2023年民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法

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篇1:民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理方法

民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理方法

中國民航局

名目

第一章總則

其次章招標

第三章投標

第四章開標、評標和定標

第五章相關處理

第六章附則

第一章總則

第一條

為加強民航專業(yè)工程及貨物的招標投標工作的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工看法通知》（國辦發(fā)［2000］34號文）、《工程建設項目施工招標投標方法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第30號）、《工程建設項目勘察設計招標投標方法》（國家發(fā)改委、民航總局等八部委令第2號）、《工程建設項目貨物招標投標方法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第27號）等規(guī)定，制定本方法。

其次條

本方法適用于民航專業(yè)工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、貨物的招標投標活動及監(jiān)督管理。機電產(chǎn)品國際招標投標的監(jiān)督管理除外。

本方法所稱民航專業(yè)工程包括以下內(nèi)容：

（一）飛行區(qū)場道工程（含土方、基礎、道面、排水、橋梁）及巡場路、圍界工程；

（二）機場目視助航工程；

（三）機場通信、導航、航管、氣象工程；

（四）航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機務修理設施、貨運系統(tǒng)等項目的專業(yè)和非標準設備；

航站樓民航專業(yè)弱電系統(tǒng)包括：航班動態(tài)顯示、旅客離港系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、地面信息管理系統(tǒng)、值機引導系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)、機位引導系統(tǒng)、登機門顯示系統(tǒng)、時鐘系統(tǒng)、旅客問訊系統(tǒng)、平安保衛(wèi)系統(tǒng)等工程及其他民航專有的弱電設施。

（五）航空卸油站、儲油庫、輸油管線、站坪加油系統(tǒng)等供油工藝和設備。

本方法所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。

第三條

依法必需招標的民航專業(yè)工程及貨物的范圍和規(guī)模標準，根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）執(zhí)行，即：

(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設備、材料等貨物的選購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的選購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

(五)民航專業(yè)工程建設項目中所需的建筑材料可隨工程施工項目一同招標,也可由工程建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標；施工安裝類工程中的主要設備應由工程建設項目招標人依法組織招標,次要設備及附屬材料可由工程建設項目招標人單獨或與工程中標人共同組織招標。

任何單位和個人不得將依法必需進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條

民航總局機場司和民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)（以下簡稱"民航地區(qū)管理局'）對民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條

民航總局機場司監(jiān)管職責包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；依據(jù)國家有關招標投標法律、法規(guī)和政策，制定民航專業(yè)工程及貨物招標投標的管理方法；

（二）負責全國民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的監(jiān)督管理工作；

（三）負責民航專業(yè)工程專家?guī)斓墓芾恚?/p>

（四）受理招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的重大違法違規(guī)行為；

（五）其他與招標投標活動管理有關的事宜。

第六條

民航地區(qū)管理局監(jiān)管職責包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家及民航有關招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）負責詳細實施對轄區(qū)內(nèi)民航專業(yè)工程及貨物的招標投標活動的監(jiān)督；

（三）受理并備案審核招標人提交的招標方案、資格預審文件和招標文件；

（四）受理并備案審核招標人提交的招標投標狀況書面報告、公示和確定的中標人報告；

（五）受理轄區(qū)內(nèi)有關招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

其次章招標

第七條

工程建設項目招標人是項目法人或者由項目法人授權(quán)的項目建設實施機構(gòu)。

本方法第三條第五款工程建設項目招標人與工程中標人共同招標時，也為招標人。

第八條

依法必需招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行招標：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）工程建設項目初步設計、施工圖設計已根據(jù)有關規(guī)定要求獲得批準；

（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（四）能夠提出招標技術要求。

第九條

依法必需進行招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規(guī)定，凡經(jīng)過項目審批部門審批的，招標人應將核準有招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或托付招標）等有關招標內(nèi)容的批復文件報送民航地區(qū)管理局備案。

第十條

民航專業(yè)工程及貨物的招標一般應采納公開招標的方式進行；依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不相宜公開招標的，依法經(jīng)批準后方可實行邀請招標的方式或不進行招標。

第十一條

招標人可自行招標或托付招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當符合國家發(fā)改委《工程建設項目自行招標試行方法》（國家進展方案委員會令第5號）要求，并經(jīng)批準后，按規(guī)定程序辦理。

招標人不具備自行辦理招標條件的，應托付有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

第十二條

具備條件的招標人應實行各種措施保證評標過程保密、封閉、公正、公正、有序地進行，并接受各級監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。

招標人應盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作。

第十三條

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依法必需招標的民航專業(yè)工程及貨物，招標人必需在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前將招標方案報民航地區(qū)管理局備案。

