主權(quán)統(tǒng)一與政權(quán)分層 【高效課堂 精講精研】 高中政治統(tǒng)編版選擇性必修一當(dāng)代國際政治與經(jīng)濟

7522區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機關(guān)地市級國家機關(guān)省、自治區(qū)、直轄市級國家機關(guān)中央國家機關(guān)國家權(quán)力機關(guān)其他國家機關(guān)：行政、監(jiān)察、司法機關(guān)（橫）國家政權(quán)組織形式國家結(jié)構(gòu)形式（縱）國家結(jié)構(gòu)形式與政權(quán)組織形式的區(qū)別國家政權(quán)組織形式：即一個國家的政體，也就是國家管理形式，說的是“如何組織政權(quán)”的問題，指一定的社會階級取何種形式去組織反對敵人、保護自己的政權(quán)機關(guān)；國家結(jié)構(gòu)形式：1、含義：是指一個國家的整體與部分,中央和地方之間的相互關(guān)系。2、解決的問題：（1）如何劃分行政區(qū)域；（2）如何規(guī)范中央、地方權(quán)限。3、形式：一般分為單一制和復(fù)合制兩種。國家政權(quán)組織形式（政體）與國家結(jié)構(gòu)形式的區(qū)別強調(diào)國家機關(guān)及其關(guān)系主要包括：民主共和制、君主立憲制；總統(tǒng)制、議會制強調(diào)國家中央（聯(lián)邦）和地方（州）及其關(guān)系主要包括：

單一制和聯(lián)邦制

判斷：國家政權(quán)組織形式，決定著中央與地方的關(guān)系。

國家結(jié)構(gòu)形式，決定著中央與地方的關(guān)系?！羾耶a(chǎn)生國家制度國體（國家性質(zhì)）內(nèi)容形式政權(quán)組織形式（國家管理形式）（政體）國家結(jié)構(gòu)形式橫向落實權(quán)力縱向落實權(quán)力統(tǒng)治階級如何落實權(quán)力第二課

國家的結(jié)構(gòu)形式第一框

主權(quán)統(tǒng)一與政權(quán)分層第二框

單一制和復(fù)合制國家主權(quán)中央與地方0102第一框

主權(quán)統(tǒng)一與政權(quán)分層主權(quán)是一個國家所擁有的獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。維護國家主權(quán)是任何一個主權(quán)國家處理與其他國家關(guān)系時必須堅持的基本原則。鄧小平在解決香港問題上的立場和態(tài)度，集中體現(xiàn)了他對國家主權(quán)這一國家根本利益的認識和處理方式。鄧小平在香港問題上立場如此堅定，態(tài)度如此鮮明，是因為他深知“實現(xiàn)國家統(tǒng)一是民族的愿望”，維護國家統(tǒng)一和捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整事關(guān)國家主權(quán)和國家安全利益，決不能退讓和妥協(xié)，否則，就損害了國家的根本利益。鄧小平旗幟鮮明地表明了中國政府在解決香港問題上的基本立場，顯示了我國對主權(quán)問題的一貫態(tài)度與原則，為香港問題的解決以及香港回歸祖國后的繁榮穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。1997年7月1日香港回歸祖國懷抱……那么，什么是主權(quán)7522？如何建立？對國家意味著什么？港澳回歸對中國而言意味著中國對港澳地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)美國忽現(xiàn)“大國擔(dān)當(dāng)”，呼吁尊重阿富汗“主權(quán)”探究與分享思考：什么是主權(quán)，主權(quán)對一個國家而言意味著什么？人口領(lǐng)土政權(quán)主權(quán)居民（主權(quán)國家的社會基礎(chǔ)）領(lǐng)水、領(lǐng)陸、領(lǐng)空和活動領(lǐng)土（國家行使主權(quán)的空間范圍、自然基礎(chǔ)）政權(quán)組織，是國家權(quán)力的中心和體現(xiàn)是一個國家對其管轄區(qū)域所擁有的的至高無上、排他性的政治權(quán)力。(最重要的構(gòu)成要素)作為主權(quán)國家，四個要素必須同時具備！主權(quán)國家的基本要素知識拓展：國家主權(quán)是否成立及如何成立一國主權(quán)之存在，離不開其他國家的承認一國政府宣布其國家主權(quán)之時，其國家主權(quán)已自然形成。承認說宣示說1、國家主權(quán)的內(nèi)涵與地位一、國家主權(quán)

