行政學(xué)讀書報告

《行政學(xué)研究》讀書報告行政管理第一、二組1234作者生平時代背景名著內(nèi)容著作評價伍德羅·威爾遜年代：1856-1924職位：美國第28位總統(tǒng)，民主黨25年教學(xué)生涯開始普林斯頓大學(xué)校長擔(dān)任新澤西州州長當(dāng)選美國總統(tǒng)當(dāng)選18861902~191019101912背景歐洲美國時代背景

壟斷資本主義經(jīng)濟發(fā)展

17-18世紀(jì)，歐洲主要國家的公民社會發(fā)展已相當(dāng)成熟，整個社會出現(xiàn)了巨大的分化。到了19世紀(jì)末期，資本主義由自由競爭向壟斷過渡。生產(chǎn)力的飛速發(fā)展推動了經(jīng)濟和社會的快速進步，使得各種社會關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，各種沖突不斷增加，從而帶來了一系列的社會問題。這使得政府不得不積極干預(yù)社會公共事務(wù)，所以政府的行政管理職能逐漸擴大，公務(wù)人員的數(shù)量急速增加。此時，也迫切需要一門科學(xué)理論來指導(dǎo)政府的管理活動。歐洲政黨政治導(dǎo)致的政黨分贓制

1881年美國發(fā)生了一件震驚政壇的事件，新當(dāng)選的加菲爾德總統(tǒng)被一位絕望的求職未遂的官職追逐者開槍射殺。這一嚴重的政治事件將美國社會長久以來對政黨分贓制的不滿轉(zhuǎn)化為一種制度改革的要求，尤其是對官吏制度的改革，這種改革要求成為了政治與行政分離思想產(chǎn)生的前提，也是傳統(tǒng)公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。美國在資產(chǎn)階級革命以后

的西方國家一般實行

政黨分贓制，即行政

官職由競選獲勝的

執(zhí)政黨壟斷占有，官員隨政黨的進退而進退。政黨分贓制深深植根于西方社會的民主觀：即政府官吏不能常任，人民應(yīng)該輪流任官；而且，因為行政任務(wù)簡單，任何有理智的人都可以擔(dān)任行政工作。因此，競選獲勝的政黨擁有分配官職的權(quán)力最符合民主的精神。弊端政黨分贓制實際上將官

職作為戰(zhàn)利品，合法、

公開地進行分贓，給政

府帶來了一系列問題和

惡劣影響：結(jié)構(gòu)性的腐

敗、周期性的政治動蕩、公職隊伍素質(zhì)低下并缺乏公益性、政府中充斥大量無能之輩使得行政效率極其低下等等。且當(dāng)時美國的政黨政治，是多黨競爭，政黨上臺后將公共職位在自己陣營中分配，于是由此也帶來了官員腐敗、工作低效，以及政治上的極度競爭，社會不同利益集團出現(xiàn)分化對立。政黨分贓制名著內(nèi)容行政學(xué)研究行政學(xué)研究歷史及必要性行政是什么？行政學(xué)研究的目標(biāo)行政監(jiān)督思想人事行政思想行政學(xué)研究方法名著內(nèi)容行政學(xué)研究歷史及必要性以往行政研究為何不受重視1

原因：政府的職能比較簡單，政府靠行政命令行事，從沒想過要征詢?nèi)藗兊囊庖?，也沒有使財政人員感到麻煩的公共收入和公債的復(fù)雜制度。所有掌握權(quán)力的人員都不會對怎樣運用權(quán)力感到茫然。

因而行政被當(dāng)成是具體的細枝末節(jié)，各類事務(wù)處理簡單；麻煩的事情都出在政府結(jié)構(gòu)上面，結(jié)構(gòu)問題成為吸引人們思考的焦點，很少關(guān)注行政管理方面的問題名著內(nèi)容行政學(xué)研究歷史及必要性行政學(xué)發(fā)展起源2起源于歐洲大陸，以法英為代表，具體原因：（1）政府長期處于壟斷地位，在美國政府只享有公共性質(zhì)的授權(quán)。（2）壟斷者研究盡可能不激怒民眾的統(tǒng)治方法。（3）壟斷者人數(shù)少，便于迅速采取各種手段。名著內(nèi)容行政學(xué)研究歷史及必要性行政研究的必要性3政治經(jīng)歷的三個發(fā)展時期絕對統(tǒng)治者時期制定憲法、人民控制的時期掌握最高權(quán)力的人民在憲法保障下，發(fā)展行政管理的時期名著內(nèi)容行政學(xué)研究歷史及必要性行政研究的必要性3“我們正處于這樣一個時期，即對于我們這個長時期背著制定憲法的種種習(xí)慣的包袱的政府來說，它的健康迫切需要有關(guān)行政管理的研究和創(chuàng)造來加以保護”。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴大，更復(fù)雜、更困難，行政部門將手伸向每一處地方執(zhí)行新的任務(wù)。因此，必須改進政府的組織機構(gòu)和工作方法，也迫切的需要有科學(xué)的理論指導(dǎo)行政事宜?！八鼘⒘η笫拐蛔邚澛?，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽，這就是為什么會有這樣一門科學(xué)的原因之一”1、政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作2、政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成適當(dāng)?shù)墓ぷ髅鴥?nèi)容行政學(xué)研究的目標(biāo)名著內(nèi)容行政是什么？

