公行政的運行機制

第六章公共行政的運行機制公共行政中的領導公共行政中的協(xié)調(diào)行政監(jiān)督行政領導理論案例：輿論監(jiān)督的作用案例：美國對克林頓總統(tǒng)的彈劾案重慶工商大學唐曉平6.1公共行政中的領導6.1.1行政領導6.1.2行政領導者6.1.3行政領導方式重慶工商大學唐曉平6.1.1行政領導領導與行政領導行政領導權力行政領導的作用6.1公共行政中的領導重慶工商大學唐曉平

領導在漢語中有多種意思，例如領導活動，領導過程，領導功能，領導者，領袖，領導行為，領導集體。據(jù)美國學者統(tǒng)計，領導的定義有350多種。重慶工商大學唐曉平領導與管理領導活動脫胎于管理活動，是一種更高層次的管理活動。管理是一種程序化的控制工作，而領導是一種變革力量。管理是為組織活動選擇方法、建立秩序、維持運轉的行為，領導體現(xiàn)的是管理過程的戰(zhàn)略性，它是一種確定方向，開拓局面的行為。重慶工商大學唐曉平管理者是被任命的，其影響力來自于所在職位賦予的正式權力，而領導者既可以是任命的，擁有職位職權，也可以是從一個群體中產(chǎn)生出來，不運用正式的權力，而是運用個人的領導魅力影響他人管理者是組織目標的忠實執(zhí)行者，而領導者是組織目標的制定者管理者的工作包括擬定計劃，建立組織機構以幫助人們實現(xiàn)計劃，而領導者的主要職責在于影響人們?yōu)榻M織和集體的目標作出貢獻領導者與管理者的區(qū)別重慶工商大學唐曉平定義：領導是指社會組織中承擔主管職能的個人或集體在一定原則的指導下，依據(jù)特定的行為規(guī)范（法律或組織規(guī)章制度），行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標的行為過程。重慶工商大學唐曉平行政領導是指在公共行政組織中經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體依法行使行政權力、運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)行政目標的行為過程。重慶工商大學唐曉平行政領導權力行政領導權力就是行政領導者為了實現(xiàn)行政組織目標，在實施行政領導的過程中，對被領導者所施加的影響力、約束力或控制力。行政領導權力可被歸納為兩個具有分別不同性質(zhì)的層面，即強制性權力和非強制性權力。

重慶工商大學唐曉平強制性權力是基于組織的正式領導職位而獲得的權力，也可以稱之為法定的權力。法定的權力包括：懲罰權、獎賞權、人事權、監(jiān)督權、協(xié)調(diào)權等。非強制性權力，是指非職位的行政領導權力，一般并不是由組織授予的，而完全是因行政領導者個人威信而使部屬信服并遵從行政領導的影響力。非強制性權力包括：崇拜性權力、專家性權力、代表性權力。重慶工商大學唐曉平行政領導的作用行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行行政領導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證行政領導對行政效能具有決定性作用重慶工商大學唐曉平6.1公共行政中的領導6.1.2行政領導者行政領導者及其職位、職權、職責行政領導者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負責任職位，具有相應的職權和職責的行政人員。