國家主權(quán)是現(xiàn)代國家得以存在的法理依據(jù)，它是統(tǒng)一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的、排他性的政治權(quán)力?！镏鳈?quán)，是指一個國家按照自己意志決定其對內(nèi)對外政策、處理國內(nèi)國際一切事務(wù)的權(quán)力。國家主權(quán)原則是當(dāng)代國際法的基石。1970年10月24日，聯(lián)合國大會通過《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》，對國家主權(quán)原則作了明確規(guī)定。各國一律享有主權(quán)平等。各國不問經(jīng)濟、社會、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責(zé)任，并為國際社會之平等會員國。主權(quán)平等尤其包括下列要素：

①

各國法律地位平等；

②

每一國均享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；

③

每一國均有義務(wù)尊重其他國家之人格；

④

國家之領(lǐng)土完整及政治獨立不得侵犯；

⑤

每一國均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟及文化制度；

⑥

每一國均有責(zé)任充分并一秉誠意履行其國際義務(wù)，并與其他國家和平相處。相關(guān)鏈接國家主權(quán)平等原則2、國家主權(quán)的特點與意義一、國家主權(quán)

①獨立自主的對外交往是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。國家主權(quán)是一種自主自決的最高權(quán)威，沒有任何其他權(quán)力主體可以對其加以否定或駁回。

②

國家主權(quán)通常以法律形式在憲法中加以規(guī)定，對外則表現(xiàn)為國家之間的相互承認。（1）特點（2）意義

國家主權(quán)是國家最重要的構(gòu)成要素，國家主權(quán)的喪失意味著國家解體或滅亡。主權(quán)國家擁有按照自己的意志處理內(nèi)政、外交事務(wù)而不受他國控制和干涉的權(quán)利。獨立權(quán)主權(quán)國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物具有管轄的權(quán)利。管轄權(quán)主權(quán)國家擁有保衛(wèi)自己的生存和獨立的權(quán)利平等權(quán)自衛(wèi)權(quán)主權(quán)國家不論大小、強弱，也不論政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等，任何國家不得以任何方式強迫他國接受自己的意志。3、主權(quán)國家的基本權(quán)利（國際法規(guī)定）思考：下列外交事件或要求分別涉及到主權(quán)國家的哪些基本權(quán)利？2022年3月31日美國國務(wù)院發(fā)布《香港政策法》報告，妄評中國中央政府治港政策。外交部發(fā)言人趙立堅表示，香港事務(wù)屬于中國內(nèi)政，任何外國無權(quán)干涉。俄烏沖突爆發(fā)后，中國大使館第一時間宣布安排撤僑，共有數(shù)千名在烏中國公民安全撤離至烏周邊國家。在國際社會中,任何國家都不得以任何方式強迫他國接受自己的意志,各國在外交文件上有使用本國文字的權(quán)利。2020年6月15日晚，印度一線邊防部隊公然越過實控線向中方蓄意挑釁，引發(fā)雙方官兵激烈肢體沖突，造成人員傷亡。中國邊防部隊果斷采取自衛(wèi)措施，對印方暴力行徑予以堅決回擊。獨立權(quán)管轄權(quán)平等權(quán)自衛(wèi)權(quán)知識拓展：關(guān)鍵詞法區(qū)分主權(quán)國家的基本權(quán)利

權(quán)利關(guān)鍵詞獨立權(quán)“自己意志”、“不受他國控制和干涉”、“自主決定”等平等權(quán)“不分大小國享有投票權(quán)”、“使用本國文字的權(quán)利”、“法律地位平等”等自衛(wèi)權(quán)“國防建設(shè)”、“建筑要塞”、“還擊入侵”、“捍衛(wèi)主權(quán)”等管轄權(quán)“管理本國公民”、“保護本國公民”、“維護僑民權(quán)益”、“管理駐外使館”等探究與分享在《論十大關(guān)系》中，毛澤東分析了中央政府與地方政府的權(quán)力分配問題。他強調(diào)必須保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時擴大地方的權(quán)力，充分發(fā)揮地方的積極性，認為只有正確處理好二者的關(guān)系，才能保證社會主義建設(shè)順利進行。比如，在管理方面，毛澤東認為“要發(fā)展社會主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。”，蘇聯(lián)那樣“把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有”，不利于調(diào)動地方的積極性，也不利于中央的鞏固。為建設(shè)一個強大的社會主義國家，全國統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一紀律，中央強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必須的。在這個前提下，承認地方的特殊性，允許正當(dāng)?shù)莫毩⑿裕黾右稽c地方的機動權(quán)，有利于發(fā)揮地方的積極主動性。再比如，在處理如何借鑒外國經(jīng)驗的問題上，毛澤東指出：“處理好中央與地方的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。這個問題，有些資本主義國家也是很注意的。它們的制度和我們的制度根本不同，但是它們發(fā)展的經(jīng)驗，還是值得我們?nèi)パ芯俊！彼J為堅持走中國自己的建設(shè)道路，并不排斥學(xué)習(xí)外國有用的經(jīng)驗，對資本主義國家的管理經(jīng)驗，我們可以有分析有批判地學(xué)習(xí)、借鑒和吸收。這些思想對于我們今天進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)意義。我國行政區(qū)域的類型一般行政地方民族自治地方0102特別行政區(qū)03省、市、縣內(nèi)蒙、新疆等港、澳

