生工程做細做實做好擴展閱讀：大中型水庫移民后扶工作情況匯報大中型水庫移民后扶工作情況匯報大中型水庫移民后期扶持是全面貫徹落實黨中央、國務院科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，對幫助廣大移民脫貧致富、促進新時期水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。**市是**省移民人口最多的地區(qū)，搞好水庫移民后期扶持工作對改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護庫區(qū)和安區(qū)穩(wěn)定有著深遠的意義?，F(xiàn)將我市移民后扶資金落實情況匯報如下：一、**市移民工作基本情況省核定我**市大中型水庫30座，有中央直屬水庫*座。大中型水庫移民后扶人口12334人，其中原遷人口45677人，新增人口23456。涉及全市五縣一（市）四個區(qū)的565個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、tyt個村、ghgh個組，是全省移民后扶人口最多的市（州）。201*201*年度，省財政累計撥付我市大中型水庫移民后扶資金dfgfg萬元（原遷移民直補資金fgfg萬元；新增移民項目資金fgf萬元），截至目前累計支出fgfg萬元（原遷移民直補資金fgf萬元；新增移民項目資金fgfg萬元），累計結余fgfg萬元（原遷移民直補資金fgfg萬元；新增移民項目資金dfg萬元。（詳見附表）二、取得的成效**市移民后扶工作把后扶政策實施作為改善民生的重大機遇，以“政策兌現(xiàn)、資金安全、移民滿意、社會穩(wěn)定”為目標，扎實推進移民后扶工作的實施。通過實施移民再搬遷安工程，加強基礎設施建設，開發(fā)和調(diào)整生產(chǎn)資源，培育和發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，開展科技扶持，使我市大中型水庫移民生產(chǎn)生活條件得到改善，有力地促進了庫區(qū)安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。（一）直補資金穩(wěn)妥發(fā)放，緩解了原遷移民突出困難。在原遷直補助資金發(fā)放過程中，各地嚴格按照“直補到人、一人一卡（折）”的要求，堅持把困難留給政府，把方便讓給群眾，本著“高效、簡化、便民”的原則，全面推行直補資金社會化發(fā)放。最大程度地解決移民在資金發(fā)放中遇到的各種困難，原遷移民及時穩(wěn)妥地領到了直補資金，解決了原遷移民最直接的困難。（二）后扶項目效益明顯，改善了庫區(qū)和安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。后期扶持政策的實施，得到庫區(qū)和安區(qū)移民群眾認可。**縣**鎮(zhèn)**村從移民最迫切需要解決的飲水問題入手，投入后扶資金19.5萬元，新建水窖20口，架設引水管道4.5千米，解決了近201*人吃水問題；**縣**鄉(xiāng)東欽村距離縣城15公里，過去僅有一條機耕路，晴通雨阻，乘船、騎自行車到縣城需要半天時間，通過移民后期扶持項目建設將通村公路硬化后，現(xiàn)在到縣城只需半個小時；**縣**村通過后扶資金發(fā)展板栗，再結合地方配套部分資金，已建板栗基地400余畝,受益戶年人均增收300元，既增加了移民的收入，又優(yōu)化了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，較好的發(fā)揮了移民后扶資金的綜合效益,真正讓移民群眾得到了實惠。這些項目的建成，有效緩解了庫區(qū)和安區(qū)普遍存在的行路難、飲水難等，極大地改善了移民群眾的生產(chǎn)生活條件，庫區(qū)和安區(qū)面貌大有改觀。（三）后扶政策實施使庫區(qū)、安置區(qū)穩(wěn)定態(tài)勢進一步增強。后扶項目的實施解決了移民群眾遷居地的實際困難，提高了移民和遷居地群眾收入，安區(qū)群眾的切身利益得到了維護，切實感受到生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生的變化，從而化解了移民對現(xiàn)狀不滿情緒，緩解了社會矛盾和積怨，因移民不滿引起的糾紛和上訪較以往大幅度減少。