法制史10第九章清上

第九章清（上）清朝由滿族建立，包括后金、前期、后期。法制史以1840年為界，分為前后兩個時期。1616年，愛新覺羅·努爾哈赤（太祖）在赫圖阿拉重建“大金”，史曰“后金”，后來把女真更名為滿族（1635，滿洲族，信仰薩滿教）。1636年，努爾哈赤子皇太極（太宗）更名為清。1644年，世祖順治時，聯(lián)合明朝將領(lǐng)吳三桂，大敗李自成軍，入關(guān)并定都北京。1911年，辛亥革命爆發(fā)，宣統(tǒng)皇帝溥儀下臺，清朝滅亡，前后約270年。

第九章清（上）第一節(jié)立法思想與立法活動第二節(jié)基本內(nèi)容和特點第三節(jié)司法制度的變化清朝法史以1840年為界，分為兩個時期。前期，民族法制有了很大的發(fā)展；后期傳統(tǒng)法制向近代轉(zhuǎn)型。本章重點：大清律；滿族的法制貢獻第一節(jié)立法思想與立法活動一、立法思想（一）“參漢酌金”

皇太極入關(guān)前，任用寧完我、薩哈廉等，仿照漢制，規(guī)劃官制，并以“十惡”入律，但放棄“八議”。入關(guān)后，多爾袞等提出，“詳譯明律，參以國制”?！肚迨犯濉ば谭ㄖ尽芬舱f，“修律官參稽滿漢條例，分輕重等差。”（二）因俗制宜清朝統(tǒng)治入關(guān)以后，民族矛盾尖銳，為此，“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”。（《皇朝藩部要略》）康熙也說：“治天下以人心，風(fēng)俗為本，欲正人心，厚風(fēng)俗，必崇尚經(jīng)學(xué)，而嚴絕非圣之書，此不易之理！”（《清圣祖實錄》卷二百四十九）（三）“有治人則有治法”

雍正說：“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉耳?！薄胺擦⒎ㄐ姓?，孰可歷久無弊？從來有治人無治法，文武之政布在方策，其人存則政舉，朕謂有治人則有治法?！保ā肚迨雷鎸嶄洝肪硪话傥迨牛┒?、立法活動（一）律的修定順治制定《大清律集解附例》，歷康熙、雍正、乾隆編修，乾隆定名《大清律例》，共30篇（門），47卷，436條，附例1049條。前者是清朝第一部成文法典，后者是封建社會的最后一部法典（二）例的纂修清朝例的地位很高，為單行法規(guī)，有四種：條例、則例、事例、成例，其中，各部院則例最豐富，包括一般和特殊則例。資料條例：刑事單行法規(guī)，大部分編入《大清律例》。則例：行政部門或?qū)ｉT事項的單行法規(guī)匯編。如康熙時《刑部現(xiàn)行則例》（后編入《大清律例》）、兵部編成的《欽定中樞政考》，乾隆時《欽定吏部則例》、《欽定工部則例》等。事例：皇帝為某事發(fā)布的“上諭”，或皇帝批準(zhǔn)的政府部門的建議。成例：經(jīng)過整理編訂的條例，是一種單行法規(guī)，也稱定例。（三）《清會典》的編修會典是以六部為綱的行政法律，主要在康、乾、雍、嘉、光五朝?？滴蹰_始編纂會典，包括典和例，乾隆后，典、例分開，編幅增加，乾隆《欽定大清會典》一百卷，又編《大清會典則例》一百八十卷，而篇幅最大的是光緒朝會典。（四）民族區(qū)域的專門法律

