完善數(shù)字出版版權保護體制策略

完善數(shù)字出版版權保護體制策略

隨著高新技術的發(fā)展，特別是數(shù)字化技術的發(fā)展，數(shù)字化浪潮正以銳不可當之勢成為出版業(yè)發(fā)展的潮流和方向。我國已將數(shù)字出版產業(yè)作為重點發(fā)展的新興產業(yè)并出臺了相關扶持和激勵政策。由于數(shù)字出版產品具有復制成本低、地域限制小、傳播途徑多元化等優(yōu)勢，給人們帶來了巨大的便利和可觀的經濟效益，但是，數(shù)字出版產品本身的易復制性和易傳播性又使得侵權、盜版成為附著在產業(yè)上的毒瘤，時刻侵蝕著數(shù)字出版的肌體。如何建立完善的數(shù)字出版產業(yè)版權保護體系，維護權利人的合法利益，實現(xiàn)版權人與社會公眾之間的利益平衡，促進產業(yè)發(fā)展，成為亟待解決的問題。

1數(shù)字出版產業(yè)與版權保護的內在相關性

數(shù)字出版是跨媒體的創(chuàng)新型出版業(yè)態(tài)，打破了傳統(tǒng)出版的形態(tài)以及信息的組織方式，將傳統(tǒng)出版業(yè)與新興的數(shù)字媒體產業(yè)互相滲透與融合?；跀?shù)字化時代產生的數(shù)字出版產品本身享有版權，可以作為版權保護的客體，納入版權法律保護之中。數(shù)字出版產業(yè)在創(chuàng)作、編輯出版與發(fā)行階段都會面臨版權侵權的風險，因此版權保護對數(shù)字出版產業(yè)鏈的健康發(fā)展起著至為關鍵的作用。數(shù)字出版產業(yè)與版權保護的內在相關性具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

數(shù)字出版作品符合版權保護的客體特性

首先，數(shù)字出版作品具備版權保護客體的“獨創(chuàng)性”。任何作品要得到版權法的保護必須具有獨創(chuàng)性。數(shù)字出版作品可以分為兩類:數(shù)字化作品和數(shù)字式作品。就數(shù)字化作品而言，傳統(tǒng)作品數(shù)字化這一過程并不僅僅是作品表達形式的變化，數(shù)字化前后的作品并不必然具有直接的對應關系［1］，作品在數(shù)字化之后可以隨意組合、增刪或者修改，而這一點正是數(shù)字化前的傳統(tǒng)作品無法做到的，據(jù)此可以認為作品經數(shù)字化的這一過程具有獨創(chuàng)性;對于數(shù)字式作品而言，它在創(chuàng)作之時就是直接以二進制數(shù)字形式表達的作品，它以前所未有的視覺、聽覺、觸覺效果給使用者帶來了巨大影響力，它自身凝聚了創(chuàng)作者大量的創(chuàng)造性勞動，毋庸置疑地擁有作品的獨創(chuàng)性特征。其次，數(shù)字出版產品與版權“思想與表達二分法”契合。版權法只保護作者具有獨創(chuàng)性的表達形式，而并不保護作者的思想。版權法中“思想與表達二分法”的目標，是要在保證作者權益和激勵進一步創(chuàng)作以及促進教育、研究和文化發(fā)展利益之間實現(xiàn)基本平衡。數(shù)字出版作品凝結了創(chuàng)作者的智力勞動并將創(chuàng)作者的思想結晶用數(shù)字技術表達出來，數(shù)字技術并未在任何意義上影響數(shù)字出版作品的內在思想，反而以傳統(tǒng)作品無法比擬的形式更加豐富了思想和情感的表達，可見數(shù)字時代的出版作品仍然可適用思想與表達的劃分。