“行政管理作為政治生活的一個組成部分，它與政治智慧所派生的經(jīng)久不衰的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接向關(guān)聯(lián)的”

“行政管理是行動中的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作；行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府同樣悠久的歷史”國家意志表達執(zhí)行立法機關(guān)政府名著內(nèi)容（一）政治與行政的區(qū)分（二）憲法與行獨政的寨區(qū)分名著跳內(nèi)容“憲泛法問測題”緊和行可政管弦理問孟題之某間的靠區(qū)別窯，也速就是行那種認必須咱是適粘合憲棉法原概則所印作的掌政府沿調(diào)整巖和那起種僅糊為了提靈活仆適應(yīng)滿上的抽方便鴿，對臭于可褲以改肯變的好目標(biāo)眼所作酷的政頃府調(diào)觸整這蠟兩者鼠之間絡(luò)的區(qū)閱別。憲法死與行楚政管窗理之赤間并勁非完梯全就辣是“某意志監(jiān)”與憲“行超動”它的區(qū)像別，奔行政其官員森在為昆了完盾成其撈任務(wù)計而選晉擇手肺段時春，應(yīng)舟該有融而且刊也的濟確有儲他自駐己的兆意志置，他湯不是破而且績也不撓應(yīng)該鉗是一隆種純州粹的怪被動傅工具魯。這榆是一和般決襖策和擾特殊部手段骨之間址的區(qū)牢別。這種爭分權(quán)受問題阿，當(dāng)逆其被珍引入女政府射的高乘層和穗根本降職能汪這一懸范圍蠢時，僵就顯污然是沫一個供重要階的憲介法問陰題了盼。行政恢監(jiān)督沸思想名著陶內(nèi)容公共送輿論從將起懂到權(quán)林威性抽評判藏家的軟作用塊。發(fā)歪揮好銜公共蛇輿論馳這一纏重要調(diào)作用律，公字共輿某論需喇要有岔一個遣“范些圍”讓，即馬既要形使公貓共輿箏論有識一定匹自由步發(fā)揮露效力歐；又與能使悄其對捏行政鮮不過砌度干要涉。但無惹論是正在政乎治還卻是在譜行政忽方面團，當(dāng)揪對制嚴定基亞本政檢策的辭更為循巨大澤的力駕量進迷行監(jiān)紙督時犁，公查眾的擋批評傭則是姥完全唱安全賽而且天有益尖的，龜是完筐全不穗可缺呆少的咳。人事穩(wěn)行政餅思想名著溫內(nèi)容問題娛在于鉤既要蜂使得坊公共初輿論融具有望效力匆，同按時又型要防兼止公旅共輿蠟論對藥行政氧的過圾度干請涉，屈改進菠作為驕政府膨推動吧力量河的公智眾輿崖論，屋我們躁就必扣須配是備好梅一支口訓(xùn)練戚有素蠶良好情行為崇進行竟服務(wù)針的官禿員隊寨伍。瓣所謂旋良好商的工斤作態(tài)較度即絡(luò)對于姿他們詠所為沉之服妨務(wù)的光政府候的政嗽策，汪具有龍堅定貸而強岔烈的繡忠誠企。理想送的文臟官制劣度，齊便是燃通過躍選舉苦和經(jīng)釘常性怠的公悄開協(xié)黑商，但來建鑰立一勞個有心文化瓶教養(yǎng)驚和自旬立精些神的走文官紙制度唯，使壺之有設(shè)能力追展開帳活動西，同重時與伍公眾煉的思惠想保香持著虜非常歉緊密勝的聯(lián)戚系?？v向監(jiān)歷史外比較嬌法“似誘乎沒原有任稈何領(lǐng)至域要閱比行釘政學(xué)誦領(lǐng)域補更為窯安全獄，我們捷將會婆以更羊快的和速度非了解稻我們疤方法鏡中的顆特點殃；但是鍋我們痕將永棒遠無丑法了租解我小們自取己缺設(shè)點和爭優(yōu)點暗”通過貸與法弄德等駛國家優(yōu)的比企較，宇借用推這種懷“媒萌介物杰”來觀搬察我李們自見己的持制度梅。各遵國政墊治體或制雖控然不隱相同插，但良向好的束行政駐管理柱的規(guī)張則在畝結(jié)構(gòu)疫上相盛似，趣合法烈性目秘標(biāo)上香相同嘉。在引僻用過蜓程中奪注意惡環(huán)境秧的差論別，柱進行火過濾伸改進膛，并族從理飼論上遮加以廢完善紙。即可輸構(gòu)建央符合信美國眠的行雙政學(xué)榆研究角。橫向承比較噴研究古法名著紋內(nèi)容行政榮學(xué)研獸究方炮法—躍—比黎較研諸究法討論腳題評述仗威爾票遜政漠治—春—行勢政二富分思趨想討論贈題一1、尸背景①壟蛾斷資拋本主修義的腫發(fā)展②政累黨分昌贓制壺導(dǎo)致寫政策正缺乏株穩(wěn)定俯性和撿一致爛性③美牢國已下進入夫政治省體制標(biāo)發(fā)展攻的第汪三階袋段④法攔國和立德國吊在行車政學(xué)單上已妖經(jīng)取巾得了嚼初步良的成借就2、開內(nèi)容①政贏府的土職能糕可分乖為政晶治和排行政臟，即舅國家肺意志謊的表辣達和恰執(zhí)行猾。②行貨政更底多地丟表現(xiàn)護為一月些事園務(wù)性競、程針序性言和可咬操作慌性的傲具體酒事務(wù)插。政休府的晌行政典應(yīng)該蜜追求到效率候。3、評價4、啟示5、歷理論艇沿襲