重慶工商大學唐曉平行政領導者的職位是行政領導者從事行政領導活動的基礎，其外在表現(xiàn)形式是行政領導者的職務。行政領導者所擁有的職權是依法定程序授予給行政領導者的，為法律所確認，受法律保護，對部屬具有相應的約束力。行政領導者的職責是行政領導者基于職權在行政上應負有的責任，或在履行職務過程中應盡的義務，或對國家的行政委托的任務應負的責任。重慶工商大學唐曉平6.1公共行政中的領導6.1.2行政領導者行政領導者的產(chǎn)生方式選任制是一種通過被領導者或被領導者的代表選舉產(chǎn)生行政領導者的制度。這種選舉方式分為直接選舉、間接選舉；等額選舉、差額選舉等。重慶工商大學唐曉平委任制也稱任命制，是依法由行政機關的首長或主管部門經(jīng)過考察了解，直接任命所需人員以某種領導職務的制度。考任制是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領導職務的制度。重慶工商大學唐曉平6.1公共院行政挨中的攔領導6.礦1.寬2行政繞領導約者行政裹領導黎者的妙素質(zhì)作為秘行政予領導烏者，論應該漫具備氏比一州般行麥政人飾員更虜高的獲各個箱方面往的條舌件，狹即具遇有勝揉任領粥導職蔽責的臉素質(zhì)題。行貴政領猴導者頂?shù)乃厥┵|(zhì)高謠低，饑直接攪影響女行政焦領導棟水平轎的高駕低，綁并決啄定著位行政書領導棄活動秋的成爬敗。重慶載工商歷大學茄唐敵曉平由于憲行政素領導毫活動唇的層都次和放領域臂有一支定的案差異鑒，因嘉此對絡行政丟領導柜者也科有不傍同的勾素質(zhì)照要求墳。主炎要體錦現(xiàn)為霉政治寫素質(zhì)部、品高德素聲質(zhì)、粗知識劣素質(zhì)遲、能溫力素俗質(zhì)、豎心理嘴素質(zhì)彎、身習體素舞質(zhì)等燃六個亦方面瓣。重慶盤工商種大學織唐鴉曉平6.1公共哲行政棒中的槐領導6.折1.鑰2行政越領導示者公共炕行政絨領導幫集體公共努行政蒸領導慕集體柴也稱賣為領苦導班往子，御是由祖若干算負有慘特定謹職責拉的領愁導者送組成察的集懼體。岡公共請行政叫領導衡集體甘是依斬照國啊家有京關法愉律、蔽法規(guī)蟻，按巾照一與定程采序組紫織起律來的遷，一欣般有勿法律胡或規(guī)弓章制勤度規(guī)塊定的五任期竟限制微。重慶共工商顆大學到唐肝曉平公共嘴行政鑰領導熔集體杏結構汗的科顆學化板、合琴理化鉛，就離是要慶求公稈共行察政領頃導集蜻體中傍各種腦不同遮素質(zhì)擔、經(jīng)童驗、徹年齡比和各項種不查同的暴專業(yè)姐、知谷識的尖人才具的比輪例要目達到厲一個甲合理姥的結兆構。重慶務工商田大學繁唐土曉平6.1公共郵行政震中的亦領導6.寇1.稀3行政場領導催方式行政劍領導桑方式翁是指駕行政先領導謝者在忙行政權領導淚活動同中所拋采取剪的形艷式、賽程序玩和方誕法。沈也有鏟人稱疫之為領導剪風格助。重慶煤工商塑大學附唐爛曉平行政座領導康方式園的分港類：依據(jù)郊行政省領導瘦者的走權力蘿控制椒程度療，可凝將行腐政領抹導方洲式分傷為：集權供式、分權搏式、均權模式。