數(shù)字出版產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與版權保護息息相關

創(chuàng)作階段與版權保護

無論是數(shù)字化的傳統(tǒng)作品形式，還是直接創(chuàng)作的數(shù)字式作品，都涉及到數(shù)字版權人的版權授權問題，主要包括兩類權利沖突:一是作者與數(shù)字出版商之間的權利沖突，表現(xiàn)為作者面對目前出版商數(shù)字出版不容樂觀的贏利模式，數(shù)字出版熱情不高甚至反感。這使得作者更難與數(shù)字出版商合作，一些數(shù)字出版商不惜鋌而走險，輕視版權獲取途徑，通過非正常的手段盜取作者版權，損害了作者的權益。數(shù)字出版商面臨作者的訴訟追究，法律風險較大。二是傳統(tǒng)出版社、期刊社與數(shù)字出版商之間的權利沖突，表現(xiàn)為傳統(tǒng)出版單位手握大量的內容資源，是數(shù)字出版商的主要信息來源，而出版社和期刊社將圖書和期刊授權給數(shù)字出版商進行網絡傳播時，很多權利本身就有瑕疵，潛藏著巨大的法律風險?？梢妱?chuàng)作階段離不開完善的版權制度對權利沖突的協(xié)調。

編輯和出版階段與版權保護

首先，數(shù)字出版商獲取了內容提供商的內容素材后，必須對數(shù)字作品進行編輯加工和按規(guī)格“印制”。所以，編輯加工應該尊重數(shù)字版權人的版權，隨意刪減將會侵犯數(shù)字版權人的修改權和保護作品完整權。將編輯加工后的文檔通過網絡發(fā)布，出版過程就告結束，如果前述環(huán)節(jié)的版權問題處理失妥，就會侵犯版權人的信息網絡傳播權。其次，數(shù)字出版商對內容資源的追求大而全，這種需求可能會使同類數(shù)字出版商內容資源重復、競爭激烈無序，數(shù)字出版商往往通過攻擊競爭對手的授權模式爭搶有版權的作品。再者，無論數(shù)字出版商是否取得了數(shù)字版權人出版作品的信息網絡傳播權，它都有權對出版作品進行版式設計和裝幀設計，一些技術提供商非法掃描、復制、發(fā)行數(shù)字出版作品，在一定程度上也掠奪了出版商的內容資源，侵害了出版商的合法利益。

發(fā)行階段與版權保護

發(fā)行階段從讀者的角度來說即消費階段，這一階段是數(shù)字出版作品遭遇侵權盜版的重災區(qū)。這一階段既包括網絡和手機等終端服務商的行為，也包括廣大消費者和公眾的行為。就終端服務商來說，可能會因為自身利益的需求，對侵權盜版行為放任不管，甚至成為不法盜版商的幫兇，損害產業(yè)鏈前兩階段的勞動成果;對于消費者和公眾來說，他們當然希望免費使用數(shù)字出版作品，而事實是大多數(shù)資源或信息都可以從網絡中免費獲取，這無疑導致了消費者和公眾在消費數(shù)字出版作品時的版權保護意識不強。這些行業(yè)普遍存在的問題都需要加強版權的保護力度。

2我國數(shù)字出版產業(yè)版權保護存在的問題

現(xiàn)行立法對數(shù)字出版產業(yè)版權保護的可操作性不強

數(shù)字技術發(fā)展迅速，數(shù)字出版的特征使得立法落后于技術和產業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的版權保護法律法規(guī)受到了空前的挑戰(zhàn)。我國目前尚未出臺專門的數(shù)字版權保護法，原有著作權法的一些內容已不適應現(xiàn)代新技術發(fā)展的需要。雖然2006年頒布了《信息網絡傳播權保護條例》，對維護版權權利人的權益起到了一定的作用，但是其中對數(shù)字產品的侵權范圍規(guī)定不夠明確細致，對數(shù)字出版物的合理使用范圍界定還比較模糊。《著作權法》規(guī)定了法官對50萬元以下侵權賠償數(shù)額的自由裁量權，但鮮有法官在裁判侵權案件時采取懲罰性賠償額度的做法，法院判決網絡侵權案件進行賠償時大都參考國家1999年頒行的《出版文字作品報酬規(guī)定》，很顯然這一規(guī)定已不適用于網絡環(huán)境下的作品傳播情況。

