外部勞務隊伍招標管理辦法

外部勞務隊伍招標管理辦法第一章總則第一條

為規(guī)范項目勞務招標工作，提高項目組織管理水平，嚴肅合同管理，降低勞務管控風險，有效控制勞務分包費用，根據國家相關法律法規(guī)、《X工程招標管理辦法》以及集團公司《外部勞務隊伍管理辦法》，結合公司《外部勞務隊伍管理實施細則》，特制訂本辦法。第二條

本辦法所指外部勞務隊伍是在集團公司范圍內已注冊、年審合格、資質齊全，具備增值稅一般納稅人資格或小規(guī)模納稅人資格，自愿參與公司所屬項目施工生產的勞務隊伍。第三條

本辦法適用于公司所屬各單位，包括各專業(yè)化分公司。第四條

勞務招標必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，科學合理地選用勞務隊伍，防止私招濫雇不合格勞務隊伍，杜絕不正當行為，保證企業(yè)的利益。第五條

勞務招標應合規(guī)合法，任何單位和個人不得以任何方式干涉外部勞務招標活動，不得將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。第二章管理機構及工作職責第六條

公司成立外部勞務招標管理領導小組，小組成員組成：組

長：執(zhí)行董事、總經理副組長：分管副總經理、總經濟師、總工程師、總會計師、紀委書記

成

員：資源保障部、經濟管理部、工程管理部、技術質量部、財務部、法律合規(guī)部、紀委執(zhí)紀審查室部門負責人。領導小組全面負責、指導和參與公司外部勞務招標管理工作，公司外部勞務招標管理領導小組辦公室設在資源保障部。第七條

資源保障部是外部勞務隊伍招標管理牽頭部門，負責執(zhí)行國家有關招標工作的法律法規(guī)和集團公司的相關規(guī)定，指導和監(jiān)督項目勞務招標工作的實施，統(tǒng)籌項目勞務招標工作。第八條

經濟管理部負責根據項目上報的招標計劃，合理安排組織，負責審批所屬單位勞務招標策劃方案，負責對招標文件進行審核并參與評審工作，負責招標公告的發(fā)布，在開標時公布標底。第九條

法律合規(guī)部負責招標及勞務合同簽訂過程中的法律咨詢及合同審核工作。第十條

工程管理部參與外部勞務隊伍策劃，招標方案策劃。第十一條

技術質量部參與招標方案策劃，負責招標文件中技術及質量要求審查。第十二條

財務部負責稅務籌劃，購買標書、投標保證金等費用的收取。第十三條

項目部是勞務隊伍招標管理的主體，負責對勞務市場調研、詢價；負責勞務隊伍的報名登記及資格審查工作，確定投標人名單并上報公司審批；負責招標文件的編制、發(fā)放和投標文件的接收工作；確定評委負責招標評審工作；具體承辦錄用勞務隊伍的合同談判，并將結果報公司審批。第三章招標范圍、方式及組織形式第十四條

招標范圍是指公司所承接的所有新建、擴建和改建等工程擬進行勞務分包的項目（包含地材加工的項目）。

實體工程（即承包合同工程量清單中的內容）且勞務分包額在50萬元（不含）以上的必須報公司審批，勞務分包額在50萬元（含）以內的由項目部在季度招標計劃中上報，可自行錄用。第十五條

勞務錄用可采用勞務招標和框架內錄用兩種方式，勞務招標分公開招標、邀請招標、競爭性談判（議標）三種方式進行。（一）公開招標/邀請招標實體工程（即承包合同工程量清單中的內容）且勞務分包額在50萬元（不含）以上的，原則上必須采用公開招標確定勞務分包單位。（二）競爭性談判（議標）前期量小的非主體工程、勞務分包額在50萬元（含）以下的工程，在項目上報的招標計劃中提出，經公司批準后可采取競爭性談判（議標）確定勞務分包單位。對特殊緊急的搶險救援任務，項目部可單獨匯報，采取前置談判后完善審批手續(xù)?？蚣軆蠕浻檬侵福号c公司簽訂戰(zhàn)略合作或框架協(xié)議的隊伍，項目在協(xié)議范圍內選用。第十六條