招標方案應包括：

（一）招標項目及內(nèi)容；

（二）本方法第九條所述要求的文件；

（三）招標方式（公開招標或邀請招標）；

（四）招標組織形式（自行招標或托付招標）；

（五）是否利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）；

（六）招標時間方案支配；

（七）招標公告或投標邀請書；

（八）招標文件或資格預審文件；

（九）其他有必要向監(jiān)管部門說明的事項。

招標公告、投標邀請、招標文件（含補遺書）及資格預審文件的編寫應符合本方法第一條所述相關規(guī)定的要求，其中，招標文件中的廢標條件應予明確。

第十四條

民航地區(qū)管理局自收到招標方案后，應準時備案審核，如有異議，應在7個工作日內(nèi)書面提出；如無異議，應在7個工作日內(nèi)出具書面?zhèn)浒竿ㄖ獣?/p>

第十五條

招標人在收到民航地區(qū)管理局出具的招標方案備案通知書后，方可發(fā)布招標公告或投標邀請書，并按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。

發(fā)布招標公告應根據(jù)《招標公告發(fā)布暫行方法》（國家進展方案委員會令第4號）規(guī)定執(zhí)行。

第十六條

民航專業(yè)工程建設項目的投標人必需具備相應的資質(zhì)條件：

勘察和設計單位應根據(jù)《建設工程勘察和設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部第93號令）要求取得相應資質(zhì)；

建筑業(yè)企業(yè)應根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部第87號令）要求取得相應資質(zhì)；

工程監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部第102號令）要求取得相應資質(zhì)。

第十七條

投標人組織投標聯(lián)合體的，聯(lián)合體各成員均須具備民航專業(yè)資質(zhì)。

聯(lián)合體成員中的最低資質(zhì)為投標聯(lián)合體的資質(zhì)。

第十八條

屬于民用機場專用設備的貨物，應根據(jù)《民用機場專用設備使用管理規(guī)定》（民航總局令第150號）要求取得民航總局頒發(fā)的《民用機場專用設備使用許可證》。

第十九條

招標人實行資格預審的，應在招標公告中包含資格預審文件。

招標人發(fā)布資格預審公告的，資格預審公告視同為招標公告，其發(fā)布要求、載明內(nèi)容應與招標公告的相應要求全都。

其次十條

招標人應當在資格預審公告中載明資格預審后投標人的數(shù)量，一般不得少于7個投標人，且應采納專家評審的方法，由專家綜合評分排序，按得分凹凸挨次確定投標人。

資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行招標。

第三章投標

其次十一條

投標人應根據(jù)本方法第一條所述相關規(guī)定的要求進行投標。

投標人應具有法人資格。

為招標項目做前期預備工作的機構(gòu)不得作為投標人。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，以及其他形式有資產(chǎn)關聯(lián)關系的投標人，都不得在同一招標項目中同時投標。

具有關聯(lián)隸屬關系的投標人在同一招標項目中不得超過兩個。

在單一貨物招標項目中，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能托付一個代理商參與投標，否則應作廢標處理。

投標文件應內(nèi)容完整、規(guī)范。

投標文件的送達應形式規(guī)范，符合要求。

其次十二條

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于經(jīng)審批必需公開招標的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；對于貨物招標項目，報經(jīng)民航地區(qū)管理局備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

其次十三條

投標人相互之間、投標人與招標人之間不得串通投標；

投標人不得組織或參加圍標；

投標人不得以他人名義投標。

第四章開標、評標和定標

其次十四條

開標應程序規(guī)范，符合相關規(guī)定要求。

其次十五條

評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人的法人代表及領導班子成員不應直接參與評標委員會的工作。

評標委員會人數(shù)應為五人及以上單數(shù)，其中從民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿〉膶＜胰藬?shù)不得少于評標委員會人員總數(shù)的三分之二。

當招標項目需要民航以外專業(yè)專家參加評審時，經(jīng)批準，可實行在其他專業(yè)專家?guī)斐槿〉姆绞竭x擇部分專家共同組成評標委員會。

其次十六條

招標人擬申請在民航專業(yè)工程專家?guī)熘谐槿＜視r，應提前3個工作日向民航總局機場司或其授權(quán)的機構(gòu)提出申請。申請文件包括：

（一）民航地區(qū)管理局為招標人出具的招標文件（或資格預審文件）備案通知書；

（二）填寫《民航專業(yè)工程及貨物評標專家申請表》（見附表）。

其次十七條

民航總局機場司或其授權(quán)的機構(gòu)收到招標人提交的評標專家申請文件后，應對其符合相關規(guī)定的狀況進行審查，有異議的，應準時告知招標人修改、補充后，重新申請；無異議的，則在民航專業(yè)工程專家?guī)熘邪慈缦略瓌t供應預選專家名單：