三、做法與經(jīng)驗在移民后扶政策實施過程中，各級黨委、政府高度重視，各級財政、移民部門緊密配合，取得了可喜的成績。（一）領導高度重視。市縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領導高度重視水庫移民工作，對于涉及后期扶持工作的重要問題，親自參加調(diào)研，深入庫區(qū)和安區(qū)調(diào)查研究，并將移民工作納入政府工作的重要議事日程。明確了相關部門的職責，完善了移民部門具體實施后期扶持工作、財政部門負責資金監(jiān)管的工作機制。各地按照移民工作屬地管理原則，明確主要領導和分管領導擔負起第一責任人和具體責任人的職責，將移民后期扶持政策落實情況納入該地區(qū)效能建設考評范疇，從而確保了工作扎實有效地向前推進。（二）機構健全。縣（市、區(qū)）政府將“理順移民工作管理體制，建立健全移民管理機構，完善工作機制”作為重要工作來抓，成立了由宣傳、財政、移民、發(fā)展改革、水利、公安、廣電、銀行等多個部門組成的水庫移民工作領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，切實做到了領導責任到位，工作措施到位，監(jiān)督檢查到位。為切實做好移民后扶工作，很多地方還增加了人員編制和財政預算，從嚴從高選拔優(yōu)秀人才充實到移民工作中來。（三）部門密切配合。各相關部門本著對移民高度負責的工作態(tài)度，積極加強橫向聯(lián)系，共同努力，全面貫徹落實移民后扶政策，維護了庫區(qū)和安區(qū)的社會穩(wěn)定。各地方的財政和移民部門工作銜接及時，配合默契，保證了移民后期扶持政策的順利推進，產(chǎn)生了積極明顯的社會效果。（四）管理日趨規(guī)范。各地按照省、市制定出臺的管理辦法和操作指南，切實加強資金、項目和計劃管理。從完善制度、明確責任、加強監(jiān)管等方面入手，結合實際研究措施，相繼出臺了地方性的《大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》、《移民后扶資金縣級報賬制管理實施細則》等相關規(guī)定。四、存在的問題**市在實施后期扶持工作過程中，因建庫時間長、歷史情況復雜、后扶人口基數(shù)大、資金數(shù)額大、后扶項目多、工作量和難度大、管理滯后等帶來諸多問題，在一定程度上影響了后扶工作的成效。（一）部分項目建設進度緩慢，進展不平衡。造成部分項目建設滯后，或停止實施的主要原因：一是資金和項目工作銜接不夠，部門溝通不暢，有的項目資金到位了，但實施部門并不知曉，延誤了工期；有的是縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村，以及部門內(nèi)部職責不清，分工不明，各項基礎性工作不到位，日常管理工作跟不上。二是對項目的前期預算有偏差。有的項目在實施過程中，因原材料漲價、管理費用支出或前期評估不精確等，造成實際造價與預算價格存在偏差，致使項目因資金問題停滯。三是項目資金直達施工單位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有參與管理和實施，沒有積極性，對項目實施配合不夠。四是部分拼盤項目，由于其他配套資金未及時到位，影響了整個項目進度。（二）檔案管理不規(guī)范，民主程序不到位。一是后扶項目的申請立項、計劃申報審批和下達、工程施工、竣工決算、驗收、資金撥付等資料未嚴格按要求歸檔，部分基礎資料收集不齊全；二是由于部分地區(qū)民主程序不到位，項目實施和資金使用群眾不知情，缺乏監(jiān)管，項目的實施不能充分反映移民的需求。（三）現(xiàn)行政策存在一定的紕漏、嚴重制約了后扶工作的向縱深發(fā)展移民后扶是是保護移民權益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進發(fā)展與和諧的一項重要工作，是各級政府義不容辭的責任和長期艱巨的任務。雖然各級地方黨委政府都相繼出臺了一系列管理意見，而在實際操作中暴露出的很多問題在現(xiàn)有的政策規(guī)定中沒有明確，嚴重制約了后扶工作的深入開展。如項目預算與決算之間差額如何