民族自治地方的自治機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。二、中央與地方

高度自治權(quán)一般行政地方民族自治地方特別行政區(qū)自治機關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。行使高度自治權(quán)民主集中中國的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)都必須接受中央政府統(tǒng)轄。1、中央與地方關(guān)系產(chǎn)生的必要性二、中央與地方（政權(quán)分層的原因）一個統(tǒng)一的國家只能有一個中央政府。至于中央與地方的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系，各國的情況不盡一致。①當(dāng)今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。國家之內(nèi)的行政區(qū)劃，通常是為了管理上的便利和有效而產(chǎn)生的。②行政區(qū)劃的界線和分層，往往需要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經(jīng)濟、軍事等諸多因素。探究與分享全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。一方面，國務(wù)院統(tǒng)一管理地方各級人民政府，下級人民政府受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府服從中央人民政府。另一方面，地方各級政府擁有合理的自主權(quán)，有利于發(fā)揮其積極性?？v觀黨的十一屆三中全會以來的改革開放的偉大實踐，從實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從興辦經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、開展綜合配套改革試驗，從搞好國有企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從經(jīng)濟體制改革到黨和國家機構(gòu)改革，無不體現(xiàn)出我國中央政府與地方各級政府各司其職、密切合作的關(guān)系。2、中央與地方政府的權(quán)力劃分二、中央與地方（1）原則：各自行使法定范圍內(nèi)權(quán)力，權(quán)力劃分往往通過國家憲法規(guī)定；（2）中央政府：主要負責(zé)國家秩序與整體發(fā)展、軍事、外交等國家級事務(wù)；（3）地方各級政府：主要負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安等地方性事務(wù)。

★《中華人民共和國憲法》總綱第三條規(guī)定：中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。3、我國中央與地方關(guān)系的特點

（1）堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)二、中央與地方①

領(lǐng)導(dǎo)地位：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。②

“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。（體現(xiàn)了黨的組織原則：民主集中制原則）中央組織基層組織

黨的組織體系拓展：黨的組織體系地方組織黨的中央組織主要包括黨的全國代表大會，中央委員會，中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會及其辦事機構(gòu)。(黨中央）黨的地方組織包括黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會和它們選舉產(chǎn)生的委員會。（省委、市委、縣委、鄉(xiāng)委）黨的基層組織是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位建立的黨的組織（黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員

會）。中央與地方各級國家機構(gòu)按民主集中制原則劃分職權(quán)：

地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。3、我國中央與地方關(guān)系的特點二、中央與地方本框小結(jié)1、國家主權(quán)是由國際法賦予的。提示：主權(quán)是一國的固有權(quán)利，國家主權(quán)通常以法律形式在憲法中加以規(guī)定。2、獨立自主的對外交往是國家主權(quán)的唯一體現(xiàn)。提示：獨立自主的對外交往是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。3、每一國都享有尊重其他國家之人格的權(quán)利。提示：每一國都要履行尊重其他國家之人格的義務(wù)。4、獨立自主地處理本國的內(nèi)政外交事務(wù)不受他國任意干涉，體現(xiàn)了主權(quán)國家的平等權(quán)。

提示：體現(xiàn)了主權(quán)國家享有獨立權(quán)。5、劃定各級行政區(qū)劃是為了實現(xiàn)中央政府的直接管理。提示：大部分國家都不可能通過中央政府進行直接的事無巨細的管理，劃定各級行政區(qū)劃通常是為了管理的便利和有效。課堂反饋之誤區(qū)警示課堂反饋之單選題1．（2022·河北新樂市第一中學(xué)高二階段練習(xí)）國家結(jié)構(gòu)形式要解決的問題是（