（一）預選專家的專業(yè)符合項目工程性質(zhì)；

（二）預選專家應隨機抽取產(chǎn)生；

（三）預選專家名單人員數(shù)量一般應為所需專家人數(shù)的2倍以上；

（四）預選專家不得與招標人有關聯(lián)或利害關系；

（五）預選專家不得與投標人有關聯(lián)或利害關系。

其次十八條

評標預選專家名單產(chǎn)生后，以及送交招標人過程中，應嚴格保密。

預選專家名單應在評標前2日內(nèi)以封口信函或傳真的方式供應給招標人。

招標人開啟信函或接收傳真時應有招標項目法人的相關監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督。

其次十九條

招標人獵取預選專家名單后，應將預選專家名單以抽簽或搖號等方式進行隨機性的重新排序，然后按隨機排序序號通知專家本人，直至選取到所需專家數(shù)量為止。

按以上方法選取的專家不夠所需數(shù)量時，可由招標人向民航總局機場司或其授權(quán)的機構(gòu)申請補充預選專家名單。補充的預選專家產(chǎn)生原則和抽取方式與前述要求全都。

以上抽取過程應有招標項目法人的相關監(jiān)督部門人員在場監(jiān)督，并做具體記錄，由抽取當事人簽字備查。

第三十條

對于技術特殊簡單、專業(yè)性要求特殊高或者國家有特別要求的招標項目，實行隨機抽取方式確定的專家難以勝任時，可以經(jīng)民航總局監(jiān)管部門特殊批準后由招標人在民航專業(yè)工程專家?guī)熘兄苯舆x擇確定。

第三十一條

根據(jù)《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾矸椒ā罚∕D-CA-2022-1-R1），經(jīng)各單位同意推舉申報并經(jīng)民航總局審批進入民航專業(yè)工程專家?guī)斓膶＜?，有義務樂觀參與民航專業(yè)工程項目的評標工作。

各有關單位應支持專家參與民航專業(yè)工程項目及貨物的評標工作。

第三十二條

評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審看法擔當個人責任，并接受監(jiān)督。

評標委員會成員不得同任何與投標人有關聯(lián)或利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中間人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

第三十三條

招標人應當實行必要的措施，保證評標在嚴格保密的狀況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

評標委員會成員和與評標有關的工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人的排序狀況以及與評標有關的其他狀況。

第三十四條

為防止投標人串標、不合理報價、惡意抬高報價，招標人應事先討論設立對投標報價的最高限價，最高限價不得超出批準的項目概算。投標人的投標報價超出最高限價的，其投標項目按廢標處理。

第三十五條

評標過程中，因廢標過多只剩一個合格投標人時，招標人應重新招標。

第三十六條

評標委員會成員評審計分工作實行實名制。采納綜合評分法時，應將全部評分在去掉一個最高分和一個最低分之后的算術平均值作為投標人的實際得分。

評委的評分狀況應予記錄備查。對于打分超出算術平均分30%的評委，招標人應在評標報告中特殊說明，并通知這部分評委，要求這部分評委就打分狀況供應書面說明。

第三十七條

如發(fā)覺評標專家有明顯傾向、有失公正者，招標人應報告民航總局或民航地區(qū)管理局監(jiān)管部門。

民航地區(qū)管理局應將把握的評標專家違規(guī)狀況準時報告民航總局機場司。

民航總局機場司將根據(jù)《民航專業(yè)工程專家?guī)旃芾矸椒ā罚瑢Χ啻蜗罨虮煌对V的專家予以警告、暫停直至取消其專家?guī)鞂＜屹Y格的處理。

第三十八條

評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告。評標報告須由評標委員會全體成員分別簽署看法。簽署不同意看法的評標委員會成員應書面闡述其不同看法和理由。

評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同看法和理由的，作為不同意處理。

評標結(jié)論以評標委員會全體成員四分之三以上人數(shù)簽署同意看法，方為有效。

第三十九條

評標委員會推舉的中標候選人應當限定在二至三人，并明確標明排列挨次。

第四十條

招標結(jié)束后，評標委員會應當提交書面評標報告，照實記載以下內(nèi)容：

（一）廢標狀況說明；

（二）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（三）經(jīng)評審的投標人排序；

（四）推舉的中標候選人名單。

第四十一條

招標人應以排序第一名確定中標候選人，招標人不得超越排列挨次確定中標候選人。

第四十二條

招標人應當自確定中標候選人之日起3個工作日內(nèi)，向民航地區(qū)管理局提交招標評標狀況的書面報告。書面報告包括：

（一）評標基本狀況和數(shù)據(jù)表；

（二）抽取評標專家過程記錄及評標委員會成員名單；

（三）符合要求的投標人一覽表；

（四）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（五）評委打分記錄及評審看法記錄（含簽字及說明記錄）；

（六）評標結(jié)果及確定的中標候選人；

（七）簽訂合同前要處理的事項；

（八）澄清、說明、補正事項紀要。

第四十三條

民航地區(qū)管理局在收到評標報告后應進行備案審核，對符合規(guī)定要求的應在7個工作日內(nèi)出具備案通知書；對不符合規(guī)定要求的，應在7個工作日內(nèi)書面通知招標人責令其重新評標或重新招標。