公開招標，是指在公司網站上公開發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織進行的招標活動。第十七條

邀請招標，是指向三家及以上具備承擔招標項目的施工能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出書面投標邀請書而開展的招標活動。必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；（三）存在施工安全、質量、進度、環(huán)保及地方規(guī)定等特殊要求；第十八條

競爭性談判（議標），是指參加公開招標報名的企業(yè)或組織少于三家、特殊緊急的搶險救援任務、小型零散或非主體工程等，經公司批準后，項目可以從符合相應資格條件的分包商名錄中確定分包商參加談判，采用競爭性談判（議標）的方式與勞務分包隊伍商議合同事項，簽訂分包合同。施工過程中，承包范圍、工程量清單發(fā)生較大變化，合同中未明確單價的，項目部向上級單位申請對新增部分可以選擇競爭性談判，簽訂補充合同。第十九條

項目應嚴格控制特殊事項不招標情況，實施方為產權單位的三電遷改工程，我方無專業(yè)施工資質的消防、指定品牌的電梯、弱電、業(yè)主單位指定分包，經公司審批后可不招標使用。第二十條

項目前期已簽訂合同，當后續(xù)工程增加工程量不超過10%，報公司單獨審批后簽訂補充合同，可視作已招標；當后續(xù)增加工程量如是施工圖修改或變更設計、招標時施工圖不全、不可抗力因素造成實體工程損壞且需由原中標單位再建等內容時，可視作已招標，否則應組織招標，招標方式可采取公開招標、邀請招標或競爭性談判（議標）。第二十一條

禁止在勞務招標時，項目及數(shù)量已明確，招標條件也具備，只對其中的少部分數(shù)量進行招標及簽訂合同，再以補充合同方式簽訂大額分包合同。第二十二條

新上項目或者重大項目的勞務招標工作，項目部提前謀劃，原則上資源保障部到現(xiàn)場進行指導和監(jiān)督，若受疫情影響或者其他特殊情況不能現(xiàn)場參會，可采取視頻會議；一般項目或者時間比較緊張的項目，資源保障部根據情況確定參會方式。第二十三條

對于單一、專業(yè)性較強、受現(xiàn)場影響和干擾較小的項目（如無砟軌道、連續(xù)梁等），可由項目部按照本辦法自行組織招標，報資源保障部備案，組織方式鼓勵推行現(xiàn)場+網絡招標。

第二十四條

部分施工項目需要聯(lián)合體招標的，可進行聯(lián)合體招標。聯(lián)合體招標時，其他單位作為聯(lián)合體牽頭人組織招標，按照其他單位要求確定中標人，相應招標資料及結果由項目部向公司進行備案，由公司項目部作為聯(lián)合體牽頭人的情況，按照本辦法要求實行。第二十五條公司托管代局指、一次性局指項目部的外部勞務招標，原則上由托管代局指和一次性局指統(tǒng)一組織。第四章招

標

第二十六條

項目部結合公司雙預控方案中勞務隊伍策劃方案，制定招標工作計劃，并于每季度末5日內將下季度招標計劃（附件1）上報至經濟管理部和資源保障部，招標計劃內容包括擬分包內容、主要工程量、招標方式、分包模式、估算分包額、擬選用隊伍數(shù)量、擬招標時間及招標負責人。勞務招標原則上應盡量集中進行，1個項目集中招標次數(shù)不宜超過三次。第二十七條

項目部根據季度招標計劃，提前編制招標公告、招標文件，報公司經濟管理部審核后，傳遞至公司資源保障部，由公司經濟管理部負責在公司網站發(fā)布招標公告，項目部將招標文件裝訂成冊予以發(fā)售。第二十八條