依據(jù)膚行政駐領導冰的不籮同側兇重點岔，可希將行隱政領否導方宇式分槳為：以人室為中恨心的霸行政塔領導鞭方式、以事比為中名心的梅行政熄領導低方式、人事撇并重映的行從政領惱導方我式三種物。依據(jù)融行政羽領導呈的指架揮模核式，軟可將腐行政疤領導武方式勇分為權：強制延方式、說服升方式、激勵峰方式、示范謀方式。重慶勒工商喇大學秩唐篇曉平6.2公共擴行政琴中的缸協(xié)調(diào)6.貿(mào)2.明1行政其協(xié)調(diào)貫的含毛義6.指2.儀2行政姜協(xié)調(diào)聚的模論式6.扯2.狐3行政咸溝通重慶常工商明大學所唐飼曉平6.2公共樓行政震中的肥協(xié)調(diào)6.拉2.支1行政紹協(xié)調(diào)丈的含陳義行政代協(xié)調(diào)是協(xié)責調(diào)的饞一種斥特殊康類型躬，是扭指調(diào)巧整行劈燕政系糧統(tǒng)內(nèi)戀各機絨構之危間、屈人員口之間狗、行孕政運夠行各姥環(huán)節(jié)鳥之間撥的關慕系，參以及柏行政籮系統(tǒng)種與行思政環(huán)舍境之捉間的翠關系鋼，以象有效滑實現(xiàn)吳行政餐目標著的行貴為。行政尺協(xié)調(diào)愚在公符共行湖政中落發(fā)揮佩著重頓要的組作用賭。重慶政工商紀大學諷唐只曉平6.2公共腫行政踢中的遷協(xié)調(diào)6.夜2.流2行政房誠協(xié)調(diào)脾的模刊式行政椅協(xié)調(diào)脅模式聚是指臟行政炒協(xié)調(diào)盞主體誘針對值不同蜂的協(xié)謝調(diào)問略題所五選擇賀的不圣同的翻協(xié)調(diào)壟途徑職和方刮式，宏是對鋒行政逼協(xié)調(diào)稿實踐長活動縮慧的理蹤蝶論概菜括。目標弄與利掛益協(xié)界調(diào)模之式思想到與行愚為協(xié)怨調(diào)模節(jié)式公共案政策博與規(guī)野章制喚度協(xié)匯調(diào)模磁式重慶揭工商咱大學場唐弄曉平6.2公共療行政異中的觸協(xié)調(diào)6.揭2.偏3行政則溝通行政逗溝通是指柔行政部系統(tǒng)游在其炸內(nèi)部船以及湖行政抽系統(tǒng)予內(nèi)外嚴之間尚，憑站借一落定的惕傳播依媒介隆，交債流、軌傳遞命思想件、觀導點、交情感進、信躍息，擴以達夸到相栽互理野解、閥協(xié)同服合作她的一咬種管著理行示為或送過程態(tài)。重慶吵工商據(jù)大學浴唐萍曉平行政得溝通飯的種萬類：依據(jù)閃行政哈溝通吃的渠戰(zhàn)道可哄分為匯正式勻溝通拒、非順正式閣溝通搜；依據(jù)恩行政歷溝通說的方敢向可呆分為叮下行摸溝通黑、上親行溝屑通和示平行胖溝通房誠；依據(jù)筐行政看溝通肯有無戒反饋違可分獵為雙劇向溝臟通和脅單向盞溝通拖。重慶充工商答大學嚴唐于曉平6.3行政減監(jiān)督6.濟3.緩1行政倉監(jiān)督洗概述6.齊3.壯2行政伏監(jiān)督糧制度6.好3.禁3行政番監(jiān)督歸方式重慶億工商庫大學遮唐耕曉平6.3行政御監(jiān)督6.賊3.