第四十四條

招標人在獲得民航地區(qū)管理局對評標結(jié)果的備案通知書后方可公示評標結(jié)果。

第四十五條

招標人應在與招標公告相同的媒體上對評標結(jié)果的中標候選人狀況進行公示。公示期不得少于5個工作日。

第四十六條

招標人應在公示期滿后公布招標結(jié)果，對公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發(fā)覺問題的中標候選人確定為中標人，發(fā)布中標通知書，并以書面形式通知其他未中標的投標人；同時，向民航地區(qū)管理局提交公示和確定的中標人報告?zhèn)浒浮?/p>

第四十七條

資格預審應實行專家評審的方式，其專家抽取過程及評審要求按本方法其次十五、二十六、二十七、二十八、二十九、三十二、三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條

民航專業(yè)工程建設項目及貨物的招標公告、資格預審文件、招標文件、評標委員會報告、招標人書面報告、公示和確定的中標人報告等文件，應妥當保存到項目竣工驗收后的決算工作完成為止，以備核查。

第五章相關處理

第四十九條

民航總局及民航地區(qū)管理局對發(fā)覺招標人、投標人在招標投標活動中的違法違規(guī)行為，應當馬上責令改正，依法做出暫停開標或評標的打算，對違法的評標、中標結(jié)果予以拒絕。

第五十條

對民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動中消失的違法違規(guī)行為，將根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關行政法規(guī)、規(guī)章進行懲罰。

第五十一條

對于民航專業(yè)工程及貨物招標投標活動的投訴，根據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理方法》（國家發(fā)改委、民航總局等七部委令第11號）辦理。

第六章附則

第五十二條

不屬于民航專業(yè)工程建設項目但屬于固定資產(chǎn)投資并使用民航政府資金的貨物招標投標活動，參照本方法執(zhí)行；屬于政府選購范圍的貨物招標投標活動，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。

民航建設項目中不屬于民航專業(yè)工程的項目，執(zhí)行國家及項目所在地省級政府建設行政主管部門的有關規(guī)定。

第五十三條

本方法與相關管理規(guī)定的條件或要求不全都時，根據(jù)從嚴的原則執(zhí)行。

第五十四條

本方法由民航總局機場司負責解釋。

篇2:建設工程招標投標管理規(guī)定

建設工程招標投標管理規(guī)定

目的:

為規(guī)范本企業(yè)建設工程招標投標行為，特制定本規(guī)定。

適用范圍:

本規(guī)定適用于本企業(yè)工業(yè)項目50萬元（含）以上和民用建筑10萬元（含）以上的建設工程的總承包、勘察、設計、施工和監(jiān)理的招標投標（工業(yè)項目50萬元以下和民用建筑10萬元以下的建設工程招標投標工作比照本方法執(zhí)行）。

職責:

3.1本企業(yè)成立建設工程招標委員會（以下簡稱工程招標委員會），分管領導任主任委員，工程招標委員會成員單位由企管部（法律事務部）、機動部、工程部、科技進展部、財務部、監(jiān)察部、審計部、物供中心、質(zhì)監(jiān)分站、預決算審核中心等有關職能處室擔當。工程招標委員會下設建設工程招標辦公室（以下簡稱招標辦公室）。

3.2工程招標委員會

a）貫徹執(zhí)行國家、中國石化總部有關建設工程招標投標的法規(guī)、方針、政策，制定本企業(yè)建設工程招標投標管理方法；

b）審定工程項目招標方案、招標申請表、評標委員會或評標小組成員名單、標底編制原則、評標報告并確定中標單位。審查總部批準招標項目招標投標有關報批材料。

c）聽取招標辦公室招標工作匯報；

d）總結(jié)、溝通招標投標工作閱歷。

3.3招標辦公室

a）編寫工程項目招標方案、招標文件，提出評標委員會或評標小組成員建議名單，報工程招標委員會審批；

b）組織工程項目招標投標的開標、評標工作，將評標報告上報工程招標委員會審批；

c）負責本企業(yè)內(nèi)日常工程項目招標投標管理工作。建立招標評標專家?guī)臁⒔⒐こ探ㄔO資源市場，實行動態(tài)管理；

d）負責辦理總部批準招標項目招標投標有關報批手續(xù)（招標方案、招標申請表、招標文件及其修改、招標結(jié)果、招標工作總結(jié)等）。負責向總部招標辦上報年度、月度招標工作方案和招標工作統(tǒng)計報表。

3.4本企業(yè)非集中管理項目招標投標工作由項目管理單位或部門負責組織。其中總部批準招標項目其相關上報批準手續(xù)由招標辦公室統(tǒng)一歸口上報。

管理內(nèi)容與方法

4.1招標

4.1.1本企業(yè)內(nèi)相宜招標的工程項目均應進行招標。采納特定專利或者專有技術、專業(yè)性強等不相宜招標投標的工程項目，經(jīng)中國石化總部招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱總部招標辦）或本企業(yè)建設工程招標委員會批準，可不進行招標。