清朝在歷史上民族法律最為發(fā)達。如《回律》、《蒙古律例》、《理藩院則例》、《欽定西藏章程》、《西藏通制》、《番律》、《苗律》、《臺灣善后事宜》等。第二節(jié)基本內(nèi)容和特點一、清朝法律的基本內(nèi)容（一）行政法律制度清朝基本的行政法律是《大清會典》以及各部院則例（《欽定吏部則例》《欽定戶部則例》《欽定禮部則例》《欽定兵部處分則側(cè)》《欽定工部則例》《理藩院則例》《欽定中樞政考》）和監(jiān)察法（《科規(guī)九條》《巡方事宜十款》《都察院則例》《欽定臺規(guī)》）等。1.行政機構(gòu)中央——內(nèi)閣、軍機處（議政處、南書房）、六部、九寺五監(jiān)（裁減）和都察院。地方——?。偠?、巡撫）、道（守道、巡道）、府（直隸廳州、散廳州）、縣、里甲民族——理藩院、扎薩克、喇嘛教與駐藏大臣、土司制度機構(gòu)體系：軍機處為核心、六部為主干、戶刑最冗繁（十四、十七清吏司）、督撫主政地方、理藩院及民族機構(gòu)專門系統(tǒng)。2.官吏銓選科舉（鄉(xiāng)會殿三級、八股取士、正科、特科）舉薦（特簡、會推、薦舉）捐納（士農(nóng)工商）蔭生（恩、難、特；嫡庶、長幼、內(nèi)外）科舉為正途，其它為補充，但數(shù)量很大。3.官吏考核類型——京察、大計標(biāo)準(zhǔn)——四格（才、守、政、年），六法（不謹、罷軟無為、浮躁、才力不足、年老、有疾）等次——京察：稱職、勤職、供職；大計：卓異、供職。獎懲——引見、升官、晉級、賞賜和封贈；罰俸、降級留任、革職?？己酥贫仍斆?，有治人治法，中葉后衰落。4.監(jiān)察