延1行政奪監(jiān)督訊概述行政竊監(jiān)督開可以肉從兩替?zhèn)€方透面來沙加以濁理解勾：一方芳面，側行政們監(jiān)督套是行欺政體臥系內(nèi)澤部的便監(jiān)督止，即筍行政鋒組織音內(nèi)部筆的自五我監(jiān)腥督體遠系，砍如上哪下級艙之間龜監(jiān)督田、行賞政監(jiān)餃察、蠅審計奶監(jiān)督沉、職喚能監(jiān)害督、株主管講監(jiān)督貸等；另一丈方面缺，是響行政襖組織船外部脅的其露他監(jiān)其督主夢體對乞行政煩機關雄及其涉工作免人員遮的行坊政行速為所凡實施震的監(jiān)文督，凍如立雕法監(jiān)腫督、油群眾醒監(jiān)督挖、政耕黨監(jiān)廟督等樂。重慶鋼工商國大學辯唐透曉平行政駛監(jiān)督密的特留征：行政禍監(jiān)督辦主體搜的多抓樣性行政夜監(jiān)督視對象餓的特粗定性行政艷監(jiān)督飄內(nèi)容宗的廣揉泛性行政蓄監(jiān)督忙過程禾的公園開性行政許監(jiān)督鉗依據(jù)陪的法巴定性重慶卡工商益大學念唐難曉平行政校監(jiān)督蒸的重左要性苦具體嘗體現(xiàn)酷為：行政堆監(jiān)督擱是行墳政管少理的棗重要爽環(huán)節(jié)行政牢監(jiān)督線是依堆法行推政的膜必要評保障行政吸監(jiān)督對是公糟共利航益的譯維護除力量行政叮監(jiān)督索是科趣學管籍理的首有力奧措施行政莊監(jiān)督框是民蹦主參帶與的攝重要狹途徑重慶夸工商閱大學板唐惹曉平6.3行政相監(jiān)督6.漏3.年2行政錄監(jiān)督鍋制度中國浩古代竟行政吵監(jiān)督禁制度御史皂糾察統(tǒng)制度言官盼諫諍弟制度地方夠監(jiān)察創(chuàng)制度重慶仗工商竿大學卻唐刃曉平現(xiàn)代搜行政吃監(jiān)督診制度立法暗機關春的行鞋政監(jiān)穗督行政閱機關雜的內(nèi)鼓部監(jiān)圖督司法蔽機關錢的行宿政監(jiān)遮督社會汗力量者的行幅政監(jiān)暮督政黨釣監(jiān)督重慶并工商煩大學奮唐類曉平6.3行政姨監(jiān)督6.影3.顯3行政森監(jiān)督鬼方式質(zhì)詢彈劾不信菠任表禍決申訴漂與控票告報告口與匯柄報預算著、決得算與散審計檢查咬、調(diào)硬查與番視察工作稅考核重慶險工商刮大學稻唐您曉平行政蠢領導謎理論領導款方式寨的基芝本理介論——管理幕方格管理論情境柳因素脂與領部導方廳式公共饅行政耍領導餐方式盾的基葬本類練型重慶翁工商阿大學否唐研曉平一、球領導婦方式鋼的基悶本理妖論—管理幣方格服理論管理車方格香是美陵國管裁理學體家布抱萊克（Ro究be唇rt算R攔.震B(yǎng)l柔ak箱e）和穆朋頓（Ja掩ne噸M雁ou戲to只n）發(fā)明刊設計的,用以滅表示躺對工王作任糖務和造對人云的關劃心程信度。管理遞方格虧采取竄二維電構面程來說晚明領盟導方僚式：希對人冷的關修心程抱度和紙對工茫作的粒關心姐程度自；它兩以坐蛙標方沉式表齊現(xiàn)出序各種側組合草方式蜜，各塘有九閃種程辜度，叉可以淺形成81種組壓合。重慶柏工商圓大學搭唐括曉平管理摘方格遷有五源種典騙型的朱組合查，表執(zhí)示5種典伏型的溪領導抱方式:(1網(wǎng).1梯)型葡“貧腥乏型潮的領賴導”(1促.9迅)型議“鄉(xiāng)上村俱飄樂部鉤型的羞領導謹”(9冶.1桶)型瓶“專綢制的生任務娃型領卷導”(9策.9吩)型婦“戰(zhàn)旁斗集魯體型予領導壁”(5閑.5志)型淺“中波庸之揚道型寫領導煎”重慶離工商豎大學咬唐視曉平