4.1.2總投資在1000萬元（以可行性討論報告批準數(shù)為準）及以上或者工程施工單項合同估算價在200萬元以上或者勘察、設計、監(jiān)理、檢測等服務單項合同估算價在50萬元以上的工程項目（以下簡稱總部批準招標項目）的招標，須經(jīng)總部招標辦審批并備案，并接受監(jiān)督與指導。本企業(yè)依法自行組織其它工程項目招標（以下簡稱自行組織招標項目）

4.1.3招標活動應遵循公開、公正、公正和誠懇信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標活動的正常進行。

4.1.4工程項目實行招標，應具備下列條件：

a）工程項目的項目建議書、可行性討論報告已經(jīng)有權(quán)部門批準。施工招標應在基礎設計批準后進行；

b）工程項目已列入年度固定資產(chǎn)投資方案；

c）工程項目建設資金已有明確的來源；

d）工程項目建設用地的征遷工作已完成。

4.1.5招標工作程序：

a）辦理招標工作實施的相關手續(xù)。總部批準招標項目招標方案、招標申請表應上報總部招標辦審批，招標方案上報時間為工程項目首個招標申請表上報15天前，招標申請表上報時間為發(fā)出招標文件15天前；

b）編制招標文件。招標文件經(jīng)科技進展部、財務部、審計部、工程管理部、預決算審核等部門共同討論定稿后，送交本企業(yè)法律事務部審查?？偛颗鷾收袠隧椖宽殘罂偛空袠宿k審批；

c）發(fā)出招標公告（公開招標）或投標邀請書（邀請招標）。招標公告或投標邀請書應列明投標保證金、設計文件押金等詳細數(shù)額；

d）發(fā)售招標文件，同時接收投標單位繳納的投標保證金、設計文件押金。押金收取、退回工作由本企業(yè)財務部門辦理；

e）組織勘察現(xiàn)場。組織投標人對工程現(xiàn)場和四周環(huán)境進行現(xiàn)場考察，以獵取投標預備和簽署合同所需的有關資料，并為投標人及其代表現(xiàn)場考察供應相關便利；

f）招標答疑。按招標文件商定的時間組織召開答疑會，對投標人提出的有關招標文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問賜予解答，答疑會紀錄要形成書面文字材料，發(fā)到全部投標人。投標人如在答疑會后還有需要進行澄清的問題，應在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)，提出書面文字材料。對投標人書面要求澄清的問題，均以書面的方式予以答復并發(fā)到全部投標人。該部分答復內(nèi)容作為招標文件組成部分，與招標文件具有同等效力；

g）成立評標委員會或評標小組?？偛颗鷾收袠隧椖宽殘罂偛空袠宿k審批；

h）編制標底，確定評標細則。總部批準招標項目標底編制原則須報總部招標辦組織審定；

i）投標單位按招標文件規(guī)定時間密封報送投標文件；

j）組織開標會議，進行開標、評標，確定中標單位?？偛颗鷾收袠隧椖空袠私Y(jié)果須經(jīng)總部招標辦審批；

k）發(fā)出中標通知書；

l）簽訂合同；

m）進行招標工作總結(jié)?？偛颗鷾收袠隧椖繄罂偛空袠宿k備案。

4.1.6招標方式：

a）公開招標。招標公告須經(jīng)總部招標辦審批并在國家規(guī)定的新聞媒體發(fā)布。本企業(yè)工程招標辦公室對報名參與投標的單位進行資格預審，審查結(jié)果須經(jīng)總部招標辦核準；

b）邀請招標。向特定單位發(fā)出投標邀請書，邀請三家或三家以上具有相應資質(zhì)的單位參與投標。本企業(yè)工程項目，一般采納邀請招標方式。總部批準招標項目中石油化工主體裝置及公用工程系統(tǒng)配套項目，邀請投標單位必需是總部工程建設市場資源庫成員單位。

4.1.7招標文件應具備下列基本內(nèi)容：

a）工程項目綜合說明；

b）招標范圍及標段的劃分；

c）工程采納的標準和規(guī)范；

d）工程質(zhì)量和進度要求；

e）項目的技術要求；

f）報價編制的依據(jù)；

g）投標、開標、評標等活動的日程支配；

h）評標標準、方法及定標原則；

i）擬簽合同的主要條款；

j）其他需說明的事項（如是否支付落標費用等）。施工招標還應包括工程設備、材料供應方面內(nèi)容。

4.1.8對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，作為招標文件的一部分，報招標文件有權(quán)審批部門審批后，一般在投標截止時間7天前以書面形式通知全部投標人。