招標公告或投標邀請書應當至少載明以下內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的名稱、內容、規(guī)模；（三）招標項目的工程地點；（四）獲取招標文件的地點和時間；（五）對招標文件收取的費用（200-500元）；（六）對投標人的資質等級、注冊資本、納稅人身份證明、業(yè)績等要求；（七）投標文件遞交地點和時間。（八）其他。第二十九條

招標文件中，以下內容必須詳細描述：（一）投標須知：工程概況、資格要求、工期、質量、安全和文明施工、技術要求、人員設備要求、標書密封、送標和開標時間要求、投標保證金、履約保證金要求等。（二）投標人資格審查標準。（三）投標報價要求。（四）評標辦法：勞務招標可選用綜合評標法和合理低價法。

（五）合同條款：必須明確承包方式及甲乙雙方承擔的內容，明確材料允許損耗系數(shù)和扣款指標、驗工計價及支付方式，為“營改增”“三流一致”（合同主體、資金支付主體、發(fā)票主體三者保持一致）的要求。合同條款項目應進行嚴格審核，盡量避免合同談判時雙方產生歧義。（六）投標文件格式（含工程量清單）。第三十條

招標應設有標底或控制價，編制標底或控制價應遵循下列原則：（一）根據圖紙、施工方案、招標文件及相關資料等，參照指導價等綜合編制；（二）一個分包單元只編制一個標底或控制價；（三）同一項目施工難易程度相當?shù)膶I(yè)工程，其限價保持相對一致。（四）控制價（最高限價）可在招標文件中公布；標底屬于商業(yè)秘密，開標前嚴格保密。第三十一條

報名隊伍進行資格審查，審核合格的方可允許投標。資格審查包括但不限于能夠證明投標人具備承擔分包任務的資質、能力、實力、信譽等有關證明材料。1.在集團公司準入、或具備準入資格。2.公司信用評價B級及以上（C級的勞務隊伍不得參與投標，列入股份公司及集團公司不合格、警示名錄內隊伍不得參與投標）。3.“三證一書”資料齊全且在有效期內，承攬范圍符合擬投標工程要求。4.納稅資格符合要求。5.有類似施工經驗，具有較好的管理水平和相對固定的勞務作業(yè)人員。6.無聚眾討薪、故意拖延竣工結算、正在辦理結算存在100萬元以上經濟糾紛等情況。7.沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被取消、財產被接管或凍結、破產等狀態(tài)。8.分包單位、法定代表人及委托代理人未被納入失信被執(zhí)行人等失信主體。9.發(fā)生重大安全質量事故的分包單位，自事故發(fā)生之日起，分包單位及委托代理人終身不得參與投標。10.對施工設備有要求的需出具設備自有相關證明材料。第三十二條

項目部自發(fā)布招標公告或投標邀請書時，組織投標單位進行報名，報名時間原則上不少于2日，報名結束后依據公司批復意見發(fā)售招標文件，招標文件發(fā)售期原則上不少于3日，標書出售截止日期至投標文件遞交截止時間（與開標時間一致）不少于2日，自招標文件公告發(fā)布日起至投標人提交投標文件截止之日止，原則上不少于7日。第三十三條

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在提交投標文件截止時間至少2日前，以書面或電子送達形式通知所有投標人；不足2日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。第三十四條

投標人對招標文件有異議的，應該在投標截止時2日前提出。招標人應在收到異議之日起2日內做出答復，招標人應按照本辦法第三十三條相關要求順延提交投標文件的截止時間。第三十五條

投標保證金實行限額控制，原則上勞務分包不超過20萬元，專業(yè)分包不超50萬元，由投標人直接匯繳至項目指定賬戶，投標保證金有效期與投標有效期一致。匯繳證明為投標文件組成部分，開標前未按要求繳納的按廢標處理，若不能中標在十個工作日內無息返還，中標人在合同簽訂后無息返還。投標人在投標有效期內撤回投標文件或收到中標通知書后拒絕簽訂合同的，項目部有權不退還投標保證金。第三十六條