數(shù)字出版企業(yè)的版權保護工作存在諸多不足

版權一直是數(shù)字出版企業(yè)核心競爭力中最關鍵的因素，然而目前許多數(shù)字出版企業(yè)卻陷入版權困局之中。在眾多版權官司中，數(shù)字出版企業(yè)往往敗下陣來，其中不乏方正、清華同方等國內知名企業(yè)。造成這一現(xiàn)象的原因有:首先，數(shù)字出版企業(yè)版權自我保護的意識較弱，而保護他人版權的意識更為薄弱。雖然很多數(shù)字出版企業(yè)認為數(shù)字出版產業(yè)與版權保護間關系密切，表示自己的數(shù)字作品需要版權保護，然而，只有很少一部分企業(yè)在其作品的素材索取和作品創(chuàng)作、傳播過程中考慮到尊重和保護相關方的版權問題，而實際進行過已登記版權檢索、合理使用他人作品并指明作者姓名、作品名稱等保護他人版權行為的則更少。其次，數(shù)字出版企業(yè)內部版權保護管理制度不夠健全。多數(shù)數(shù)字出版企業(yè)沒有專項負責版權保護的人員編制，企業(yè)自主知識產權很難得到應有的保護和開發(fā)。最后，數(shù)字出版企業(yè)與政府機構、行業(yè)協(xié)會之間缺乏互動交流，侵權救濟處于劣勢。

行業(yè)協(xié)會在版權保護中作用發(fā)揮不到位

數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會還處在發(fā)育階段，在版權保護中的作用十分有限:首先，行業(yè)協(xié)會不能充分代表數(shù)字出版企業(yè)利益與政府進行有效的溝通，不能就企業(yè)所擁有的版權現(xiàn)狀向政府提出有價值的版權維權建議，在代替政府進行版權侵權調查，協(xié)調企業(yè)糾紛方面更是做得很不到位。其次，行業(yè)協(xié)會在保護數(shù)字版權方面的服務功能不健全，缺乏為企業(yè)服務的意識。很多協(xié)會吸納會員的目的就是為了從會員手中收取會費，自身缺乏為企業(yè)服務的意識。［2］更談不上采取鼓勵企業(yè)版權創(chuàng)新活動的措施。再者，行業(yè)協(xié)會自身建設尚不到位，缺乏數(shù)字版權專業(yè)人員和管理經驗，無法就數(shù)字版權糾紛提出有效的解決辦法，更談不上事前預警機制的建立。

社會公眾版權保護的意識淡薄

信息時代的版權保護面臨極大挑戰(zhàn)，其中一個重要原因就是社會各方主體版權保護的意識淡薄。主要表現(xiàn)在:第一，版權權利人缺乏應有的自我維權意識。信息技術的快速發(fā)展讓網絡侵權案件面臨取證難、認定難、維權成本高等問題，版權人往往對侵權行為采取放任或不置可否的態(tài)度。第二，數(shù)字出版從業(yè)者和經營者受產業(yè)價值利益的驅使，對網絡中的知識產權保護觀念淡薄，自律性較差。一些網站為了追求“高點擊率”，未經版權權利人同意隨意轉載他人作品。第三，相當一部分數(shù)字出版物消費者，利用數(shù)字出版物易復制、易傳播等特性隨意下載和使用，不愿有償購買正版的數(shù)字出版產品而尋求免費利用的捷徑，缺乏尊重版權人的勞動成果及自覺抵制盜版的意識。