4.1.9招標項目標段劃分、工期確定要科學合理，應依據(jù)工程項目詳細狀況劃分標段、確定工期。

4.1.10需要編制標底的，要依據(jù)國家和行業(yè)概預算定額及相應費用定額，根據(jù)招標文件要求進行編制。開標前標底要嚴格保密，任何人不得泄露。

4.1.11自發(fā)出招標文件之日至投標截止之日的時間，視工程項目詳細狀況?？偛颗鷾收袠隧椖孔疃滩簧儆?0天。

4.2投標

4.2.1投標人及其代表自行負責現(xiàn)場考察過程中自身人身、財產(chǎn)平安。

4.2.2投標人自行擔當其投標工作開頭直至招標投標工作結(jié)束所涉及的一切費用。

4.2.3投標人在領取招標文件的同時，應按提交投標保證金（可以是現(xiàn)金或銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票）、設計文件押金等費用，否則視同自動放棄投標權(quán)。投標保證金、設計文件押金在與中標單位簽訂合同后，投標人交回設計文件資料時退還（不支付利息）。

4.2.4發(fā)生以下狀況之一者投標保證金不予退還：

a）投標人在投標截止后至發(fā)出中標通知書前撤回其投標的；

b）中標人未遵循原有承諾以致未能如期簽訂合同的；

c）中標人不按招標文件規(guī)定時間和要求與招標人簽訂合同的；

d）投標人在招標過程中有對招標人或評標委員會成員施加影響的任何行為及試圖影響評標工作的任何嘗試的。

4.2.5投標書應包括如下主要內(nèi)容：

a）投標保證書（質(zhì)量、進度、平安、服務等方面承諾）；

b）法定代表人授權(quán)托付書（法定代表人為參與本次招標投標活動的代理人簽署的授權(quán)托付書）；

c）投標報價書（應列明投標報價計算過程，并對招標文件有關費用條款所涉及到的全部問題作出明確的答復）；

d）合同草稿；

e）企業(yè)基本狀況和素養(yǎng)狀況。包括企業(yè)資質(zhì)、資信、業(yè)績、質(zhì)量保證體系、平安管理體系、同類工程閱歷等證明材料和相關證書復印件；

f）項目實施的技術條件、力氣和技術方案，參與項目實施的主要人員（供應資格狀況介紹材料及相關證書復印件）；

g）其它需要說明的事項（如優(yōu)待條件等）。

4.2.6投標文件的密封、標記、送達

a）投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，按招標文件規(guī)定正、副本份數(shù)密封遞交投標文件；

b）投標文件的正本和副本分別密封，并在密封袋上明確注明"正本'或"副本'字樣；

c）全部封袋上都應寫明招標人名稱、工程名稱、投標人名稱；

d）全部投標文件必需在封袋齊縫處密封，并填寫密封日期，封條上加蓋投標人公章和法定代表人印章（或授權(quán)代理人印章），投標文件封袋正面根據(jù)規(guī)定加蓋投標人公章和法定代表人印章（或授權(quán)代理人印章）；

e）投標文件的封面加蓋投標人公章，投標保證書、投標報價書由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署并加蓋投標人公章；

f）投標文件的任何一頁均不得涂改、行間插字或刪除，如消失上述狀況，不論何種緣由造成的均須由投標人在改動處加蓋單位公章。

4.2.7遲到的投標文件

在招標文件規(guī)定的投標文件提交截止時間以后送達的投標文件，將原封退給投標人。

4.2.8投標文件的更改與撤回

a）在投標文件遞交截止時間以前，允許投標人更改或撤回投標文件，此種要求必需書面提出，更改必需按要求密封并簽署；

b）在投標文件遞交截止時間后的有效期內(nèi)，投標文件不得更改或撤回。

4.2.9投標人不得以低于成本的報價競標，不得以他人名義投標或其它方式弄虛作假，騙取中標。

4.3開標、評標和定標

4.3.1開標、評標與定標活動應在工程招標委員會的領導下，由招標辦公室或經(jīng)批準的工程管理部門主持進行?？偛颗鷾收袠隧椖拷邮芸偛空袠宿k的監(jiān)督和指導。

4.3.2在招標文件規(guī)定的時間召開開標會。開標會邀請投標人和有關部門參與。

4.3.3開標會程序

a）介紹工程項目基本狀況；

b）宣讀評標委員會或評標小組宣言；

c）宣布評標細則；

d）招標人、投標人代表共同驗證全部投標文件密封狀況；

e）開啟投標文件，進行符合性驗證，唱標（按遞交投標文件時間挨次，內(nèi)容為投標保證書和投標報價書），并對開標整個過程記錄在案，存檔備查。

4.3.4有下列狀況之一的，投標文件作廢：

a）投標文件袋未按招標文件的要求密封和蓋章的；

b）投標文件的封面、投標保證書、投標報價書未按招標文件的要求蓋章的；

c）授權(quán)托付書未經(jīng)法定代表人簽署和未蓋法人章的；

d）未能響應招標文件實質(zhì)性要求的；

e）投標文件中實質(zhì)性條款、關鍵數(shù)據(jù)字跡模糊、修改處未加蓋印章或有2個及以上報價，且未說明以哪個報價為準的；

f）逾期送達的；

g）其它違反規(guī)定的投標文件。

4.3.5評標委員會或評標小組，依據(jù)招標文件和評標細則，對有效投標文件進行評審和比較，提出書面評標報告，推舉中標侯選單位。在同等條件下，優(yōu)先選擇中國石化系統(tǒng)內(nèi)投標單位。評標過程中，評標委員會或評標小組可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或轉(zhuǎn)變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。當投標文件正本與副本有不全都時，以正本為準。