結合資信審查情況，項目部應確定分部、分項勞務招標方式、參與投標單位，并向公司上報《勞務（招）議標項目申請表》（附件2），《勞務擬投（議）標單位情況表》（附件2-1）和《勞務隊伍報名登記表》（附件2-2）作為附件，經公司審核通過后，方可組織開標。第五章開標、評標、定標第三十七條

《投標文件》應采取與《招標文件》相對應的格式及要求進行投標。第三十八條

招標人按照招標文件載明的投標截止時間、地點、方式等公開開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其授權委托代理人準時參加，通過網絡招標的項目，實行在線開標。第三十九條

按下列程序進行開標：（一）宣布開標紀律；（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，確認投標人的法定代表人或其委托代理人是否到場；（三）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)督人等有關人員姓名和監(jiān)督人的聯(lián)系電話；（四）按照招標文件規(guī)定通報投標保證金繳納情況、檢查投標文件的密封情況，對未繳納投標保證金和投標文件密封不完整的投標文件，不予開啟；（五）按照招標文件規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；（六）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、投標報價、安全目標、質量目標、工期及其他內容，并記錄在案。（七）招標人代表、投標人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認。第四十條

評標工作應遵循以下原則：（一）評標委員會成員為5人（含）以上單數(shù)。評委由項目招標領導小組成員、項目業(yè)務骨干及公司業(yè)務部門人員共同組成。原則要求：勞務分包額≤300萬元，可由項目選擇項目招標領導小組和項目業(yè)務骨干組成評標委員會；勞務分包額＞300萬元或項目重難點工程，由項目推選2人作為評委，自公司工程管理、技術質量、經濟管理等相關公司業(yè)務部門抽取1人及以上共同組成評標委員會。（二）評標應堅持公平、公正、科學合理的原則，優(yōu)先選用質量好、信譽高、價格合理、工期適當、施工方案先進的隊伍。有違反此規(guī)定的，公司勞務招標領導小組可要求項目重新組織評標，并對有關責任人進行處罰。（三）評標應按照招標文件中規(guī)定的招標評分辦法，進行分部分項嚴格打分。（四）評標采取集體評議的方式，集體民主決策，杜絕由某一個人說了算。（五）與投標單位有利害關系的人員，應當回避。（六）評標時間應根據工程規(guī)模和技術復雜程度等各種因素合理確定，原則上應當天完成評標，超過三分之一的評標成員認為評標時間不夠的，評標時間可適當延長，但最長不超過5天。（七）投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標人員認為需要投標人做出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。（八）招標評審過程中，對采用綜合評估法評審的項目可按以下標準進行加分：1、評價結果為A級的施工隊伍，在公司施工招標評標過程中加1分；可酌情減少履約保證金額度。2、評價結果為B級的施工隊伍，在公司施工招標評標過程中不加分也不減分。3、評價結果為C級的施工隊伍實行一票否決，半年內不得在公司新接施工任務。對于情節(jié)嚴重的C級施工隊伍，將進入集團公司黑名單及股份公司警示名錄。第四十一條

定標的方法和程序：（一）各評委按《勞務招標評標辦法》進行逐項打分，完成后由評標小組將評分情況統(tǒng)計匯總后，按綜合評分前兩名推薦為中標候選人。（二）評審結束后，項目招標領導小組應逐個與中標候選人進行合同談判，結合談判情況并考慮各種因素（包括投標報價、業(yè)績、資金實力等）后，確定中標單位。在沒有合理理由情況下，原則上必須第一中標候選人中標。（三）如開標后有效投標單位少于3家，可由項目招標領導小組集體研究，重點選擇3家或3家以上隊伍進行合同談判、澄清答疑或報價修正，確定中標單位。第六章招（議）標結果審批及合同簽訂第四十二條