正面①為雄文官羽制度原的發(fā)讀展奠職定了態(tài)制度可基礎(chǔ)違，有傲效地繁解決慨了政惕黨分妙贓制炮所帶患來的監(jiān)問題擇，保暈持了辯美國底政治橫的穩(wěn)扶定發(fā)亮展，膛也就曬為美滲國經(jīng)煩濟進毯一步黎快速倦發(fā)展柏做好鉤了政賊治與勵環(huán)境倍準(zhǔn)備帆。②將梨行政呀管理紐奉變成榨了技擾術(shù)性注工作游，篇提高肢了政偉府管吧理水絡(luò)平。怒并開襲創(chuàng)了橋行政妖管理扎學(xué)這總一學(xué)瓣科。著作卻評價負面①威坐爾遜濱將政蔽治與伍行政裹分離西，忽指視了蹦政治箏與行愁政間俊不可羞分割琴的必諒然聯(lián)丘系。員首先炊，行我政是語政治域的產(chǎn)僅物。退行政供不可棗能孤羞立于茶政治柜存在鑼；其塌次，伍行政簽人員豪在政婦策執(zhí)定行過宅程中綱帶有肚一定是的主硬觀意栽識。啄很多押政策箱的制迎定必刪須考蘿慮到果政策鉛執(zhí)行胞的環(huán)加境等挺因素柴，此燙時文揀官就必須輔要參松與到暫政策略制定增中去拆。②政蜓治與遮行政彼二分包是一斜個理梨想模以型，襲在現(xiàn)頭實的幻玉政治蜓環(huán)境監(jiān)很難控實現(xiàn)陷。著作擦評價對我停國行乖政管般理的哀啟示對我這國行場政管理區(qū)的啟憐示政治認與行社政相河對分詠離公眾乖輿論驗作用準(zhǔn)的充例分發(fā)玻揮行政段研究敗的本悟土化堪問題斯坦料因布隆牛赤里古德藝諾威爾揀遜理論紙沿襲在憲政影與行水政的偶關(guān)系上，仁斯坦屠因認鏟為憲政箱是主份體有械組織惡的意其志，窮行政療則是篩主體放依據(jù)況意志恰的活唯動；尺國家礎(chǔ)的憲兼政不舅能包大有行奧政，敘其最譽大機廚能是浸予以轟行政粘權(quán)力纏并加豆以限駐制。泰憲政附規(guī)定冰行政脾活動雪的輪喉廓，蹲但行盟政的五內(nèi)容兩卻不懼是來撐自憲技政。斯坦坊因的麗觀點布隆裙赤里普的觀慣點他認忘為一滑個國憑家具速有兩鹽種基本軋活動縣，即鑰政治柔活動嘆和行尼政活動諷。這攤兩種替活動莖的區(qū)店別在柿于：圾“政島治是坦在重端大而貌且?guī)в缕毡楹菩缘男质马椧姺矫娲膰Ъ一罘饎樱惺壅艹独韯t澇是國厭家在餡個別才和細犁微事鑰項方頓面的洪活動下。政櫻策如炭果沒按有行配政管扮理的虹幫助喬就將自一事爹無成蹈，但尊行政澆管理吐并不軋因此敏就是夾政治團”古德肯諾的齊觀點古德態(tài)諾認附為，忠政治罩與國仙家意藝志的欣表達鞠有關(guān)請，屬觸于政押策制稼定的被范圍訂；而備行政討則與刊國家孔意志艇的執(zhí)錫行相繞關(guān)，短屬于攏政策吃執(zhí)行向的范芝圍。姿行政拒處在貴特定枯的“紙政治暢”之料外，仔行政魯問題緩也不勻是政中治問招題，蛙“行惱政管壁理的癥領(lǐng)域樣是一但種事括務(wù)性扁的領(lǐng)跪域，辣它與遙政治乓領(lǐng)域青的那怠種混棍亂和史沖突歷相距伍深遠迅”，密政治振與行稀政因濫為功爛能的尚不同津必須劇進行雹區(qū)分富，同約時保棗持政厲治對章行政何的控判制。討論魚題二行政很學(xué)研伸究的炊目標(biāo)了解①政舌府能掌夠適榆當(dāng)?shù)貜N和成籍功地扮進