4.3.6經(jīng)評標人員會審，全部投標都不符合招標文件要求的，可拒絕全部投標，重新招標。

4.3.7評標報告經(jīng)工程招標委員會審批，確定中標單位?？偛颗鷾收袠隧椖繎诖_定中標單位7天內(nèi)將招標結(jié)果報總部招標辦審批。

4.3.8發(fā)出中標通知書，并將招標結(jié)果通知未中標單位。中標通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂承包合同?？偛颗鷾收袠隧椖吭诤贤炗喓?天內(nèi)將招標投標狀況進行總結(jié)，報總部招標辦備案。

4.3.9中標單位不得向他人轉(zhuǎn)包中標項目，不得將中標項目肢解后轉(zhuǎn)包他人，招標投標雙方商定的分包單位不得再次分包。施工招標，中標單位不得將主體工程進行分包。

4.4法律責任

4.4.1本企業(yè)招標活動接受中國石化總部監(jiān)察、工程管理部門監(jiān)督管理，在本企業(yè)監(jiān)察部門監(jiān)督下進行。

4.4.2嚴禁在招標過程中泄露標底、與投標單位相互串通、弄虛作假隱瞞招標工程真實狀況、評標定標過程有失公正、無故拒絕與中標單位簽訂合同及其它違規(guī)行為。一經(jīng)發(fā)覺，賜予相關責任人行政懲罰、經(jīng)濟懲罰或兩項并處，并沒收非法所得，構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責任。

4.4.3在招標投標過程中，嚴禁投標單位不正值競爭。投標單位相互串通投標、與招標人串通投標、向招標人或評標人員行賄、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)覺，責令其退出投標，影響中標結(jié)果的宣布中標無效，并依據(jù)情節(jié)輕重取消其參與本企業(yè)工程項目投標資格15年。

相關文件

5.1《中華人民共和國招標投標法》

5.2《中華人民共和國合同法》

5.3《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規(guī)定》（中國石化[1999]建字739號）

5.4《中國石油化工集團公司建設工程招標投標實施細則》（中國石化[2000]建招字191號）

5.5《中國石化集團公司暨股份公司施工招標投標補充規(guī)定》（中國石化建招[2022]139號）

5.6《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理補充規(guī)定》（中國石化建招[2022]111號）

相關記錄

6.1招標工作支配報告

6.2招標申請

6.3招標文件

6.4評標報告

6.5審批手續(xù)

6.6中標通知書

附則

7.1本規(guī)定由工程管理部提出并歸口

7.2本規(guī)定解釋權(quán)歸工程部

8附錄

8.1建設工程招標投標管理工作流程圖

附錄8.1建設工程招標投標管理工作流程圖

工作流程

主管/協(xié)管

依據(jù)文件

相關文件/記錄

收集招標工程相關信息

工程管理部門

招標工作支配

辦理總部批準招標項目招標申請

報本企業(yè)建設工程招標委員會審批

工程管理部門

《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規(guī)定》

招標工作支配報告

招標文件編制

工程管理部門/相關部門

《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規(guī)定》

法律事務部審查

發(fā)投標邀請書和招標文件

工程管理部門

成立評標委員會或評標小組，本企業(yè)建設工程招標委員會審批

工程管理部門/相關部門

相關審批手續(xù)

編制評標方法和評分細則，經(jīng)招標工作會議討論確定

工程管理部門/相關部門

《中國石油化工集團公司建設工程招標投標實施細則》

接收投標書

工程管理部門

組織開標、評標

工程管理部門

《中國石油化工集團公司建設工程招標投標實施細則》

確定中標單位，報告評標結(jié)果

工程管理部/相關部門

評標報告

報本企業(yè)建設工程招標委員會審批，總部招標項目報總部審批或備案

工程管理部門

《中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規(guī)定》

相關審批手續(xù)

發(fā)中標通知書

工程管理部門

中標通知書

篇3:福建省建設工程項目施工招標投標管理方法

第一章總則

第一條

為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公正競爭，確保建設工程質(zhì)量和提高投資效益，依據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本方法。

其次條

在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積2000平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造建設工程項目的施工，均按本方法實行招標投標。

第三條

本方法所稱建設工程項目施工是指包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。

第四條

省建設行政主管部門負責指導、監(jiān)督大型建設項目和省重點工程的施工招標投標活動，審批詢問、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務的資格。

地(市)建設行政主管部f1負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設項目和政府所在地建設項目的施工招標投標活動。