機構(gòu)——巡按御史、都察院、十五道監(jiān)察御史、五城察院、宗室御史處

法典——乾隆《欽定臺規(guī)》，第一部系統(tǒng)完整的監(jiān)察法規(guī)匯編。

巡按御史、科道合并、宗室監(jiān)察以及《欽定臺規(guī)》是清朝監(jiān)察制度發(fā)展的重要內(nèi)容。（二）刑法制度刑典：順治《大清律集解附例》→康熙《刑部現(xiàn)行則例》→雍正《大清律集解》→乾隆《大清律例》。1.罪名侵犯君國：謀反、謀叛、大逆（文字言論）、大不敬、奸黨等。侵犯人身：殺人、傷害、強奸。侵犯財產(chǎn)：強盜、竊盜、侵占田產(chǎn)，尤懲響馬、江洋大盜。危害秩序：略賣人口、光棍滋事、詐偽走私以及聚眾鬧事、販?zhǔn)厨f片等，以致道光頒行《嚴禁鴉片煙章程》。貪贓瀆職：計贓科刑，區(qū)別對待——官吏、俸祿、枉法，風(fēng)憲加重，完贓減罰。2.刑罰正刑：笞、杖、徒、流、死——折十、流改徒、道里明確、絞斬分立決和監(jiān)候。常刑：徙刑、充軍（附近、近邊、邊遠、極邊、煙瘴）、刺字（附加刑）、枷號（旗人替代刑）、贖刑（認工贖罪、納贖、收贖）?？嵝蹋毫柽t、梟首、戮尸等。私刑：違犯教令，濫用私刑。死刑分決監(jiān)、充軍增死緩、枷號優(yōu)待旗人、酷刑私刑濫用等，為清朝特色之刑罰制度。（三）民事法律1.民事主體民事主體擴大和地位提高:地丁合一、取消匠籍、商民赤子、減少主仆名分、禁止役身折酬、奴婢贖身開戶、賤民（樂、丐、蛋戶）改良。2.所有權(quán)保護變動中的所有權(quán)：八旗圈地、農(nóng)民“更名田”和墾荒、商人購置田地、嚴懲盜賣盜耕、特殊保護旗人土地、加強保護宗族田產(chǎn)以及國有土地、礦產(chǎn)。3.債權(quán)契約關(guān)系的發(fā)展和契約制度水平的提高，尤其借貸、租佃、典當(dāng)契約的普遍，白契效力的承認、借貸利率的限制、增租奪佃的禁止和約限回贖的規(guī)定等，都很有時代特色。4.婚姻、家庭和繼承婚姻：婚齡、禁限、成立、解除家庭：夫權(quán)（夫婦）、家長權(quán)（長幼）繼承：身份繼承（宗祧、封爵）、財產(chǎn)繼承；身份嫡繼；宗法順序；戶絕繼承；財產(chǎn)均分；寡婦、嗣子、贅婿、養(yǎng)子繼承。（四）經(jīng)濟法律《大清律例》、《大清會典》主要是經(jīng)濟行政法，而《欽定戶部則例》、《賦役全書》、《漕運全書》、《欽定孚惠全書》、《鹽法志》、《關(guān)志》、《浙江關(guān)稅收則例》等是專門或地方性經(jīng)濟法規(guī)。1.賦役：取消三餉（遼、剿、練）；嚴格賦役；蠲免賦稅（恩免賜復(fù)、免科、蠲賦、緩征）；攤丁入畝。2.農(nóng)業(yè)：獎勵墾荒，資助牛種；勸課農(nóng)桑，毋違農(nóng)時；保護畜力，防治蟲害；興修水利，保障農(nóng)業(yè)。3.工商：鼓勵與禁限并存：廢除匠籍，放寬專營，禁止掠商，管理關(guān)禁，設(shè)置牙行和埠頭，規(guī)范商品流通；工商許可，高額征稅，設(shè)置鈔關(guān)，禁榷商品，禁海遷海，控制外易，設(shè)有江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)。4.漕運：漕運歲額四百萬石，設(shè)有漕運總督、御史，對漕糧運丁、漕運官吏、漕糧征收、漕船制造、漕運時間、漕糧收貯等系統(tǒng)規(guī)定。漕運對南北糧食、物資交流和經(jīng)濟政治穩(wěn)定有積極作用，并對商品經(jīng)濟有很大的意義。二、清朝法律的特點（一）嚴刑峻法，推行政治和思想高壓政策。擴大“十惡”罪的適用范圍，嚴禁臣下結(jié)黨和宦官干政，嚴懲異端思想，實行文化專制。（二）維護滿洲貴族為首的等級特權(quán)維護滿族的行政、經(jīng)濟、司法特權(quán)。（三）扼制商品經(jīng)濟和資本主義萌發(fā)的發(fā)展禁榷制度、控制礦冶、重官抑私、設(shè)關(guān)重稅、海禁限貿(mào)等，這些都是為重農(nóng)抑商政策服務(wù)的。（四）加強民族法制建設(shè)制定系統(tǒng)的民族法律，形成完整的民族司法體系。如中央的理藩院，地方的盟長，以及扎薩克（蒙古頭領(lǐng)）、阿奇木伯克（回族頭領(lǐng)），西藏地區(qū)還有許多專門的機構(gòu)。第三節(jié)司法制度的變化一、司法機構(gòu)中央：刑部、大理寺和都察院三法司（后來六科給事中合并于都察院，與十五道御史合稱“科道”）地方：縣（廳、州）、府（直隸廳、州）、省按察使、省巡撫和總督（行政為三級，而司法有四個層次）。三法司關(guān)系，：“持天下之平者（刑）部也，執(zhí)法糾正者（都察）院也，辦理冤枉者（大理）寺也。”司法機構(gòu)變化較大的是：一是滿族旗人的司法機構(gòu)，如八旗的理事廳、理事通判、理事同知，以及都統(tǒng)、將軍，京師步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，宗人府，內(nèi)務(wù)府的慎刑司，等等。二是理藩院，內(nèi)設(shè)理刑司。三是京師的五城察院，長官巡城御史、五城兵馬指揮。此外，還有幕客（師爺）和胥吏，以及地方基層的保里甲等。二、訴訟制度訴訟制度與明也基本相同，主要有以下三方面的變化（主要在秋審和朝審方面）：一是嚴格限制平民的起訴，提倡息訟少訴；二是旗人訴訟的特權(quán)；三是限制越訴。三、審判制度清朝審判制度有三司會審、九卿會審等，而會審制度不斷完善，如秋審、朝審、熱審。秋審時在中秋前后，中央各部長官會同復(fù)審各省上報的死刑斬、絞監(jiān)候的審判，是一種書面審判，要上奏皇帝。結(jié)果分為情實、緩決、可矜、留養(yǎng)四種，情實復(fù)奏，其余三類緩改為流刑或發(fā)遣。朝審其產(chǎn)生較秋審稍晚，但時間上又在秋審的前一天，由中央各部長官復(fù)審刑部的斬、絞監(jiān)候案，是一種當(dāng)堂審判，也要上奏。熱審，又稱小三司會審（刑部、大理寺、都察院副官），夏季（小滿后，立秋前）進行，大理寺、道御史、刑部承辦司審理京師的笞杖案。四、監(jiān)獄制度中央：刑部南、北監(jiān)；步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、慎刑