）A．國家政權(quán)掌握在誰手里的問題B．國家政權(quán)如何組織的問題C．如何處理國家的整體與部分、中央與地方之間的權(quán)限問題D．國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)之間的關(guān)系問題A：國家結(jié)構(gòu)形式并不解決國家政權(quán)掌握在誰手里的問題；A不符合題意。B：國家政權(quán)如何組織是政體，而不是國家結(jié)構(gòu)形式；B說法錯誤。C：國家結(jié)構(gòu)形式要解決國家整體與部分、中央與地方之間的權(quán)限的問題；C符合題意。D：國家結(jié)構(gòu)形式并不解決立法機關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)之間的關(guān)系；D不符合題意。故本題選C。C2．（2022·全國·高二課時練習(xí)）2022年3月9日，據(jù)媒體報道，經(jīng)過各方的艱苦努力，被戰(zhàn)火困在烏克蘭的最后一批中國留學(xué)生終于乘大巴撤離。中國駐烏克蘭大使館表示，至此，在烏克蘭的所有中國人已經(jīng)撤出了烏克蘭的危險區(qū)域。這表明（

）①

國家尊重和保障人權(quán)②

管轄權(quán)是主權(quán)國家的基本權(quán)利③

自衛(wèi)權(quán)是主權(quán)國家的基本權(quán)利④

在國際法上，國家地位是由國家力量決定的A．①②

B．①③ C．②④ D．③④【詳解】①②：經(jīng)過各方的艱苦努力，被戰(zhàn)火困在烏克蘭的最后一批中國留學(xué)生終于乘大巴撤離。說明我國尊重和保障公民的人權(quán)，從烏克蘭撤僑說明我國積極行使主權(quán)國家的管轄權(quán)。①②正確。③：題干沒有體現(xiàn)自衛(wèi)權(quán)。③錯誤。④：主權(quán)國家不論大小、強弱，也不論政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等，而非國家力量決定的。④錯誤。故本題選A。A課堂反饋之單選題3．在我國，中央與地方各級國家機構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。下列說法正確的有（

）①中央至上，要中央集權(quán)②地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央③地方在一定程度上不一定服從中央④在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】我國是民主集中制，不是中央集權(quán)，①錯誤。我國地方必須服從中央，不是一定程度上不一定服從中央，③錯誤。故本題選C。C課堂反饋之單選題3．（2022·全國·高二課時練習(xí)）中國憲法規(guī)定,中華人民共和國的行政區(qū)域劃分為三級:全國分為省、自治區(qū)、直轄市;省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。以上各級行政區(qū)域都設(shè)有政權(quán)組織,政權(quán)分層的原因有()①中央政府不可能進行事無巨細的管理②

實現(xiàn)了黨對地方的組織領(lǐng)導(dǎo)③

能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的便利和效率④

各地方根據(jù)各自的特點設(shè)置地方政府A．①② B．①③ C．②④ D．③④【解析】②：政權(quán)分層主要是處理中央與地方、整體與局部的關(guān)系，不是黨對地方的組織領(lǐng)導(dǎo)，排除②。④：各地方根據(jù)各自的特點設(shè)置地方政府，這是措施和做法，不是原因，排除④。故本題選B。B課堂反饋之單選題4.

2022年8月，香港特別行政區(qū)政府發(fā)言人重申，香港特區(qū)政府對任何外部勢力干預(yù)中國內(nèi)部事務(wù)堅決反對，全力支持和配合中央采取的一切必要措施，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。由此可知（

）①

主權(quán)是一種自主自決的最高權(quán)威，不容他國侵犯②

主權(quán)是國家擁有對外至高無上的排他性的政治權(quán)力③

香港作為特別行政區(qū)，在其領(lǐng)域內(nèi)享有最高權(quán)力④

我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式，香港服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)A．①③ B．①④ C．②③ D．②④B課堂反饋之單選題5.

2022年3月9日，據(jù)媒體報道，經(jīng)過各方的艱苦努力，被戰(zhàn)火困在烏克蘭的最后一批中國留學(xué)生終于乘大巴撤離。中國駐烏克蘭大使館表示，至此，在烏克蘭的所有中國人已經(jīng)撤出了烏克蘭的危險區(qū)域。這表明()①

國家尊重和保障人權(quán)②

管轄權(quán)是主權(quán)國家的基本權(quán)利③

自衛(wèi)權(quán)是主權(quán)國