縣(市)建設行政主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。

第五條

建設工程項目施工招、投標活動，應當經(jīng)公證機關依法公證。

其次章招標

第六條

符合本方法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設行政主管部門核準，取得《建設工程施工招標資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以擔當大、中、小型建設工程項目施工招標工作：

擔當其他建設工程項目招標的單位，由省建設行政主管部門確定。

第七條

擔當民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：

(一)本專業(yè)高級技術職稱的工程技術人員1人以上；

(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上；

(三)本專業(yè)中級技術職稱的工程技術人員5人以上；

(四)單位主要負責人具有擔當完成兩個以上大中型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經(jīng)受。

第八條

擔當民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術職稱的工程技術人員4人以上；

(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上；

(三)單位主要負責人具有擔當完成兩個以上中小型建設項目的設計或施工或從事概預算編制工作經(jīng)受；

第九條擔當民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術職稱的工程技術人員3人以上；

(二)會計師或經(jīng)濟師1人以上；

(三)單位主要負責人具有擔當完成兩個以上小型建設項目的設計或從事工程概預算編制工作經(jīng)受。

第十條

建設工程項目施工招標應當具備下列條件：

(一)概算已經(jīng)批準；

(二)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資方案；

(三)建設用地已獲批準并領取《建設用地許可證》；

(四)有能夠滿意施工需要的施工圖紙及技術資料；

(五)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實，并能滿意合同工期進度的要求；

(六)建設項目的工程建設許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠朔秶?/p>

第十一條

施工招標可采納項目工程招標、單位工程招標、特別專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。

第十二條

建設工程項目施工招標可采納下列方式：

(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

(二)邀請招標。由招標單位向有擔當該項工程施工力量的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參與投標。

(三)議標。對不宜公開招標的技術簡單，保密性強的特別工程，應報縣以上建設行政主管部門，經(jīng)批準后，方可進行議標。

第十三條

建設工程項目施工招標應當根據(jù)下列程序進行：

(一)確定招標單位；

(二)向建設行政主管部門提出招標申請，并經(jīng)批準；

(三)編制招標文件和標底；

(四)發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

(五)對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標單位；

(六)向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；

(七)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

第十四條

招標文件的主要內(nèi)容包括：

(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

(二)必要的設計圖紙和技術資料；

(三)工程量清單；

(四)建設資金證明和工程款的支付方式；

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設備的供應方式，

加工定貨狀況和材料、設備價差的處理方法；

(六)特別工程的施工要求以及采納的技術規(guī)范；

(七)投標書的編制要求；

(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程支配；

(九)其他需要說明的事項。

第十五條

招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需要變更和補充的，報建設行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知全部投標單位。

第十六條

招標文件發(fā)出十天內(nèi)，招標單位應當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應當以書面形式通知全部投標單位，井報建設行政主管部門備案。

第十七條

發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條

不具備招標條件的建設單位，可以托付招標代理機構(gòu)招標。招標代理機構(gòu)可以收取招標代辦費。

托付監(jiān)理的建設工程項目，并由監(jiān)理單位代理招標的，按國家物價局和建設部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設監(jiān)理收費標準辦理。

第三章

標底

第十九條

建設工程項目施工招標必需編制標底，一個工程只能確定一項標底。

其次十條

符合下列條件的單位，經(jīng)省建設行政主管部門審核批準，取得《工程造價詢問資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以擔當編制標底工作；

(一)有固定的場所；

(二)法定代表人或負責人具有中級技術職稱以上的造價工程師；

(三)注冊資金10萬人民幣以上；

(四)注冊標底編制人員3人以上。

其次十一條

建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必需持有省建設行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設概預算人員資格證書入其他專業(yè)的標底編制人員，必需持有國務院有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預算人員資格證書。

其次十二條

標底的編審以發(fā)包工程的設計圖紙及有關資料、招標文件、招標交底紀要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預算定額、收費標準、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。

其次十三條

標底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。

其次十四條

標底價格由成本、利潤、稅金組成。

前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不行預見費、包干費和措施費等。

其次十五條

標底編制后，報建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門托付銀行或有資格的單位審核。

經(jīng)審核確定后的標底，應當密封保存，不得泄漏。

第四章投標

其次十六條

投標單位應向招標單位供應以下材料：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊；

(二)企業(yè)簡歷；

(三)自有資金狀況；

(四)全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量狀況；

(六)現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚來開工工程一覽表；

(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)批準的進閩參與投標的有關手續(xù)。

其次十七條

投標單位領取招標文件時，應向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規(guī)定時間、地點參與踏勘現(xiàn)場和招標答疑會。

其次十八條

投標單位應按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：

(一)綜合說明；

(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量；

(三)施工方案和采納的主要施工機械；

(四)保證工程質(zhì)量、進度、施工平安的主要技術組織措施；

(五)方案開工、竣工日期，工程總進度；

(六)單位和法定代表人或法定代表人托付的代理人印鑒。

其次十九條