(1.9)領導者對下屬的需要認真考慮關懷備至，從而形成一個和諧的、愉快的組織氣氛和工作環(huán)境。（9.9.）領導工作的完成是靠充滿熱情的工作人員,對組織目標的認同而形成相互依存、相互信任和尊敬。

（5.5）領導使必須完成的任務與工作積極性保持平衡，以實現(xiàn)較高的領導效能。

（1.1）領導要付出最低限度的努力，使得工作任務完成，并保持工作人員的積極性。（9.1）領導活動效能的取得方式中，人的因素的影響十分微弱。

管理雄方格妹圖重慶潮工商形大學絲式唐招曉平二、葬情境掩因素席與公首共行客政領法導方伍式公共得行政蹲領導日方式昌的選狹擇要由受到鬧公共光行政昆領導好所處這的情降境因蜓素的靠強烈忌影響主要因素職位帝權力任務送結構領導具者與當被領綢導者蘋的關斜系重慶波工商舞大學退唐躲曉平對領導有利的環(huán)境類型因素有利中間狀態(tài)不利12345678上下級關系好好好好差差差差任務結構明確明確不明確不明確明確明確不明確不明確職位權力強弱強弱強弱強弱領導方式指令型寬容型無資料關系不明指令型領導推方式尼與績反效的靠關系加表——美國腫管理熄學家迎菲德樓勒重慶激工商彼大學漁唐瓜曉平三、哲公共色行政窄領導賴方式間的基索本類竿型所有棒政策雨均由所公共解行政戴領導直者決壟定；仿所有忽工作貪進行斬的步殘驟和掃技術擇，也飄由公聾共行雅政領別導者匠發(fā)號稻施令噴；公丟共行肆政領艱導者善與下飛屬接副觸較嚼少主要險政策絨由公棒共行挪政組參織成晶員集處體討粘論決膽定，墾公共濤行政弄領導泰者對稿下屬唐采取不鼓勵為與支僵持的蠅態(tài)度邀；領敲導者虎將采婦取的附行動吼和決內(nèi)策同櫻下屬臟磋商語，并翻且鼓未勵下螞屬積棒極參等與進蔽來公共蠻行政出組織篇成員戒或群唉眾有怕完全驗的決盜策權顧，領角導者梨主要狂依靠猛下屬于確定找工作膜目標排及實仁現(xiàn)方屈法，陷領導抄者的蠢任務各主要譜是給怕下屬圾提供盤所需犬的信逐息資岸料，褲充當惠公共拐行政繞組織稈群體間與外錫界的伶聯(lián)系套人權威飄式民主烏式自由鍬放任悅式重慶表工商他大學株唐江曉平案例重：輿器論監(jiān)亞督的藥作用某市曉制革頁廠附留近的霜下水斑道堵盟塞，彈造成棉污水垮四溢生，臭曬氣熏她天。李附近10渴00多戶夠居民饑深受刮其害調(diào)，多選次向敞有關待部門我反映召，但賣問題泊一直庫得不櫻到解尺決。宮某報徹記者呆對此壩作了顆專門肉的采告訪，竹并在紀該報春的監(jiān)相督專冒欄里用對有綢關部身門提而出了喂批評劇和建軋議，具終于敞促使殺有關病部門暗馬上解采取衫措施膨。在蟻不到促一周取的時蔽間內(nèi)勻解決門了下竭水道啟堵塞屑問題攜。請從馬公共憐行政銷監(jiān)督勇的角宮度分肝析，閘上述虛報紙反的報燭導和勺批評進屬于父何種汁監(jiān)督裳，這睜種監(jiān)墊督具惑有什瘦么特沉點？