3完善我國數(shù)字出版產業(yè)版權保護體系的對策

立法保護層面

修訂相關法規(guī)，明確數(shù)字出版法律身份我國目前還沒有一部配套的數(shù)字出版法規(guī)，現(xiàn)行的相關法律條文僅是一些管理辦法或部門規(guī)章，已經難以適應數(shù)字化發(fā)展環(huán)境下版權保護的需要，修改相應法規(guī)，提升規(guī)范的效力位階已迫在眉睫。應盡快修改《著作權法》，修訂《互聯(lián)網出版管理暫行辦法》和《信息網絡傳播權保護條例》，細化“數(shù)字出版”、“數(shù)字發(fā)行”、“數(shù)字傳播”等概念內涵，界定數(shù)字出版作品的合理使用范圍、使用權限等，明確手機出版中流行的Flash動漫、網絡游戲、動漫表情等內容的作品性質，健全關于數(shù)字出版作品侵權認定標準的具體規(guī)定。

構建數(shù)字版權人與社會公眾利益平衡機制數(shù)字版權權利人的權益是數(shù)字版權產業(yè)價值鏈中的核心。應在相關法律中明確:通過數(shù)字化方式發(fā)行銷售著作權人的作品，應該使用數(shù)字化技術手段對著作權人的權益進行明確的量化和實質性的保護;還應改變傳統(tǒng)出版中的稿酬支付標準，通過讀者的實際消費行為評價知識的價值，逐步實現(xiàn)“按篇計費”，［3］使版權創(chuàng)造者在整個版權產業(yè)鏈中成為最大的受益者。同時，應確認公共圖書館等機構對數(shù)字作品公益性利用的合法性、數(shù)字作品獲取方法和版權支付標準、服務范圍與控制措施等，并根據(jù)《反不正當競爭法》對網絡出版者的不正當競爭行為進行調整，以實現(xiàn)公共利益的適度和多元化法律保護。

行政保護層面

版權行政保護是根據(jù)我國具體情況特有的一種保護方法，也是版權保護比較有效的途徑。［4］所以，政府應通過以下行政舉措增強數(shù)字出版產業(yè)的版權行政保護:

制定數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的專項行業(yè)版權戰(zhàn)略數(shù)字出版產業(yè)是一個形態(tài)多樣、內容豐富的新型產業(yè)，鑒于其日益成為出版業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)趨勢，政府相關部門可以制定一部專門的全國性數(shù)字出版產業(yè)的版權戰(zhàn)略，以應對數(shù)字化環(huán)境下日益猖獗的盜版侵權行為。數(shù)字出版產業(yè)版權戰(zhàn)略可以包括數(shù)字出版作品版權的創(chuàng)造、授權、保護、管理、運用與人才戰(zhàn)略五個方面，并將戰(zhàn)略的重點落實到促進數(shù)字出版產業(yè)自主創(chuàng)新、培育產業(yè)的市場競爭優(yōu)勢上，以突破現(xiàn)行版權戰(zhàn)略的制定模式。［5］

進一步強化版權行政管理和執(zhí)法職能我國現(xiàn)行版權行政管理體制的主要問題一是缺乏專門的數(shù)字出版管理部門，二是多部門多層級聯(lián)合管理。應當有效整合相關管理部門的管理職能，盡快實行數(shù)字版權工作的統(tǒng)一管理，提高我國數(shù)字出版產業(yè)版權管理的效能。［6］同時，努力完善版權公共服務平臺的建設，及時為企業(yè)提供產業(yè)市場信息服務、產業(yè)版權發(fā)展態(tài)勢分析服務、產業(yè)版權預警服務以及產業(yè)版權侵權控告受理服務，減少數(shù)字出版產業(yè)版權信息交易和維權成本，進而促進產業(yè)的發(fā)展。

制定配套政策，優(yōu)化數(shù)字出版產業(yè)版權保護環(huán)境數(shù)字出版產業(yè)版權保護的效果提升離不開良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境、投融資環(huán)境和市場環(huán)境。應積極落實國家扶持數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的政策，加強部門間協(xié)調，加大對數(shù)字出版產業(yè)的資金扶持力度，設立專項基金，資助企業(yè)、個人加強版權保護，完善相應的版權稅收政策。放寬數(shù)字出版企業(yè)的準入條件，出臺有關政策鼓勵多種經濟成分共同參與數(shù)字出版產業(yè)的開發(fā)和經營。