招（議）標結束后，項目部須于7個工作日內上報《勞務（招）議標結果審批表》（附表3）。采用公開招標/邀請招標的項目，需附評審資料《XX工程勞務作業(yè)招標開標記錄》（附件3-1）、《XX工程勞務競（議）標評標評委計分匯總表》（附件3-2）及《XX工程勞務競（議）標評標評委計分表》（附件3-3）掃描件、招標文件及各投標人報價表（電子版）；采用競爭性談判（議標）的項目，需附各單位報價表、談判紀要或紀錄及會議簽到表，由公司資源保障部、分管領導、主管領導審批后，方可簽訂勞務分包合同。第四十三條

若經審批的勞務招（議）標單位不能滿足施工需要，工程任務緊的情況下，需額外增加隊伍時，在隊伍進場施工前填報《非招標外部勞務隊伍錄用審批表》（附件4），單價參照經審批的勞務招（議）標單價或經審批的合同單價，同時附擬錄用隊伍合同單價表,經公司資源保障部、分管領導、主管領導審批后方可進場施工。第四十四條

各項目必須嚴格落實外部勞務招標管理辦法，不得出現(xiàn)拖延上報或未經公司審批直接簽訂合同進場施工，凡未經公司審批的招標結果視為項目部私自錄用隊伍。第四十五條

除特殊緊急的搶險救援任務，項目部可單獨匯報，采取前置談判后完善審批手續(xù)外，其余所有應采取招（議）標的項目必須完善審批手續(xù)后方可簽訂合同展開施工。特別是采取競爭性談判（議標）確定勞務分包單位的工程（前期量小的非主體工程、勞務分包額在50萬元（含）以下的工程），若因施工任務特別緊急，合同單價在公司指導價內，施工前已上報至主管領導，經主管領導同意后予以補批，其余情況一律不予補批。

第四十六條

招（議）標結果審批通過后，項目須在10個工作日內完成勞務合同審批，審批結束后與勞務中標單位簽訂勞務合同。第四十七條

勞務合同簽訂前，勞務中標單位必須按招標文件規(guī)定交納履約保證金。履約保證金原則上不超過合同額的3%。對中標人與公司以前項目有過合作且欠付尾工款的，可將尾工款轉為本項目履約保證金，不足部分由中標人通過銀行轉賬方式交納。合同履約過程中，可依據工程完工比例退還履約保證金，或待合同履約完成后，項目無息返還。第七章

招標紀律第四十八條

法定代表人為同一人或者存在控股、管理關系的不同投標人，不得參加同一單項工程的投標；與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標。第四十九條

為保證招標工作有序進行，在整個招標過程中，參與勞務招標的人員必須做好保密工作，不得泄漏標底或與評審有關的資料，一經發(fā)現(xiàn)，將交由公司紀委追究相關人員責任。第五十條

投標人不得相互串通投標、與招標人串通謀取中標或以任何方式干擾、影響評標工作，一經發(fā)現(xiàn)，除取消本次投標資格外，將限制其在公司范圍內的5次投標資格。第五十一條

評標委員會成員不得收受他人的財物或者好處，不得向他人透露投標評審結果、中標候選人推薦情況及與評標有關的其他情況。第五十二條

為確保投標工作的公平與公正，整個開標過程必須有監(jiān)督人現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督人可由公司紀委相關工作人員擔任，也可委派項目黨支部書記或專職副書記擔任。第八章其他第五十三條

項目部外部勞務招標管理部門要建立招（議）標的全部資料的專項檔案，詳細記錄招投標的全過程，并做好審批、信息統(tǒng)計與上報工作。公司主管部門應做好勞務招（議）標申請和勞務（招）議標結果的審核把關工作，確保招標程序和結果公平、公正，并建立專項檔案。招標工作完成后，項目部須在招標結果審批前將招投標資料整理報送資源保障部。第五十四條

對