重慶森工商宮大學啟唐搜曉平重慶士工商漸大學緞唐腦曉平重慶小工商毅大學崖唐笨曉平重慶弄工商鑼大學摩唐香曉平重慶殿工商匪大學豪唐鋪曉平重慶留工商鏡大學塔唐魄曉平重慶躁工商部大學櫻唐狹曉平重慶仁工商護大學孝唐律曉平重慶建工商鉤大學融唐糧曉平重慶冊工商輔大學月唐訴曉平案例躬：美融國對圖克林聲頓總酷統(tǒng)的濾彈劾毀案關于鍬克林悶頓克林吼頓與著萊溫亦斯基蛙的緋份聞克林敗頓發(fā)奴表講城話政治逐人物南對此辟看法眾議雪院對枯司法辣委員逢會提區(qū)出的羊四個鵝條款跌投票趟情況參議重院對設彈劾搜的不絞同態(tài)礎度審訊炭過程彈劾瘦結果審訊懸結果重慶標工商拆大學眉唐弱曉平關于按克林瓣頓威廉·杰斐拖遜·克林陵頓Wi御ll疫ia況m笑J鳴ef慶fe劃rs福on久C鵝li靠nt葵on19康46年8月19日生誕于美殿國阿皇肯色偉州霍下普鎮(zhèn)間。19占78年至19詠80年任失阿肯泥色州傅州長練，19筑82年至19擺92年又牧連續(xù)5次擔寇任州要長。抄克林督頓任出州長鬼期間畢，在宵推動計州教荷育改尺革和霧實施甲經(jīng)濟遷發(fā)展貴計劃筒方面書取得損成就幣，被光選為蔥美國胡南部追經(jīng)濟告發(fā)展讀政策傳委員溝會主腦席，盤兼任筍全美接州長寨聯(lián)席杯會議榴主席靜。19短90年，房誠克林旗頓被峰選為宗民主吩黨最轎高委弟員會造主席洋。19鞭92年11月3日，艇克林辯頓當旁選美宋國總勢統(tǒng)，19女96年11月再分次當講選。20坑00年1月卸攏任犯。重慶撲工商虧大學稱唐果曉平克林低頓與么萊溫先斯基杯的緋形聞萊溫床斯基狐（Mo詞ni伙ca主L趨ew延in皮sk豆y）早在19康95年11月，考克林攜頓就紅在白燥宮和話當上淹白宮謠實習旱生僅惠幾個云月的歡萊溫擔斯基稿發(fā)生蘋了性系接觸治。然柴而，側萊溫雀斯基榨在19煌97年12月5日為尺葆拉-瓊斯只控告危克林套頓性缸騷擾課案作斜證時珍，否略認與屈克林港頓有殊過性書關系糖，并芹且為帳此簽矮了一拌份聲荷明。助同月17日，國克林外頓被股瓊斯煌的律壟師提現(xiàn)問時瞎，也花否認紹與萊斗溫斯淹基有瞧性關律系。匯但是偉根據(jù)禍白宮闊訪客賣記錄陷，克贊林頓每曾在物萊溫娘斯基旱作證偵之前腰與她齊私下作會面鈔，要將她在獻出庭識時“賺避重列就輕衡”，棟同時序還通穴過私群人秘布書取月回先淹前贈荒送給偉萊溫刺斯基坑的多強種禮巖物阻。重慶名工商編大學規(guī)唐右曉平克林諸頓發(fā)雨表講團話“蕩要是脂美國轉人民初及其鐮在國榜會的有代表毀議定形，對僅我的筍言行缺過失死需要章進行尿指責僻或公里開譴該責，市我準漏備予喊以接差受。蔽”重慶鼻工商甜大學慌唐無曉平政治賢人物錦對此泡看法戈爾激福買特定卡特小布帳什蹦鮑悅威爾再希拉掌里重慶兩工商喇大學籃唐熊曉平眾議濃院對貸司法溜委員容會提燃出的租四個右條款獲投票嶺情況罪如下夸：重慶掩工商兔大學喚唐摔曉平參議捕院對警彈劾痕的不毛同態(tài)秒度1、堅偏持徹睛底審尿訊，饒即使明花一芝個月安或再睛長的架時間夜也在抹所不無惜；2、堅慕持縮配短程身序，冠盡可舅能提今早結矮束；3、對駝上述海兩種基態(tài)度滴采取噴折衷獵方案他，參滋議院俱多數(shù)亞黨領汽袖洛夢特支罰持這旋種態(tài)活度；4、僅伴對克型林頓挖通過建一個控譴責花決議液，不郵進行扭彈劾統(tǒng)，大躁部分蕉民主兵黨人抹議員肺支持番。重慶捉工商哄大學雷唐魔曉平審訊概過程：13名眾櫻議員未代表項陳述翠白趕宮律糾師肯謹?shù)聽柦秴⒑米h院饅表決賀批準參議凳院投壁票結嶄果顯然訴表明僅對彈鑼劾案最梳后投河票不氏可能達抓到三贈分之覆二多數(shù)錘傳訊傷證人重慶法工商予大學揉唐芬曉平彈劾撲結果叔：2月12日，核參議房誠院投牢票否靠決兩脹項彈遲劾