司法保護層面

對版權的司法保護是版權保護的中心和關鍵的環(huán)節(jié)，是將版權法律法規(guī)付諸于實施的具體活動。因司法保護具有穩(wěn)定性、專屬性、效力終局性、規(guī)范性以及對權利人的賠償?shù)葍?yōu)點，受到了版權人的青睞。

法院審理數(shù)字版權侵權案件應當堅持的原則法院審理新技術條件下的版權糾紛案件依然需要堅持版權法中的“維護作者權益為核心原則”以及“版權人利益與國家利益、社會公眾利益協(xié)調一致原則”;判斷數(shù)字版權侵權的法律依據(jù)依然是民法通則、版權法中關于侵權構成、侵權責任的承擔制度，民事訴訟法關于舉證責任的規(guī)定是數(shù)字版權侵權訴訟的基本證據(jù)規(guī)定。在具體適用法律規(guī)范時，應該把握數(shù)字技術特點，把法律與數(shù)字技術特點密切結合起來;同時又要防止過度陷入數(shù)字技術的原理和行業(yè)的特殊性中，要透過技術的外表，正確適用法律原理和規(guī)定，既不能損害版權人創(chuàng)作的積極性，又不能阻礙數(shù)字技術的發(fā)展和損害公眾利益。［7］

明確“未經著作權人許可”構成版權侵權的認定標準從我國《著作權法》第46條、47條，《刑法》第217條可以看出復制發(fā)行行為“未經著作權人許可”是行為人構成著作權侵權的前提。然而，數(shù)字化時代如何認定“未經著作權人許可”是一個爭議較多的問題。對于“未經著作權人許可”的認定，目前完全可以適用著作權法第52條的規(guī)定［8］，即復制品的出版者、制作者不能證明其出版、制作有合法授權的，應當承擔法律責任。數(shù)字出版作品若未經版權人許可被復制、制作而遭受侵權的，也可適用該條規(guī)定，即在判定數(shù)字出版作品是否構成侵權盜版時實行舉證責任倒置的規(guī)則，數(shù)字出版作品的內容提供商、網絡服務提供者不能證明其提供行為有版權人的合法授權的，即可認定承擔法律責任，而不能一味要求權利人或公訴機關提交版權人未予授權的證明，最終使侵權行為人以“無過錯”為由逃避法律制裁。

重視司法隊伍建設，提升法官專業(yè)素質要加強法官專業(yè)化建設，定期舉辦網絡環(huán)境下的版權司法保護實務培訓活動，對法官的專業(yè)素質進行培訓和測評，提高法官在數(shù)字版權保護方面的理論水平和實踐能力，一方面使其能在司法審判和執(zhí)法中正確地理解和運用法律，以公正合理的方式解決現(xiàn)實糾紛，另一方面做到執(zhí)法必嚴，從根本上杜絕以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。

社會保護層面

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善數(shù)字出版版權集體管理體制

首先，應充分發(fā)揮數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會溝通政府與企業(yè)的橋梁作用。建立數(shù)字出版企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府相互協(xié)調的版權保護新機制，使數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會在行業(yè)標準的制定，行業(yè)評比、行業(yè)培訓、行業(yè)監(jiān)督、標識和資質證書的發(fā)放等方面享有自主權［9］;協(xié)會應協(xié)助政府部門開展國內外行業(yè)版權調查和研究工作，積極參與到與版權相關的政府立法工作中，利用所掌握的行業(yè)內企業(yè)版權現(xiàn)狀以及跨國公司擁有專利等信息，為政府提供版權保護的可行性分析報告，反饋企業(yè)和整個行業(yè)在版權應用中的問題、建議及合理要求，便于政府及時做出有利于企業(yè)發(fā)展的決策。其次，充分發(fā)揮版權政策的導向作用，建立行業(yè)引導機制，為數(shù)字出版企業(yè)提供全面、